Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002 гг.)

Подождите немного. Документ загружается.

ние на этой территории особых, традиционных для казачества, управ-

ленческих структур.

Резко негативную реакцию национально-демократических партий

и движений Казахстана вызвало намерение руководства уральского ка-

зачества отметить в сентябре 1991 года в г. Уральске 400-летие своего

служения царю и отечеству. Лидеры “Азата”, “Желтоксана”, “Алаш”,

“Парасата” восприняли это как оскорбление национального достоинства

казахского народа и прибыли в Уральск, чтобы не допустить проведения

этого мероприятия. Одновременно в Уральск съехались представители

казачества Дона, Челябинска, Краснодара и других городов и регионов

России. Обстановка в городе была близка к открытому столкновению,

которого удалось, к счастью, избежать.

К концу 1990 года в республике насчитывалось более 100 зареги-

стрированных и незарегистрированных общественных организаций,

только незначительная часть которых имела характер оппозиционной

КПСС политической партии.

После августовских событий 1991 года развитие многопартийно-

сти в Казахстане вступило в новый этап своего развития. Роспуск КПСС

и КПК, создание новых органов власти в республике открыло новые

возможности для создания политических партий.

В сентябре 1991 года состоялся 18 (внеочередной и чрезвычай-

ный) съезд КПК. На нем было принято решение о ликвидации КПК и

создании в качестве ее правопреемницы новой политической партии -

Социалистической партии Казахстана (СПК).

В декабре 1991 года часть коммунистов, не согласная с решением

18 съезда, собрали свой 19 съезд КПК, который постановил считать ре-

шения внеочередного 18 съезда компартии Казахстана о переименова-

нии коммунистической партии в социалистическую партию и признании

ее правопреемницей Коммунистической партии Казахстана неправо-

мочными и воссоздали Коммунистическую партию Казахстана (КПК).

Таким образом, на базе КПК возникло две политические партии, между

которыми началась долгая тяжба за имущество бывшей КПСС.

В октябре 1991 года Социалистическая партия была зарегистриро-

вана. Высший орган партии - Политический исполком. В программном

заявлении новоиспеченной партии отмечалось, что она будет парла-

ментскими методами бороться за власть для трудящихся, способство-

вать реализации принципов социальной справедливости и социальной

защищенности, за равноправие всех форм собственности. Социалисти-

ческая партия стала самой массовой политической партией страны.

В программном заявлении Коммунистической партии было заяв-

лено, что главной целью партии является движение к обществу социаль-

ной справедливости, основанному на принципах научного социализма,

приоритете общечеловеческих ценностей, не отрицая классового подхо-

да при анализе общественно-политических процессов. Было заявлено,

что партия не отрекается от коммунистической идеи и остается верной

социалистическому выбору.

В сентябре 1991 года на базе ГДК “Азат” была создана Республи-

канская партия Казахстана как политическая организация парламентско-

го типа с национально-демократически ориентированной программой.

Возглавил ее один из лидеров “Азата” С.Акатаев. В качестве главных

целей новой партии были определены: возрождение казахской нации и

полноценное развитие всех национально-этнических групп Казахстана,

объединение национально-патриотических сил республики для создания

демократического многопартийного общества и независимого государ-

ства Казахстан на основе общедемократических и исламских ценностей.

В октябре 1991 года на политическом небосклоне появилась новая

партия - Партия Народный конгресс Казахстана (НКК) - «общеграждан-

ская политическая партия парламентского типа». Учредителями НКК

стали движения Невада-Семей, Арал-Азия-Казахстан, Союз женщин,

Независимый профсоюз Бiрлесу, общество Казак Тiлi и национально-

культурные центры. Официально партия зарегистрирована в декабре

1991 года. Сопредседателями партии были избраны М.Шаханов и

О.Сулейменов. По замыслу ее создателей, новая партия должна была за-

полнить политический вакуум, оставшийся после ухода коммунистов с

политической арены в попытке создания наднациональной политиче-

ской силы и предотвратить, тем самым, процесс создания партий по

национальному признаку.

