Шалак А.В. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

181

мандатов, полученных по квоте, + 1. В нашем примере наибольшая сред-

няя будет рассчитываться следующим образом: «А» – 48.5 : (2+1) = 16.2;

«Б» – 29 : (1+1) = 14.5; «В» – 14 : (0 +1) = 14; и т.д. В этом случае по одно-

му мандату получают партии «А» и «Б». Этот метод более выгоден круп-

ным политическим партиям.

Депутатами становятся те кандидаты, которые стоят в партийном

списке в данном округе под первыми номерами.

Пропорциональная система выборов с закрытым партийным списком

усиливает влияние центральных партийных органов, ибо список определя-

ется ими. Это действенное средство укрепления внутрипартийной дисцип-

лины.

В Бельгии, Италии, Нидерландах и ряде других стран применяется

пропорциональная избирательная система выборов с открытым партийным

списком. Ее отличие заключается в том, что публикуется открытый («обя-

зательный») партийный список. Избиратель голосует за определенную

партию и при этом выражает свои предпочтения кандидатам партийного

списка. Предпочтения выражает либо одному кандидату, либо 3-4 (ранжи-

рует их цифрами 1,2,3..). Таким образом, избиратель вмешивается в дела

партийного руководства и может менять кандидатов местами. В этом слу-

чае при осуществлении необходимой квоты избранными будут те кандида-

ты, которым большинство избирателей, поддержавших партийный список,

отдали свои предпочтения.

Данная система предполагает высокий уровень сознательности изби-

рателей. На практике доминирует линия партийного руководства. Разли-

чия сводятся к методике закрепления мест за отдельными кандидатами, но

одной и той же партии.

В Швейцарии и Люксембурге применяется пропорциональная изби-

рательная система, которая в политологической литературе получила на-

звание «Панашаж» (фр. – мешанина). Здесь также публикуется открытый

партийный список кандидатов. Избиратель голосует за список определен-

ной политической партии и тем самым поддерживает его в целом. Одно-

временно может высказать свое мнение по поводу определенного количе-

ства кандидатов от других партий. В этом случае на представительство от

партий влияют и воля партийного руководства (составляют списки канди-

датов), и воля избирателей, поддержавших этот список (определяют,

сколько кандидатов партийного списка будет избрано), а также избирате-

ли, не голосовавшие за этот партийный список (определяют, кто именно от

партийного списка будет избран). Часть членов партийной фракции может

попасть в парламент за счет поддержки сторонников других партий.

На выборах депутатов нижней палаты в Ирландии, Мальте, сенато-

ров Австралии, Верхней палаты в Индии применяется пропорциональная

182

избирательная система по правилу единого переходящего голоса (ЕПГ). В

политической и правоведческой литературе она также именуется квотно-

преференциальной или системой Хэр - Кларка. При данной системе выбо-

ров избиратель отмечает порядок своих предпочтений напротив фамилии

каждого из внесенных в список кандидатов (1, 2, 3, 4, …). Затем определя-

ется, сколько на каждого кандидата выпало бюллетеней с цифрой 1. После

этого определяется квота по формуле: A = (V+1) : (M+1). где А – квота,

V – общее количество голосов, М – количество мандатов для распределе-

ния. Те кандидаты, которые набрали больше квоты, – избраны. Если ос-

таются нераспределенные мандаты, то излишки голосов победивших кан-

дидатов передаются конкурирующему кандидату согласно указанным в

бюллетене предпочтениям. Пример: «Д» – 49 первых мест; «Б» – 47,

«В» – 21, «Г» – 29. Квота для распределения равняется 30. Из 19 первых

мест альтернативы «Д» отдается альтернативе «Г», которая по количеству

первых мест стоит первой из тех, кто претендует на не распределенный

мандат.

В Индии, те, кто набрал голосов выше квоты, перечисляет свои голо-

са другим, кто не добрал до квоты по несколько иной методике. Например,

кандидат «А» получил 3700 первых мест, а квота для победы – 2000. Из

всех 3700 бюллетеней, где кандидат «А» отмечен первым, в 370 (10 %)

второе место избиратели отдали «Б», а 740 (20 %) – «В». В остальных

бюллетенях вторые места отданы тем, кто уже получил мандат, либо ни-

кому. Если и после этого не удается добрать квоту, «вторым», тогда ис-

ключаются кандидаты с наименьшим количеством первых мест и их голо-

са передаются вышестоящим.

В этом случае голос отдается не партии, а конкретному кандидату.

