Широков А.Т. Основы права

Подождите немного. Документ загружается.

характера, подпадающих под административно–правовое

регулирование.

 В зависимости от субъектов управленческих

отношений можно выделить следующие виды:

 Между вышестоящими и нижестоящими органами

государственного управления, то есть определяемые

подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим;

 Между различными органами государственного

управления, не связанными отношениями подчиненности

(например, между различными министерствами);

 Между органами государственного управления и

подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями,

организациями, учреждениями;

 Между органами государственного управления и

негосударственными объединениями граждан;

 Между органами государственного управления и

гражданами.

 В зависимости от характера (содержания)

управленческих отношений можно выделить следующие виды:

 Связанные с осуществлением вышестоящими органами

централизованного руководства деятельностью нижестоящих

органов, а также предприятий, организаций и учреждений;

 Связанные с осуществлением органами

государственного управления (должностными лицами) функций

непосредственного оперативного управления (например,

администрация предприятия);

 Связанные с осуществлением органами

государственного управления государственного регулирования

или руководства деятельностью негосударственных организаций;

 Связанные с осуществлением органами

государственного управления (должностными лицами)

121

деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан,

охране их прав в сфере государственного управления.

 Применительно к направлениям административной

деятельности выделяются следующие группы управленческих

отношений:

 Связанные с подготовкой, принятием управленческих

решений различного рода, прежде всего – правовых актов

управления;

 Связанные с осуществлением повседневной

деятельности исполнительно–распорядительного характера, т.е. с

исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных

актов;

 Связанные с осуществлением контроля и надзора за

исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью

подчиненных или подконтрольных объектов;

 Связанные с осуществлением органами

государственного управления юрисдикционной деятельности.

 По областям административной деятельности

выделяются управленческие отношения:

 В области управления хозяйственным комплексом;

 В области управления социально–культурным

строительством;

 В области управления административно–политическим

строительством.

Таковы основные виды общественных отношений,

составляющих предмет административного права. Их перечень,

доступный и более дробной классификации, свидетельствует об

охвате административно–правовыми средствами регулирования

разнообразных, широких общественных связей.

Основными условиями отнесения общественных

отношений к управленческим, то есть составляющим предмет

административного права, являются следующие:

122

 наличие в них соответствующего органа

государственного управления или его представителя;

 связь с исполнительно–распорядительной деятельностью.

Итак, административное право представляет собой отрасль

права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в

интересах государства общественные отношения

управленческого характера, складывающиеся в сфере

исполнительно–распорядительной деятельности органов

государственного управления, во внутриорганизационной

деятельности иных государственных органов, а также в процессе

осуществления общественными организациями властных

управленческих функций.

СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА

Административное и конституционное право

Административное право тесно взаимодействует

практически со всеми отраслями белорусского права, охватывает

своим регулятивным воздействием широкие области

государственной и общественной жизни. Оно «проникает» в

сферу регулятивного функционирования иных отраслей права в

силу фактического наличия управленческих отношений в сферах,

подпадающих под регулятивное воздействие иных отраслей

права (трудового, финансового, земельного и др.). Наиболее

тесно административное право взаимодействует с

конституционным правом. Конституционное право занимает

ведущее по отношению к административному праву положение.

Это определяется тем, что нормы конституционного права

закрепляют основные принципы организации и деятельности

исполнительно–распорядительных органов, их место в механизме

государственного аппарата, основы их взаимоотношений с

органами законодательной власти, суда и прокуратуры.

123

Конституционное право закрепляет права и свободы

граждан, практически реализуемые в сфере государственного

управления, устанавливает общие принципы, единые для всех

государственных органов, а административное право,

отправляясь от этих исходных начал, содержащихся в нормах

конституционного права, детализирует, конкретизирует,

формирует механизм их реализации. Например, Конституция

Республики Беларусь содержит нормы, в соответствии с

которыми члену Совета Республики запрещается быть

одновременно членом Правительства Республики Беларусь,

которое состоит из премьер–министра, его заместителей и

министров (ч.4 ст.92 и ч.4 ст.106). В свою очередь

административно–правовые нормы определяют

административно–правовой статус заместителей премьер–

министра и министров (ст.21 Закона «О Совете Министров

Республики Беларусь и подчиненных ему государственных

органах» и Положение о Министре Республики Беларусь,

утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 21

ноября 2001 г. №692).