Наконец, в ноябре 1991 года была образована Партия демократи-

ческого прогресса Казахстана (ПДПК) - лидер А.Докучаева. Партия бы-

ла создана как политический противовес партиям национально-

демократической ориентации типа “Алаш”, “Желтоксан”, на базе меж-

национального движения “Единство”. В программных документах отме-

чалось, что ПДПК является партией парламентского типа, борющейся за

экономическую свободу, приоритет прав человека, правовое государство

и создание полиэтнического государства, основанного на равенстве жи-

вущих в нем народов.

Таким образом, к концу 1991 года в республике произошли карди-

нальные изменения в политическом спектре. Ушла в политическое не-

бытие КПСС, возникли новые политические партии, как оппозиционные

властям, так и лояльно к ней относящиеся. До провозглашения незави-

симости в республике были зарегистрированы и начали официально

действовать три политические партии - Социалистическая партия, Рес-

публиканская партия и Народный Конгресс Казахстана. Формально -

юридически многопартийность в республике стала свершившимся фак-

том.

РАЗДЕЛ 2

КАЗАХСТАН - НЕЗАВИСИМОЕ ГОСУДАРСТВО

(1991-2002 ГГ.)

ГЛАВА 1

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ ЖИЗНЬ

В КАЗАХСТАНЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

§ 1. Провозглашение независимости Казахстана

10 декабря 1991 года Н. Назарбаев подписал принятый Парламен-

том Закон о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан.

12 декабря 1991 года Президент издал Указ о реабилитации граж-

дан, привлеченных к ответственности за участие в событиях 17-18 де-

кабря 1986 года.

Наконец, 16 декабря 1991 года был принят и в тот же день вступил

в силу Конституционный закон “О государственной независимости Рес-

публики Казахстан”.

В статье 1 Казахстан провозглашался независимым, демократиче-

ским и правовым государством. Территория Казахстана объявлялась це-

лостной, неделимой и неприкосновенной.

Согласно 2 главе закона, граждане республики всех национально-

стей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской наци-

ей, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является

единственным носителем суверенитета и источником государственной

власти. За всеми казахами, вынуждено покинувшими территорию рес-

публики и проживающими в других государствах, закон признавал пра-

во иметь гражданство Казахстана, наряду с гражданством других госу-

дарств, если это не противоречит законам государств, гражданами кото-

рых они являются.

3 глава определяла структуру органов государственной власти и

управления. Государственная власть осуществляется, гласил закон, ис-

ходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и

судебную. Главой республики Казахстан и ее исполнительной власти

объявлялся Президент.

4 глава определяла экономические основы государства. Закон гла-

сил, что Казахстан обладает самостоятельной экономической системой и

основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности.

Земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и жи-

вотный мир, другие природные ресурсы объявлялись исключительной

собственностью государства.

Республика Казахстан является субъектом международного права

и самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности.

Специальной статьей оговаривалось, что данный закон служит основой

для разработки новой Конституции Республики.

С этого дня Казахстан юридически существует как суверенное го-

сударство.

Одной из первых задач руководства Казахстана стала работа по

определению характера государственности и, как следствие, формиро-

ванию его законодательной базы.

Стратегические цели в сфере политики, сформулированные в пер-

вой половине 1992 года, сводились к следующему:

- развитие суверенного государства в направлении формирования силь-

ной президентской республики;

- создание многопартийной системы, углубляющей демократические

преобразования и способствующей консолидации многонационального

общества, выдвигающей новых политических деятелей и лидеров;

- обеспечение стабильности как главной политической цели, как необ-

ходимого условия успешного осуществления экономических реформ;

- заключение многосторонних и разновариантных военно-политических

и экономических союзов, обеспечивающих безопасность и суверенность

Казахстана;

- повышение политического веса Казахстана в мировом сообществе за

счет соблюдения демократических прав и свобод человека;

- использование выгодного геополитического положения Казахстана в

технологии вхождения в мирохозяйственные связи.

