Шалак А.В. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

ции этого на практике необходимо, чтобы каждый член представительного

органа избирался от такого же количества населения, как и каждый другой.

Полного количественного совпадения добиться невозможно, но к этому

необходимо стремиться. В США запрещается создание избирательных ок-

ругов с разницей в численности населения более 2 %, в России допускается

разница в 30 %.

Принцип выборов

Принцип выборов относится к важнейшим принципам избиратель-

ного права. В условиях демократии все законодательные и исполнитель-

ные органы власти формируются посредством выборов. Выборы могут

быть прямыми, косвенными, многостепенными, куриальными.

Прямые выборы означают, что граждане напрямую без каких-либо

посредников формируют органы власти. В России применяются только

прямые выборы. Единственное исключение – формирование верхней пала-

ты Федерального собрания Совета Федерации.

Косвенные выборы – означают, что вначале граждане избирают вы-

борщиков, а затем последние избирают представительный орган. Выбор-

щики перестают быть таковыми сразу после выборов. В США вначале

граждане избирают выборщиков, а те – президента. Выборщиков избира-

ется столько, сколько членов палаты представителей и сената (538). Голо-

суют в каждом штате за президента и вице-президента, а затем отправляют

бюллетени в сенат. Президент считается избранным, если за него проголо-

совало больше, чем за всех остальных кандидатов вместе взятых (270 чел.).

Если никто не набрал такого количества голосов выборщиков, то из трех,

набравших больше всех голосов, палата представителей избирает прези-

дента двумя третями голосов. Если до 4-го марта палата представителей не

избирает президента, то президентом становится вице-президент, а вице-

президентом становится тот, кто набрал больше всех вице-президентов

вместе взятых. Если такого кандидата нет, то из двух кандидатов, набрав-

ших больше всех голосов, сенат двумя третями голосов избирает вице-

президента. Единственный случай в истории США, когда палата предста-

вителей избрала президента из трех кандидатур, произошел в 1824 г. Тогда

посредством такой процедуры был избран президентом Адамса Д. К. В

настоящее время применение такой процедуры маловероятно, ибо спор ве-

дут два кандидата.

Косвенные выборы применяются при избрании президента в Италии

(коллегия выборщиков из депутатов, сенаторов и представителей област-

ных собраний), Германии (Федеральное собрание из представителей бун-

дестага и представителей земель) и ряде других стран.

Многостепенные выборы означают, что вначале посредством пря-

мых выборов граждане избирают представительные органы низшего уров-

162

ня, а затем данные органы избирает представительный орган более высо-

кого уровня. Чаще всего это применяется при формировании местных ор-

ганов власти и верхних палат парламента. В России посредством много-

степенных выборов формируется Совет Федерации.

Во Франции районные советы городов избирают из своего состава

депутатов в городской совет. В Будапеште (Венгрия) из 28 депутатов го-

родского совета 22 делегируются районными советами. Городской Совет

Варшавы (Польша) формируется по единой квоте: от каждого района по 4

депутата в городской совет. Верхняя палата парламента Германии избира-

ется региональными правительствами, В Голландии – законодательными

собраниями провинций, во Франции – коллегии департаментов с включен-

ными представителями муниципалитетов. В ряде стран непрямым голосо-

ванием избирается только часть сенаторов (в Бельгия из 74 сенаторов по-

средством многостепенных выборов избирается 21, в Испания из 256 – 46).

Президенты Чехии, Словакии, Израиля, Ливана, Греции избираются пар-

ламентами.

В СССР до 1936 г. также применялись многостепенные выборы. Де-

путаты вышестоящих органов избирались нижестоящими представитель-

ными органами.

