Шапошникова С.В. Национальная экономика
Подождите немного. Документ загружается.
106
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень — местные бюджеты.
Государственные финансы имеют двухуровневую
структуру, а муниципальные являются низовым звеном. Они
выделены в самостоятельный структурный уровень, так как по
Конституции РФ местное самоуправление отделено от
государственной системы управления.
Общность трехуровневой системы государственных и
муниципальных финансов заключается в единстве
законодательных основ, доходных источников и направлений
расходования, а также в тесном взаимодействии
государственных и местных органов власти при
распределении функций и компетенций, достижении
сбалансированности доходов с расходами.
Финансы каждого уровня власти включают бюджет,
внебюджетные фонды, кредиты и финансы казенных,
государственных и муниципальных унитарных предприятий,
действующих на правах полного хозяйственного ведения или
оперативного управления имуществом.
Доходы бюджета и внебюджетных фондов формируются
за счет налоговых платежей и страховых взносов предприятий
и работающего населения, включая обязательные социальные
отчисления. В настоящее время страховые взносы в
социальные внебюджетные фонды трансформируются в
единый социальный налог.
Межбюджетные взаимоотношения по достижению
сбалансированности бюджетов всех уровней носят, как
правило, односторонний характер: от федерального уровня к
региональному (субъекту РФ) и далее — к местному
(муниципальному). Подобная схема взаимоотношений
характерна для большинства государств мира федеративного и
унитарного типа.
107
Важным элементом в системе государственных и
муниципальных финансов выступают государственные
внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд
социального страхования РФ, Государственный фонд
занятости населения РФ (ГФЗН), Федеральный (ФОМС)).
Функционирование бюджетной системы осуществляется
в соответствии с рядом принципов.
Принцип единства бюджетной системы обеспечивается
единой правовой базой, использованием единых бюджетных
классификаций и форм бюджетной документации,
согласованностью бюджетного процесса, единством налоговой
и денежной систем.
Принцип полноты — это отражение всех доходных
источников и направлений расходов по каждому уровню
бюджетной системы (в реальной жизни имеются трудности в
осуществлении данного принципа, поскольку значительная
часть неналоговых доходов собирается в различного рода
внебюджетных фондах).
Принцип сбалансированности означает, что в доходах
отражены источники поступлений в размерах,
соответствующих прогнозу развития экономики, а в расходах
— направления финансирования, затраты по которым будут
способствовать достижению прогнозных показателей
экономики. Органы власти должны стремиться к минимизации
размеров дефицита бюджета.
Принцип достоверности реализуется в бюджетных
показателях путем реального прогноза социально-
экономического развития соответствующей территории,
динамики налоговой базы и учета инфляции.
Принцип гласности означает открытость для общества и
средств массовой информации процедур рассмотрения и
принятия бюджетных решений, а также обязательную
публикацию утвержденных бюджетов и отчетов об их
108
исполнении. Секретные статьи могут быть только в
федеральном бюджете.
Принцип самостоятельности обеспечивается: во-
первых, правом законодательных органов власти и органов
местного самоуправления любого уровня самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс и определять направления
расходования средств; во-вторых, наличием собственных
источников доходной части бюджета, а также закрепленных
законодательно полномочий и регулирующих доходов; в-
третьих, запретом на изъятие остатков бюджетных средств (по
окончании финансового года) вышестоящим звеном,
недопустимостью законодательно не определенной
компенсации за счет других бюджетов; в-четвертых,
самостоятельностью бюджетов в выявлении в соответствии с
БК источников финансирования.
Взаимодействие бюджетов всех уровней и единство
бюджетной системы страны обеспечивается посредством
налогового механизма. Большинство налогов имеет статус
закрепленных доходных источников.
