Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002 гг.)

Подождите немного. Документ загружается.

В мае 1990 года Политбюро ЦК КПСС приняло постановление, в

котором было признано, что содержащаяся в постановлении ЦК КПСС

1987 года “оценка массовых нарушений общественного порядка в г. Ал-

ма-Ате в декабре 1986 года как проявления казахского национализма яв-

ляется ошибочной...”

В сентябре 1990 года выводы Комиссии Президиума Верховного

Совета КазССР были опубликованы.

Они гласили: « Выступления казахской молодежи в декабре 1986

года в Алма-Ате и ряде областей Казахстана не были националистиче-

скими - это была первая попытка воспользоваться гарантированным

Конституцией и декларированным перестройкой правом на свободное

выражение гражданской и политической позиции.

Глубокие причины недовольства молодежи уходили своими кор-

нями в низкий жизненный уровень, социальную несправедливость и из-

держки командно-административной системы.

Непосредственным толчком к выступлению молодежи послужило

келейное и оскорбительное по форме назначение Г. Колбина первым

секретарем ЦК КПК, которое было воспринято как грубый диктат цен-

тра при решении вопросов, затрагивающие жизненные интересы населе-

ния республики. Особое возмущение вызвало явное противоречие меж-

ду традиционно-командными действиями центра и провозглашаемыми

демократическими принципами перестройки.

С протестом против решения пленума ЦК выступила вначале не-

большая группа рабочей и учащейся молодежи г. Алма-Аты. Демонст-

рация была мирной и носила политический характер, не содержала при-

зывов к свержению государственного строя и выпадов против других

народов. Молодые люди, собравшиеся перед зданием ЦК Компартии

республики, не нарушали законов и общественного порядка, они требо-

вали лишь разъяснений по поводу решений пленума и выражали свое

несогласие с этим решением.

Руководство республики в самом начале не пожелало вступить в

равноправный диалог с молодежью и выслушать ее мнение. Расценив

политический протест как угрозу устоям власти, оно отреагировала на

него приведением в готовность Алма-Атинского гарнизона и оцеплени-

ем площади силами, во много раз превосходившими количество демон-

странтов...

Решение о переброске из разных регионов страны в Алма-Ату

специальных частей внутренних войск МВД, принятое министром внут-

ренних дел СССР А.Власовым по настойчивым просьбам республикан-

ского руководства, не вызывалось никакой необходимостью и было не-

законным... Это решение было принято за спиной высшего органа вла-

сти и правительства республики узким кругом лиц.

Перерастание мирной и немногочисленной демонстрации протеста

в массовые беспорядки было вызвано политическим бессилием руково-

дителей республики, их неумением и нежеланием найти мирный выход

из острой ситуации, их опорой на силу, а не на разум и добрую волю.

Действия части демонстрантов нередко выходили за рамки закон-

ного поведения. При попытках диалога с руководителями республики

демонстранты проявили по отношению к ним отсутствие политической

культуры, нетерпимость, недопустимое неуважение, вплоть до прямых

оскорблений и хулиганских выходок. Оказывая сопротивление силам

охраны порядка, оскорбляли их, вступали с ними в стычки, драки, забра-

сывали камнями, наносили им телесные повреждения. Имели место без-

ответственные, провокационные призывы к незаконным действиям,

поджоги автомашин, повреждения зданий.

При подавлении беспорядков силы охраны порядка совершили не-

однократные и вопиющие нарушения законности - избиение задержан-

ных, вывоз их зимой полуодетыми за город, помещение без санкции

прокурора в следственные изоляторы и изоляторы временного содержа-

ния на несколько суток, нередко без пищи и медицинской помощи.

При разгоне использовались дубинки, малые саперные лопатки,

служебные собаки... По оценке комиссии, телесные повреждения полу-

чили более 1.7 тыс. человек...

Грубые нарушения законности были допущены также в процессе

судебно-следственного разбирательства по возбужденным уголовным

делам против участников событий. Следствие по ним велось в сжатые

сроки, поверхностно и с явным обвинительным уклоном».

