Шалак А.В. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

151

Чтобы не допустить нарастание конфликта внутри гражданского об-

щества, государство должно укреплять границы между его различными

сферами. Надежность этих перегородок сделает людей равными, что соот-

ветственно снизит вероятность конфликтов. Государство не должно влиять

на неравенство внутри гражданского общества, не регулировать то, что

происходит внутри его, а укреплять и защищать культурно- приватные

ниши деятельности людей. (Например, таким образом защитить право лю-

дей на жилье, чтобы никто не смог отнять жилье у его владельца). Кроме

того государство должно побуждать граждан к тому, чтобы внутри граж-

данского общества открыто обсуждались и определялись те базовые цен-

ности, вокруг которых структуры гражданского общества объединяются.

Таким образом, развитое гражданское общество позволяет прини-

мать законы, которые выражают интересы людей, но не устраняет проти-

воречия между гражданским обществом и государством, а также конфлик-

ты внутри самого гражданского общества. Разделение государственной

власти не означает, что гражданское общество будет жить по демократиче-

ским ценностям, ибо у государства нет потенциала для выработки и навя-

зывания этих ценностей в обществе. Следовательно, открытой при этом

остается проблема обеспечения социальной и политической стабильности.

в) Социальная основа демократии

Демократия это социальное качество, уровень развития того или

иного общества, его внутренней структуры. Это социальное качество

обеспечивается наличием среднего класса.

Стабильность демократического общества зависит от удельного веса

среднего класса. К среднему классу относят тех граждан, кто достаточно

уверенно чувствует себя в повседневной жизни. В США к среднему слою

относят граждан, имеющих собственное жилье, дом (в США имеют собст-

венные виллы 75 % населения, Великобритании – 65%), владеют акциями,

имеют возможность обучать своих детей и ежегодно отдыхать. В США для

этого требуется доход семьи в 70-100 тыс. долл. Эти люди удовлетворены

своим положением, уверены в будущем, чувствуют силу, авторитет в об-

ществе.

Их роль:

1. Средний класс снижает противостояние между богатыми и бед-

ными, выполняет роль амортизатора в социальных противоречи-

ях.

2. Является образцом деятельности и жизненного уклада вполне

достижимого и для низших классов, что также нейтрализует не-

довольство низших классов.

152

3. В среднем классе формируются фундаментальные ценности об-

щества, лишенные крайностей, вокруг которых объединяются ос-

тальные слои.

Таким образом, социальное напряжение в обществе гасится ней-

тральной позицией большинства. При значительном удельном весе средне-

го класса и росте экономики общество гарантировано от радикальных ре-

шений, крайностей, крупных социальных столкновений.

г) Духовная основа демократии

Духовной основой демократии является политическая культура, в

которой в качестве норм, регулирующих политическое поведение, закре-

пились демократические ценности и идеалы

В условиях демократии должны существовать нравственные ограни-

чители. На Западе эти ограничения утверждались в определенном типе ре-

лигиозности (не зариться на чужое, уважать себя и других, служить не за

страх, а за совесть, богоугодная жизнь). Это напряженный труд и добросо-

вестная конкуренция. Если этого нет, то провозглашение лозунга «разре-

шено все, что не запрещено законом» воспринимается как сигнал «Охрана

смылась!», заповедь «добывай хлеб в поте лица своем» не действует.

Формирование демократической политической культуры предпола-

гает

- утверждение в качестве норм в массовом общественном сознание

таких ценностей, как терпимость, уважение права на различие, признание

за каждым гражданином фундаментальных прав и свобод без каких бы то

ни было исключений;

- знание собственной системы ценностей, предлагаемых альтернатив

общественного развития, механизмов их достижения;

- согласование предлагаемых альтернатив с собственной системой

ценностей, интересами и социальным опытом (прагматизм и ответствен-

ность);

- способность осознавать последствия своего выбора.

Если человек не понимает последствий своего выбора, то остается

рабом предрассудков и политических манипуляций, природных инстинк-

тов и собственного произвола. В таких условиях политическая свобода

может порождать самые серьезные коллизии.