Контроль партийного руководства сводится к минимуму. У этой системы

есть серьезные недостатки. Она слишком сложна, ее невозможно приме-

нять в округах очень большой величины. Система ЕПГ не способствует

укреплению политических партий. Но она позволяет очень точно распре-

делять места в соответствии с предпочтениями избирателей.

В Японии применяется пропорциональная избирательная система по

правилу единого непереходящего голоса (ЕНГ). Величина округа в этом

случае составляет, как правило, 3–5 мандатов, но избиратель голосует

только за одного кандидата. Победителями объявляются те, кто набрал

больше всех голосов независимо от партийной принадлежности. Очень

многое зависит от расчетов партийного руководства. Необходимо вклю-

чить в партийный список таких кандидатов, чтобы ни один из них не со-

брала себя все голоса избирателей, и столько кандидатов, чтобы не распы-

лить голоса избирателей. Маленькие партии включают по одному канди-

дату. Крупные партии стоят перед более сложным выбором.

183

На местных выборах широко применяется пропорциональная систе-

ма выборов с ограниченным числом голосов. (Ограничительный вотум).

Эта избирательная система подобна системе ЕНГ за исключением того, что

число кандидатов, за которых голосует каждый избиратель, больше одно-

го, но меньше величины округа. Избиратель сразу может голосовать за

представителей нескольких партий.

Посредством данной системы голосования можно отсекать наиболее

радикальных кандидатов, избирать таких, которые отражают интересы

умеренной части граждан.

Наиболее часто при пропорциональной избирательной системе при-

меняются следующие формулы перевода голосов избирателей в депутат-

ские мандаты.

1) “Простая квота”. Общее количество голосов в округе, признанных

действительными (V), делят на величину округа (M – количество распре-

деляемых мандатов в округе) и получаем количество голосов, дающих

право на получение одного места (A).

A = V : M

Недостаток этого способа в том, что требуется дополнительная про-

цедура. Самая распространенная из них распределение по правилу наи-

большего остатка.

2) «Улучшенная квота». Общее количество голосов, признанных

действительными делят на количество распределяемых мандатовт + 1.

A = V : (M + 1)

Квота получается меньше простой, что позволяет распределить

большее число мест, а допускаемые ею остатки меньше. Однако при опре-

деленных условиях эта формула способна отвести партиям больше мест,

чем имеется в наличии. Теоретическая вероятность этого очень мала, но в

законе необходимо прописывать порядок распределения мандатов при та-

ком исходе голосования (жребий).

3) «Квота Друппа» или Хагенбаха – Бишофора. (Генри Друпп – бри-

танский адвокат). A = V : (М+–N), где N может быть любым числом.

Устанавливая число N, можно ставит в предпочтительное положение

крупные или мелкие партии. Если посредством N, уменьшают величину

округа (М) преимущество получают мелкие партии, а если увеличивают,

то в более предпочтительном положении оказывается крупная партия.

4). Метод Виктора д

Онта.

Число голосов, полученных каждым партийным списком, последова-

тельно делят на цифры 1, 2, 3, и т. д. до цифры, соответствующей количе-

ству партийных списков. Затем полученные наиболее крупные результаты

размещают в порядке убывания. Первые результаты по количеству депу-

татских мандатов в округе являются проходными.

184

Посредством этого метода распределения депутатских мандатов

можно ограничивать в определенных условиях влияние крупных партий.

5). Метод Сен Лаге (применяется в Скандинавских странах, Болга-

рии).

В отличие от метода д

Онта здесь используются в качестве делите-

лей определенные комбинации цифр (например, 1, 3, 5, и т.д.) При таком

методе преимущество крупных партий сокращается. Можно модифициро-

вать делителями – 1.4, 3, 5… Замена единицы на 1.4 снижает преимущест-

во малых партий. В выигрыше оказываются средние партии.

Однако следует отметить, что чем больше величина округа (М), тем

меньшее значение имеет правило распределения.

Преимуществом пропорциональной системы выборов является то,

что она позволяет устранить явное несоответствие между количеством

подданных за партию голосов и количеством получаемых ею депутатских

мандатов. Тем самым пропорциональная избирательная система наиболее

адекватно отражает волю населения. К достоинствам пропорциональной

избирательной системы относится и то, что в сформированных ею органах

власти представлена более реальная расстановка политических сил. Она

создает возможность быть представленным в органах власти националь-

ным, религиозным меньшинствам и другим социальным слоям, состав-

ляющим социальную опору мелких партий. Тем самым пропорциональная

избирательная система обеспечивает обратную связь между государством

и организациями гражданского общества, способствует легитимизации

власти, активизирует участие населения в выборах.

