Шалак А.В. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

171

случае побеждают те, кто принимается большей частью общества.

В Швеции при этом любой гражданин может издавать свой бюл-

летень и распространять их в качестве официальных.

и) Метод перевода голосов в места в наибольшей степени должен

учитывать предпочтения избирателей. Победителем должен объявлять-

ся вариант, набравший больше всех голосов избирателей в свою под-

держку. Распределение депутатских мандатов не только от воли народа,

но и от правил. При одинаковом количестве голосов, применяя различ-

ные правила распределения мест, можно обеспечить различный доступ

к парламентским местам и политической власти. Существующие поли-

тические технологии не позволяют адекватно выразить мнения и пред-

почтения избирателей.

к) Периодичность и регулярность выборов. Выборы способны вы-

полнять конструктивные функции, служить инструментом демократии

при условии, что носители мандатов избираются на определенный, не

слишком большой срок. Это необходимо, чтобы избиратели могли кон-

тролировать своих представителей, предотвращать злоупотребления

властью и корректировать политический курс правительства. Чем чаще

проводятся выборы, тем жестче контроль избирателей за элитами. Од-

нако при этом представительным органам власти сложно работать над

решением перспективных проблем и кроме того это делает данный по-

литический институт весьма дорогостоящим. Если выборы проводятся

редко, то контроль за деятельностью элит является менее жестким, но

правящая группа получает возможность работать на перспективу .

Выборы носят демократических характер в условиях их системной

обеспеченности, то есть действия всех условий. В противном случае

выборы могут быть использованы с прямо противоположными антиде-

мократическими целями.

2. Мажоритарная избирательная система, ее правила

Главным регулятором выборов является избирательная система. Изби-

рательная система – это совокупность правил, приемов, процессов, обеспе-

чивающих и регулирующих легитимное формирование органов политиче-

ской власти. Избирательная система определяет общие принципы органи-

зации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты,

властные должности. Основное назначение избирательной системы –

обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизне-

способные и эффективные органы власти. В каждой стране избирательная

система формируется на основе законодательства, которое детализирует

основное положение, зафиксированное в конституции страны.

172

В современном мире действует ряд избирательных систем. Но наиболее

распространены два типа избирательных систем: система большинства или

мажоритарная, и система пропорционального представительства, или про-

порциональная.

Мажоритарная система (от фр. majorite – большинство) – такой порядок

определения результатов голосования, когда избранным считается канди-

дат или список кандидатов, получивших на выборах большинство голосов

в округе или всей страны. Собравшие же меньшинство голосов никаких

мандатов не получают. Впервые введена в Англии для избрания депутатов

в нижнюю палату парламента в 1429 г.

При мажоритарной системе голосования действуют различные правила

подсчета голосов. Выбор правила, как и в целом системы голосования,

имеет принципиальное значение. Применяя различные правила при одной

и той же шкале предпочтений избирателей мы будем иметь различные ито-

ги.

Рассмотрим пример. Пусть мы имеем маленькое сообщество (54 чело-

век). В выборах принимают участие четыре альтернативы (А, Б, В, Г).

Считаем, что все избиратели рациональны и голосуют в соответствии с

собственной шкалой предпочтений. Шкала предпочтений избирателей по

отношению к альтернативам в этом сообществе выглядит следующим об-

разом:

А Б В Г

В В Б В

Б Г А Б

Г А Г А

20 12 6 16

Как уже отмечалось выше, побеждающую альтернативу можно опреде-

лять по различным правилам

Правило относительного большинства. Определение – побеждаю-

щая альтернатива должна набрать хотя бы на один голос больше, чем каж-

дая из последующих альтернатив. Каждый избиратель может подавать

только один голос за одну альтернативу для одного места.

В приведенном примере по этому правилу победит альтернатива

«А», ибо она в соответствие с представленной шкалой предпочтений полу-

чает 20 голосов.

По правилу относительного большинства подводятся итоги выборов

в 43 странах (Великобритания, США, Канада, Индия, Египет, Новая Зе-

ландия и др.). Избирательные законы некоторых стран устанавливают ми-

нимальное количество голосов, которые должен набрать кандидат (не ме-

173

нее 20 %), а также определенный минимум избирателей, которые должны

принять участие в выборах (при выборах депутатов ГД в России – не менее

25 %, депутатов законодательного собрания Иркутской области – не менее

25 %).