По результатам работы Комиссии, в сентябре 1990 года было при-

нято Постановление Президиума Верховного Совета КазССР “О выво-

дах и предложения Комиссии по окончательной оценке обстоятельств,

связанных с событиями в городе Алма-Ате 17-18 декабря 1986 года”. В

нем отмечалось, что “выступление казахской молодежи в декабре 1986

года в Алма-Ате не было националистическим и в начальной стадии не

носило противоправный характер. Непосредственной причиной протеста

молодежи послужили откровенное пренебрежение мнением населения и

партийных масс республики со стороны центра, направившего первым

секретарем ЦК Компартии Казахстана по стереотипу до перестроечных

времен малоизвестного в республике партийного работника, недооценка

возросшего самосознания народа”.

В связи с тем, что, как считали некоторые представители оппози-

ции, ни президент республики, ни правительство не были заинтересова-

ны в рассмотрении выводов и предложений Комиссии по расследованию

декабрьских событий 1986 года в Казахстане и принятии действенных

мер по ним, в 1992 году ряд представителей общественности республи-

ки и отдельные потерпевшие лица обратились в Конституционный Суд

республики с заявлениями о возбуждении конституционного судопроиз-

водства по делу "О конституционности решений, принятых органами го-

сударственной власти и управления бывшего СССР и КазССР, а также

правоприменительной практики административных, судебных и право-

охранительных органов и действий их высших должностных лиц в пе-

риод декабрьских событий 1986 года".

В октябре 1992 года Конституционный Суд республики определил

возбудить конституционное судопроизводство по делу. Однако в декаб-

ре 1995 года принял определение прекратить конституционное судопро-

изводство по делу в связи с неподведомственностью Конституционному

Суду части исковых требований, утратой силы ряда актов, конституци-

онность которых подвергается проверке, а также из-за ненадлежащих

субъектов обращения по некоторым исковым требованиям.

§ 3. Политические и экономические реформы в Казахстане в 1985-

1991 годах

Период с декабря 1986 по июнь 1989 года - время пребывания на

посту первого секретаря ЦК КПК Г. Колбина, ознаменовался рядом мер

откровенно популистского характера, предпринятых новым руково-

дством Казахстана. Они были призваны сгладить тяжелое впечатление,

оставшееся у общественности республики после декабрьских событий

1986 года.

Была проведена крупная кадровая чистка партийного аппарата,

начиная с ЦК, (в 1987 году потеряли должности 28% работников обко-

мов, более трети - горкомов и райкомов), прием в вузы стал осуществ-

ляться со строгим учетом процентного соотношения казахов и не каза-

хов.

Была принята и широко разрекламирована государственная про-

грамма по строительству жилья “Жилье-91”, которая предусматривала

ликвидацию жилищной проблемы в Казахстане к 1991 году. Вставшие в

полный рост проблемы межнациональных отношений решались путем

создания при Советах народных депутатов, начиная с Верховного и за-

канчивая сельскими, отделов по проблемам межнациональных отноше-

ний. Этот период наивных надежд и громких обещаний, типичных для

этого этапа перестройки, завершился летом 1989 года, когда Пленум ЦК

КПК избрал первым секретарем ЦК КПК Н. Назарбаева.

Одной из первых в повестку дня встала проблема государственно-

го языка. В процессе обсуждения Закона о языках сформировалось два

основных подхода к этой проблеме.

«Национальная» оппозиция требовала безоговорочного и быстро-

го придания казахскому языку статуса государственного, с переводом в

максимально сжатый сроки делопроизводства на казахский язык.

«Русскоязычная» оппозиция, не отрицая необходимости придания

казахскому языку статуса государственного, предлагала растянуть этот

процесс на максимально долгий срок и создать для изучения казахского

языка необходимые условия (создания словарей, пособий, учебников и

т.д.).

22 сентября 1989 года Закон КазССР о языках в КазССР был при-

нят Верховным Советом. В нем получила отражения некая средняя рав-

нодействующая. Согласно закону, государственным языком Казахской

ССР объявлялся казахский язык, русский язык получил статус языка

межнационального общения. Перевод делопроизводства на государст-

венный язык должен быть завершен, согласно закону, к 1995 году. Закон

обязывал органы государственной власти и управления определить пе-

речень должностей в государственном секторе, для занятия которых не-

обходимо владеть государственным языком и языком межнационально-

го общения.

