Шапошникова С.В. Национальная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

распада межрегиональных хозяйственных связей,

экономического и политического сепаратизма.

Главная цель региональной политики в социальной

сфере — обеспечение достойного уровня благосостояния в

каждом регионе. Региональная политика направлена на

ослабление внутреннего социального напряжения,

сохранение целостности и единства страны.

Главная цель региональной политики в экономической

сфере — это рациональное использование природно-

экономических возможностей регионов, преимуществ

территориального разделения труда и экономических связей

регионов. Стратегические задачи регионального развития

сводятся к следующим:

1. Реконструкция экономики старопромышленных

регионов и крупных городских агломераций путем

конверсии оборонных и гражданских отраслей,

модернизации инфраструктуры, оздоровления

экологической обстановки, приватизации.

2. Преодоление кризисного состояния

агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного

Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение малых

городов и российского села, ускорение восстановления

утраченной жизненной среды в сельской местности,

развитие местной производственной и социальной

инфраструктуры, освоение заброшенных

сельскохозяйственных земель.

3. Стабилизация социально-экономического

положения в регионах с экстремальными природными

условиями и преимущественно сырьевой специализацией,

создание условий для возрождения малочисленных народов

(прежде всего это районы Крайнего Севера, горные

районы).

4. Продолжение формирования территориально-

производственных комплексов и промышленных узлов в

северных и восточных регионах России за счет

нецентрализованных, инвестиций и с приоритетным

развитием производств по комплексному использованию

добываемого сырья с соблюдением строгих экологических

стандартов.

5. Стимулирование развития экспортных и

импортозаменяющих производств в регионах, имеющих для

этого наиболее благоприятные условия; формирование

свободных экономических зон, а также технополисов как

региональных центров внедрения достижений

отечественной и мировой науки, ускорения экономического

и социального прогресса.

6. Переспециализация новых приграничных регионов,

создание в них рабочих мест и ускоренное развитие

социальной инфраструктуры с учетом потенциальных

переселенцев из бывших республик СССР.

7. Развитие межрегиональных и региональных

инфраструктурных систем — транспорта, связи,

информатики, обеспечивающих и стимулирующих

региональные структурные сдвиги и эффективность

региональной экономики.

8. Преодоление чрезмерного отставания по уровню и

качеству жизни населения отдельных республик и областей

России.

Политика устранения зависимости России от импорта

продовольствия потребует ускоренной интенсификации

сельского хозяйства Нечерноземья и южных районов

России. Большая часть задач региональной политики

России будет перемещаться на уровень регионов. Будет

создан социально-экономический механизм, сочетающий

государственное регулирование с региональным

самоуправлением.

Важнейшими задачами в период экономических реформ

России являются поддержка процесса суверенизации

национально-государственных и автономных образований

Российской Федерации в рамках Федеративного договора,

достижение и укрепление межнационального согласия,

доверия и партнерства народов, устранение причин

противоречий и этнических конфликтов, соблюдение

приоритета и равенства условий для представителей различных

национальностей, ликвидация межэтнических диспропорций,

выравнивание уровней развития.

5.2. Отраслевая структура национальной экономики России

и форма ее территориальной организации

Экономика Российской Федерации представляет собой

сложный хозяйственный механизм, сформировавшийся на базе

социально-экономического развития, межрайонного

территориального разделения труда и интеграционных

процессов.

Экономические позиции России в мировом сообществе

существенно ослабли в результате кризисных процессов,

наметившихся к середине 1980-х годов и переросших в

открытый социально-экономический кризис в начале 1990-х

годов, и распада СССР, вызвавшего разрыв хозяйственных и

технологических связей с постсоветскими республиками.

Современный этап экономического и социального

развития Российской Федерации связан с коренными

изменениями, вызванными переходом к рыночным

отношениям. Формирование рыночной экономики

предполагает создание социально ориентированной

экономики, означающей переориентацию всего производства

на запросы потребителя.

Единый хозяйственный комплекс страны представлен

отраслевой и территориальной структурами.

Отраслевая структура — это совокупность отраслей

народнохозяйственного комплекса, характеризующихся

определенными пропорциями и взаимосвязями. В отраслевом

плане структура единого народнохозяйственного комплекса

представлена двумя сферами: материального производства

(производственной сферой) и нематериального производства

(непроизводственной сферой).

Основу единого народнохозяйственного комплекса

составляет сфера материального производства, в которой

занято 68,7% населения от общей численности всего

населения, занятого во всех сферах хозяйственной

деятельности.

Производственная сфера включает.

• отрасли, создающие материальные блага, —

промышленность, сельское хозяйство, строительство;

• отрасли, доставляющие материальные блага

потребителю, — транспорт и связь;

• отрасли, связанные с процессом производства в сфере

обращения, — торговля, общественное питание, материально-

техническое снабжение, сбыт, заготовки.