Разновидностью системы относительного большинства является

«правило двойного одновременного голоса» (применяется в Гондурасе и

Уругвае). От каждой партии выставляется по несколько кандидатов. Побе-

дителем объявляется кандидат от партии, набравшей больше всех голосов,

а внутри партии – тот кандидат, который получил наибольшее количество

голосов.

В некоторых странах, если выдвинут один кандидат, то выборы не

проводят (Великобритания), его сразу объявляют победителем. Такому

кандидату достаточно прийти на выборы и проголосовать за самого себя.

Правило относительного большинства во втором туре

Определение: побеждающая альтернатива должна получить как ми-

нимум 50% + 1 голос. Если нет альтернативы, набравшей в первом туре

необходимую квоту голосов, то проводится второй тур голосования, в ко-

тором принимают участие только две альтернативы, набравшие в первом

туре наибольшее количество голосов. Во втором туре победитель опреде-

ляется по правилу относительного большинства. При этом также каждый

избиратель может подавать только один голос за одну альтернативу для

одного места.

Квота для победы рассчитывается путем деления четного количества

голосов на два и к полученному результату добавляется единица. Если ко-

личество голосов избирателей нечетное, то к этому числу прибавляется

единица и затем это число делится на два.

В нашем примере квота для победы в первом туре равняется

54 : 2 + 1 = 28

Необходимую квоту не набрал ни один из кандидатов, поэтому про-

водится второй тур выборов, в котором по шкале предпочтений избирате-

лей побеждает альтернатива «Г», получающая 28 голосов.

Во Франции во второй тур выходят все желающие альтернативы,

получившие в первом туре не менее 12.5 % голосов.

Правило абсолютного большинства в последнем последовательном

туре

Определение: побеждающая альтернатива должна получить как ми-

нимум 50 % + 1 голос. Если нет альтернативы, получившей в первом туре

необходимую квоту голосов, то проводятся последовательные туры голо-

сования без альтернативы с минимальным количеством голосов в преды-

дущем туре до осуществления необходимой квоты голосов. При этом каж-

дый избиратель подает только один голос за одну альтернативу для одного

174

места. (Австралия, всеобщие выборы члены палаты представителей, выбо-

ры сената в Канаде, Испании).

В нашем примере по шкале предпочтений избирателей побеждает

альтернатива «Б».

Реальные выборы проводятся в один тур, каждый избиратель пишет

на бюллетене свою шкалу предпочтений. Эта информация затем обрабаты-

вается на избирательном участках.

Посредством мажоритарной системы голосования принимаются

важнейшие политические, экономические, социальные решения. Выбор

победителя заключается в преобразовании множества индивидуальных

предпочтений в единое коллективное предпочтение посредством опреде-

ленного правила голосования. При этом все участники голосования равны.

Справедливым считается решение, которое поддерживает большинство.

Однако значительное количество голосовавших не признает итоги выборов

справедливыми.

Рассмотрим нашу проблему на следующем примере: представитель-

ный орган муниципального образования состоит из 17 депутатов. Необхо-

димо избрать председателя. На эту должность выдвинуто четыре кандида-

та: А, Б, С, Д и каждый из них участвует в голосовании.

Шкала предпочтений для этой ситуации выглядит следующим обра-

зом:

А А В С

Д Д С Д

В С Д В

С В А А

3 5 5 4

Цель голосования – справедливо выразить и отразить в решении во-

лю большинства выборщиков. Существует многообразие правил голосова-

ния мажоритарной системы, из которых мы рассмотрим четыре.

1. Правило относительного большинства: каждый выборщик отдает

свой голос одному кандидату. Победителем объявляется кандидат, полу-

чивший наибольшее количество голосов. В нашем примере А – 8 голосов,

В – 5, С – 4, Д – 0. Следовательно, правило относительного большинства

преобразует представленную шкалу предпочтений депутатов в следующую

коллективное предпочтение думы: «А лучше В, лучше С, лучше Д».

Однако таким результатом будут недовольны многие депутаты, по-

тому что их абсолютное большинство 9 из 17 голосуют не за победителя и,

более того, они считают победителя наихудшим из всех кандидатов. Ука-

занная процедура правила относительного большинства не позволяет оп-

ределить победителя в том случае, когда не один, а несколько кандидатов

получают одинаковое и наибольшее количество голосов. Для преодоления

175

такой кризисной ситуации можно в процедуре голосования предусмотреть

второй тур голосования по правилу абсолютного большинства.