Куриальные выборы означают, что фиксированное количество мест в

парламенте закрепляется за определенным этносом или профессиональной

группой и в выборах принимают участие только представители данных

групп. Специальная квота для представителей этнических групп имеется в

25 странах из 150, где проводятся выборы. Например, в Зимбабве из 100

мест в парламенте 20 выделяется для белых, 80 закрепляются за африкан-

цами, но белых в 80 раз меньше, чем африканцев. То же – в ЮАР. В Бот-

сване, Гамбии, Сьерра-Леоне выделяются квоты для родоплеменных вож-

дей, в КНР – для военных.

В России на выборах в Государственную Думу до 1917 г. применя-

лись косвенные многостепенные выборы. От рабочих только выборщики

третьей ступени избирали депутатов, а от крестьян – выборщики четвертой

ступени.

Кроме выборов применяется также институт референдума. Рефе-

рендум – это всенародное волеизъявление по какому-либо вопросу. Дан-

ный институт получил широкое распространение и закрепился в консти-

туциях и нормативных актах многих стран. Существует несколько разно-

видностей референдумов: 1) по степени полномочий референдумы подраз-

деляются на законодательные, целью которых является принятие опреде-

ленного законодательного акта или выявления решения, или мнения боль-

шинства, имеющего обязательных характер; 2) по способу проведения

подразделяют референдумы на обязательные, без которых не могут быть

163

решены некоторые конституционные вопросы, и факультативные, прово-

димые по инициативе какого-либо высшего органа власти; 3) по сфере

применения выделяются референдумы общегосударственные и местные

или региональные.

В Швейцарии: если одна палата выступает за пересмотр союзной

конституции, а другая палата не согласна с этим, то проводится референ-

дум. Одновременно переизбирается и парламент. Референдум проводится

также по требованию пересмотра конституции не менее 50 тыс. граждан.

В Италии референдум может только отменить тот или иной законо-

проект, кроме налогов, бюджета, амнистии, помилований, ратификации

международных соглашений. Для возбуждения референдума необходимо

собрать 500 тыс. подписей, либо решение о его проведение приняли не ме-

нее 5 областных Советов. Чтобы решение референдума приобрело силу за-

кона необходимо участие не менее 50 % граждан в референдуме и итоги

подводятся по правилу абсолютного большинства.

В США на общенациональном уровне референдум не проводится.

Но на уровне штатов и муниципальных органов прямая демократия при-

меняется широко.

Отношение к референдуму неоднозначное. Положительные стороны

референдума:

-достигается высшая степень легитимности;

-позволяет наиболее точно выразить волю народа, нет

посредников в лице политических партий:

-позволяет сохранить суверенитет народа в важнейших

направлениях политической жизни;

-заставляет членов парламента быть ответственными.

Аргументы «против»:

-выборные представительные органы более компетентны

при принятии решений;

-референдум не дает качественной оценки предложенной

меры;

-ослабляет выборные представительные органы власти.

Таким образом, с одной стороны, референдум рассматривается как

форма непосредственной демократии, позволяющей выявить и в дальней-

шем учитывать волю большинства; с другой стороны, существует опас-

ность принятия с помощью референдума непродуманных и некомпетент-

ных решений.

Принцип тайности голосования

Отсутствие принципа тайности голосования позволяет правящей

группе навязывать свою волю посредством давления. Наполеон узаконил

свою диктатуру открытым голосованием. Народ голосовал под надзором

164

власти, а армия по полкам – хором. В Заире депутатов выбирают на город-

ской площади. Мэр зачитывает списки кандидатов, а толпа одобряет. В

Свазиленде голосуют «ногами», проходят через одни из ворот. В Западном

Самоа за всех членов семьи голосует глава рода «айги».

Тайна голосования соблюдается далеко не всегда, когда голосуют и

посредством бюллетеней. В ряде стран поощряется публичное заполнение

бюллетеней, в некоторых случаях бюллетени опускает только чиновник, в

некоторых странах бюллетень нумеруют. В СССР до 1936 г. депутатов от-

крыто избирали на собраниях избирателей или заседаниях представитель-

ных органов власти.

