Широков А.Т. Основы права

Подождите немного. Документ загружается.

 нормы, определяющие принципы деятельности и

компетенцию;

 органов государственного управления (например,

компетенцию Правительства, министерств, департаментов) и

местного управления;

 нормы, определяющие права, свободы и обязанности

граждан в области государственного управления,

исполнительной и распорядительной деятельности;

 нормы, регулирующие общественные отношения между

государственными органами и общественными организациями,

определяющие их взаимные права и обязанности;

3. в зависимости от содержания регулируемых отношений

выделяются:

 нормы, устанавливающие порядок образования,

ликвидации и реорганизации субъектов государственного

управления (образование министерств, департаментов,

государственных учреждений);

 нормы, регулирующие методы и формы

государственного управления (например, порядок принятия

постановлений, приказов, работы коллегиальных органов

управления и др.);

 нормы, определяющие права и обязанности сторон

(участников) административного процесса (например, нормы

Кодекса об административных правонарушениях, Закона об

обращениях граждан);

4. по способам воздействия на общественные отношения

административно–правовые нормы могут подразделяться на:

 обязывающие;

 запрещающие;

 уполномочивающие (управомочивающие);

 рекомендательные;

 стимулирующие;

131

5. по юридической силе нормы делятся на:

 конституционные;

 законодательные;

 подзаконные.

Административно–правовые нормы действуют во времени,

в пространстве и по кругу лиц.

Время действия административно–правовой нормы

начинается с момента вступления ее в силу и сохраняется до

момента утраты юридической силы.

По действию во времени различаются нормы постоянного и

нормы временного действия. По общему правилу, большинство

административно–правовых норм не ограничены определенными

сроками действия. Они действуют бессрочно, постоянно до их

официального изменения либо отмены, прекращения действия.

Временный срок действия административно–правовых норм

регулируется общими правовыми предписаниями,

содержащимися в ч.2 ст.66 Закона о нормативных правовых

актах.

Как правило, нормы, содержащиеся в декретах Президента

Республики Беларусь и законах, вступают в силу через 10 дней

после их официального опубликования, если в этих актах не

установлен иной срок. Административно–правовые нормы,

находящиеся в указах Президента Республики Беларусь,

постановлениях Правительства и иных нормативных правовых

актах, вступают в силу со дня включения их в Национальный

реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не

установлен иной срок. Нормы, касающиеся прав, свобод и

обязанностей граждан, вступают в силу только после их

официального опубликования. Административно–правовые

нормы, по общему правилу, содержащемуся в ч.6 ст.104

Конституции и ст.67 Закона о нормативных правовых актах, не

имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они

132

смягчают или отменяют ответственность граждан или иным

образом улучшают положение лиц, на которых распространяют

свое действие. Не имеют обратной силы нормы,

устанавливающие или усиливающие ответственность.

Исполнительная власть, придавая обратную силу

административно–правовым нормам, должна придерживаться

конституционного ориентира, закрепленного в ч.1 ст.2

Конституции, не нарушать права граждан и юридических лиц, не

ухудшать их правовое положение.

Действие административно–правовой нормы в пространстве

зависит от положения органа в системе органов исполнительной

власти. В связи с этим различают нормы общего

(республиканского) и местного (в рамках административно–

территориальной единицы) действия, нормы межотраслевого,

отраслевого и локального масштабов.

Нормы административного права имеют весьма широкий

круг своего воздействия. Они, прежде всего, направлены на

регулирование деятельности органов государственного

управления, государственных организаций и должностных лиц, а

также распространяют свое действие на всех граждан либо на их

отдельные группы (пассажиры, водители, госслужащие, лица,

привлеченные к административной ответственности), на

иностранцев и лиц без гражданства.

Реализация норм административного права означает

практическое использование содержащихся в них предписаний,

запретов и дозволений, претворение в жизнь с их помощью

публичных интересов, воли исполнительной власти и ее органов.

Среди ученых–административистов нет единого мнения по

вопросу способов реализации норм административного права.

Представляется, что нормы административного права

реализуются в основном посредством таких способов, как

исполнение, применение и соблюдение. Исполнение норм

133

означает точное следование субъектов управленческих

отношений предписаниям и дозволениям, содержащимся в них.

