Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002 гг.)

Подождите немного. Документ загружается.

- средние предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 че-

ловек;

- крупные предприятия с численностью работающих более 5000 человек.

Методы приватизации определялись:

- для малых предприятий - продажа через аукционы и конкурсы;

- для средних предприятий (т.н. массовая приватизация) - посредством

приватизационных инвестиционных купонов;

- крупные и уникальные объекты государственной собственности - по

индивидуальным проектам.

В апреле 1993 года Верховным Советом была одобрена предло-

женная правительством С.Терещенко “Программа неотложных антикри-

зисных мер и углубления социально-экономических реформ”. Основную

задачу правительство определило в достижение макроэкономической

стабилизации, ускорении преобразовании собственности и создание кон-

курентной рыночной среды. Принятие программ проходило на фоне

непрекращающегося спада производства, падения денежных доходов

населения и роста цен. В 1993 году экономическое положение Казах-

стана характеризовали следующие показатели:

Показатели 1993 г. в %

1. Национальный доход

к 1992

83.7

к 1991

60.9

2. Объем промышленной продукции 88.7 76.7

3. Цены выросли в 61 раз

В 1992 году Россия “отпустила” цены, что привело к резкому вит-

ку инфляции. Тогда же в Казахстане началась секретная операция по

подготовке своей валюты. С Англией была заключена договоренность

об изготовлении клише. В том же году тайно было отпечатано 20% тен-

ге.

Летом 1993 года в России были введены деньги нового образца.

Центральный банк России объявил о том, что все рублевые банкноты,

выпущенные до 1993 года, более не являются законным платежным

средством России.

Неожиданно для себя Казахстан стал обладателем валюты, кото-

рая не только отличалась от российской, но и обменный курс которой

начал стремительно падать. В республику начался массовый “сброс”

старых, советских денег, сначала из Кыргызтана, потом из России.

Далее предоставим слово Н.Назарбаеву: “Мы нашли семь мил-

лионов долларов и оплатили расходы по изготовлению оставшегося

объема тенге. Наняли четыре самолета ИЛ-76 и привезли 60% валюты.

Это была секретная операция. В документах значилось: оборудование

для строящейся резиденции главы государства. У нас к тому времени в

областях были подготовлены подземные склады. Четыре самолета за не-

делю сделали восемнадцать рейсов туда и обратно: Лондон - Уральск и

далее по областям Казахстана. 12 ноября я назначил день ввода валюты.

Оставалось меньше 20 дней... Самое тяжелое - развести деньги по всем

районам, по всем банкам. Это было сделано за 8 дней... 11 октября вече-

ром я выступил по национальному телевидению и объявил о переходе на

новую валюту”.

При таких, почти детективных обстоятельствах - 15 ноября 1993

года Казахстан ввел собственную национальную валюту - тенге.

Весной 1996 года Кабинет министров и Комитет по управлению

государственным имуществом подвели итоги второго этапа приватиза-

ции.

По официальным данным, в рамках малой приватизации было

продано в частные руки 9 тысяч объектов, что составляет почти 2/3 всех

объектов, подлежащих малой приватизации.

Полностью была завершена массовая приватизация. За три года на

22 аукционах были проданы акции 2000 предприятий. В агропромыш-

ленном секторе из 2120 государственных хозяйств преобразовано в ча-

стную собственность 1962 - (93%).

Приватизация по индивидуальным проектам осуществлялась как

через непосредственную передачу предприятий в частную собствен-

ность, так и через этап передачи гигантов индустрии Казахстана в

управление отечественным и иностранным фирмам. Так, с конца 1994

года, с ними было заключено 42 контракта, из которых на начало 1996

года действовали 30. В управление перешли такие предприятия, как

ПАЗ, Донской ГОК, Ермаковский и Актюбинский ферросплавные заво-

ды, Карметкомбинат и др.

Несмотря на неоднозначное отношение в обществе к преобразова-

ниям собственности, цифры говорят, что их ход стал практически необ-

ратим. Так, если в 1990 году доля хозяйствующих субъектов негосудар-

ственных форм собственности составляла 40%, то на конец 1994 года их

доля составила 60%. Если в 1990 году удельный вес продукции, произ-

водимой в частном секторе, составлял 8%, то в конце 1994 года - уже

38%. В 1994 году впервые частный сектор на селе превзошел государст-

венный в производстве мяса и молока.