Началась эта работа с формирования законодательной базы в об-

ласти государственных символов и атрибутики. Для организации работ

по подготовке новых государственных символов в январе 1992 года

Верховным Советом была организована рабочая группа. Летом 1992 го-

да группа завершила свою работу, рассмотрев 453 эскиза и 42 письмен-

ных предложения по проекту Флага, 51 вариант музыкального и 132 ва-

рианта текстового оформления проекта Гимна.

В конечном итоге Верховный Совет отдал предпочтение работам:

создателя Государственного Флага - художника Шакена Ниязбекова;

создателей Государственного Герба - архитекторов Жандарбека Мали-

бекова и Шота Валиханова. Музыку гимна сохранили в прежней редак-

ции - композиторов Мукана Тулебаева, Евгения Брусиловского и Латы-

фа Хамиди. Авторами текста Гимна стали - Музафар Алимбаев, Кадыр

Мурзалиев, Туманбай Молдагалиев и Жадыра Дарибаева.

4 июня 1992 года новые государственные символы были приняты

Верховным Советом.

§ 2. Партийная система Казахстана на современном этапе

Годы существования Казахстана в качестве суверенного государ-

ства привнесли существенные изменения, как количественные, так и ка-

чественные, в политический спектр республики.

В феврале 1993 года был образован союз Народное единство Ка-

захстана (СНЕК), в 1995 году преобразованный в партию. Судя по про-

граммным документам, новый союз намеревался стать организацией,

обеспечивающий идеологическую, организационно-партийную и соци-

альную поддержку курсу реформ, проводимых президентом. В 1994 -

1995 годах на политической арене появилось сразу несколько политиче-

ских партий.

В декабре 1994 года был проведен учредительный съезд Народно-

кооперативной партии Казахстана (НКПК), которая объявила себя “де-

мократической партией парламентского типа центристкой ориентации”,

а социальной базой считает «сельское население, работников сферы

кооперативного движения, материального производства и обслужива-

ния».

В январе 1995 года была создана Партия Возрождения Казахстана.

Партия считает своей социальной базой и намерена отстаивать интересы

социально незащищенных слоев населения: женщин, инвалидов, работ-

ников интеллигентного труда, прежде всего здравоохранения и образо-

вания. Партия считает себя либерально-демократической и центристкой

и насчитывает около пяти тысяч человек.

В начале 1995 года была создана Аграрная партия Казахстана

(АПК). Ее главные цели - отстаивание социально-экономических и по-

литических интересов аграриев, лоббирование их интересов в высших

органах государственной власти. Партия насчитывает около 42 тысяч

членов.

В этом же году были созданы партия “Новое поколение”, объеди-

нившая представителей отечественного предпринимательства.

Летом 1995 года была создана Демократическая партия Казахстана

(ДПК). Как было сказано в программном заявлении, ДПК - партия госу-

дарственников, ратующая за социально-рыночную экономику, демокра-

тическое правовое государство и гражданское общество. С момента соз-

дания партия заняла пропрезидентские позиции. Насчитывает около 19

тыс. членов, в ее рядах руководители и рядовые представители нацио-

нально-культурных центров, представители директорского корпуса и

руководители среднего звена предприятий республики, государственные

чиновники и творческая интеллигенция.

Весной 1997 года, произошло организационное оформление Либе-

рального движения Казахстана (ЛДК) - председатель Бисенбаев А. – бы-

ли приняты Программные положения и Устав движения. Движение вы-

ступает за формирование институтов гражданского общества, правового

государства, приоритет прав личности над иными правами, за частную

собственность, в том числе и на землю, как основы свободной конку-

ренции. Высший орган – съезд, Руководящий орган – ЦК. В 1998 году

движение было преобразовано в политическую партию.

В 1999 году, в преддверие парламентских выборов, в Казахстане

были созданы несколько политических партий. В январе председатель

движения «Общественный штаб в поддержку кандидата в Президенты

РК Н. Назарбаева» С. Терешенко заявил о преобразовании его в пар-

тию социально-демократической направленности и парламентского тол-

ка, каковая и была создана под именем «Отан».

