Широков А.Т. Основы права

Подождите немного. Документ загружается.

При этом руководители высших государственных органов

(Премьер–министр Республики Беларусь и другие члены

Правительства, Глава Администрации Президента Республики

Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля и

др.) имеют право на отставку независимо от времени нахождения

в должности.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Правовое положение государственного служащего включает

следующие элементы: служебные права, обязанности и гарантии;

ограничения и льготы по занимаемой должности;

ответственность за выполнение должностных полномочий. Все

они закреплены законодательством о государственной службе.

Государственный служащий как гражданин Республики

Беларусь обладает полным объемом конституционных прав.

Вместе с тем в целях эффективной служебной деятельности,

обеспечения надлежащего выполнения государственными

служащими своих должностных полномочий Законом об основах

службы в государственном аппарате установлены определенные

ограничения их прав. Так, государственный служащий не вправе:

участвовать в забастовках; выполнять имеющие отношение к

службе указания и поручения политических партий,

общественных объединений и субъектов хозяйствования;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через

посредников; осуществлять в рабочее время оплачиваемую

работу (деятельность), не связанную с исполнением служебных

обязанностей по месту основной работы; получать

вознаграждение за публикации и выступления в качестве

государственного служащего и в связи с исполнением служебных

обязанностей; принимать от физических и юридических лиц

подарки, вознаграждения и пользоваться в личных целях их

услугами в связи с выполнением служебных обязанностей и др.

161

Осуществление служащими своих прав и обязанностей

гарантируется законодательством. Законные предписания и

требования госслужащих обязательны для исполнения всеми,

кому они адресованы. Обычно права и обязанности

государственных служащих подразделяются на основные (общие

для всех госслужащих) и специальные (должностные), которые

весьма разнообразны, ибо связаны с конкретными должностями,

занимаемыми служащими, определяются той или иной

конкретной должностью в пределах компетенции

государственного органа.

По законодательству Республики Беларусь государственные

служащие имеют следующие основные права:

 требовать письменного закрепления содержания и

объема своих служебных обязанностей и создания надлежащих

условий для их исполнения;

 запрашивать и получать в установленном порядке от

госорганов, предприятий, учреждений и организаций

информацию, необходимую для исполнения служебных

обязанностей;

 претендовать на повышение в должности (право на

должностную карьеру) или увеличение размера зарплаты с

учетом квалификации и отношения к исполнению служебных

обязанностей;

 защищать свои права и законные интересы в

соответствующих госорганах или суде;

 объединяться в профессиональные союзы;

 на отставку в установленном законодательством порядке.

Основные служебные обязанности государственных

служащих (ст.10 Закона об основах службы в госаппарате)

связаны с:

 выполнением функциональных обязанностей в пределах

полномочий, предоставленных им законодательством;

162

 исполнением действующих законов, декретов, указов,

постановлений и иных нормативных правовых актов;

 выполнением приказов и распоряжений руководителей,

издаваемых в пределах их компетенции;

 своевременным и объективным рассмотрением

обращений граждан, предприятий, учреждений и организаций;

 охраной государственной и служебной тайны, в том

числе и после прекращения государственной службы; –

хранением в тайне получаемых при исполнении служебных

обязанностей сведений, затрагивающих личную жизнь, честь и

достоинство граждан;

 соблюдением правил внутреннего трудового

распорядка, должностных инструкций, служебных регламентов,

норм служебной этики;

 поддержанием квалификации, достаточной для

эффективного исполнения служебных обязанностей;

 отказом от выполнения приказов, поручений,

противоречащих законодательству Республики Беларусь.

ПООЩРЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

СЛУЖАЩИХ

Успешное и добросовестное исполнение государственными

служащими своих должностных обязанностей поощряется

государственными органами, государственными организациями,

государством.

Под поощрением понимается применение государством,

государственным органом, государственной организацией, их

структурными подразделениями и должностными лицами

законодательно установленных форм положительной оценки и

одобрения достигнутых успехов в государственной службе,

свидетельствующих о публичном признании служебной

деятельности. Поощрения госслужащих направлены на

163

стимулирование их служебной деятельности, повышение

исполнительской дисциплины, эффективности государственного

управления.

Действующее законодательство (Закон о государственных

наградах Республики Беларусь (1995 г.), Закон об утверждении

Положений о звании «Герой Беларуси», орденах, медалях и

«почетных званиях Республики Беларусь» (1997 г.), Палажэнне

аб аб'яуленнi Падзякi Прэзiдэнта Рэспублiкi Беларусь, Положение

о Почетной грамоте Национального собрания Республики

Беларусь, Положение о Почетной грамоте Совета Министров

Республики Беларусь, ст.196 Трудового кодекса и др.)

устанавливает два главных основания для применения мер

поощрения государственных служащих.