Была проведена реформа банковской системы. К началу 1994 года

в республике, помимо пяти преобразованных государственных банков,

функционировали 175 коммерческих, включая частные.

Тем не менее, в 1992-1994 года экономическое положение Казах-

стана по - прежнему можно было охарактеризовать термином – кризис

(см. таблицу).

Показатели - в % 1992 к 1991 г. 1993 к 1992 г. 1994 к 1993 г.

Н.Назарбаев На пороге ХХ1 века.- Алматы, 1996.- С.143-149.

Валовой внутрен-

ний продукт

88 87.5 74.6

Объем промышлен-

ной продукции

85.2 85 71.5

Объем производства

потребительских

товаров

79 85 66.8

Главным для ускорения экономических реформ, безусловно, оста-

валось формирование законодательной базы рыночной экономики.

В июне 1997 года Президентом был издан Указ «О государст-

венной поддержке малого предпринимательства». Закон регулирует го-

сударственную поддержку малого предпринимательства по следующим

направлениям:

1. Создание льготных условий использования субъектами малого пред-

принимательства государственных финансовых, статистических, ма-

териально-технических и информационных ресурсов, а также научно-

технических разработок и технологий;

2. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалифика-

ции кадров для субъектов малого предпринимательства;

3. Установление упрощенного порядка государственной регистрации

субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятель-

ности, сертификации их продукции;

4. Установление правового режима благоприятствования для субъектов

малого предпринимательства;

5. Создание системы привлечения и использования инвестиций, включая

иностранные, для поддержки и развития субъектов малого предпри-

нимательства;

6. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого

предпринимательства, включая развитие их торговых, научно-

технических, производственных и иных связей с зарубежными парт-

нерами;

7. Принятие специальных программ кредитования субъектов малого

предпринимательства с определением финансовых источников;

8. Предоставление преференций субъектам малого предпринимательства

при размещении государственных закупок на производство продук-

ции, выполнение работ, услуг.

В 1997 году в послании Н. Назарбаева к народу была обнародова-

на стратегическая программа развития страны - «Казахстан - 2030».

Важнейший момент, из которого исходит Стратегия, состоит в

том, что ядро мировой экономики будет постепенно перемещаться в

Азию, на Юго-Восток, в Азиатско-Тихоокеанский регион и Казахстан

окажется в центре равновесия экономических сил.

Утверждены семь долгосрочных приоритетов страны до 2030 года:

1. Национальная безопасность;

2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества;

3. Экономический рост на базе рыночной экономики с высоким уровнем

иностранных инвестиций;

4. Здоровье, образование, благополучие граждан Казахстана;

5. Развитие энергетических ресурсов,

6. Развитие инфраструктуры (особенно транспорта и связи);

7. Профессиональное государство;

В составе главных стратегических приоритетов определены и бо-

лее локальные задачи, предусмотренные к реализации и составляющие

своеобразную программу действий, как для всех ветвей власти, так и для

населения. В частности, в стратегию экономического роста и развития

экономики включены такие задачи, как:

• ограничение вмешательства государства в экономику, стабилизация

макроэкономики;

• укрепление институтов частной собственности, завершения привати-

зации;

• открытая и свободная торговля, обеспечение защиты иностранных ин-

вестиций;

• формирование индустриальной технологической стратегии, диверси-

фикация производства и т.д.

Попыткой решить экономические проблемы стало решение лега-

лизовать теневые капиталы. В апреле 2001 года был принят закон «Об

амнистии граждан Республики Казахстан в связи с легализацией ими де-

нег». В мае 2001 года Президент Н. Назарбаев подписал Указ о легали-

зации «теневых» капиталов с июня 2001 года. В течение 20 дней любой

гражданин страны мог беспрепятственно легализовать свои ранее неза-

декларированные доходы независимо от того, находятся ли они сейчас в

Казахстане или за его пределами, не опасаясь преследования со стороны

правоохранительных органов. Для этого были задействованы 16 ком-

мерческих банков республики. Такого рода акция проводилась впервые

в СНГ.

