Севостьянов Г.Н. История США Том 4

Подождите немного. Документ загружается.

482 IIУГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

5. УСИЛЕНИЕ РОЛИ

РЕПРЕССИВНО-ПОЛИЦЕЙСКОГО АППАРАТА

В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

«В политической области для империализма характерна тенденция

к усилению реакции по всем направлениям. Там, где трудящиеся в упор-

ной борьбе добились определенных демократических прав, государственно-

монополистический капитализм ведет настойчивое, подчас искусно

маскируемое наступление на эти права. В опасных для себя ситуациях

он, не колеблясь, прибегает к политическому шантажу, репрессиям, тер-

рору, карательным акциям»

. История подтверждает правильность этого

вывода, содержащегося в Программе КПСС. Классическим примером

могут служить Соединенные Штаты. Обострение внутренних и внешних

противоречий американского капитализма после второй мировой войны

и стремление господствующего класса США к мировой гегемонии в усло-

виях все расширяющейся борьбы народов за свободу, мир и социализм

имели своей проекцией в общественной жизни страны усиление гонений

на инакомыслие и травлю прогрессивных сил.

Как мы видели, особый механизм контроля за движениями социально-

го протеста, отождествляемыми буржуазией с «внутренней крамолой»,

и прежде всего за рабочим движением, сложился в США в начале

XX в.

В период первой мировой войны и последовавшие за ней годы,

отмеченные резким обострением классовой борьбы в стране, репрессивно-

полицейская система США в лице Бюро расследований и его дочерних

организаций на местах превратилась в централизованный, разветвленный

и хорошо технически оснащенный аппарат, способный оказывать

мощное воздействие на различные стороны общественной жизни страны.

Именно он и обеспечил в 1918—1923 гг. проведение многих

антиконституционных по своему характеру карательных операций против

левых сил, стоивших им тяжелых потерь.

В период «холодной войны» рост ультраконсервативных и антиком-

мунистических тенденций в политике господствующего класса усилился.

Нарушение конституции фактически стало обычной практикой. Репрес-

сивно-полицейский аппарат получил огромную власть. По мнению мно-

гих американских историков, Соединенные Штаты в годы «второй крас-

ной паники» уподобились гарнизонному государству

. Именно в этот пе-

риод, отмечал известный американский исследователь Э. Теохарис, стало

возможным резкое усиление роли и влияния ФБР в политическом про-

цессе, а также наделение ЦРУ, других спецслужб особыми полномочиями

по оорьое с инакомыслием и движениями социального протеста .

В середине 50-х годов давление изнутри и протесты мировой общест-

венности вынудили маккартизм несколько отступить. Верховный сyд

США принял ряд постановлений о пересмотре наиболее одиозных пол-

60 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1980, с.

131.

81 Костин П. В. Тайная полиция США. ФБР: прошлое и настоящее. М.,1986.

82 Katler S. I. The American Inquisition: Justice and Injustice in the Cold War. N. Y.,

1982.

83 Journal of American History, 1980, Dec, p. 733.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

номочий Управления по контролю над подрывной деятельностью, что

пpивело к отмене гласного надзора за «неблагонадежными», подозревае-

мыми в принадлежности или в терпимом отношении к левым силам.

От репрессивно-полицейской системы США потребовалась известная

перестройка, которая, однако, вовсе не означала сужения масштаба ее

деятельности, а предполагала выработку долгосрочных программ подав-

ления левой оппозиции и разрушения ее организационной структуры.

В 1956 г. ФБР приступило к осуществлению «Программы контрразведки»

— «Коинтелпро», которую комиссия сената, расследовавшая в начале 70-

х годов деятельность спецслужб, назвала явлением «безусловно

недостойным свободного общества»

. Следуя этой стратегии, ведомство

Э. Гувера сосредоточило львиную долю своих усилий на претворении в

жизнь тайного плана подрыва и уничтожения политического радикализма.