Политическая культура также повышает сопротивляемость граждан

к идеологической обработке. Поскольку все субъекты политики ведут об-

работку общественного сознания в своих целях, необходимо, чтобы изби-

ратели разбирались в качестве предлагаемого политического товара.

153

Политическая культура, в которой закрепились в качестве норм цен-

ности демократии, способствует также повышению политической актив-

ности. Без политической активности не может быть политического опыта и

демократия несостоятельна.

Таким образом, демократия – это прежде всего особая культура от-

ношений в обществе в сфере политических отношений. Демократии в об-

ществе ровно сколько, сколько политической культуры. Политическая

культура формирует ценностные ограничения, задает определенные ори-

ентиры политического поведения. Но к этому нужно добавить, что прагма-

тический выбор избирателей обеспечивает не только политическая культу-

ра, но и ответственное поведение политической элиты, а также конститу-

ционными ограничениями. (В США если двух граждан уличили только в

сговоре, направленном на свержение государственного строя, им грозит

пожизненное тюремное заключение. В Германии полиция жестоко подавит

несанкционированную демонстрацию, а сами демонстранты, кроме штра-

фа, обязаны еще оплатить из собственного кармана работу полиции и т. д.)

В совокупности правовой характер государства, развитое граждан-

ское общество, большая прослойка среднего класса, демократическая по-

литическая культура позволяют реализовать центральные идеи демократии

– поставить в зависимость от осознанной воли большинства государство, и

гарантировать соблюдение фундаментальных прав и свобод граждан. При

этом сохраняется социально-политическая стабильность и обеспечивается

поступательное наращивание культуры.

Контрольные вопросы

1. Почему демократия становится возможной лишь при наличии определенных право-

вых, социальных, культурных основ?

2. Сформулируйте, какие проблемы остаются нерешенными при формальном равенст-

ве всех перед законами?

3. Дайте определение понятия «гражданское общество»?

4. Из каких элементов слагается структура гражданского общества?

5. Что обеспечивает развитый характер гражданского общества в условиях свободы

выбора в политической сфере?

6. Какие существуют подходы к урегулированию конфликтов между государством и

гражданским обществом?

7. Сформулируйте основное содержание социальной основы демократии.

8. Какие ценности должны закрепиться в политической культуре населения в качестве

норм в условиях демократии?

ЛИТЕРАТУРА

154

Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления //

Социально-гуманитарные знания. 2000. №3.

Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // го-

сударство и право. 2002. №5.

Вайнштейн Г. Формирование гражданского общества в России // Мировая экономика и

международные отношения. 1998. №5.

Геллнер Э. Условия свободы: гражданское общество и его исторические соперники. –

М., 1995.

Горобец В.Д. парламент российской Федерации // Государство и право. 2001. №3.

Зимон Г. Заметки о политической культуре в России // Вопросы философии. 1998. №7.

Лепехин В.А. Стратификация в современной России и новый средний класс // Общест-

венные науки и современность. 1998. №4.

Малый А.Ф. государственная власть как правовая категория // Государство и право.

2001. №3.

Права человека: История, теория и практика. – М., 1995.

Пуляев В. Движение к гражданскому обществу: российский вариант // Социально-

гуманитарные знания. 2000. №1.

Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России // Полис. 1996. №6.

Соловьев Л. Культура власти на политическом перекрестке эпох // Власть. 1998. №2.

Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский опыт // Полис. 2001. №1,2.

Тема 14. Принципы формирования

представительных органов власти

План

1. Принципы избирательного права

2. Принципы политического плюрализма

1. Принципы избирательного права

Демократический политический строй создается надконституцион-

ными факторами: социальными, экономическими, духовными предпосыл-

ками. Только на этой основе можно достигнуть консенсуса по поводу по-

литических норм. Одновременно политические принципы демократии во-

площаются в конституции в качестве правовых норм. Их цель – установить

формальное политическое равенство всех граждан, устранить стартовые

помехи и преимущества, способствовать более осознанному выбору изби-

рателей, не позволять ни большинству, ни меньшинству ограничивать кон-

ституционные права и свободы гражданина. Независимо от того, кто это

делает, в любом случае это не демократия, а тирания. Для индивида не

имеет принципиального значения, кто попирает права и свободы граждан:

один (диктатор), или большинство.