Непроизводственная сфера состоит из следующих

отраслей:

• отрасли услуг, к ним относят: жилищно-коммунальное

хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт и связь,

связанные с обслуживанием населения;

• отрасли социального обслуживания — образование,

здравоохранение, культура, искусство, наука и научное

обслуживание;

• отрасли, включающей кредитование, финансы и

страхование;

• аппарата органов управления;

• обороны.

За годы экономических реформ в России произошли

некоторые положительные изменения в соотношении между

производственной и непроизводственной сферой. Так, доля

занятых в отраслях материального производства сократилась с

70,6% до 68,7%, а в отраслях нематериального производства

возросли с 29,4% до 31,3%. Снижается доля занятого

населения в промышленности, строительстве, а увеличивается

в торговле, общественном питании, материально-техническом

снабжении, кредитовании, финансах и страховании, аппарате

органом управления. Изменение структуры занятости по

отраслям хозяйственного комплекса и сферам приложения

труда свидетельствует о развитии рыночных структур в

экономике.

Заметные сдвиги отмечаются и в структуре

произведенного валового внутреннего продукта (ВВП).

Однако эти структурные изменения произошли в основном за

счет падения уровня промышленного производства и

неравномерного роста цен. Перелив капитала идет в сторону

финансовой и торговой экономики. Происходит стихийная

структурная перестройка, ведущая к деиндустриализации

экономики.

Для современной структуры народного хозяйства России

характерной чертой является наличие не только отраслевых,

но и межотраслевых комплексов. Все в большей степени идет

процесс укрепления производственных связей, интеграции

разных ступеней производства. Межотраслевые производства

(комплексы) возникают и развиваются как внутри отдельно

взятой отрасли народного хозяйства, так и между отраслями,

имеющими тесные технологические связи. Сложились такие

межотраслевые комплексы, как топливно-энергетический,

металлургический, машиностроительный, химико-лесной,

строительный, агропромышленный, транспортный. Более

сложной структурой отличаются агропромышленный и

строительный комплексы, включающие разные отрасли

народного хозяйства.

В условиях становления и развития рыночных

отношений все большее значение приобретает

инфраструктура.

Инфраструктура — это совокупность материальных

средств, обеспечивающая производственные и социально-

бытовые потребности. В зависимости от выполняемых

функций выделяют производственную и социальную

инфраструктуру.

Производственная инфраструктура продолжает

процесс производства в сфере обращения и создает новую

стоимость. Она включает транспорт, связь, складское и

тарное хозяйство, материально-техническое снабжение,

инженерные сооружения, теплотрассы, водопровод,

коммуникации и сети, газо- и нефтепроводы,

ирригационные системы и т.п.

Социальная инфраструктура включает пассажирский

транспорт, систему связи по обслуживанию населения,

коммунально-бытовое хозяйство городских и сельских

поселений.

Инфраструктура играет огромную роль не только в

эффективном обеспечении процесса производства, но и в

развитии социально-бытовой сферы населения, а также в

развитии комплексности народного хозяйства и в освоении

новых территорий.

Становление рыночной экономики в Российской

Федерации сопровождается развитием рыночной

инфраструктуры. Создаются и развиваются товарные,

фондовые, валютные биржи, возрастает количество

коммерческих банков в различных регионах России.

Дифференциация структуры народнохозяйственного

комплекса РФ характеризуется разделением крупных отраслей

на простые отрасли и подотрасли. Особенно ярко

дифференциация выражена в промышленности, где

выделяются 11 укрупненных отраслей, 150 простых

производств и свыше 300 подотраслей.

Под территориальной структурой понимается деление

системы народного хозяйства по территориальным

образованиям — зонам, районам разного уровня,

промышленным центрам, узлам. Она меняется значительно

медленнее, чем отраслевая структура, так как основные ее

элементы сильнее привязаны к конкретной территории.

Территориальная структура выступает основой

территориальной организации хозяйства. Освоение новых

территорий с уникальными природными богатствами меняет

структуру отдельных регионов и способствует формированию

новых территориальных комплексов.

Становление рыночной экономики в России требует

решения важнейшей задачи — совершенствования ее

отраслевой структуры, характеризующейся высоким удельным

весом топливно-сырьевых отраслей при сравнительно низком

удельном весе сектора высокотехнологичных, наукоемких

производств, что явно не соответствует структуре экономики

высокоразвитых государств мира. В связи с этим необходим

переход от утяжеленной базовыми отраслями экономики к

хозяйственной структуре, ориентированной на удовлетворение

потребностей; населения.

Для управления этими программами должны быть

созданы специальные государственные органы. В управлении

программами должны участвовать и местные органы

исполнительной власти. Предусматривается создание

специализированных компаний, консорциумов с

государственным, частным, смешанным капиталом для

финансирования этих программ.