В дополнение к Закону, в том же 1989 году была принята Госу-

дарственная программа возрождения казахского языка, предусматри-

вающая поддержку, в первую очередь материальную, делу возрождения

языка. В том же году стали повсеместно создаваться курсы по изучению

казахского языка, печать широко пропагандировала необходимость ов-

ладения казахским языком “русскоязычной” частью населения респуб-

лики. Мероприятия эти носили характер очередной кампании и концу

1990 года были почти повсеместно свернуты.

Вместе с тем в ходе осуществления этой кампании были допуще-

ны непродуманные шаги, которые болезненно были восприняты нека-

захской частью населения. Так, значительный общественный резонанс

вызвал взрыв перегородки в одном из школ г. Алма-Аты, которая разде-

ляла школу на русскую и казахскую в буквальном смысле этого слова -

железной решеткой.

Недовольство, не проявляемое правда в открытой форме, вызы-

вала у определенной части “русскоязычного населения” факт введения

преподавания казахского языка с первого класса средней школы и в ву-

зах. Тем не менее, проблема государственного языка не стала, как в дру-

гих регионах СССР, основанием для открытого конфликта, в первую

очередь благодаря компромиссному варианту, вошедшему в текст зако-

на.

Весной 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет КазССР.

На 340 депутатских мандата было выдвинуто 1403 и зарегистрировано

1242 кандидата. Согласно избирательному закону КазССР, представ-

лявшему собой повторение один к одному Закона о выборах, принятого

Верховным Советом СССР, правила первых и “свободных” выборов в

Верховный Совет Казахстана эпохи перестройки выглядели следующим

образом:

- 1/3 часть депутатов избиралась от общественных организаций, таких

как Союз писателей, художников, Совет ветеранов и т.п. (в их число по-

пали и КПСС с комсомолом);

- 2/3 депутатов избирались через систему всеобщих выборов.

Выборы эти часто были альтернативными, но не менее часто нет.

Номенклатура баллотировалась, как правило, в сельских районах и оста-

валась, за редким исключением, в избирательных бюллетенях в гордом

одиночестве. (Например, все 19 секретарей обкомов КПК не имели аль-

тернативы);

- впервые право выдвижения кандидатов в депутаты парламента было

предоставлено собраниям избирателей по месту жительства и коллекти-

вам вузов.

Социальный и профессиональный и половой состав выбранного

парламента оказался в результате подобной “селекционной работы” сле-

дующим: 19.4%- рабочие и колхозники, 3.8% - юристы, 1.8 - учителя, 5.3

- врачи, 7.4%- женщины. Лишь 3.3% депутатов было до 30 лет. 94.4%

являлись членами КПСС.

Тогда же, в апреле 1990 года Верховный Совет утвердил пост Пре-

зидента и избрал, (безальтернативно и единогласно), первого секретаря

ЦК компартии Казахстана Н.Назарбаева первым Президентом респуб-

лики. Несмотря на неоднократные призывы и требования оппозиции

провести всенародные выборы Президента, Верховный Совет постано-

вил считать нецелесообразным проведение всенародных выборов. Пово-

дом послужило отсутствие Закона о выборах Президента.

После принятия такового на 1 декабря 1991 года были назначены

всенародные выборы Президента. Депутатами Верховного Совета были

предложены две кандидатуры: Н. Назарбаева и О.Сулейменова, послед-

ний снял свою кандидатуру. По стране десятки трудовых коллективов,

не сговариваясь, выдвинули единственным кандидатом в Президенты

Н.Назарбаева. Робкая попытка председателя партии “Желтоксан” Х Ко-

жахметова (ныне Х. Кожа-Ахмет) собрать подписи в поддержку своей

кандидатуры была властями решительно пресечена. В результате 1 де-

кабря 1991 года в республике был избран первый Президент Казахстана.

Им стал Н.Назарбаев, за которого проголосовали 98.8% избирателей.

Н.Назарбаев. Биографическая справка.