155

Если демократию свести к простой воле большинства, то это неле-

пость. Еще Л. Толстой высмеивал арифметическое понимание демократии

(когда 1 властвует над 99 – деспотия; когда 10 над 90 – это олигархия, ко-

гда 51 над 49 – это демократия). Главное в демократии ответственность го-

сударственной власти перед обществом и гарантия защиты прав и свобод

каждого гражданина, в том числе и от деспотии большинства.

Обеспеченные социальными, экономическими, духовными основами

конституционно воплощенные принципы демократии должны способство-

вать реализации следующего идеала демократии:

-каждый гражданин голосует, и каждый имеет право свободно

выставлять свою кандидатуру на любую выборную должность;

-каждый гражданин имеет право включать предпочитаемый им вари-

ант в число выносимых на голосование;

-каждый участник голосования располагает идентичной информаци-

ей об имеющихся вариантах;

-при подведении итогов выборов сделанный каждым гражданином

выбор должен иметь одинаковый удельный вес;

-победителем объявляется вариант, получивший наибольшее коли-

честв голосов и он заменяет все другие варианты;

-распоряжения выборных лиц выполняются. В условиях демократии,

если даже принципиальный вопрос принят большинством в один голос, то

решение не ставится никем под сомнение.

В настоящее время ни одна из политических систем, именуемых де-

мократическими, в полной мере этим условиям не соответствует.

На основе каких правовых норм и принципов формируются предста-

вительные органы власти?

К основным понятиям избирательного права относят объективное и

субъективное (активное и пассивное) избирательное право.

Субъективное избирательное право – представляет собой право из-

бирать и право быть избранным, которым обладает каждый конкретный

гражданин. Включает активное избирательное право – право гражданина

избирать лиц в состав представительных органов и на отдельные должно-

сти, а также право участвовать в референдуме. Активное избирательное

право носит, как правило, свободный характер, но в ряде стран голосова-

ние является обязательным. Например, в Бельгии, Италии, Люксембурге,

Австралии, Нидерландах, Бразилии предусматривается за неучастие в го-

лосовании административное или моральное осуждение (штраф 50-100

долл. или вывешивают списки не голосовавших на муниципальных здани-

ях). В Греции, Турции, Пакистане за неявку на голосование предусматри-

вается тюремное заключение. Отказ граждан от участия в выборах (абсен-

теизм), как правило, принимает широкие формы тогда, когда они не дове-

156

ряют власти, не видят достойных кандидатов. В такой ситуации формиру-

ется мнение, что между «чумой» и «холерой» не выбирают.

Пассивное избирательное право – право быть избранным, то есть

право выдвигаться в установленном законом порядке в качестве кандидата

на любую выборную должность.

Объективное избирательное право – совокупность юридических

норм, регулирующих избирательный процесс.

Основные принципы избирательного права закреплены Декларацией

о «О критериях свободных и справедливых выборов», принятой на сессии

Межпарламентского союза в 1994 г. Проголосовали за нее представители

всех присутствующих 112 стран, в том числе и Россия. К основным прин-

ципам отнесены следующие.

Всеобщность избирательного права

Принцип всеобщности состоит в предоставлении каждому гражда-

нину по достижению определенного возраста субъективного избиратель-

ного права. Борьба за утверждение этого принципа в законодательстве

продолжалась до середины XX в. Однако и в настоящее время реализация

принципа всеобщности связана с определенными требованиями, которым

должен отвечать гражданин. Такие требования именуются избирательны-

ми цензами. Целью вводимых ограничений на принцип всеобщности явля-

ется повышение объективности выборов, то есть способствовать тому,

чтобы выбор избирателя был как можно более рациональным. Наиболее

часто применяемыми являются следующие цензы.