За достигнутые успехи в труде, высокие показатели в

служебной деятельности, заслуги в государственном

строительстве, заслуги в развитии законодательства,

парламентаризма, местного самоуправления, укреплении

демократии, в обеспечении прав и свобод граждан к

госслужащим могут быть применены соответственно следующие

виды поощрений: объявление благодарности, выдача премии,

награждение ценным подарком и другие, предусмотренные

правилами внутреннего трудового распорядка; объявление

Благодарности Президента Республики Беларусь; награждение

Почетной грамотой Совета Министров; Почетной грамотой

Национального собрания Республики Беларусь.

За особые трудовые заслуги перед обществом и

государством государственные служащие могут быть

представлены к награждению государственными наградами,

правом награждать которыми (присваивать их) наделен

Президент Республики Беларусь (п.18 ст.84 Конституции).

Согласно Закону о Государственных наградах Республики

Беларусь, к ним относятся ордена, медали и почетные звания

164

(звание «Герой Беларуси» является высшей степенью отличия).

Анализ Положений об орденах, медалях и о почетных званиях

Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что у

служащих государственного аппарата есть более широкие

непосредственные правовые основания быть отмеченными радом

государственных наград (орденами Почета и Франциска

Скорины, медалью «За трудовые заслуги», почетными званиями

«Заслуженный экономист Республики Беларусь» и «Заслуженный

юрист Республики Беларусь»).

К государственным служащим могут быть применены и

специальные меры поощрения (досрочное повышение в классе,

повышение в должности, увеличение размера заработной платы)

за особые достижения в труде, отношение к исполнению

служебных обязанностей и к уровню своей квалификации.

Действенная система стимулирования эффективной

служебной деятельности, надлежащего исполнения должностных

обязанностей сочетается с установлением строгой юридической

ответственности государственных служащих за

недобросовестное отношение к службе, нарушения законности,

служебной и исполнительской дисциплины, прав и свобод

граждан. В зависимости от характера правонарушений,

совершенных госслужащими, они могут привлекаться к четырем

видам юридической ответственности: дисциплинарной,

административной, уголовной и материальной. Основанием

дисциплинарной ответственности является дисциплинарный

проступок, определение которого впервые дается в ст.197

Трудового кодекса.

Согласно ст.17 Закона об основах службы в госаппарате, к

государственным служащим, помимо мер, предусмотренных

трудовым законодательством (замечание, выговор, увольнение ),

могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

165

понижение в классе на срок до шести месяцев; понижение в

классе; понижение в должности на срок до шести месяцев.

Законодательство предусматривает два вида

дисциплинарной ответственности:

 общую дисциплинарную ответственность, которая

регулируется нормами трудового права и наступает за их

нарушение;

 специальную дисциплинарную ответственность,

предусматриваемую административно–правовыми нормами и

применяемую в ряде случаев и за проступки, непосредственно с

исполнением служебных обязанностей не связанные.

Административную ответственность государственные

служащие несут на общих основаниях, (т.е. как все граждане) за

совершение административного проступка независимо от

применения к ним мер дисциплинарного взыскания.

Государственные служащие, являющиеся должностными лицами,

подлежат административной ответственности за

правонарушения, связанные с нарушением общеобязательных

правил, положений, соблюдение, обеспечение которых входит в

их служебные обязанности. К ним применяется лишь два вида

административных взысканий: предупреждение и штраф.

Уголовная ответственность государственных служащих

наступает за совершение ими преступлений, предусмотренных

Уголовным кодексом Республики Беларусь, при исполнении

служебных обязанностей (например, за нарушение равноправия

граждан, законодательства о труде, о выборах, референдуме или

отзыве депутата, воспрепятствование законной деятельности

общественных объединений, получение незаконного

вознаграждения служащим государственного аппарата).

Уголовный кодекс в гл.35 «Преступления против интересов

службы» особо выделяет следующие составы должностных

преступлений: злоупотребление властью или служебными

166

полномочиями, бездействие должностного лица, превышение

власти или служебных полномочий, служебный подлог,

служебная халатность, незаконное участие в

предпринимательской деятельности, получение взятки,

посредничество во взяточничестве.

Материальная ответственность государственных

служащих – вид юридической ответственности, которая

наступает за имущественный ущерб, причиненный по их вине

государству, его органам и организациям, органам местного

управления и самоуправления, общественным объединениям и

гражданам во время исполнения служебных обязанностей.

Ответственность выражается в возмещении служащим

причиненного своими противоправными действиями

(дисциплинарным проступком) материального ущерба.

Возмещение ущерба производится в административном или

судебном порядке независимо от привлечения госслужащего к

иным видам ответственности (дисциплинарной,

административной или уголовной). Материальная

ответственность госслужащих регулируется ст.59 Конституции

Республики Беларусь, нормами трудового (ст.400 г 404, 407 – 409

Трудового кодекса) и гражданского (ст.938 – 940 и 950

Гражданского кодекса) права.