Однако и пропорциональная избирательная система не лишена ряда

серьезных недостатков. Она обеспечивает относительно меньшую ста-

бильность правительства. Характерное для этой системы широкое пред-

ставительство в парламенте различных политических сил очень часто не

позволяет какой-либо партии самостоятельно сформировать однопартий-

ное правительство и побуждает к образованию коалиций. Объединение же

разнородных по своим целям партий, может приводить к обострению про-

тиворечий между ними, к распаду коалиций и отставке правительства.

Кроме того, политика правительства, сформированная на базе межпартий-

ных коалиций, отличается меньшей последовательностью, что способству-

ет снижению эффективности работы правительства.

Пропорциональная избирательная система создает возможность вой-

ти в парламент мелким националистическим, религиозным, региональным

партиям, пользующимся определенным влиянием только в отдельных рай-

онах страны. Это сильная сторона данной системы выборов является также

и ее недостатком, поскольку в результате этого политические силы, не

185

пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, на общенациональном

уровне получают представительство органах государственной власти.

Пропорциональная избирательная система выборов ослабляет также

непосредственную связь между депутатами и избирателями, поскольку го-

лосование, как правило, осуществляется не за конкретных кандидатов, а за

списки партий, объединений. Это обстоятельство также способствует

большей зависимости депутатов от своих партий, чем от избирателей. Та-

кая несвобода может самым существенным образом отразиться на процес-

се принятия законов. Депутат чаще всего голосует в интересах партии и ее

лидера, а не своих избирателей.

Недостатком пропорциональной системы является также примене-

ние заградительного барьера с целью ограничить влияние мелких полити-

ческих партий и не допускать многопартийность в парламентах до крайно-

сти. Как правило, заградительный барьер составляет 4-6% голосов, столько

необходимо набрать партии, чтобы получить право на распределение де-

путатских мандатов. В результате депутатские мандаты могут распреде-

лить политические партии, незначительно перекрывшие установленный

заградительный барьер, и тем самым представительство интересов также

существенно искажается.

В ряде стран применяются смешанные избирательные системы, то

есть системы, которые по замыслам законодателей, должны вобрать в себя

положительные характеристики и мажоритарной и пропорциональной из-

бирательной системы. Суть смешанной избирательной системы заключа-

ется в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется

по соответствие с принципами мажоритарной системы. Это способствует

формированию устойчивого правительства. Другая же часть мандатов рас-

пределяется в соответствие с принципами пропорциональной избиратель-

ной системы, позволяет представить наиболее широкий слой политических

партий и, следовательно, наиболее полно выразить политическую волю

населения. Нередко смешение этих систем происходит таким образом, что

одна из палат парламента избирается по мажоритарной избирательной сис-

теме, другая – по пропорциональной.

В Российской Федерации при выборе депутатов в Государственную

Думу действует смешанная избирательная система, представляющая собой

комбинацию мажоритарной и пропорциональной систем. В Государствен-

ную Думу избирается 450 депутатов. Половина депутатов избирается в со-

ответствие с мажоритарной избирательной системой (правило относитель-

ного большинства) по одномандатным избирательным округам (один ок-

руг – один депутат), образуемым на основе единой нормы представитель-

ства. Единая норма представительства избирателей по одномандатным ок-

ругам устанавливается путем деления общего числа избирателей, прожи-

186

вающих на территории Российской Федерации, на общее число (225) од-

номандатных избирательных округов. При этом выборы признаются со-

стоявшимися, если в них приняло участие не менее 50 % зарегистрирован-

ных избирателей. Вторая половина депутатского корпуса государственной

Думы избирается в соответствие с пропорциональной системой по феде-

ральному избирательному округу пропорционально числу голосов, подан-

ных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые партия-

ми, избирательными объединениями, избирательными блоками. Для полу-

чения права на распределения депутатских мандатов им необходимо пре-

одолеть заградительный барьер, набрать не менее 5 % голосов избирате-

лей, принявших участие в голосовании. Депутатские мандаты при форми-

ровании Государственной Думы по пропорциональной избирательной сис-

темы распределяются следующим образом:

а) подсчитываются голоса тех партий, которые преодолели 5- про-

центный барьер;

б) эти голоса делятся на 225 (столько депутатских мандатов распре-

деляются по пропорциональной избирательной системе) и таким об-

разом определяется квота для распределения мандатов;

в) нераспределенные депутатские мандаты распределяют по наи-

большему остатку.