2. Правило абсолютного большинства: по этому правилу победите-

лем будет являться кандидат В – 9 голосов. Однако такие выборы также

можно считать несправедливыми, поскольку наилучшим его считают от-

носительно меньшая часть выборщиков по сравнению с кандидатом, по-

терпевшим неудачу.

Таким образом, в голосовании по правилу относительного и абсо-

лютного большинства особую ценность для победы имеет полное пре-

имущество перед соперниками в индивидуальных предпочтениях выбор-

щиков. Выборщик отдает свой голос только одному кандидату, наилучше-

му в его предпочтении. Все остальные кандидаты оцениваются одинаково,

несмотря на разное положение в предпочтении выборщиков. В результате

не имеют шансов на успех кандидаты центристской альтернативы, прием-

лемые для значительно большей части выборщиков. Эта несправедливость

может быть преодолена рейтинговым правилом голосованием.

3. Рейтинговое правило голосования

Рейтинговое правило голосования состоит в следующих положениях

- определяются единые убывающие числовые рейтинги для каждого

кандидата;

- коллективная ценность кандидата определяется суммой рейтингов вы-

борщиков. Победителем признается кандидат, имеющий наибольшую

коллективную сумму рейтингов.

Для четырех кандидатов простыми рейтингами являются числа 3, 2, 1,

0. Нулевой рейтинг получает кандидат, стоящий в шкале предпочтений на

последнем месте.

В нашей ситуации кандидаты получают следующие рейтинги:

А А В С 3

Д Д С Д 2

В С Д В 1

С В А А 0

3 5 5 4

А = 3 х 3 + 3 х 5 +5 х 0 + 4 х 0 = 24

В = 5 х 3 + 3 х 1 +4 х 1 +5 х 0 = 22

С = 4 х 3 + 5 х 2 +5 х 1 + 3 х 0 = 27

Д = 3 х 2 + 5 х 2 + 4 х 2 +5 х 1 = 29

Получаем следующую шкалу предпочтений выборщиков:

«Д лучше, чем С, лучше А, лучше В»

176

То есть, если рейтинг определять по правилу простого большинства,

то кандидат Д является наихудшим в коллективном предпочтении, если же

победителя определять рейтинговым правилом голосования, то кандидат Д

будет являться победителем, а кандидат В – победитель по правилу абсо-

лютного большинства, будет являться наихудшим.

При рейтинговом голосовании исключительно большое значение

приобретает выбор шкалы рейтингов. К примеру, если в нашем примере

применить для выборов председателя рейтинговую шкалу 4, 2, 1, 0, то

председателем будет избран кандидат А. Если использовать рейтинги 16,

9, 4, 0, то председателем будет избран кандидат С. Поскольку рейтинговая

шкала также утверждается посредством голосования, то преимущество бу-

дет сохраняться за кандидатом, имеющим относительное большинство.

4. Правило Кондорсе (правило парного преимущества):

- формируются из кандидатов пары сравнения

- для каждого профиля парного предпочтения проводится голосование по

правилу абсолютного большинства, победитель которого признается

лидером соответствующей пары сравнения;

- победителем признается тот кандидат, который является лидером каж-

дой возможной пары с его участием.

Следовательно это правило признает победителем того кандидата, ко-

торый победил бы любого другого кандидата при голосовании в отсут-

ствие остальных кандидатов. Если число кандидатов равно К, то число

всех различных пар равно сравнения определяется равенством П = К х

(К–1)/2. Для четырех кандидатов число пар сравнения равно 6. Эти па-

ры таковы:

(А,Б), (А,С), (А,Д), (В,С), (В,Д), (С,Д).

По профилю предпочтений выстраиваем профили парного предпоч-

тения и определяем лидера каждой пары.

Номер

пары

Пара срав-

нения

Лидер

пары

1 (А,В) В

2 (А,С) С

3 (А,Д) Д

4 (В,С) С

5 (В,Д) Д

6 (С,Д) С

Кандидат С является лидером трех пар, то есть он побеждает в пар-

ном голосовании каждого своего соперника. Следовательно по правилу

парных сравнений председателем избирается кандидат С. За победите-

177

лем парных сравнений следует кандидат Д, за ним В. В итоге парные

сравнения формируют следующее коллективное предпочтение: «С

лучше, Д, лучше В, лучше А».

Таким образом для рассматриваемой практической ситуации четыре

несомненно демократических правила голосования выводят в победи-

тели четырех разных кандидатов. То есть справедливость выборов ока-

зывается весьма чувствительной к форме их реализации, то есть к от-

тенкам понимания воли большинства.