В настоящее время в большинстве стран принцип тайности голосо-

вания осуществляется посредством бюллетеней, в котором избиратель от-

мечает свои предпочтения. Производится это в специально огороженном

помещении, в котором избиратель остается один. Затем бюллетень опуска-

ется в ящик для голосования – урну. Понятие «урна» – из античных Афин.

Там бросали в ящик (урну) белые и черные камешки: белый – «за», черный

– «против». Отсюда и пошло название «черный шар».

В некоторых странах для дополнительного обеспечения тайности го-

лосования бюллетени вкладываются в конверт (Болгария, Польша).

Закон о выборах депутатов ГД от 5 мая 1999 г. имеет специальную

статью «Избирательный бюллетень». Предусматриваются специальные

степени защиты бюллетеней, прописывается порядок его продвижения от

типографии до архива и порядок ответственности лиц. Запрещается запол-

нять бюллетень членам комиссии, доверенным лицам, кандидатам, но

можно посторонним людям. Изготовление дополнительных бюллетеней

трактуется как попытка захвата государственной власти.

В ряде стран голосуют без бюллетеня посредством специальной из-

бирательной машины. Избиратель заходит в специальное помещение, где

находится избирательная машина, после этого дверь в помещение закры-

вается и открывается только после того, как избиратель проголосует. Голо-

сование проводится путем нажатия рычажков, расположенных на передней

стенке избирательной машины. Машина устроена так, что голосовать

можно вторично только после того, как один избиратель покинет кабину, а

другой войдет.

Голосуют также посредством нажатия на кнопки электронных ма-

шин. Однако широкого распространения это не находит из-за боязни сбоя

в работе техники.

В последние годы расширяется практика голосования по почте. В

Англии это делается с 1948 г. Широкое распространение получила такая

практика в Швеции, где подобным образом голосуют до одной трети граж-

165

дан. Положительным моментом является расширение избирательного кор-

пуса, принимающего участие в голосовании.

2. Принципы политического плюрализма

Содержание политического плюрализма можно выразить следую-

щими положениями:

-не признаются законы, посредством которых можно объяснять раз-

витие общества и человека;

-не признается единый критерий оценки человека;

-признается равноправие множества истин относительно одного и

того же явления.

На основе реализации принципов политического плюрализма утвер-

ждается равноправие партий, групп, элит, выступающих с различными

программами, оценками. Идеологические разногласия становятся нормой

политической жизни.

Основными принципами политического плюрализма являются следую-

щие.

1. Принцип политических свобод.

Реализация этого принципа обеспечивает свободу создания органи-

заций и вступления в них, право политических лидеров выставлять свои

кандидатуры и бороться за голоса избирателей.

2. Независимость средств массовой информации.

СМИ независимы от цензуры, имеют право на получение и распро-

странение информации. В то же время они несут ответственность за ее

достоверность перед судом. Не имеют права разглашать государственную

тайну, вести пропаганду насилия, войны, жестокости, вмешиваться в лич-

ную жизнь. Светская цензура впервые была установлена в 1520 г. в Анг-

лии, 1538 г. во Франции. Отменена в Англии в 1695 г., Швеции в 1766 г.,

Норвегии в 1814 г., Германии, Италии, Швейцарии в 1848 г. В России пер-

вые послабления в области цензуры были осуществлены в 1905 г.

3. Гласность.

Принцип гласности провозглашает открытость и доступность власт-

ных структур для контроля их со стороны общественности. Государствен-

ные чиновники должны отчитываться о своей деятельности, граждане

должны иметь доступ в органы власти и т. д. В современной России прин-

цип гласности часто пытаются отождествить со свободой слова. Поэтому

во многом власть в настоящее время носит не менее закрытый характер,

чем в советское время.

Контрольные вопросы

1. Какую роль играют принципы демократии и для чего они необходимы?

2. Что представляет собой идеал демократии?

166

3. Чем отличаются понятия «активное» и «пассивное» избирательное право?