Между ними наблюдается наиболее тесная связь, поскольку

и та, и другая отрасли права регулируют отношения, связанные с

деятельностью государственных органов. Одновременно они

могут быть разграничены по предмету правового регулирования.

Административное право регулирует отношения, возникающие в

процессе повседневной и многообразной исполнительно–

распорядительной деятельности, содержанием которой является

непосредственное руководство хозяйственным, социально–

культурным и административно–политическим строительством.

Таким образом, ряд отношений регулируется

конституционным и административным правом одновременно:

различие можно провести по объему этого регулирования.

Конституционное право закрепляет лишь общие принципы,

124

единые для всех государственных органов; административное

право, отправляясь от этих принципов, детализирует их

применительно к системе органов исполнительной власти.

Следовательно, свои исходные начала оно берет в нормах

конституционного права, содержащихся в актах высшей

юридической силы – в Конституции и Законах.

Административное и гражданское право

Во взаимоотношениях этих отраслей права наблюдается

также тесная связь, определяемая тем, что нередко у них имеется

общий предмет регулирования (например, отношения

имущественного характера, возникающие в хозяйственной

сфере). Имущественные отношения могут быть предметом

регулирования как гражданского, так и административного права.

В таком случае различие между данными отраслями права

следует искать в присущих им методах правового регулирования.

Гражданским правом регулируются такие имущественные

отношения, в которых стороны равноправны (их большинство).

Административное же право регулирует имущественные

отношения, в которых стороны неравноправны: одной из сторон

выступает соответствующий орган управления. При этом он не

является юридическим лицом, не участвует непосредственно в

гражданско–правовом обороте, где используются товарно–

денежные формы. Орган управления воздействует на

имущественные отношения в сфере государственного управления

теми методами, которые имеются в его распоряжении.

Соответственно данный вид имущественных отношений

регулируется посредством властных распоряжений. Например, на

основе акта министерства осуществляется безвозмездная

передача зданий, сооружений от одной государственной

организации в ведение другой. Имущественная база

возникающих здесь отношений бесспорна. Но одновременно

125

организация, передающая указанные объекты, является

подчиненной по отношению к министерству. На основе его акта у

нее возникает административно–правовая, а не гражданско–

правовая обязанность, связанная с передачей имущества. Налицо,

следовательно, управленческое отношение имущественного

характера. Оно регулируется не на началах равенства сторон, а

путем властного распоряжения полномочного органа управления.

Обе отрасли права порой регулируют сходные с внешней

стороны общественные отношения имущественного характера.

Эти отношения являются по преимуществу предметом

гражданского права, что подчеркивается в ст.1 Гражданского

кодекса (далее – ГК). В то же время ГК Беларуси признает

наличие имущественных отношений, основанных на властном

подчинении, которые регулируются административным правом.

Вместе с тем, согласно ст.3 ГК (п.1), органы

исполнительной власти, республиканские органы

государственного управления, местные органы управления и

самоуправления издают правовые акты, содержащие нормы

гражданского права. ГК предусматривает также, что гражданские

права могут защищаться в административном порядке (п.3 ст.10).

Тесное взаимодействие норм гражданского и административного

права наблюдается в гл.4 ГК, определяющей статус юридических

лиц.

Административное и трудовое право

Эти две отрасли также имеют много точек соприкосновения

и различаются по предмету правового регулирования. Предметом

трудового права являются трудовые отношения и некоторые

другие, связанные с ними общественные отношения (например,

по государственному социальному страхованию, рассмотрению

трудовых споров).

126

Главное состоит в определении статуса рабочих и

служащих, именно как участников того или иного вида трудового

процесса (например, регламентация права на вознаграждение за

труд, на отдых, на социальное страхование). При этом

наблюдается известное переплетение норм трудового и

административного права. Например, трудовое право регулирует

все то, что связано с работой гражданина. Но оформление на

работу, полномочия администрации в этой области и т.п.

регламентируются нормами административного права, так как

представляют собой проявление управленческих функций.

Административное право непосредственно регулирует

государственно–служебные отношения (полномочия служащего,

его ответственность и т.д.); трудовое право распространяется на

служащих в той мере, в какой они являются трудящимися

(например, определение личных прав служащего, его заработной

платы). Административное право определяет все властные

полномочия администрации, используемые в процессе

руководства производством и деятельностью государственных

служащих. Так, после заключения в установленном порядке

трудового договора прием на работу оформляется приказом

(распоряжением) нанимателя (ч.4 ст.25 Трудового кодекса).