Родился в 1940 году в с. Чемолган Каскеленского района Алма-

Атинской области. В 1960 году закончил Днепродзержинское техниче-

ское училище и был направлен на работу в Караганду, на металлургиче-

ский комбинат. Начинал рабочим, заочно закончил ВТУЗ при Кармет-

комбинате. С 1967 года - инженер на этом же комбинате. В 1969 году

началась его партийная карьера, довольно типичная для номенклатуры:

зав. отделом Темиртауского горкома партии, первый секретарь райкома

комсомола, второй секретарь горкома партии. В 1973-1977 гг. - секре-

тарь парткома Карметкомбината. В 1977-1979 - второй секретарь Кара-

гандинского обкома КПСС, заочно окончил Высшую партийную школу

при ЦК КПСС. С 1979 по 1984 - секретарь ЦК КПК, с 1984 года - Пред-

седатель Совета Министров Казахской ССР.

В 1990-1991 гг. Верховный Совет принял законы о совершенство-

вании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР

и о местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов,

которые положили начало существенным изменениям в системе органов

власти и управления республики.

Согласно первому закону прекратил свое существование Совет

Министров, он был преобразован в Кабинет Министров при Президенте.

Полтора десятка министерств и ведомств были упразднены, часть пре-

образована. Не стало Госплана, Госагропрома, Госстроя, Госснаба, Ко-

митета народного контроля; созданы новые органы управления - Госко-

митет по экономике, Антимонопольный комитет, Комитет по управле-

нию государственным имуществом и т.д. Введены должности Вице-

президента и Генерального прокурора республики.

Согласно второму закону - представительная и исполнительная

власть на местах была сосредоточена в одних руках - Председателя Со-

вета; за местными Советами было закреплено местное хозяйство, уста-

новлена коммунальная собственность, был определен перечень налогов,

поступающих в местный бюджет.

В течение 1990-1991 гг. Казахстан лидировал среди республик

СССР в принятии законов экономического блока. Парламентом были

приняты законы о собственности, об основных принципах внешнеэко-

номической деятельности КазССР, о свободных экономических зонах в

КазССР, об иностранных инвестициях в КазССР.

В 1990 году была принята «Программа стабилизации экономики и

перехода к рыночным отношениям», которая предусматривала привати-

зацию государственной собственности, как главное условие перехода к

рынку. Приватизацию государственной собственности предполагалось

провести в два этапа.

Первый этап – 1991-1993 гг. - так называемая «малая приватиза-

ция» предусматривал передачу в частную собственность государствен-

ного жилья через т. н. купонный механизм и объектов соцкультбыта.

Второй этап – 1993-1995 гг. - “большая приватизация”, т.е. пере-

дача в частную собственность граждан остального государственного

имущества.

По вопросу о судьбе СССР позиция Казахстана в течение 1989-

1990 гг. была практически неизменной. Казахстан выступал за сохране-

ние СССР в виде “обновленной федерации”, в крайнем случае - конфеде-

рации, и не форсировал, в отличие от других республик, принятие госу-

дарственных актов о независимости.

Тем не менее, процесс дезинтеграции привел к тому, что респуб-

лика в октябре 1990 года, последняя в СССР, приняла Декларацию о го-

сударственном суверенитете КазССР.

В ходе обсуждения этого документа наиболее живо комментиро-

вались два основных вопроса: о государственном языке республики и о

том, кто является источником и носителем суверенитета Казахстана.

Первая проблема кратко раскрыта выше. По второй - национальная

оппозиция выставляла требование зафиксировать в Декларации положе-

ние о казахском народе как носителе суверенитета и источнике государ-

ственной власти. Эта позиция депутатами Верховного Совета была от-

вергнута и в текст документа вошла формулировка - “граждане Респуб-

лики всех национальностей составляют народ Казахстана, и он является

единственным носителем суверенитета и источников государственной

власти в Казахской ССР”.

Декларация провозглашала приоритет законов КазССР над законами

СССР, в ней были заложены принципы, существенно меняющие систему

существующих отношений в цепи Казахстан-Центр. В частности, в Дек-

ларации провозглашалось, что:

• отношения между СССР и КазССР строятся на договорной ос-

нове;

• республика самостоятельно решает все вопросы, связанные с

административно-территориальным устройством, политиче-

ским, экономическим, социальным и культурно-национальным

строительством;

• республика имеет право приостанавливать на своей территории

действие законов СССР, нарушающих законы КазССР;

• территория Казахстана объявляется неприкосновенной, неот-

чуждаемой в существующих границах и не может быть изме-

нена без ее согласия;

• без согласия Верховного Совета КазССР на ее территории не

могут быть размещены воинские формирования других госу-

дарств, их военные базы.