Так, участием в демонстрациях, подачей жалобы гражданином и

рассмотрением ее должностным лицом в установленный срок

исполняются административно–правовые нормы. Применение

административно–правовых норм заключается в практической

реализации субъектом управленческих отношений,

исполнительной власти своей компетенции, юридически

властных полномочий путем издания индивидуальных правовых

актов. Например, привлечение лица к административной

ответственности либо зачисление гражданина на

государственную службу. Соблюдение административно–

правовых норм – это воздержание от совершения запрещенных

нормами действий поступков. Если лицо нарушает

административно–правовые или иные запреты, его могут

привлечь к административной ответственности.

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И КОДИФИКАЦИЯ НОРМ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Нормы административного права содержатся в

многочисленных правовых актах, различных по своему

характеру, значению и юридической силе.

Одни из них по своему содержанию являются сугубо

административно–правовыми актами (например, Закон о Совете

Министров и подчиненных ему государственных органах, Кодекс

об административных правонарушениях, Закон об основах

службы в государственном аппарате, положение о том или ином

министерстве) – другие содержат лишь отдельные нормы

административного права (к примеру, Кодекс о земле,

Жилищный кодекс, законы об охране атмосферного воздуха, об

отходах и др.). Разумеется, в условиях существования огромного

числа административно–правовых норм затрудняется их поиск,

134

исполнение, соблюдение, что вызывает необходимость в

проведении систематизации, т.е. упорядочении действующих

административно–правовых актов, приведении их в единую

внутренне согласованную систему.

Систематизация норм административного права

осуществляется по двум направлениям:

 путем инкорпорации;

 путем кодификации.

Определение этих двух видов систематизации содержится в

ст.1 Закона о нормативных правовых актах. Инкорпорация,

являясь видом систематизации, выражается в упорядочении

нормативного материала путем его объединения, собирания в

сборники (собрание, бюллетень, национальный реестр) в

определенном порядке. Инкорпорация направлена на

обеспечение самого широкого круга заинтересованных лиц

текстами нормативно–правовых актов. Инкорпорация может

быть двух видов:

 официальной (издание Сборника действующих

нормативных актов Президента Республики Беларусь,

Национального реестра правовых актов Республики Беларусь

специально на то уполномоченным центральным

государственным научно–практическим учреждением –

Национальным центром правовой информации Республики

Беларусь);

 неофициальной (любая организация, а также сборники

нормативных актов, например, «Законодательство о службе в

государственном аппарате» авторы И.Е.Рыбчинский,

И.Б.Семери-

ков; «О службе в государственном аппарате», авторы

В.А.Фадеев, А.В.Фуникова).

Кодификация – это переработка нормативного материала

компетентными правотворческими государственными органами

135

путем устранения существующих пробелов, противоречий,

устаревших норм, объединения однородных нормативных

правовых актов, норм в единый комплексный нормативный

правовой акт, содержащий систематизированное изложение

правовых предписаний, направленных на регулирование

определенной области общественных отношений.

Кодификация способствует объединению однородных

административно–правовых норм, совершенствованию их и

законодательства в целом, а также создает условия для удобного

пользования ими. В силу динамичности, специфики

расположения, различий в юридической силе нормы

административного права невозможно кодифицировать по

подобию некоторых других отраслей права (уголовного,

гражданского, трудового), т.е. объединить в одном или

нескольких актах законодательного характера. По мнению

ученых, перспективной является кодификация конкретных

административно–правовых институтов (например,

государственная служба, административная ответственность) и

отдельных отраслей государственного управления.

Упорядочение административно–правовых норм может

осуществляться в определенной мере и путем принятия

различных правил, инструкций, положений (например,

Положение о специальных приемниках при органах внутренних

дел, утвержденное приказом МВД от 18 октября 1999 г. №206,

положение о том или ином министерстве), уставов (например,

Устав Белорусского государственного университета,

утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 16

июня 1999 г. №334).

136

АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ

ОСОБЕННОСТИ

Административно–правовые отношения – это

общественные отношения управленческого характера,

урегулированные нормами административного права, в которых

стороны выступают носителями взаимных обязанностей и прав.

Административные правоотношения возникают,

изменяются или прекращаются в результате юридических

фактов, предусмотренных административно–правовой нормой.

Административно–правовые отношения обладают общими для

всех правовых отношений чертами. Участники этих отношений

наделяются определенными взаимными правами и

обязанностями, установленными и гарантированными нормами.