По закрепленным доходным источникам доходы
полностью или в твердо фиксированной доле поступают в
соответствующие бюджеты. По регулирующим доходным
источникам устанавливается процент отчислений средств в
нижестоящие бюджеты. Этот процент утверждается в бюджете
вышестоящего звена бюджетной системы. В федеральном
бюджете процент отчислений в бюджеты субъектов РФ
принимается, как правило, в одинаковом размере по каждому
регулирующему доходному источнику. Расширение
самостоятельности и ответственности субъектов РФ в
социально-экономических вопросах должно сопровождаться
укреплением финансовой базы регионов.
109
110
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Основная литература:
1. Бункина М.К. Национальная экономика. - М.: Дело,
1997.-С.11 - 15.
2. Гарнов А.П. Национальная экономика (инфраструктура
рынка средств производства). - М.: Изд-во Рос. экон. акад.,
1997. - С. 83-134.
3. Градов А.П. Национальная экономика: Курс лекций. -
СПб.: Специальная литература, 1997. -С.7-40.
4. Егоров В.В. Прогнозирование национальной
экономики: Учеб.пос. - М.: ИНФРА-М, 2001.-184с.
5. Макекадырова А.С. Научные основы национальной
экономики.: Учеб.пос. - М.: Изд-во Рос.экон. акад., 1999. - С.
9-17.
6. Найденков В.И. Прогнозирование и моделирование
национальной экономики (конспект лекций). - М.: Приор-
издат, 2004.-160 с.
7. Национальная экономика: Учебник/ Под ред. В.А.
Шульги. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002.-С.10-41.
8. Национальная экономика России: Потенциалы,
комплексы, экономическая безопасность: Учебник/Под общей
ред. В.И. Лисова. - М.: Экономика, 2000. -477 с.
Дополнительная литература:
9. Актуальные проблемы вхождения России в мировое
хозяйство. - М.: Центр внешнеэкономических связей РАН,
1998.
10. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. - М.:
Международные отношения, 1998.
11. Асилиев A.M. Макроэкономика: Показатели
экономической безопасности и их пороговые значения. - М.:
Экономика и финансы, 1997. - С. 8-11.
12. Государственная стратегия экономической
111
безопасности РФ (от 29.04.96).
13. Градов А.П. Отраслевая дифференциация и
специализация производства.
14. Губанов С. Макроэкономическое регулирование: за
какой моделью будущее//Экономист. - 1992.-№10.-С. 56-
70.
15.Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт,
проблемы, перспективы). - М.: Открытый мир, 1997.
16. Данилевский Н.Я. Россия и Европа: взгляд на
культурные и политические отношения.
17. Черников Д.А. Темпы и пропорции экономического
роста. - М.: Экономика, 1992. - С. 81-218.
18. Закон РФ «О безопасности» от 05.03.92.
19. Иванов В.М. Организационно-экономический
механизм создания и функционирования свободных
экономических зон: Учеб. пос. - М.: Изд-во Рос. экон. акад.,
1998.
20. Казаков А.П. Экономика: Курс лекций. - М., 1996, с.3
- 14.
21. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х
частях: Учеб.пос. - М.: Международные отношения, 1999.
22. Кураков В. Российская экономика. Состояние и
перспективы. - М., 1998.- С. 3 - 14.
23. Орешкин р.А. Внешнеэкономический комплекс
России. Проблемы и перспективы развития. - М.: РИО РТА
ГТК РФ, 1999.
24. Попов В.А. Основы макроэкономического
прогнозирования. -М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996. 25.Спирин
Н.В. История экономики России: проблемно-
хронологический справочник. - М.:Приор-издат, 2004.-96 с.
26. Экономическая безопасность Производство.
Финансы. Банки/Под ред. В.К. Сенчагова. - М.:
Финстатинформ, 1998. - Раздел 1.
27. Система «Консультант Плюс».
112
28. Ресурсы сети Интернет.