• Казахстан имеет право иметь собственные внутренние войска,

органы государственной и общественной безопасности;

• КазССР самостоятельна в международных отношениях, в своих

интересах определяет внешнюю политику.

Специальной статьей оговаривалось, что Декларация является ос-

новой для заключения нового Союзного договора и разработки новой

Конституции КазССР.

Таким образом, с принятием Декларации о государственном суве-

ренитете в Казахстане фактически завершилась перестройка, понимае-

мая как процесс реформ, направляемый из центра и на условиях центра.

§ 4. Распад СССР и создание СНГ

Весь 1990 год и особенно 1991 год, в числе главных проблем,

стоящих перед СССР, стояла проблема подписания нового Союзного до-

говора. Работа по его подготовке привела к появлению нескольких про-

ектов, которые были опубликованы в 1991 году. В марте 1991 года по

инициативе М.Горбачева был проведен общесоюзный референдум по

вопросу о том, быть или не быть СССР и каким ему быть. Большинство

населения СССР проголосовало за сохранение СССР.

Этот процесс сопровождался обострением межнациональных про-

тиворечий, приведших к открытым конфликтам (погромы армянского

населения в Сумгаите в 1989 году, в Баку в 1990, Нагорный Карабах,

столкновения между узбеками и киргизами в Ошской области в 1990 го-

ду, вооруженный конфликт между Грузией и Южной Осетией в 1991 го-

ду).

Разжиганию межнациональных конфликтов способствовали дей-

ствия Союзного центра и армейского командования (разгон войсками

демонстрации в Тбилиси в апреле 1989 года, ввод войск в Баку, захват

армией телецентра в Вильнюсе). В результате межнациональных кон-

фликтов к 1991 году в СССР появилось около 1 млн. беженцев.

Новые органы власти в союзных республиках, сформированные в

результате выборов 1990 года, оказались настроенными более реши-

тельно на перемены, чем союзное руководство. К концу 1990 года прак-

тически все республики СССР приняли Декларации о своем суверените-

те, о верховенстве республиканских законов над союзными. Возникла

ситуация, которую обозреватели окрестили “парадом суверенитетов” и

“войной законов”. Политическая власть постепенно перемещалась из

центра в республики.

Противостояние центр - республики выражалось не только в “вой-

не законов”, т.е. ситуации, когда республики объявляли одна за другой

верховенство республиканских законов над союзными, но и в положе-

нии, когда Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных рес-

публик принимали законы, противоречащие друг другу. Отдельные рес-

публики срывали воинский призыв; минуя центр, заключали между со-

бой двухсторонние соглашения о государственных отношениях и эко-

номическом сотрудничестве.

Одновременно как в центре, так и на местах зрели опасения и бо-

язнь неуправляемого распада СССР. Все это вместе взятое придавало

особое значение переговорам по новому Союзному договору. Весной и

летом 1991 года в подмосковной резиденции Президента СССР

М.Горбачева Ново-Огарево проходили совещания глав республик. В ре-

зультате долгих и трудных переговоров было достигнуто соглашение,

получившее название “9 + 1”, т.е. девяти республик и центра, которые

решили подписать Союзный договор. Текст последнего был опублико-

ван в печати, подписание договора было намечено на 20-е августа.

М.Горбачев отправился на отдых в Крым, в Форос, намереваясь

вернуться в Москву 19 августа. 18 августа к М.Горбачеву в Форос при-

были некоторые высшие должностные лица из государственных, воен-

ных и партийных структур и потребовали у него санкционировать вве-

дение на всей территории страны чрезвычайного положения. Президент

отказался выполнить эти требования.