По расчетам Министерства финансов, внутри страны в подполь-

ном хранении имелось 500 млн. долл., по данным Национального банка -

300 млн. Уникальность казахстанской акции заключается и в том, что

возвращаемые в страну деньги не облагались налогом.

Для создания необходимых условий вовлечения легализованных

средств в экономику правительство своими решениями отменило одно-

процентную ставку таможенной пошлины на ввоз наличной иностран-

ной валюты, а также установило на трехмесячный срок нулевую ставку

сборов за лицензирование, регистрацию юридических лиц и прав на не-

движимое имущество.

Тогда была проведена акция по уничтожению всех деклараций о

доходах, а также всех сведений о доходах и имуществе физических лиц

за период с 1995 по 2000 год.

По официальным данным, за период с 14 июня по 13 июля 2001

года в экономику страны было возвращено около 480,2 млн. долл. Из

почти 500 млн. долл. легализованных доходов лишь 50,5 млн. долл. (или

немногим более 10%) пришло из-за рубежа.

Решающим фактором подъема производства и повышение его

конкурентоспособности является научно технический прогресс, пробле-

мы которого в стране обострены в связи сложившейся глубокой техни-

ческой отсталостью казахстанских предприятий.

Результаты экономической политики за годы независимости ха-

рактеризуются следующими данными.

С 1991 по 2000 гг. число промышленных предприятий сократи-

лось с почти 20 тыс. до почти 14,5 тыс. В 2000 г. к 1990 г., в Казахстане

снизилось производство по всем основным видам продукции, кроме до-

бычи нефти, а именно: железной руды на 83%, угля на 55%, электро-

энергии на 59%, стали на 69%, минеральных удобрений на 11%, тракто-

ров на 95%, цемента на 13%, тканей на 94% и т.д.

По данным официальной статистики, в 2000 году в Казахстане бы-

ло добыто 35 миллионов тонн нефти и газового конденсата. Нефтяной

экспорт только из Мангистауской области составил 1,1 миллиарда дол-

ларов.

Доля сельского хозяйства в экономике упала с 34% в 1990 г. до

10% в 1999 г. Посевные площади сельскохозяйственных культур сокра-

тились почти в три раза. Численность крупного рогатого скота сократи-

лась с 1990 по 2000 гг. с 9.8 млн. голов до 4.1 млн., овец – с 36.2 до 9.8

млн., свиней с 3.2. до 1 млн., лошадей с 1.6 до 0.9 млн., птиц с 59.3 млн.

до 18.8 млн.

За годы независимости Казахстан привлек в свою экономику 10

млрд. долл. инвестиций (главным образом из – США, Южной Кореи,

Турции, Германии, Франции). В 2000 году в стране работало 1.500 зару-

бежных компаний.

По официальным данным, на 2000 г. внешний долг Казахстана со-

ставлял 7 млрд. 893 млн. долл. или половину (49,9%) ВВП страны. Из

него “государственный и гарантированный государством” – 4 млрд. В

пересчете на каждого казахстанца – 527 долларов.

§ 2. Социальная политика в Казахстане на современном этапе.

Численность населения Казахстана на 2002 год составила около 15

миллионов человек, из них более 50% - городское население и более

40% - сельских жителей.

В общей численности населения женщины составляли более 50%,

дети и подростки - более 30%, более 50% - население трудоспособного

возраста и более 12% - пенсионеры.

Стратегические цели в начале 1992 года в сфере социального

развития были сформулированы следующим образом:

- создание общества, в котором было бы на деле обеспечено благосос-

тояние всех;

- обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и

возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности с тем,

чтобы более способный, трудолюбивый и предприимчивый достигал в

обществе более высокого социального статуса;

- развитие этнической самобытности и сохранение национально-

культурного многообразия Казахстана, укрепление на этой основе его

престижа в мире как региона со стабильным общественно-политическим

климатом;

- повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и ста-

билизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи, но не

допуская незаконного обогащения.

Реализуя на практике стратегию социального развития, в 1994 го-

ду Президент сформулировал факторы как позитивного, так и негатив-

ного характера, влияющие на проведение социальной политики.