4. Сформулируйте основные принципы избирательного права.

5. Какие ограничения налагаются на принцип всеобщности избирательного права в

условиях демократии?

6. Что требуется для реализации принципа равенства в материальном значении?

7. Посредством каких выборов может осуществляться избрание представительных ор-

ганов в условиях демократии?

8. Почему необходимо соблюдение принципа тайности голосования?

9. Раскройте смысл понятия «политический плюрализм».

ЛИТЕРАТУРА

Бусыгина И. Формирование верхней палаты федерациях: Россия и зарубежный опыт //

Мировая экономика и международные отношения. 1986. №7.

Васильев В.И. Прямая демократия: опыт Калифорнии // Государство и право. 1994. №1.

Горбунов В.П. Конституционные основы активного избирательного права в России:

генезис, тенденции // Социально-гуманитарные знания. 1999. №2.

Даль Р. Введение в теорию демократии – М., 1992.

Ордешук П. Создание стабильных демократических институтов: уроки американского

развития // Мировая экономика и международные отношения. 1991. №8.

Рыбаков А.В. Избирательное право и избирательные системы // Социально-

политический журнал. 1998. №2.

Сахаров Н.А. Демократия: критерии, ценности, принципы // Вестник МГУ. Сер. 12.

1991. №2.

Сравнительное конституционное право. – М., 1996. С.505-589.

Черниловский З.М. Институт референдума в свете исторического опыта // Советское

государство и право. 1991. №6.

Тема 15. Избирательные системы

План

1. Сущность и назначение выборов

2. Мажоритарная избирательная система, ее правила

3. Пропорциональная избирательная система, ее разновидности

1. Сущность и назначение выборов

В современном обществе выборы являются тем реальным механиз-

мом, который обеспечивает существование и функционирование демокра-

тии. В различных политологических концепциях избирательный процесс

представляется как своеобразный рынок. Претенденты на занятие опреде-

ленных должностей и мест (продавцы) предлагают избирателем (покупа-

телям) свои программы с определенными обещаниями в обмен на власт-

ные полномочия, получаемые от избирателей. Перечень различных долж-

ностей и постов, замещаемых через выборы, в демократических странах

довольно широк и охватывает уровни власти от главы государства до ру-

ководителей местного самоуправления.

167

Каково же социальное назначение выборов и их функции в демокра-

тических системах.

1. Выборы являются основной формой проявления политической

воли народа, как источника власти. С помощью выборов обеспе-

чивается участие граждан в формировании органов власти, по-

скольку именно в результате выборов избранные народом канди-

даты наделяются властными полномочиями. Для подавляющего

большинства граждан выборы являются единственной формой их

реального участия в политике.

2. Выборы являются я важнейшим институтом легитимации суще-

ствующей политической системы и политического режима.

3. Выборы обеспечивают интеграцию разнообразных мнений и

формирование общей политической воли. С помощью выборов

обеспечивается объединение граждан вокруг определенной поли-

тической программы и представляющих ее политических лиде-

ров, формируется доминирующая в данном государстве полити-

ческая воля. Выражение этой воли обеспечивает политической

элите, правительству авторитет и поддержку создает условия для

их эффективной работы.

4. Выборы являются важнейшим каналом представления в органах

власти интересов различных социальных групп. В процессе выбо-

ров осуществляется выражение и укрупнение различных интере-

сов населения. В период выборов создаются наиболее благопри-

ятные возможности для осознания гражданами своих интересов и

включения их в избирательные программы партий, движений, от-

дельных кандидатов. Избирательная кампания активизирует про-

цесс осознания гражданами своих интересов, а кандидаты в депу-

таты, стремясь получить массовую поддержку населения, стано-

вятся особенно восприимчивыми к запросам и пожеланиям изби-

рателей. При этом на массовую поддержку могут рассчитывать

только те субъекты политики, которые сумели выразить укруп-

ненные интересы граждан, очистив их крайностей, сделав непро-

тиворечивыми, пригодными для реализации. Таким образом со-

циальные интересы после выборов получают свое представитель-

ство в органах власти. Не все из них могут быть реализованы, ибо

после выборов в рамках политической системы производится от-

бор наиболее значимых, общенациональных интересов.