Государственное регулирование крупномасштабных

региональных программ предусматривает создание

специальных фондов регионального развития, стимулирование

привлечения частных отечественных и иностранных

инвесторов, предоставление налоговых скидок на истощение

недр в связи с возможностью истощения запасов природных

ресурсов, установление льгот по арендной плате при изъятии

земельных площадей под строительство предприятий,

введение поощрительных цен за экологически чистую

продукцию и т.д.

В управлении региональными программами особенно

важно разграничение компетенции между федеральными и

местными органами. Так, федеральные органы должны

регулировать процессы создания производств в районах

пионерного освоения, организовывать межрегиональные

экономические связи. Местные же органы управления главное

внимание должны сосредоточить на создании рациональной

структуры хозяйства, использовании локальных ресурсов,

решении социально-демографических и экологических проблем,

осуществлении экономической реформы.

Для осуществления задач научного прогнозирования и

индикативного планирования необходима подготовка

комплексного прогноза развития и размещения

производительных сил Российской Федерации на период до

2005 года, который должен включать научные обоснования

рациональной специализации всех регионов России.

Комплексный прогноз должен отражать структурную

перестройку в регионах, процессы демонополизации и

приватизации, меры по стабилизации социально-

экономического развития, преодолению отставаний в уровнях

развития отдельных регионов, развитие межрегиональных и

внешнеэкономических связей с учетом конъюнктуры

внутреннего и мирового рынка.

Процессы дезинтеграции экономики России, особенно

проявившиеся в последние годы, ставят перед федеральными и

местными органами управления задачи сохранения внутреннего

рынка, единства инфраструктурных систем (энергетики,

транспорта, связи), общей денежно-кредитной системы, единой

налоговой системы, общего контроля за экспортом и импортом

продукции.

На всем пространстве Российской Федерации должен

функционировать единый рынок, основными принципами

которого должны быть свобода экономических, научно-

технических и других договорных отношений между

предприятиями, свободное движение товаров и капиталов по

всей территории России, единство принципов

налогообложения, свобода транзитных перевозок, свободная

конкуренция производителей, разных форм собственности.

В условиях становления и развития рыночных отношений

важнейшей является проблема формирования рынка труда и

межрегиональное регулирование занятости. В настоящее время

сложились три типа районов с особенностями воспроизводства и

структуры населения:

1) трудоизбыточные регионы — Северный Кавказ;

2) моноотраслевые и депрессивные регионы — районы

Севера;

3) оборонно-промышленные — Санкт-Петербург, Урал,

промышленные узлы юга Сибири, Нижегородская область.

В этих регионах необходимы государственная поддержка

развития предпринимательской деятельности, привлечение

инвестиций, в том числе и иностранных, меры по

рационализации миграционных процессов.

Важнейшим условием укрепления единого

экономического пространства России является формирование

рациональной системы расселения.

Укрепление единого экономического пространства

России зависит от создания рынка капиталов путем развития

системы акционерных компаний, фондовых бирж,

коммерческих банков, фондов товарных и сырьевых ресурсов.

Большими возможностями в вопросах обеспечения

предприятий различных регионов материально-техническими

ресурсами и населения продовольствием обладают создающиеся

многоотраслевые структуры холдингового типа, объединяющие на

акционерных началах коммерческие фирмы и предпринимателей.

В современном региональном развитии проявляются

черты общего экономического кризиса России, усиливающаяся

де-зынтеграция экономического пространства и различные

стартовые условия отдельных регионов при их вхождении в

рынок. К этому следует прибавить нестабильность в

политическом отношении, межэтническую напряженность,

являющуюся следствием незавершенности и противоречивости

национально-государственного устройства России.

5.3. Экономическое районирование России

Российская Федерация состоит из 11 экономических

районов: Северный, Северо-Западный, Центральный,

Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский,

Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский,

Восточно-Сибирский, Дaльнeвocmoчный и Калининградской

области.

Основой экономического районирования является

административно-территориальное устройство.

До XVIII в. в России существовали самые разные

административно-территориальные единицы — уезды,

воеводства, станы, округа и пр. Петр I предпринял ряд реформ

в этом направлении. В 1708 г. страна была разделена на восемь

крупных губерний, губернии же были разделены на уезды. В

1727 г. была выделена промежуточная единица между

губерниями и уездами — провинция. К каждой губернии

приписывались полки, их комплектование осуществлялось за

счет населения губерний. Петровские губернии

просуществовали почти семьдесят лет, до 1775 г. их число за

это время выросло до двадцати.

В 1775 г. по указу Екатерины II была проведена новая

административная реформа. Произошло разукрупнение

губерний, их стало сорок, а затем 68. Каждая губерния должна

была насчитывать не менее 300—400 тыс. чел., причем

количество мужчин призывного возраста от 20 до 30 тыс. чел.

Это административное деление сохранялось неизменным