19 августа 1991 года по радио и телевидению был зачитан Указ

вице-президента Г.Янаева и Заявление Советского руководства, в кото-

ром было объявлено о болезни М.Горбачева и невозможности исполне-

ния им своих обязанностей и о том, что всю полноту власти в стране бе-

рет на себя Государственный Комитет по Чрезвычайному Положению

СССР (ГКЧП), каковое и вводилось, “идя навстречу требованиям широ-

ких слоев населения”, на всей территории СССР на срок 6 месяцев с 4

часов 19 августа 1991 года. В состав ГКЧП вошли: Г. Янаев - вице-

президент СССР, В.Павлов - премьер-министр, В.Крючков - председа-

тель КГБ СССР, Б.Пуго - министр внутренних дел, О.Бакланов - первый

председатель Совета Обороны СССР, А.Тизяков - председатель Ассо-

циации государственных предприятий и объектов промышленности,

транспорта и связи СССР и В.Стародубцев - председатель Крестьянско-

го Союза.

20 августа был опубликован своего рода манифест ГКЧП - “Обра-

щение к советскому народу”. В нем говорилось, что перестройка зашла в

тупик - (“растоптаны результаты общенационального референдума о

единстве Отечества... потеряли радость жизни десятки миллионов совет-

ских людей... в самом недалеком будущем неизбежен новый виток об-

нищания.”). Вторая часть “Обращения” состояла из обещаний ГКЧП:

провести всенародное обсуждение проекта нового Союзного договора,

восстановить законность и правопорядок, поддержать частное предпри-

нимательство, решить продовольственную и жилищную проблемы и т.д.

В тот же день было опубликовано Постановление №1 ГКЧП, в ко-

тором предписывалось считать недействительными законы и решения

органов власти и управления, противоречащие законам и Конституции

СССР, запретить митинги и демонстрации, установить контроль над

средствами массовой информации, обещалось снизить цены, выделить

желающим 0.15 га земли и повысить зарплату.

Первая реакция на факт создания ГКЧП в Казахстане была выжи-

дательно-соглашательская. Все республиканские газеты, радио и теле-

видение республики донесли до населения все документы ГКЧП. По

свидетельству председателя Гостелерадио СССР Л. Кравченко, Н. На-

зарбаев подготовил специальный видеоролик со словами признания и

поддержки ГКЧП. Телеобращение Н.Назарбаева было отправлено в Мо-

скву для трансляции по первому каналу, но показано не было.

Опубликованное 19 августа обращение Н.Назарбаева “К народу

Казахстана” никаких оценок происходящего не содержало и сводилось к

призывам к спокойствию и выдержки, в нем также указывалось, что

чрезвычайное положение на территории Казахстана не вводится.

В Алма-Ате 19 августа лишь немногочисленные представители

демократических партий и движений - “Азат”, “Азамат”, “Алаш”,

“Единство”, “Невада-Семей”, СДПК, профсоюз “Бiрлесу” и др. собрали

митинг и выпустили листовку, в котором произошедшее было названо

государственным переворотом и содержался призыв к казахстанцам не

быть соучастниками преступления и предать суду организаторов пере-

ворота.

На второй день путча, 20 августа, Н.Назарбаев выступил с Заяв-

лением, в котором в осторожных выражениях, но все же определенно

выразил свое осуждение путча. В целом по республике многие руково-

дители областей и ведомств фактически поддержали путчистов, разра-

ботав с разной степенью готовности мероприятия по переходу к чрезвы-

чайному положению.

21 августа путч провалился. М.Горбачев вернулся в Москву. Гене-

ральная прокуратура возбудила уголовные дела против заговорщиков.

После поражения путча последовала серия акций Президента и

Парламента Казахстана.

24 августа было опубликовано Заявление Н.Назарбаева в адрес

Политбюро ЦК КПСС о своем выходе из его состава, по причине того,

что ЦК КПСС своими действиями в дни путча полностью себя дискре-

дитировал.

В тот же день был опубликован Указ Н.Назарбаева от 22 августа

«О прекращении деятельности организационных структур политических

партий, других общественных объединений и массовых общественных

движений в органах прокураторы, государственной безопасности, внут-

ренних дел, милиции, государственного арбитража, судах и таможне Ка-

захской ССР».

25 августа вышел Указ Президента «Об имуществе КПСС на тер-

ритории Казахской ССР», согласно которому имущество КПСС, нахо-

дящееся на территории Казахстана, объявлялось собственностью госу-

дарства.

Мир за неделю, № 4, 2000.