Однако специфическая область возникновения

административно–правовых отношений – сфера государственно–

управленческой деятельности – определяет ряд присущих им

существенных особенностей:

 они возникают непосредственно в связи с практической

деятельностью субъектов государственного управления при

реализации ими своей компетенции и являются

управленческими;

 в административно–правовых отношениях одной из

сторон всегда является государственный орган (должностное

лицо) или в определенных законом случаях общественная

организация (например, согласно Закону о Белорусском

Обществе Красного Креста, его руководящие и контрольные

органы), наделенная властными полномочиями.

Административно–правовые отношения в принципе не могут

возникнуть между гражданами. В случаях, когда гражданин

требует должного поведения от другого гражданина в жилище

или общественных местах, то административно–правовые

отношения возникают между нарушителем общественного

137

порядка и уполномоченным государством органом

(должностным лицом), который имеет право составить акт

(протокол) и привлечь правонарушителя к административной

ответственности;

 административно–правовые отношения могут

возникнуть по инициативе любой из сторон административного

права. В отличие от гражданско–правового отношения, для

возникновения административно–правового отношения не

требуется согласия другой стороны. Это отношение может

возникнуть и помимо воли, вопреки желанию другой стороны

(например, реорганизация или ликвидация нижестоящего органа

по постановлению вышестоящего органа, наложение

административного взыскания и др.);

 при нарушении одной из сторон административно–

правовой нормы она несет ответственность не перед второй

стороной, а перед государством, подвергаясь, как правило,

административной или дисциплинарной ответственности;

 споры между сторонами административно–правовых

отношений преимущественно разрешаются в административном

порядке. В то же время Конституцией Республики Беларусь

(ст.60), законом предусматривается и судебный порядок

разрешения споров (обжалование гражданами решений

госорганов и должностных лиц).

В административно–правовых отношениях находят

проявление, реализацию полномочия государственно–властная

воля одной из сторон, которыми не располагает другая сторона,

что свидетельствует о неравенстве сторон и позволяет определять

эти отношения властными, функционирующими в значительной

степени в вертикальной плоскости по принципу «власть –

подчинение».

В результате функционирования административно–право-

вых отношений достигается желаемый организационный эффект,

138

осуществляется организующее воздействие на поведение

управляемых (нижестоящих органов исполнительной власти,

должностных лиц, государственных служащих, граждан).

Управляющее воздействие субъекта государственно–

управленческой деятельности обеспечивает организованность,

упорядоченность в поведении объектов административно–

правовых отношений и придает им организационный характер.

Административно–правовые отношения можно

классифицировать по различным основаниям:

 По своему юридическому характеру они делятся на

материальные (возникают на основе норм материального права) и

процессуальные (связаны с административным процессом, с

реализацией материальной нормы).

 В зависимости от юридического характера

взаимодействия сторон различают вертикальные (когда одна из

сторон организационно подчинена другой, имеющей юридически

властные полномочия, или, когда одна из сторон, не находясь в

организационном подчинении у другой, получает от нее

юридически властные предписания, обязательные для

исполнения) и горизонтальные (когда стороны находятся на

одинаковом правовом уровне, т.е. фактически и юридически

равноправны) административно–правовые отношения.

 По конкретному содержанию административно–

правовых отношений выделяют отношения имущественного (при

управлении объектами государственной собственности) и

неимущественного (например, назначение на должность

государственного служащего, прописка гражданина по месту

жительства, получение паспорта, диплома и т.п.) характера.

139

ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ

Объектом административно–правовых отношений

является воля, сознание и опосредованное ими поведение

управляемых в сфере государственного управления, реализации

публично–правовых интересов. Для (а иногда и в результате)

совершения определенного поведения возникают

административно–правовые отношения, для которых эти

действия (бездействия) являются объектом.

Субъектами административно–правовых отношений

являются государственные органы, государственные

организации, должностные лица, другие государственные

служащие, граждане, иностранные граждане и лица без

гражданства, а также общественные объединения, наделенные

исполнительно–распорядитель-

ными полномочиями.

При этом каждая из сторон административно–правового

отношения должна обладать административной

правоспособностью и дееспособностью, т.е. административной

правосубъектностью.

Административная правоспособность – это способность

субъекта административного правоотношения иметь права и

нести юридические обязанности и ответственность в сфере

исполнительной власти, государственно–управленческой

деятельности. Полномочия (права и обязанности) органа

государственного управления определяются местом и ролью его

в системе государственных органов и закрепляются в

специальных законодательных актах (например, министерства – в

положении о конкретном министерстве). От административной

правоспособности неотделима дееспособность, а именно

способность субъекта административно–правового отношения

своими действиями приобретать и осуществлять права,

140