Практическая реализация смешанной избирательной газеты в про-

цессе голосования состоит в том, что каждый избиратель получает два

бюллетеня: соответственно у него два голоса: одним он голосует за кон-

кретного кандидата, баллотирующегося по данному избирательному окру-

гу, другим – за политическую партию, объединение.

Применяемую в России смешанную систему выборов можно при-

знать одной из самых демократичных и прогрессивных. Она способна

сформировать стабильные и эффективные органы власти. Однако свое

призвание высший представительный орган России не выполняет, потому

что в соответствие с Конституцией РФ Государственная Дума не имеет

права формировать и контролировать действия правительства. Исполни-

тельная власть на федеральном уровне формируется Президентом и Пред-

седателем Правительства. Дума же имеет право утверждать или не утвер-

ждать Председателя Правительства, которого ей представляет Президент.

Однако в случае трехкратного отклонения представленной Президентом

кандидатуры, Государственная Дума может быть распущена. При таких

конституционных нормах состав правительства формируется без учета

мнений большинства Государственной Думы, в силу чего парламентское

большинство находится в оппозиции к правительству.

В заключении сформулируем отличительные особенности избира-

тельных систем.

187

1. Соединение парламентской формы мажоритарной системы пред-

ставительства (Великобритания). Ее отличительные особенности

в следующем. В избирательной борьбе участвуют две партии, од-

на из которых оказывается победительницей. Победившая партия

контролирует парламент и формирует правительство, проводит

самостоятельный политический курс. Недостаток: колебания в

электоральных предпочтениях могут привести к власти оппози-

ционную партию, а принцип чередования у власти порождает

смену политического курса, слабую преемственность политиче-

ского курса.

2. Сочетание мажоритарной системы с президентской формой прав-

ления (США). При данной системе исполнительная власть фор-

мируется на общенациональных выборах. При слабости полити-

ческих партий избирательная борьба становится состязанием

сильных лидеров, которые получают мандат на правление не от

парламента, а от народа.

3. Сочетание парламентской формы правления с пропорциональной

системой представительства (большинство стран Западной Евро-

пы). Данная избирательная система не формирует стабильную ис-

полнительную власть, однако при определенных условиях позво-

ляет ему быть достаточно дееспособным. Правительство форми-

руется на основе коалиции партий, правительство способно опи-

раться на нее и проводить свой курс.

4. Сочетание президентской системы с пропорциональным предста-

вительством. Данная избирательная система порождает наиболее

неустойчивые органы власти. Поскольку голосование происходит

по партийным спискам, будущий парламент политически неодно-

роден. Президент формирует правительство без участия парла-

мента, поэтому у последнего нет стремления к его поддержке. На

этой основ возникает конфликт между законодательной и испол-

нительной властью, не развиваются представительные институты

демократии.

5. Особенности избирательной системы в России. Смешанная изби-

рательная система в сочетании с президентской формой правле-

ния способствует формированию нестабильной политической

системы, а ограниченные возможности парламента по конститу-

ции заметно сдерживают процесс формирования традиций парла-

ментаризма.

Тест по теме: «Избирательные системы»

188

1. Укажите, какие из приведенных понятий и определений соответствуют друг дру-

гу:

а) референдум 1) комплекс мероприятий в области исследо-

вания политического рынка, по изучению

поведения избирателей и воздействия на них

с целью победы кандидатов на выборах;

б) избирательная кампания; 2) контингент избирателей, голосующих за

какую-либо партию на выборах;

в) электорат; 3) избирательная система, при которой из-

бранным считается кандидат, набравший

предусмотренное законом большинство го-

лосов;

г) избирательное право; 4) мероприятия государства по организации

и проведению выборов;

д) Мажоритарная избирательная система; 5) особый тип всенародного голосования,

объектом которого является не тот или иной

кандидат, а какой-либо важный государст-

венный вопрос, по которому необходимо вы-

яснить мнение населения всей страны;

е) политический маркетинг; 6) избирательная система, при которой голо-

сование осуществляется по партийным спи-

скам и распределение кандидатов между

партиями строго пропорционально числу

подданных голосов;

ж) избирательная процедура; 7) порядок организации и проведения выбо-

ров в представительные учреждения или ин-

дивидуального руководящего представителя

(например, президента страны), закреплен-

ный в юридических нормах, а также сло-

жившейся практикой деятельности государ-

ственных и общественных организаций;

з) пропорциональная избирательная система; 8) право гражданина выступать в качестве

избираемого;

и) куриальные выборы; 9) участие в выборах избирателей, разделен-

ных по национальному, профессиональному

и другим признакам;