Это находит яркое выражение в парадоксах голосования. Су-

ществуют такие профили голосования, для которых голосование по

правилу парного преимущества не позволяет выявить победителя. Су-

ществуют такие шкалы предпочтений, при которых победитель в пар-

ных сравнениях не может выявляться рейтинговым голосованием ни

при какой рейтинговой шкале. Существуют такие шкалы предпочтений,

при которых победитель по правилу абсолютного большинства не мо-

жет стать победителем по правилу рейтингового голосования ни при

какой рейтинговой шкале.В рассматриваемой практической ситуации

по избранию председателя Думы при различных рейтинговых шкалах

победителями могут быть кандидаты А, С,Д. Однако невозможно по-

добрать такую шкалу рейтингов при которой победителем становится

кандидат В. Таким образом справедливость рейтингового голосования

не всегда согласуется со справедливость правил парного преимущества,

правила абсолютного большинства, какую бы шкалу рейтингов мы не

пытались подобрать согласования оттенков справедливости этих правил

голосования. Голосование по правилу абсолютного большинства со-

держит в себе потенциальную несправедливость, которая состоит в том,

что один из кандидатов, не имеющий шанса на победу, может изменить

результат голосования принятием решения о своем личном неучастии в

выборах. Это означает, что выборная судьба потенциального лидера за-

висит не только от потенциальных предпочтений выборщиков (что со-

вершенно справедливо) но и от отношения к самому себе другого кан-

дидата – потенциального аутсайдера, (что совершенно несправедливо).

При голосовании по правилу абсолютного большинства кандидат

аутсайдер снятием своей кандидатуры в первом туре голосования мо-

жет изменить результат голосования во втором туре.

Рассмотрим прежнюю ситуацию избрания председателя Думы. По

правилу абсолютного большинства победителем становится кандидат

В. Предположим, что кандидат – аутсайдер А, прогнозируя свое пора-

жение, снимает свою кандидатуру перед первым туром голосования.

Тогда шкала предпочтений будет выглядеть следующим образом:

178

Д Д В С

В С С Д

С В Д В

3 5 5 4

В первом туре: Д–8; В–5; С–4.

Во втором туре: Д–12, В–5.

Таким образом снятием своей кандидатуры кандидат А отнял победу

у кандидата В и отдал ее кандидату Д.

Правило абсолютного большинства таит в себе еще одну парадок-

сальную несправедливость. Она состоит в том, что определенное изме-

нение индивидуальных предпочтений части выборщиков в пользу по-

тенциального лидера может кардинально изменить результаты голосо-

вания – отнять у него победу.

Еще один парадокс мажоритарной избирательной системы заключа-

ется в том, что дополнительная поддержка потенциального лидера в

первом туре голосования может отнять у него победу во втором туре.

А С В В

В А С А

С В А С

6 5 4 2

Соответственно в первом туре А – 6, В – 6, С – 5 голосов. Во второй

тур выйдут кандидаты А и В, победит кандидат А – 12 голосов.

Предположим, что члены группы поддержки убедили двух выбор-

щиков в том, что кандидат А лучше, чем кандидат В. В результате эти

выборщики сменили свои предпочтения В лучше А, лучше С, на пред-

почтение А лучше В, лучше С. Шкала предпочтений в этом случае бу-

дет выглядеть следующим образом:

А С В

В А С

С В А

8 5 4

В итоге: А – 8, В – 4, С – 5. Но во втором туре кандидат А получит 8

голосов, а кандидат С – 9.

Таким образом, понимание справедливости в условиях формирова-

ния органов власти посредством мажоритарной системы выборов явля-

ется не столь простым и очевидным, каким оно представляется на пер-

вый взгляд. Эти парадоксы не возникают в ситуации с двумя кандида-

тами. Однако двухпартийная система ограничивает многообразие и от-

даляет от идеала демократии. Но чем больше разнообразия в демокра-

тии, тем больше противоречий и парадоксов она включает.

179

К числу достоинств мажоритарной избирательной системы относит-

ся то, что в ней заложены возможности формирования эффективно рабо-

тающего и стабильного правительства. Это достигается за счет распреде-

ления мандатов за счет крупных, хорошо организованных и финансируе-

мых партий, которые на основе большинства формируют однопартийные

правительства. Эта система побуждает также мелкие партии создавать коа-

лиции или слияния еще до начала выборов. Практика показывает, что

созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способ-

ными проводить твердую государственную политику. При мажоритарной

системе население голосует за конкретных кандидатов. В результате воз-

никают твердые, устойчивые связи между депутатами и избирателями. По-

скольку депутаты непосредственно избираются гражданами определенного

округа и обычно рассчитывают на свое переизбрание, то они больше ори-

ентируются на свой электорат, стараются, по возможности, выполнять

свои предвыборные обещания или откликнуться на текущие просьбы из-

бирателей. В свою очередь избиратели лучше знают своих депутатов, чем

при избрании в общем партийном списке при пропорциональной системе.