Объектом номер один была названа Компартия. Ставилась задача добиться

ее развала и ликвидации путем, как говорилось в секретной директиве

ФБР, «очернения в глазах американской общественности, разжигания

фракционности... и стимулирования чувства разочарования среди рядовых

членов»

. На официальном языке ФБР все это именовалось «программой

разрушения». По словам министра юстиции в правительстве Р. Никсона

— У. Сэксби, ФБР в рамках данной программы осуществила великое

множество тайных операций (свыше тысячи), в основу которых были

положены, пользуясь терминологией того же Сэксби, «отвратительные»,

«грязные трюки», приличествующие разве только «типично военной

разведке»

. В ход было пущено все — от клеветы до организации

террористических актов против руководящих деятелей партии руками

«специалистов», завербованных среди гангстеров.

В 1961 г. в развитии «Коинтелпро» ФБР предприняло новые шаги,

которые имели самые тяжелые последствия для конституционных свобод.

6 марта в ходе очередных слушаний в конгрессе по вопросам бюджета

ФБР его диреkтор Э. Гувер объявил, что федеральная полиция ведет

неусыпную слежку за сотнями находящихся на «подозрении» организа-

ций «коммунистического фронта» (к нему были отнесены и многие ли-

беральные группы), а также за «снискавшими известность» пацифистами

и другими общественными деятелями, занимавшими видное положение

и якобы умышленно или неумышленно содействовавшими коммунистам.

Это заявление, сделанное сразу после вступления в должность президента

Кеннеди, звучало зловещим предупреждением всем, кто надеялся на

преодоление последствий «холодной войны», выступал за социальные

перемены и против засилья монополий. Не встретившее возражений в

конгрессе само по себе, оно должно было расцениваться как официаль-

ное объявление войны поборникам гражданских свобод внутри страны и

критикам интервенционистского курса во внешней политике.

Таким образом, фактически с ведома высшей законодательной власти

«Kоинтелпро» стала приобретать черты универсальной программы.

ФБP Же превращалось в некое надконституционное ведомство, по свое-

му усмотрению устанавливающее стандарты и нормы политической благо-

64 Цит. по: Положение в области прав человека в США. М., 1978, с. 68.

65 US Congress. Senate. Hearings before the Select Committee to Study

Governmental operations with Respect to Intelligence Activities. Wash., 1976, vol.

6, p. 372. (Далee: Hearings before the Select Committee...).

66 Ungar S. J. FBI. Boston; Toronto, 1976, p. 33, 566.

483

484

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

485

надежности и определяющее объекты слежки и репрессий. Дальнейшие

события служили тому подтверждением. 12 октября 1961 г. Э. Гувер в

секретном меморандуме избранному составу высших руководителей ФБP

объявил о распространении «Коинтелпро» на все другие (помимо Ком-

партии) левые группы и оппозиционные движения, которые, как сказа -

но было в документе, «в последние несколько лет открыто пропаганди-

руют свою линию на местном и общенациональном уровнях путем вы-

движения кандидатов на выборные должности, а также выступают в

поддержку или руководят кампаниями в защиту Кубы Фиделя Кастро

или в поддержку процессов десегрегации на Юге»

Расширение ареала охранительных действий репрессивно-полицейско-

го аппарата после ухода с политической сцены Маккарти во многом было

связано с той автономией, которую к началу 60-х годов обеспечили для

себя ФБР и ЦРУ в рамках государственной системы США. Большой зна-

ток политической истории США, бывший советник президента Кеннеди

А. Шлезингер-младший в вышедшей в 1978 г. книге писал: «...„Коин-

телпро" показало всем, как поразительно независимо ведет себя ФБР в

сфере, относящейся к внутренней безопасности»

. Сознание своей бес-

контрольности и безнаказанности дало в руки репрессивного аппарата

мощное средство давления, запугивания и шантажа. Концентрации скры-

той от глаз общественности власти в руках привилегированной касты

профессиональных охранителей содействовал ее культ, обеспеченный на-

стойчивыми усилиями буржуазной пропаганды и политической реакции

Суть и значение этих явлений могут быть правильно поняты только

в контексте глобальных процессов. В обстановке растущего влияния

мирового социализма классовая борьба трудящихся в капиталистических

странах временами вынуждает буржуазию идти на некоторые социаль-

ные уступки. Это делается, чтобы сохранить главное — господство капи-

тала. Однако параллельно с этим растет предрасположенность господст-

вующего класса обезопасить свои привилегии путем установления жест-

кого контроля за общественными силами, бросающими ему вызов.