5. Выборы – это способ смены политических элит, передача власти

от одних людей к другим мирным демократическим путем через

волеизъявление народа. В результате выборов обновляется состав

правящей политической элиты и оппозиционной элиты, изменя-

168

ется политический вес партий и их представителей, создается

возможность вхождения в правящую политическую элиту граж-

дан.

6. Выборы являются эффективной формой контроля за институтами

власти. Институт выборов позволяет избирателям регулярно вы-

носить свой вердикт о правительстве и оппозиции, изменять со-

став органов власти, корректировать политический курс.

7. В процессе выборов происходит политическая социализация на-

селения, развитие его политического сознания и политического

участия. В ходе избирательного процесса резко расширяется по-

ток политической информации и пропаганды, активизируется

разнообразная политико-образовательная работа, концентрирует-

ся внимание людей на актуальных политических проблемах и

альтернативных путях их решения. Поэтому в этот период граж-

дане особенно интенсивно осваивают политические ценности и

нормы, приобретают политические навыки и опыт. Делая выбор в

пользу определенных политических сил, избиратели отождеств-

ляют себя с ними, и это повышает их политическую вовлечен-

ность и активность.

8. Выборы способствуют изменению и развитию общества. Выборы

дают возможность различным политическим силам представить

собственное видение общественных проблем и выдвинуть про-

граммы их реформирования. Тем самым стимулируется поиск оп-

тимальных путей развития общества, обеспечивается конкретный

отбор политических ценностей, создаются благоприятные воз-

можности для преодоления неэффективной политики и утвержде-

ния нового политического курса.

При этом демократическими можно признать выборы, которые соответ-

ствуют определенным условиям.

а) Обеспечивается свобода выборов, предполагающая отсутствие по-

литического, административного, социально-психологического и ин-

формационного давления на избирателей, активистов, кандидатов или

организаторов выборов. Юридически обеспечит реализацию данного

права весьма трудно, поскольку давление может носить самый разнооб-

разный характер.

б) Имеется наличие выбора альтернатив и программ. Фундаменталь-

ное значение имеет не факт проведения или отсутствия выборов, а на-

личие альтернатив. Каждый гражданин имеет право свободно выстав-

лять свою кандидатуру и вносить предпочитаемый им вариант в число

выносимых на голосование. Без альтернативности нет выборов, есть

только одобрение или неодобрение. Если имеется только один канди-

169

дат, то у избирателей остается право проголосовать либо «за», либо

«против». Других альтернатив нет.

в) Выборы носят состязательный, конкурентный характер. Должны

быть созданы условия для всех кандидатов и политических сил бороть-

ся за доверие избирателей, знакомить их со своими программами, убе-

ждать в преимуществах предлагаемых решений актуальных проблем и

т. д. При этом должны соблюдаться определенные этические принципы,

обязывающие сдержанно, терпимо относиться к политическим конку-

рентам, не допуская оскорблений в их адрес, фальсификации фактов и

т.д.

г) Проводится регистрация избирателей. Избиратель прикрепляется

к определенному избирательному участку, чтобы исключить двойное

голосование, ибо идеал демократии предполагает, что каждый гражда-

нин наделяется равным количеством голосов на выборах. Регистрируют

избирателей по месту жительства через книги домовладельцев, либо

граждане регистрируют себя добровольно.