К первым относятся: более высокий уровень индустриализации по

сравнению с другими странами, проводящими радикальные реформы;

сравнительно высокий уровень образования населения; развитая система

социальной поддержки населения со стороны государства в виде обяза-

тельного среднего образования, бесплатной медицины, доступности ба-

зовых культурных услуг; наличие массовых социальных групп интелли-

генции и управленцев, составляющих потенциальную базу будущего

среднего слоя.

К отрицательным факторам Президент отнес: сохраняющаяся пси-

хология иждивенчества; резкая региональная неравномерность распре-

деления населения и ресурсов социального развития; отсталость произ-

водственного аппарата.

Тогда же исполнительной властью были сформулированы основ-

ные направления социальной политики:

• осуществление государственной политики социальной защиты

пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, детей и молодежи,

других малообеспеченных граждан;

• формирование социального слоя предпринимателей как ключевого

фактора реализации экономических и социальных преобразова-

ний;

• создание условий для реальной социальной мобильности населе-

ния за счет расширения массивов занятости и экономических ниш

в негосударственных структурах;

• развитие многообразных систем страхования как дополнительных

каналов социальной защиты;

• подтягивание уровня социального развития отсталых регионов за

счет льготного режима хозяйствования.

Подходы к социальной политике существенно изменились. Суть

изменений свелась к резкому сокращению государственного финанси-

рования социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная

помощь безработным, инвалидам, многодетным, жилищное строитель-

ство и т.д.).

Были образованы фонды социального, медицинского страхования,

занятости. Средства фондов образуются за счет страховых взносов рабо-

тодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельно-

стью, независимо от форм собственности и видов деятельности, обяза-

тельных страховых взносов работающих граждан.

С 1992 г началось реформирование системы образования. Были

разработаны Национальная программа государственной поддержки об-

разования, Концепция государственной политики в области образова-

ния, Концепция гуманитарного образования и другие.

В рамках реформы было неоднократно упразднены и преобразова-

ны Министерство высшего и среднего образования и Министерство

просвещения. Появились новые формы школьного образования: лицеи и

гимназии. В систему высшего образования внедрились новые предметы,

системы тестирования при оценке знаний студентов, степени бакалавра

и магистра. Появилась и расширилась сеть частных высших учебных за-

ведений.

В 1995-1996 гг. началась реорганизация системы здравоохранения.

Основным направлением реформирования стало введение многоуклад-

ной медицины (государственное здравоохранение, обязательное меди-

цинское страхование, частный сектор). Только в 1997 году было закры-

то 181 амбулаторно-поликлиническое учреждение, сокращено 26 тысяч

больничных коек.

В 1998 году началась пенсионная реформа Ее основным принци-

пом стал переход от государственной "солидарной" к накопительной

системе пенсионного обеспечения. Для претворения пенсионной рефор-

мы созданы: Государственный центр по выплате пенсий, Государствен-

ный накопительный пенсионный фонд, Национальное пенсионное

агентство. Создана сеть негосударственных пенсионных фондов, банки-

кастодианы, компании по управлению пенсионными активами., сущ-

ность которой заключалась в переходе от распределительной к накопи-

тельной системе. Согласно концепции реформы, отныне существует три

вида пенсий – государственной, выплачиваемой из государственного

бюджета, фондовых, формируемых за счет частного обязательного пен-

сионного страхования и дополнительных фондовых пенсий, формирую-

щихся за счет частного добровольного пенсионного страхования.

Важным направлением социальной политики стала работа по воз-

вращению в страну казахов, вынужденно покинувших Казахстан. В 1992

году на Всемирном Курултае казахов было принято решение о пригла-

шении на историческую родину репатриантов. Этнические казахи-

иммигранты получили название оралманов.

По данным Агентства по демографии и миграции, за период с 1991

по 2000 год в республику прибыло свыше 42 тыс. казахских семей или

более 183 тыс. человек. Из них около 60% прибыло из стран СНГ: Узбе-

кистана, Туркменистана, Таджикистана, России и других стран.

Из дальнего зарубежья прибыли репатрианты из Монголии, Ирана,

Турции, Афганистана, Китая, Пакистана, Саудовской Аравии и других

стран. Выходцы из Монголии составляют свыше 80% от общего числа

казахских семей, прибывших в республику из стран дальнего зарубежья.