Ценз на гражданственность (необходимо быть гражданином стра-

ны). В соответствии с данным ограничением в выборах принимают уча-

стие только граждане страны, то есть те, кто настроен лояльно и предан

своей стране. Большинство стран (в их числе и Россия) считают нецелесо-

образным предоставление избирательного права иностранцам, и даже

опасным. Демократия предполагает не только права, но и обязанности

граждан. Автоматическое приобретение права голоса игнорирует понятия

лояльности и преданности своей стране. Однако в настоящее время эта

проблема активно дискутируется. В ряде стран иностранцам предоставле-

но право участвовать в формировании местных органов власти. В некото-

рых странах (Швеция, Голландия, Ирландия и Дания) иностранцы на ме-

стных выборах обладают не только активным, но и пассивным избира-

тельным правом.

Распространение принципа всеобщности и на иностранцев связана с

тем, что значительная часть рабочей силы во многих странах – иностран-

ные граждане. Поэтому решения органов власти затрагивает напрямую их

интересы. В Швейцарии, например, 50 % экономически активного населе-

ния – иностранцы. Ими развернута кампания под лозунгами: «Гражданами

157

и гражданками являются все», «Жить вместе, голосовать вместе». В ре-

зультате в двух кантонах (Невшатель и Юра) им предоставили право уча-

ствовать в голосовании. Но при этом обставили это право множеством

цензов: оседлости, национальности, имущественного положения и др. В

результате далеко не все иностранцы, проживающие там, могут участво-

вать в выборах. В 1993 г. по этим же соображениям в штате Нью-Йорк (1.2

млн. иностранцев) принят законопроект, по которому всем иностранцам,

имеющим право на постоянное проживание в стране, но еще не получив-

шим гражданство, предоставлена возможность участвовать в избрании

обеих палат конгресса штата, а также губернатора.

При пассивном избирательном праве ценз на гражданственность со-

блюдается гораздо жестче. В США президент должен быть гражданином

страны по рождению. В Греции он обязан быть гражданином страны не

менее 5 лет и отцом у него должен быть грек.

Возрастной ценз. Его наличие объясняется тем, что избиратель мо-

жет сделать осознанный выбор, если он сформировался как личность, име-

ет достаточно устойчивые политические убеждения и хотя бы минималь-

ный социальный опыт. Конкретные люди приобретают эти качества в раз-

ном возрасте, но в настоящее время в большинстве стран такой границей

условно считается возраст с 18 лет. В России при выборах в Учредитель-

ное собрание возрастной ценз понизили с 25 до 20 лет. А затем большеви-

ки установили его с 18 лет в 1918 г. В США возрастной ценз с 20 до 18 лет

снижен в 1971 г., Великобритании, ФРГ, Франции – в 1974 г., Италии – в

1975 г. (Однако в Италии при выборах верхней палаты парламента – сената

участвуют в выборах граждане не моложе 25 лет). В Австрии – с 19 лет,

Японии, Швейцарии, Финляндии – с 20 лет. В ряде стран голосуют с более

раннего возраста: Иране, Кубе, Никарагуа – с 16 лет, КНДР – с 17 лет. В

Германии на коммунальных выборах в Нижней Саксонии голосуют с 16

лет.

В некоторых странах ограничен и верхний возрастной предел для

голосования. В Бразилии голосование обязательно для граждан с 18 до 70

лет. Можно голосовать с 16 лет и после 70 лет «по желанию», то есть реги-

стрироваться самостоятельно.

Однако при пассивном избирательном праве возрастной ценз суще-

ственно повышается. Например, кандидат в президенты в США, России,

Португалии, Индии должен быть не моложе 35 лет, В Германии, Греции –

40 лет, Италии – 50 лет. Кандидат в депутаты Государственной Думы дол-

жен быть не моложе 21 г., в губернаторы – не моложе 30 лет. В США в

палату представителей – не моложе 25 лет (то же в Италии, Греции), а в

сенат 30 лет (тоже в Японии). Во Франции депутатом высшей палаты

можно стать с 35 лет, Бельгии, Испании – с 40 лет. Искусственно повышая

158

или понижая возрастной ценз, можно необоснованно либо расширять, либо

сужать избирательный корпус.