к) смешанная система выборов; 10) процесс выдвижения кандидатов в депу-

таты, агитация за них, борьба за голоса и

симпатии избирателей;

л) избирательная система; 11) право гражданина выступать в качестве

избирающего;

м) активное избирательное право; 12) избирательная система, при которой одна

половина кандидатов избирается по мажори-

тарному, а другая – по пропорциональному

принципу;

н) пассивное избирательное право; 13) совокупность юридических норм, регу-

лирующих право граждан в выборах, органи-

зацию и проведение последних, взаимоотн

о-

189

шение между избирателями и выборными

органами или должностным лицами, а также

порядок отзыва неоправдавших доверие из-

бирателей выбранных представителей;

2) Каким избирательным правом пользуется гражданин, пришедший в день голосова-

ния на избирательный участок?

а) активным избирательным правом;

б) пассивным избирательным правом;

в) и тем, и другим;

г) никаким.

3) Косвенная система выборов это

а) когда граждане вначале избирают не представителей в органы власти, а вы-

борщиков, которые должны от имени граждан осуществить выборы представительного

органа власти;

б) граждане непосредственно сами осуществляют выборы представительного

органа власти;

в) граждане избирают только представительный орган власти низшего уровня, а

затем избранный орган власти осуществляет выборы представительного органа власти

вышестоящего уровня;

г) в выборах принимают только представители определенного этноса или сосло-

вия;

4) С какой целью в ряде стран устраивается максимум предвыборных расходов?

а) сэкономить бюджетные средства;

б) не допустить полного разорения кандидатов;

в) обеспечить равенство возможностей кандидатов;

г) проконтролировать доходы кандидатов.

5) С какого возраста граждане Российской Федерации обретают избирательные пра-

ва?

а) с рождения;

б) с 16 лет;

в) с 18 лет;

г) с 21 года.

6) По какой избирательной системе осуществляются выборы в Государственную Ду-

му?

а) по мажоритарной;

б) по пропорциональной;

в) по смешанной.

7) Вы решили выдвинуть свою кандидатуру на выборах в Государственную Думу. Ка-

кое количество подписей вам необходимо собрать, чтобы зарегистрироваться в каче-

стве кандидата?

а) 1% от общего количества населения, проживающего в округе;

б) не менее 3% от общего количества избирателей, проживающих в округе;

190

г) 100 тыс. подписей;

д) 500 подписей.

8) Обладаете ли вы в настоящее время правом быть избранным президентом Россий-

ской Федерации?

а) да;

б) нет;

в) буду обладать, когда мне исполнится 21 год;

в) буду обладать, когда мне исполнится 35 лет.

9) Представьте, что вы баллотируетесь в депутаты государственной Думы. За вас

проголосовало 49% избирателей вашего избирательного округа. Ваши конкуренты по-

лучили соответственно – 31. 10, 5, 3 2% голосов. Можно ли вас поздравить с избрани-

ем?

а) да;

б) нет;

в) можно, если в выборах приняло участие не менее 25 % избирателей;

г) можно, если в выборах приняло участие не менее 50 % избирателей.

10) На основе мажоритарной системы выборов по правилу относительного большин-

ства формируется следующая партийная система

а) система многопартийности, характеризующаяся автономностью партий и их

жесткой структурой;

б) многопартийная система, в которой партии занимают гибкие позиции и стре-

мятся к поиску консенсуса и компромисса;

в) двухпартийная система.

ЛИТЕРАТУРА

Васильев В.И. Федерализм и избирательная система в Германии // Полис. 1995.

№4.

Гамбарян М., Мау В. Экономика и выборы // Вопросы экономики. 1997. №7.

Горбунов В.П. Конституционные основы активного избирательного права в Рос-

сии: генезис, тенденции // Социально-гуманитарные знания. 1999. №2.

Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательных кампаний // Полис. 1993.

№4.

Ефремова Н. Становление избирательного права в России // Государство и пра-

во. 1998. №3.

Зяблюк Н. Г. Проблемы финансирования избирательных кампаний в США //

США: экономика, политика, идеология. 1996. №3-4.

Избирательные системы – шарады демократии // За рубежом. 1993. №38.

Избирательные системы в свете мирового опыта. – М., 1991. Шутов А.Ю Первая

российская избирательная система (из истории разработки) // Полис. 1998. №2.

Избирательные системы и уровень партийной фрагментации России // Полис.

1999. №4.

Мерло П. Равное игровое поле и демократические выборы // Полис. 1995. №4.

Петро Н. Выборы органов представительной власти // МЭ и МО. 1995. №3.