Аналогичный порядок существует при юридическом оформлении

субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью

(например, при реализации права на отпуск (ст.152 Трудового

кодекса), при поощрении, при выходе на пенсию и т.п.).

Наиболее тесное взаимодействие норм административного и

трудового права наблюдается при регулировании

государственно–служебных отношений (ст.5 Трудового кодекса).

Административное право определяет общие права и обязанности

служащих, их ответственность, порядок присвоения классов,

замещение должностей, проведение конкурсов и аттестаций и т.д.

127

Таким образом, трудовое право регулирует те общественные

отношения, которые непосредственно связаны с характеристикой

правового положения сторон в трудовом процессе;

административное право регулирует отношения, связанные с

установлением в государственно–властном порядке полномочий

по организации трудового процесса, а также государственно–

служебные отношения.

Административное и финансовое право

Для регулирования финансовых отношений используется

преимущественно властный административный метод.

Финансовое право «отпочковалось» от конституционного и

административного права в силу того, что объект правового

регулирования имеет здесь значительную специфику и большое

общественное значение. Финансовое право призвано

регулировать общественные отношения, складывающиеся в

процессе финансовой деятельности государства, основным

содержанием которой является мобилизация, распределение и

использование денежных средств, составляющих часть

национального дохода государства. В таком широком понимании

финансовая деятельность включает в себя и деятельность

исполнительно–распорядительного характера. Нормы

административного права широко используются для

регулирования непосредственно управленческих отношений в

области финансов (например, организация и полномочия

финансово–кредитных органов). Но, поскольку в них

превалируют «денежные» элементы (например, бюджетные,

кредитные, налоговые), они составляют в тоже время и предмет

финансового права. Следовательно, для финансового права

характерна относительная самостоятельность.

128

Границы действия норм уголовного и административного

права определяются характером и направленностью

соответствующих запретов.

АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, ИХ ДЕЙСТВИЕ И

РЕАЛИЗАЦИЯ

В процессе управленческой, исполнительной и

распорядительной деятельности регулируются общественные

отношения посредством административно–правовых норм.

Административно–правовым нормам свойственны

признаки, характерные в целом для нормы права. Они состоят из

гипотезы, диспозиции и санкции. Однако не всегда эти три

элемента присутствуют в административно–правовой норме. В

подавляющем большинстве норм административного права

можно встретить лишь одну часть – диспозицию или две части –

гипотезу и диспозицию либо диспозицию и санкцию.

Административно–правовую норму нельзя отождествлять с

правовым актом, в котором она содержится. Правовой акт

(закон, декрет или указ Президента, постановление Совета

Министров Республики Беларусь, приказ министра) – это форма

выражения государственно–властных, административно–

правовых велений. В одном правовом акте может содержаться

несколько административно–правовых норм. Равным образом

отдельные элементы правовых норм могут находиться в разных

статьях (ее частях) правового акта или в различных правовых

актах. При этом, не всегда все элементы нормы четко

формулируются.

Административно–правовые нормы представляют собой

общеобязательные правила поведения общего характера,

устанавливаемые уполномоченными государственными органами

в сфере государственного управления и охраняемые в

необходимых случаях принудительной силой государства.

129

Особенности административно–правовых норм

предопределяются содержанием регулируемых общественных

отношений. Они вторичны (или подзаконны), устанавливают

определенные права и обязанности субъектов, участвующих в

управленческой, исполнительной и распорядительной

деятельности, закрепляют структуру и организацию работы

органов управления на основе и во исполнение Конституции и

иных законодательных актов. Административно–правовые нормы

играют значительную роль в реализации конституционных прав,

свобод и обязанностей граждан, оказывают действенное

воздействие на многие стороны экономической, социально–

культурной и административно–полити-

ческой жизни государства. Объектом административно–правовых

норм являются общественные отношения управленческого

характера.

Особенности административно–правовых норм

проявляются в степени определенности закрепленных в них

предписаний. Административно–правовые нормы, чаще всего,

являются императивными. В них правила поведения, требования

выражаются в категорической форме, не допускающих никаких

изменений, альтернатив поведения субъектов.

С учетом различных критериев классификации

учеными выделяются следующие виды административно–

правовых норм:

1. по своему характеру, функциональным особенностям

административно–правовые нормы делятся на:

 материальные;

 процессуальные;

2. в зависимости от конкретной направленности

регулирования можно выделить следующие группы

административно–правовых норм:

130