Летом 1999 года было объявлено о создании «Гражданской пар-

тии Казахстана». В августе 1999 года на II внеочередном съезде Граж-

данской партии была принята предвыборная платформа партии. В эко-

номической области партия выступала за возрождение и развитие отече-

ственного товаропроизводства, деятельность в социальной сфере будет

осуществляться по двум стратегическим направлениям: стимулирование

трудоспособного населения и защита социально уязвимых слоев обще-

ства.

В начале 2000 года практически одновременно объявили о начале

своей деятельности «Отаншылдар/Партия патриотов» Х.Кожа-Ахмета и

Республиканская народная партия патриотов, под руководством депута-

та Мажилиса Г.Касымова.

С 1994 году произошло и организационное оформление оппози-

ции. С весны 1994 года об оппозиции к проводимой властью политике

заявили, и, следовательно, объявили себя оппозиционными: КПК, СПК,

ПНКК, ГДК “Азат”, “Лад”, Независимый профцентр Казахстана

(НПЦК), профсоюз “Бiрлесу”, Федерация профсоюзов Казахстана

(ФПК), Рабочее движение г.Алматы, “Желтоксан”, Казахско-

американское бюро по правам человека, “Новое Поколение”, Демокра-

тический комитет по правам человека РК, партия “Табигат”.

Весной 1994 года было заявлено о создании Координационного

Совета общественных объединений - “Республика”. В него вошли КПК,

СПК, ГДК “Азат”, “Лад”, объединение “Правовое развитие Казахстана”,

ФПК, ПНКК, “Желтоксан”, Рабочее движение г. Алматы. “Республика”

поставила своей задачей создать в Казахстане конструктивную оппози-

цию политике правительства.

Осенью 1994 года появилось еще одно “антипрезидентское” объе-

динение - Гражданский Комитет Общественного спасения “Отан-

Отечество”. В него вошли КПК, ВКП (б), ВЛКСМ, Алаш, Русская об-

щина, Рабочее движение Казахстана, Лад.

В 1997 году было создано Гражданское движение «Азамат» – со-

председатели – Г. Абильсиитов, М.Ауэзов, П.Своик. В декабре 1998 года

движение «Азамат» объявило о создании политической партии под од-

ноименным названием.

В 1998 году было создано объединение «Народный фронт Казах-

стана» (КПК, «Азамат», «Лад», «Азат», Рабочее движение).

В 1998 года состоялся организационный съезд оппозиционной

Республиканской Народной партии Казахстана – председатель – А. Ка-

жегельдин.

В 1999 году – «Форум демократических сил Казахстана» (РНПК,

КПК, Рабочее движение «Солидарность», движения «Орлеу», «Поколе-

ние», Ассоциация русских, славянских и казачьих организаций, Русская

община, Семиреченская казачья община и Союз казаков Степного края).

В 2000 году в республике действовало 15 официально зарегистри-

рованных партий.

Начало нового века внесло новые изменения в политический

спектр страны.

В декабре 2001 года три оппозиционные партии Казахстана - Де-

мократическая партия “Азамат”, партия “Народный Конгресс Казахста-

на” и Республиканская народная партия Казахстана (РНПК) - приняли

решение об объединении в единую политическую партию – «Объеди-

ненную Демократическую партию» (ОДП). Инициаторы объединения

обнародовали заявление, где десять лет независимости были обозначе-

ны как годы «потерь и разочарований». В состав временного Политиче-

ского совета новой партии вошли Г. Ергалиева, А. Косанов и П. Своик,

А. Кажегельдин и другие представители трех партий.