Отличие дисциплинарной ответственности от иных видов

юридической ответственности

Дисциплинарная ответственность – это установленное

законом применение мер дисциплинарных взысканий к

работнику (служащему) за совершение дисциплинарного

проступка, состоящему в трудовых (служебных)

правоотношениях с предприятием, учреждением, организацией,

государственным органом. Дисциплинарная ответственность как

вид юридической ответственности отличается от других видов

167

юридической ответственности рядом характерных черт

(особенностей).

Если основанием дисциплинарной ответственности является

дисциплинарный проступок, то в основе административной

ответственности лежит административное правонарушение

(административный проступок). Основанием уголовной

ответственности является преступление, существенно

отличающееся степенью общественной опасности от других

видов правонарушений, а материальной – дисциплинарный

проступок, повлекший причинение материального ущерба.

Субъектами дисциплинарной, как и материальной,

ответственности являются работники, состоящие в трудовых

(служебных) правоотношениях и соответственно находящиеся в

определенной (трудовой, служебной, организационной)

зависимости от органов, наделенных правами наложения

дисциплинарных взысканий. Уголовная ответственность

распространяется на физические лица, административной

ответственности подлежат как физические, так и юридические

лица, не находящиеся в какой–либо подчиненности, зависимости

от госоргана, его должностного лица, применяющего меры

административной ответственности. За дисциплинарные

проступки предусмотрены меры дисциплинарного взыскания, за

административные правонарушения – административные

взыскания, за преступления – уголовные наказания.

Материальная ответственность выражается в имущественных

санкциях.

Дисциплинарные взыскания применяются в порядке

подчиненности, в рамках трудовых (служебных) отношений

органами (руководителями), наделенными дисциплинарной

властью в отношении рабочих и служащих. Уголовные

наказания налагаются только судом. Административные

взыскания налагаются широким кругом полномочных

168

государственных органов (должностных лиц) на не подчиненных

им правонарушителей. Привлечение к материальной

ответственности осуществляется в административном (по

распоряжению нанимателя путем удержания из заработной платы

работника определенной суммы) или в судебном порядке.

Объектом дисциплинарного правонарушения является

трудовая (служебная) дисциплина (внутренний трудовой

распорядок конкретного предприятия, учреждения,

государственного органа, организации). Урегулированная

нормами административного права сфера реализации

исполнительной власти, общий порядок государственного

управления являются объектами административного

правонарушения. Объектами преступных посягательств являются

мир и безопасность человечества, человек, его права и свободы,

собственность, права юридических лиц, природная среда,

общественные и государственные интересы, правопорядок и

конституционный строй Республики Беларусь.

Если привлечение к уголовной ответственности влечет

судимость, то привлечение к дисциплинарной ответственности

может повлечь увольнение с работы (со службы). Наложение

административного взыскания не влечет судимости и увольнения

с работы.

Меры дисциплинарной ответственности применяются в

соответствии с нормами трудового права, устанавливающими

порядок дисциплинарного производства. Уголовные дела

рассматриваются в соответствии с Уголовно–процессуальным

кодексом Республики Беларусь. К административной

ответственности привлекаются лица в соответствии с

законодательством, регулирующим производство по делам об

административных правонарушениях. Порядок возмещения

ущерба, причиненного нанимателю, регламентируется нормами

169

Трудового кодекса или Гражданского и Гражданского

процессуального кодексов.

Основной нормативно–правовой базой административной

ответственности является Кодекс Республики Беларусь об

административных правонарушениях. Уголовная

ответственность устанавливается только законом (Уголовным

кодексом). В отличие от этого дисциплинарная ответственность

устанавливается законодательством о труде (Трудовым кодексом,

правилами внутреннего трудового распорядка, уставами о

дисциплине, положениями о прохождении службы);

материальная ответственность – нормами законодательства о

труде и гражданского законодательства.

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

(АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА) И ЕГО ПРИЗНАКИ

Понятие административного правонарушения

сформулировано в ст.9 Кодекса об административных

правонарушениях (КоАП). Им признается посягающее на

государственный или общественный порядок, собственность,

права и свободы граждан, на установленный порядок управления

противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)

действие либо бездействие, за которое законодательством

предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает в том случае, если

правонарушения по своему характеру не влекут за собой в

соответствии с действующим законодательством уголовной

ответственности. В этой статье КоАП содержатся общие

признаки, присущие всем административным правонарушениям.

Ими являются: а) общественная опасность; б) противоправность;

в) виновность; г) наказуемость деяния.

По своей социальной значимости действие либо бездействие

тогда является антиобщественным, когда оно представляет

170