Вместе с тем мажоритарная избирательная система содержит и ряд

существенных недостатков. Эта система во многом искажает реальную

картину предпочтений и тем самым не отражает волю избирателей. При

данной системе для распределения парламентских мандатов чаще всего

имеет значение только факт получения кандидатом относительного боль-

шинства голосов. Голоса же отданные всем другим кандидатам при рас-

пределении мандатов во внимание не принимаются и в этом смысле про-

падают. В результате получается, что значительная часть избирателей

страны (иногда 50% и более) остаются не представленными в органах вла-

сти. Партии и движения, получившие на выборах меньше голосов, чем их

соперник, могут быть представлены в парламенте большинством депутат-

ских мест. Часто две партии, набравшие одинаковое или близкое количест-

во голосов, проводят в парламент неодинаковое число депутатов. Более то-

го, не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голо-

сов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного мандата. При мажори-

тарной системе существует также большая возможность манипулировать

волей избирателей через «нарезку избирательных округов». И здесь, зная

предпочтения избирателей, можно манипулировать географией округов.

Например, либо создавать чисто сельские, либо, наоборот, их смешивать, в

угоду интересам правящей группы.

Таким образом, мажоритарная избирательная система создает воз-

можность формирования правительства, опирающегося на большинство в

парламенте, но не пользующегося поддержкой большинства населения.

Она сильно ограничивает доступ в парламент представителей меньшинст-

180

ва, в том числе небольших партий. В результате мажоритарная система

может ослаблять легитимность власти, вызывать у граждан недоверие к

политическому строю, пассивность на выборах и даже политический ради-

кализм.

3. Пропорциональная система голосования, ее разновидности

Определение: пропорциональная избирательная система это такой

порядок определения результатов голосования, при котором депутатские

места распределяются между партиями или избирательными коалициями в

зависимости от количества голосов, которые они получила на выборах.

Пропорциональная система выборов имеет две особенности: созда-

ются, как правило, многомандатные округа, и в выборах принимают уча-

стие в основном только кандидаты определенных партий, независимые

кандидаты могут вообще отсутствовать (Швеция, Австрии).

Пропорциональная система изобретена в 40-е гг. XIX в. В настоящее

время применяется более чем в 60 странах.

Разновидностей пропорциональной системы гораздо больше, чем

мажоритарной. Наиболее часто применяется пропорциональная избира-

тельная система с закрытым партийным списком (голосование за партию).

Технология ее реализации состоит в следующем. Накануне выборов каж-

дая партия, принимающая участие в выборах формирует собственный спи-

сок кандидатов по округам. Фамилии кандидатов списка размещаются в

нем в порядке убывающей значимости. Данные списки могут не публико-

ваться и не вноситься в бюллетени. Избиратель голосуют за определенную

партию и тем самым поддерживает список ее кандидатов в целом. В Чили,

Финляндии партийных списков нет вообще.

Депутатские места между партиями распределяются на основе изби-

рательной квоты (или избирательного метра). Избирательная квота опре-

деляется следующим образом: Общее количество голосов избирателей,

признанных действительными, делят на количество депутатских мандатов,

которые необходимо распределить в округе. Например, в 5-ти мандатном

округе в выборах приняли участие 5 политических партий. Голоса между

ними распределились следующим образом. «А» – 48.5 %; «Б» – 29; «В» –

14.5; «Г» – 7.5; «Д» – 1 %. Квота для распределения = 100% : 5 = 20 %. В

соответствие с ней депутатские мандаты распределяются следующим об-

разом: «А» – 2 (+8.5); «Б» – 1 (+9); «В» – 0(+7.5); «Д» – 0(+1). Если не уда-

ется распределить все депутатские мандаты по квоте, то оставшиеся депу-

татские мандаты распределяют двумя способами. Первый – по наиболь-

шему остатку. В этом случае по одному мандату получают партии «Б» и

«В». Второй способ – по правилу наибольшей средней. В этом случае ко-

личество голосов, полученных партийным списком, делят на количество