Ценз оседлости. Для активного избирательного права он, как прави-

ло, составляет от 1 месяца до 2-х лет. Это означает, что гражданин, чтобы

получить доступ к избирательным урнам должен постоянно проживать в

пределах данной территории установленный промежуток времени. Непро-

должительные отлучки в отпуск и по делам в расчет не принимаются.

В США, чтобы зарегистрироваться в качестве избирателя необходи-

мо проживать в штате 1 – 2 месяца, в Швейцарии – 3–6 месяцев, Японии,

новой Зеландии 3 месяца, Франции 6 месяцев. Как правило, данное огра-

ничение применяется при избрании местных органов власти.

При пассивном избирательном праве ценз оседлости значительно

повышается. Кандидат в президенты России должен прожить в стране не

менее 10 лет, США – 14 лет. По Российскому законодательству субъекты

федерации могут устанавливать ценз на оседлость до 1 г.

Имущественный ценз. Широкое распространение данный ценз имел

до середины XX в. В США он отменен в 1964 г. (Первоначально предста-

вительство в сенате определялось размерами выплачиваемых налогов в

штате.) В 1948 г. имущественный ценз отменен в Англии. До этого вла-

дельцы недвижимости и члены их семей голосовали по месту жительства и

по месту нахождения имущества.

В настоящее время имущественный ценз сохраняется при пассивном

избирательном праве в процессе формирования органов местного само-

управления. Как правило, для этого необходимо гражданину обладать не-

движимостью в том округе, где он выставляет свою кандидатуру. В Анг-

лии при этом необходимо обладать недвижимостью не менее 12 месяцев.

Такой же ценз действует при выборах сената Канады.

Ценз грамотности. Был широко распространен также до середины

XX в. В Англии существовали университетские округа, дающие право на

голос по месту жительства и в университетском округе лицам, имеющим

высшее образование (до 1948 г.). В США аналогичный ценз действовал в

южных штатах до 1965 г.

В настоящее время чаще всего по этому поводу в избирательных за-

конах прописывается положение, согласно которому избиратель должен

уметь читать и писать (Индия). В Бразилии, Эквадоре голосование для

граждан, умеющих читать и писать носить обязательный характер, для не-

грамотных – по желанию.

Ценз на принадлежность к военной службе. В ряде стран лишаются

избирательного права, граждане, имеющие отношение к военной службе. В

Голландии, Великобритании отстранены от голосования все военнослу-

жащие. В Перу, Панаме, Аргентине, Мексике – рядовой и унтер-

159

офицерский состав. При избрании депутатов Государственной Думы в

России до 1917 г. военнослужащие также не голосовали. Данный ценз в

России был отменен при избрании Учредительного собрания.

Ценз на дееспособность. Лишаются субъективного избирательного

права граждане, признанные судом недееспособными. В Россия для введе-

ния этого ценза необходимо официальное обращение в избирательную ко-

миссию. Избирательная комиссия может принять решение обратиться в

суд. Судья в трехдневный срок обязан поручить медицинскому учрежде-

нию провести освидетельствование гражданина. По получению медицин-

ского заключения суд выносит решение на предмет дееспособности, кото-

рым и руководствуются избирательная комиссия. Единственной страной,

не имеющей данного ценза, является Швеция (отменен в середине 1980-х

годов).

Ценз на правоспособность. Граждане, содержащиеся в местах лише-

ния свободы, по вступившему в силу приговору суда не допускаются к

участию в выборах. Но в ряде стран такие граждане лишаются права голо-

са и после освобождения на тот же срок, какой они провели в тюрьме. Как

правило, это касается отдельных видов преступления. (В Перу за уголов-

ные преступления). Но при пассивном избирательном праве этот ценз

применяется более широко. В Великобритании не могут избираться в пар-

ламент банкроты или осужденные более чем на один год заключения. В

Азербайджане лишаются пассивного избирательного права осужденные за

тяжкие преступления, независимо от срока судимости. В Кыргизстане, Уз-

бекистане, на Украине лишаются пассивного избирательного права все, у

кого не снята судимость или не погашена.