Именно так и проявляла себя диалектика общественно-политических

противоречий современных Соединенных Штатов. Чем выше поднималась

волна массовых демократических движений, социального протеста, тем

глубже и основательнее становилось проникновение спецслужб во все

клетки общественного организма нации. Характерно, что в своем отно-

шении к движению демократической оппозиции ФБР и ЦРУ не делали

особых различий между отдельными ее течениями: все они были отме-

чены клеймом «подрывных», «экстремистских», «красных». И участие в

антивоенном движении, и проявление сочувствия борьбе за гражданские

права черных, и просто высказывания в поддержку нормализации советско-

американских отношений были отнесены ими к особо опасным разЯовиД"

ностям антиамериканской деятельности.

Американские авторы писали: «...во время бурных событий 60-х гo-

дов шпионские методы, ранее применявшиеся исключительно прoтив

иностранцев, были использованы против широких слоев

американcкиx граждан, занимающихся абсолютно законной

деятельностью. ЦРУ залo-

67 Hearings before the Select Committee..., p. 377.

68 Schlesinger A. M., Jr. Robert Kennedy and His Times. L., 1978, p. 287.

69 Wise D. The American Police Stale: The Government against the People.1976.

жило данные на 1,5 млн. американцев в один компьютер и на 300 тыс.— в

другой; в течение 1969—1970 гг. управление собрало досье на 50 тыс.

членов только одной Калифорнийской партии мира и свободы. Шпики

Цру рыскали по студенческим городкам, управление вело массирован-

ную кампанию перлюстрации почты (оно вскрыло четверть миллиона

писем, отправляемых и получаемых американцами, включая корреспон-

денцию Джона Стейнбека и бывшего сенатора Фрэнка Черча). Анало-

гичным образом действовало и ФБР ...»

В секретном меморандуме штаб-квартиры ФБР от 9 мая 1968 г., на-

правленного агентам этого ведомства на местах, детально определялись

мотивы, цели и средства специально спланированной общенациональной

операции подавления молодежного движения и ее «ключевых активистов».

Это была директива об умерщвлении молодой поросли Америки, ее воли

к борьбе, веры в собственные силы, солидарность и достижимость пере-

мен. «Наша страна,— говорилось в нем,— переживает период развала и

насилия, вызванных в значительной степени лицами, принадлежащими

к „новым левым". Некоторые из них настойчиво призывают к революции

в Америке и к поражению Соединенных Штатов во Вьетнаме... ФБР

пристально наблюдает за "новой левой" ... Деятельность организации и

активистов, которые пропагандируют идеи революции и незаконно бро-

сают вызов обществу в стремлении осуществить свои требования, не

только должна быть ограничена, но и пресечена... Поэтому ваш долг по-

дойти к сложившейся обстановке с дальним прицелом, энергией и со всем

вниманием. Значение новой активности (со стороны молодежи.—Авт.)

мы не можем и не должны проглядеть»

Напуганный размахом антивоенного движения и ростом радикальных

настроений среди молодежи, конгресс США в конце 60-х — начале

70-х годов принял серию репрессивных законов, легализующих в числе

прочего (впервые за всю историю США) подслушивание телефонных

разговоров, вскрытие почтовых отправлений и тайную установку подслу-

шивающих электронных устройств в домах американцев и в учреждениях.

Такого рода действия могли совершаться ФБР даже без специального

разрешения суда

. Повсеместно политическая полиция стала применять

практику тайных взломов и проникновения в помещения, занимаемые

частными лицами, общественными организациями и иностранными пред-

ставительствами в целях обнаружения и похищения «улик», оправдываю-

щих полицейские преследования и провокации

Приравняв общедемократическое движение против войны и за граж-

данские свободы к опаснейшему антиобщественному деянию, ФБР выра-

бoтало стратегический план его удушения и разгрома. Детально разра-

бoтанная летом 1968 г. руководителями операции «Коинтелпро» инструк-

ция содержала перечень специальных мер, рассчитанных на разгром

Движения. Наряду с уже ставшими обычными для ФБР налетами и

oбысками в студенческих клубах, шпионажем, разжиганием распрей в

70 X инкл У., Тернер У. Рыба красного цвета: История одной тайной войны. М.,

1983,

71 Hearings before the Select Committee..., p. 393.

72 Подробнее см.: Goldstein R. J. Political Repression in Modern America From

1870 to the Present. Cambridge; New York, 1978, p. 442—444.