113
Заключение
Современный этап развития теории и практики
мирохозяйствования характеризуется масштабными и
качественными преобразованиями, происходящими в
различных областях жизнедеятельности общества и
государства. Эти преобразования оказывают активное
воздействие на содержание функций органов
государственного и хозяйственного управления
национальной экономикой, что требует подготовки
специалистов новой формации, способных правильно оценить
суть социально-экономических перемен, происходящих в
экономике страны, оперативно принимать те хозяйственные
решения, которые соответствуют не только целям и задачам
настоящего, но и перспективам будущего прогресса общества и
государства.
Национальная экономика любой страны — сложная
хозяйственная, социальная, организационная, научно-
технологическая система. Она обладает совокупным
экономическим потенциалом, состоящим из отдельных
потенциалов, накопленных в процессе ее
функционирования. Среди них целесообразно выделить
природно-ресурсный, производственный, трудовой, научно-
технический и др.
Развитие национальной хозяйственной системы страны
приводит к созданию и совершенствованию ее
национального рынка, в пределах которого формируются и
действуют его отдельные сегменты: рынок товаров и
капиталов, рынок услуг, рынок труда, рынок
недвижимости, фондовый рынок, рынок интеллектуальной
собственности, рынок средств производства и др.
В национальной хозяйственной системе страны
выделяются несколько уровней, взаимодействующих в
114
едином «экономическом поле» или «экономическом
пространстве» страны.
1. Межстрановый уровень, т. е. уровень
взаимоотношений национальной экономики Российской
Федерации (РФ) со странами ближнего и дальнего зарубежья,
с мировой хозяйственной системой в целом и
хозяйственными системами стран, объединенных в
региональные сообщества.
2. Федеральный (общенациональный)
макроэкономический уровень, т. е. масштаб
внутрихозяйственных взаимоотношений национальной
экономики
самой РФ в целом.
3. Региональный уровень, т. е. уровень взаимосвязей
экономики каждого из 89 субъектов РФ.
4. Внутрирегиональный уровень, представляющий собой
систему взаимоотношений в рамках разделения
общественного труда внутри хозяйства субъектов РФ.
5. Комплексы отраслей национальной экономики:
агропромышленный комплекс (АПК), военно-
промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический
комплекс (ТЭК) и др.
6. Уровень отдельных отраслей национальной
хозяйственной системы —промышленность, строительство,
сельское хозяйство и др.
7. Внутриотраслевой уровень. Например, уровень
взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском
хозяйстве, гражданского, промышленного и жилищного
строительства в строительстве и т. д.
8. Уровень взаимосвязей объединений, предприятий,
организаций, всех видов промышленно-финансовых групп.
9. Уровень отдельных организационно-правовых
форм хозяйствования, предусмотренных
законодательством страны, ее Гражданским кодексом
115
(акционерные общества — АО, союзы, товарищества и
общества всех видов и др.).
10. Внутрипроизводственный уровень: цеха и службы
предприятий, компаний, фирм, организаций, объединений и
т. п.
В составе национальной экономики любой страны
происходят постоянные структурные, организационные и
другие изменения, обусловленные особенностями ее
хозяйственной системы и характеризующиеся
определенными тенденциями и закономерностями развития.
Все уровни функционирования экономики страны, сегменты
национального рынка и потенциалы объединены комплексом
организационно-правовых, экономических, социальных,
технологических и других взаимосвязей. Эти взаимосвязи
между уровнями национальной экономики и внутри них
опосредованы:
— формами собственности;
— движением материальных потоков различных видов
ресурсов, участвующих в хозяйственном
(воспроизводственном) процессе и вовлеченных в
хозяйственный оборот в форме затрат труда, сырья,
энергии, капиталов;
— потоками денежной массы (наличных и безналичных
денег), а также движением ценных бумаг всех видов
(акции, облигации, векселя и т. п.).
Все взаимоотношения регулируются законодательными и
нормативными актами государственной власти и
хозяйственного управления РФ, ее регионов и отраслей, а
также системой межгосударственных договоров и
соглашений, заключенных РФ, нормами международного
права.
Деятельность отдельных составляющих экономической
системы страны (региона, отрасли, производства, предприятия,
учреждения, организации и т. д.) приводит к конечному