Моральные цензы. В избирательных законах ряда стран прописыва-

ется, что избиратель должен вести хороший образ жизни, не злоупотреб-

лять наркотиками и т. п. (Исландия, Мексика, Нидерланды). Лишаются из-

бирательных прав лица, состоящие на учете в наркологическом диспансере

(Мексика), граждане, лишенные родительских прав (Голландия) и т. д.

Религиозные цензы. Лишаются избирательного права представители

тех религиозных сект, идеология которых признается опасной для общест-

ва (США). При пассивном избирательном праве кандидаты в депутаты

Иранского парламента обязаны исповедовать только ислам. В Великобри-

тании не имеют права выставлять свои кандидатуры служители церкви

К числу важнейших принципов избирательного права также отно-

сят принцип равенства. Данный принцип состоит в предоставлении каж-

дому гражданину возможности в одинаковой степени с другими гражда-

нами влиять на исход выборов.

Принцип равенство носит формальный и материальный характер.

Формальное равенство состоит в том, что каждый гражданин, независимо

160

от возраста, пола, этничности, расы, имущественного положения, социаль-

ного происхождения и т. п. имеет одинаковое с другими избирателями ко-

личество голосов на выборах, а также во всем остальном на равных осно-

ваниях участвовать в выборах.

В формальном значении принцип равенства утвердился практически

везде, где проводятся выборы. Основные проблемы – ликвидация дискри-

минации по половому и расовому признакам.

Женщин допустили к избирательным урнам в начале XX в. (антич-

ная демократия – демократия для мужчин, вечевая демократия в России –

только для женатых мужчин). Всеобщее избирательное право в полном

смысле впервые осуществлено в Новой Зеландии, где к участию в выборах

в 1893 г. допустили женщин. Первой европейской страной, где это про-

изошло, стала Финляндия (1906 г.), а к 1917 г. женщины принимали уча-

стие в голосовании в Австралии, Дании, Исландии, Норвегии. Пассивным

избирательным правом женщины обладают в настоящее время повсемест-

но. Однако в рамках пассивного избирательного права дискриминация не

преодолена. Среднемировые показатели соотношения женщин и мужчин

депутатов 1 : 7 (Канада – 1 :9, США – 1 : 10, Япония – 1 : 50, Турция – 1 :

75. В России по данным на 1998 г. доля женщин в законодательных собра-

ниях субъектов федерации составляла 8%, в составе Государственной Ду-

мы – 10.3 %.

В 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла конвенцию о ликви-

дации всех форм дискриминации в отношении женщин и возложила на го-

сударства обязанность принять временные специальные меры, направлен-

ные на установление фактического равенства между мужчинами и женщи-

нами. В ряде стран были приняты законы об обеспечении фиксированного

квотного представительства женщин в представительных и исполнитель-

ных органах власти. Размеры квот варьируются от 20 до 50 %. Однако

практическая реализация принятых законов наталкивается на серьезные

трудности. Голландия приняла в 1992 г. специальную программу доведе-

ния численности женщин среди депутатов до 30 %. Партии получили свое-

образный государственный заказ, рассчитанный на долгие годы. Уже в на-

стоящее время удельный вес женщин в представительных органах этой

страны составляет 25 – 29 %. В других странах приняты рекомендации на

партийных конференциях, обязывающие партийные исполнительные орга-

ны увеличивать женскую квоту от партии.

Эта же проблема характерна и для расовых различий при пассивном

избирательном праве. (В палату общин в Англии чернокожий депутат был

избран впервые в 1987 г.).

Принцип равенства в материальном значении означает, что голос

каждого избирателя должен иметь одинаковый удельный вес. Для реализа-