На протяжении всего периода репатриации квота приема оралма-

нов уменьшалась и в 2001 году по сравнению с 1993 годом сократилась

в 20 раз (на 1993 год квота иммиграции составила 10 тысяч семей, 1994

год - 7 тысяч, 1995 год - 5 тысяч, 1996 год - 4 тысячи, 1997 год - 2,2 ты-

сячи, 1998 год - 3 тысячи, 1999-2000 годы - по 500 семей, 2001 год - 600

семей).

В октябре 2001 года была утверждена отраслевая Программа ми-

грационной политики на 2001-2010 годы, предусматривающая систему

мер по реализации миграционной политики, в частности в отношении

оралманов.

Заметным феноменом общественной жизни страны стала Ассамб-

лея народов Казахстана, созданная по решению Форума народов Казах-

стана в декабре 1992 года и начавшая функционировать в соответствии с

Указом Президента с 1995 года. Ей был придан статус консультативного

– совещательного органа при главе государства.

Задачей Ассамблеи была определена консолидация граждан Ка-

захстана всех национальностей на пути модернизации политической,

экономической и социальной сфер жизни республики. С 1995 по 2001

год прошло 8 сессий Ассамблеи.

Социальные последствия переходного периода или результаты со-

циальной политики за десять лет независимости следующие.

В результате миграционного оттока численность населения насе-

ление республики с 1991 года сократилось почти на 2 млн. человек. За

десять лет независимости в Казахстан приехало около 183 тыс. казахов,

а уехало свыше 100 тыс.

С 1991 по 2001 год средняя продолжительность жизни в стране

снизилась на 4 года - с 68 до 64. В три раза упал за десять лет есте-

ственный прирост населения, в 1,5 раза - рождаемость. Общая смерт-

ность населения увеличилась на треть - в 1991 году - 7,7 человека на ка-

ждую тысячу, в 2001-м - более 10.

Более 40% населения страны (в сельских районах – почти полови-

на) имели доходы ниже уровня прожиточного минимума (3484 тенге в

2001 году).

По официальным данным, в 2001 г. уровень общей безработицы

составил 12,7% трудоспособного населения (более 900 тыс. человек).

Независимые экономисты называют цифру – 4 миллиона “скрытых без-

работных”, или 40% трудоспособного населения.

Благодаря реализации Программы по борьбе с бедностью и безра-

ботицей на 2000-2002 годы удалось снизить долю населения, имеющую

доходы ниже прожиточного минимума до 27 % и уровень безработицы

до 9,4 % в 2002 году

Тяжелая ситуация сложилась в здравоохранении. В 1999 году гос-

бюджет покрывал нужды учреждений здравоохранения только на треть,

практически прекратилось строительство объектов здравоохранения за

счет госбюджета, обострилась проблема обеспечения лекарствами и ме-

дицинским оборудованием. Как следствие, смертность за десять лет воз-

росла почти на 20%.

Происходит неуклонное снижение уровня образования населения.

С 1991 года в шесть раз сократилось число дошкольных учреждений,

(это означает, что лишь 11 детей из 100 имели доступ к дошкольному

образованию), с 1998 года прекратилось строительство новых дошколь-

ных учреждений. Государственные расходы на образование неуклонно

сокращались и составляли в процентах от ВВП в 1991 год – 6.5%, в

1998 году – 3.9%. Как следствие, доля учащихся сократилась с 67% в

1991 году до 64% в 1998 году.

Появился частный сектор в образовании. Количество негосударст-

венных средних специальных учебных заведений выросло с 7 в 1994 -

1995 учебном году до 117 в 2000-2001 учебном году, количество негосу-

дарственных высших учебных заведений выросло соответственно с 32

до 112.

По отчету ООН, по индексу человеческого развития, (индекс из-

меряется на основании трех компонентов: продолжительной и здоровой

жизни, приобретении знаний и реального ВВП на душу населения), Ка-

захстан занимал среди 175 стран:

• в 1991 году 61 место;

• в 1995 – 64;

• в 1996 – 72;

• в 1997 - 93;

• в 1999 – 76;

• в 2000 – 79;

• в 2001 – 75.