В январе 2002 года прошел объединительный съезд и была приня-

та программа ОДП, включающая в себя три основных задачи: 1. «пере-

устройство режима авторитарной президентской власти в парламент-

скую республику»; 2. программу «Десять непростых шагов навстречу»,

предусматривающую внесение поправок в закон «О выборах», принятие

закона «О местном самоуправлении», проведение выборов в местное

самоуправление городов, поселков, сел и аулов, переход к однопалатно-

му парламенту, перераспределение функций и полномочий Президента

и Парламента в пользу Парламента, принятие нового закона «О полити-

ческих партиях», проведение выборов в новый однопалатный Парла-

мент, принятие новой Конституции, проведение выборов нового

Прези-

дента; 3. программу «Казахстан без Назарбаева» на случай дестабили-

зации ситуации в стране вследствие неадекватных действий правящего

режима».

В начале 2002 ряд членов общественного движения Демократиче-

ский выбор Казахстана (ДВК) объявили о создании Демократической

партии Казахстана «Ак Жол». В марте 2002 года состоялся учредитель-

ный съезд, на котором была принята программа партии. Как заявлено в

программных документах, новая партия будет либерально-

демократического толка и представлять интересы среднего класса. Со-

председателями ДПК «Ак Жол» стали бывший вице-премьер У. Джан-

досов, экс-министр труда А. Байменов и экс-депутат Парламента Б. Аби-

лов.

В апреле 2002 г. была зарегистрирована «Русская партия Казах-

стана» (РПК), лидер – Г. Беляков, с 1997 - атаман Семиреченского ка-

зачьего войска и с 1998 г. - председатель Исполкома Ассоциации рус-

ских, славянских и казачьих организаций в Казахстане. В этом же году

партия была переименована в политическую партию «Соотечествен-

ник».

В июле 2002 г вступил в силу новый закон о политических парти-

ях. Закон запрещает создание политических партий на основе этниче-

ской, религиозной или половой принадлежности. Если, согласно преж-

нему закону для регистрации политической партии было достаточно 3

тыс. членов, то по новому закону регистрация партии происходит при

наличии в ней не менее 50 тыс. членов, представляющих все регионы и

крупнейшие города страны. В случае получения партией менее 3 про-

центов голосов избирателей на выборах в Мажилис или в том случае,

если партия дважды не принимала участие в парламентских выборах,

она может быть ликвидирована.

Закон подвергся резкой критике со стороны оппозиционных пар-

тий и международных организаций.

ОБСЕ пришла к выводу, что закон представляет серьезную угрозу

политическому плюрализму в Казахстане. Европейский союз обнародо-

вал заявление, в котором заявил, что регистрационные требования, пре-

дусмотренные этим законом представляют угрозу политическому плю-

рализму, препятствуют свободному развитию политических партий.

В начале 2003 года была проведена перерегистрация политических

партий страны. Из девятнадцати политических партий, действовавших в

Казахстане на 1 сентября 2002 года, прошли перерегистрацию в Мини-

стерстве юстиции семь: Ак жол, Гражданская партия Казахстана, Отан,

Аграрная партия, Коммунистическая партия, Партия патриотов Казах-

стана, Социал-демократическая партия «Ауыл».

Четыре партии ("Алаш", "Соотечественник", Республиканская Де-

мократическая партии "Ел Дана", Партия Возрождения Казахстана) по-

лучили отказ в перерегистрации, по причине несоответствия их учреди-

тельных документов и списков членов партии закону.

Народно-кооперативная партия и Республиканская политическая

партия труда объединилась с «Отаном».

Шесть партий - "Народный конгресс Казахстана", Социалистиче-

ская партия, Партия справедливости, Республиканская народная партия

Казахстана, Демократическая партия "Азамат", Партия Национального

Объединения "Казак елi" бойкотировали новый закон и не подали доку-

менты на перерегистрацию.

В апреле 2003 года бывшая партия Возрождения Казахстана была

воссоздана по новым названием «Руханият», в октябре этого же года она

была зарегистрирована.