д) Каждый член представительного органа избирается от равного ко-

личества избирателей. Следовательно, каждый избирательный округ

должен иметь равную численность населения. Однако на практике

обеспечить соблюдение этого условия чрезвычайно трудно. В соответ-

ствии с избирательным законом при избрании нижней палаты Феде-

рального собрания России на территории каждого субъекта федерации

формируется, как минимум, один избирательный округ. В среднем один

депутат по одномандатным округам должен избираться от 450 тыс. на-

селения. Однако, более чем в 20 субъектах федерации численность на-

селения значительно ниже этого показателя: в УОБАО – 82 тыс. изби-

рателей, в Корякском национальном округе – 22 тыс., Эвенкийском –

12.9 тыс. избирателей, Таймырском – 36 тыс. избирателей и т.д.

ж) Условия выдвижения кандидатов не должны существенно огра-

ничивать пассивное избирательное право. Кандидат в депутаты Госу-

дарственной Думы должен собрать не менее 1% подписей избирателей,

проживающих в округе, в свою поддержку (в среднем, 4.5 тыс.), либо

внести залог в размере 1 тыс. минимальных заработных плат. Кандидат

в депутаты парламента Великобритании должен собрать в свою под-

держку 10 подписей и внести залог в 500 фунтов стерлингов, при этом

если он наберет более чем 0.5 % голосов в округе, то залог ему возвра-

щается. Аналогичные ограничения имеются при выдвижении партийно-

го списка кандидатов, избрании президента и др. В частности, кандида-

там на пост губернатора Иркутской области требуется собрать не менее

3% подписей от общего количества избирателей, при этом в любом

районе должно быть собранно не более 7% подписей. В Германии бес-

170

партийного депутата регистрируют, если заявление подписано не менее

чем 200 избирателями, проживающими в округе, в Италии – 350 изби-

рателей. Во Франции, Японии, Индии, достаточно подписи одного из-

бирателя, в Ирландии – 10, Швейцарии – 15, Нидерландах – 25. В США

все вопросы, связанные с выдвижением кандидатов регулируются зако-

нодательством штатов. За Демократической и Республиканской парти-

ей признается безоговорочное право выдвигать своих кандидатов во

всех штатах. За другими партиями такое право признается в случае, ес-

ли они соберут необходимое число подписей избирателей в каждом

штате (например, Нью-Йорке – 2 тыс., Иллинойс – 25 тыс., Огайо – 5

тыс.). Главные партии выдвигают своих кандидатов либо на партийных

конференциях, либо посредством первичных выборов («праймериз»).

Эта система используется как на выборах в местные органы власти, так

и в конгресс, при избрании президента.

з) Структура избирательного бюллетеня должна позволять гражда-

нину адекватно выразить свои предпочтения. Структуру бюллетеня оп-

ределяют два обстоятельства:

-структуры выборов (они могут быть одноуровневыми, когда изби-

рается только один орган власти, и многоуровневыми, когда избирается

несколько органов власти (президент, парламент, местный законода-

тельный орган и т.д.);

-правила голосования. Избирателю может быть предоставлено право

выбрать одну партию и тем самым подержать всех ее кандидатов (Вене-

суэла). Или на каждом уровне делать выбор за конкретного кандидата.

Могут быть различные промежуточные и смешанные варианты. В зави-

симости от правил голосования различают следующие виды бюллете-

ней:

1) категорический бюллетень – это когда избиратель имеет право

выбрать лишь одну партию или одного кандидата из числа пре-

тендентов (наиболее простой, поэтому распространен очень ши-

роко);

2) ординальный бюллетень – когда избиратель не просто делает вы-

бор, но еще имеет право ранжировать партии или кандидатов;

3) смешанный бюллетень – когда избиратель имеет право проголо-

совать более чем за одного кандидата или партию на один и тот

же пост, право избирать общенациональных и местных предста-

вителей в один и тот же орган власти (Германия, Мексика, Ислан-

дия, Гватемала, Россия);

4) одобрительный бюллетень – когда избиратель имеет право про-

голосовать за каждого одобряемого им кандидата. То есть избира-

тель отдает голос за всех, кроме самых непримиримых. В этом