В октябре 2003 года прошел учредительный съезд новой полити-

ческой партии - "Асар" (Всем миром). Съезд утвердил Устав и Про-

грамму партии. Ее председателем была избрана Д. Назарбаева. Также

был избран Политсовет партии из семи человек. В программных доку-

ментах было заявлено, что партия возьмет курс на дальнейшую модер-

низацию Казахстана, углубление демократических преобразований,

улучшение благосостояния всех казахстанцев. Партия "Асар" заявила о

признании абсолютной ценности программы "Казахстан-2030" и наме-

рении активно содействовать ее реализации. В декабре 2003 года партия

«Асар» была зарегистрирована.

В феврале 2004 года прошел учредительный съезд Народной пар-

тии «Демократический выбор Казахстана» (ДВК). Съездом были принят

программа и устав партии, утвержден Политический манифест партии.

Съезд избрал Политсовет ДВК, в составе 33 человек. Председателем

Президиума Политсовета партии был избран А.Кожахметов.

§ 3. Обсуждение и принятие Конституции 1993 года.

Самой важной политической задачей после провозглашения неза-

висимости стало обсуждение проекта новой Конституции, необходи-

мость принятия которой никем не оспаривалась. После обсуждения его в

Верховном Совете, первый проект был опубликован в июне 1992 года

для всенародного обсуждения, второй, после всенародного обсуждения -

в ноябре 1992 года.

Основными проблемами, наиболее активно обсуждавшимися в

парламенте и в обществе, стали: экономическая проблема (в частности,

проблема собственности), административно - территориального устрой-

ства Казахстана, государственного языка, формы правления, гражданст-

ва в будущей Конституции.

Ход обсуждения проекта Конституции активизировал фланги по-

литического спектра республики, представленного оппозиционными

партиями и движениями в лице национал-демократов (ГДК “Азат”, Рес-

публиканская партия, “Желтоксан”) - с одной стороны, межнациональ-

ного движения “Единство”, Партии Демократического Прогресса Казах-

стана (ПДПК), профсоюза “Бiрлесу” - с другой.

Проблема собственности. Первый проект Конституции предлагал

формулу “экономика Казахстана основывается на многообразных фор-

мах собственности - частной, коллективной и государственной”. Второй

вариант проекта оставил две формы собственности - государственная и

частная. Национальная оппозиция категорически выступила против ин-

ститута частной собственности на землю. Аргументы - земля казахов

всегда находилась в родовой собственности, в случае ее перехода в ча-

стное владение, ее законный собственник, казахский народ, окажется от-

торгнутым от нее. Поэтому национально-демократическая оппозиция

предложила внести в Конституцию формулу - земля является собствен-

ность казахского народа и общим достоянием всех народов, проживаю-

щих в Казахстане. “Русскоязычная” оппозиция настаивала на введении

института частной собственности в Казахстане.

Проблема государственного языка. Первый проект Конституции

гласил: ”В Республике Казахстан государственным языком является ка-

захский язык. Русский язык является языком межнационального обще-

ния. Запрещается ограничение прав и свобод граждан по признаку не

владения государственным языком или языком межнационального об-

щения”. Эта норма проекта вызвала широкую дискуссию в прессе. В

Верховном Совете была создана депутатская фракция “Гражданское со-

гласие”, которая выступала за придание статуса государственного, наря-

ду с казахским, и русскому языку. Ее деятельность привела к появлению

во втором проекте Конституции компромиссного добавления: ”Респуб-

лика Казахстан обеспечивает свободное функционирование, русского

языка, наряду с государственным. Гражданам гарантируется право поль-

зования родным языком”.

Административно-государственное устройство. В проекте была

записана норма - Казахстан - суверенное, демократическое и унитарное

государство. Территория Казахстана является целостной, неделимой и

неприкосновенной. Против отражения этой нормы в тексте Конституции

публично выступили некоторые представители уйгурской интеллиген-

ции, которые предложили записать в Конституции положение о федера-

тивном устройстве государства. Аргументы их сводились к тому, что

уйгуры - коренные жители Семиречья и имеют право на национально-

территориальную автономию.

Форма правления. По предложению Президента, Верховному Со-

вету и общественности были предложены идеи о включении в проект

Конституции статей о роспуске парламента Президентом, создании

двухпалатного парламента, импичменте Президента и возможности