73 Beyond the Hiss Case: The FBI, Congress, and the Cold War/Ed, by A. Theoharis.

Philadelphia, 1982.

486

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

487

руководстве молодежных организаций, засылкой провокаторов, клеветни-

ческими кампаниями в прессе и т. д. она предусматривала проведениe

актов террора в отношении лидеров движения, массовые превентивныe

аресты его активистов, слежку за ними, поощрение наркомании в целях

разложения и компрометации активного ядра движения.

Кровавое побоище, учиненное силами «порядка» над безоружными

участниками антивоенной молодежной демонстрации во время съезда

демократической партии в Чикаго в августе 1968 г., не было делом рук

только мэра Дейли и его подручных, его заблаговременно «смоделирова-

ли» в главной квартире ФБР в Вашингтоне

Антивоенное движение в США достигло кульминации весной 1971 г

и именно в это время ФБР проявило особое рвение в «раскрытии» много-

численных «антиправительственных» заговоров левых и прогрессивных

сил. В сторону были отброшены все ограничения, дозволенными счита-

лись любые приемы, которые могли раздробить и ослабить движение,

в ложном свете представить его цели. 8 декабря 1977 г. «Нью-Йорк

тайме» писала, что руководитель программы «Коинтелпро» У. Салливэн

сделал признание о получении им указания Гувера следующего содер-

жания: «Употребить любые средства с тем, чтобы посадить за решетку

радикальных бунтовщиков, возглавлявших антивоенное движение». В ши-

роком смысле значение развернутой правительством Никсона в 1971,

1972 гг. кампании против «политических врагов» состояло прежде всего

в том, чтобы, используя силу и мощь репрессивного аппарата, раскро-

шить и рассеять демократическое движение, предотвратить возможность

его дальнейшего роста и закрепления в качестве самостоятельной поли-

тической силы в общественной жизни США.

Одна из самых мрачных и, добавим, трагических страниц хроники

«Коинтелпро» связана с ведением тайной войны против освободительного

движения черных, войны, не знающей передышек и милосердия. Попу-

стительство расистским линчевателям переросло в активное содействие

им, а затем и в открытый террор против общественных организаций чер-

ных американцев и их лидеров. ФБР не только обеспечило прикрытие

куклуксклановским погромщикам на Юге, но и непосредственно руково-

дило из-за кулис физическими расправами над участниками знаменитых

«маршей свободы» на Юге США в начале 60-х годов. Многочисленные

взрывы в церквах и убийства черных американцев (в том числе детей)

также осуществлялись с ведома и при прямом участии агентов ФБР, с

благословения его руководства

. Попытки расследований преступлений

решительно пресекались его директором Э. Гувером.

С конца 50-х годов, когда в стране сложился влиятельный центр

негритянского протеста — Южная конференция христианского руковод-

ства во главе с выдающимся деятелем освободительного движения афрo-

американцев М. Л. Кингом, ФБР окружило Кинга и его сподвижников

таким «вниманием», которого удостаивалась, пожалуй, только Коммуни-

стическая партия. Участники возглавленного Кингом широкого движения

за гражданские права были объявлены «иностранной агентурой». Корет-

та Кинг, вдова М. Л. Кинга, выступая в мае 1978 г. в Атланте, гово-

рила, что ФБР приравняло это движение к вторжению вражеских пол-

Theoharis A. Spying on Americans: Political Surveillance from Hoover to the Huston

Plan. Philadelphia, 1978.

75 За рубежом, 1983, № 43, с. 18, 19.

чищ на территорию Соединенных Штатов

. В специальном докладе

министерства юстиции США, представленном конгрессу в январе 1977 г.,

приводилось заявление У. Салливэна о том, что «в войне против

Кинга не было никаких запретов»

После того как негритянский лидер в начале 1967 г. перенес центр

тяжести своей критики американского образа жизни на основы социаль-

ного и расового неравенства в США и объявил о подготовке

грандиозного общенационального «Похода бедняков на Вашингтон»,

руководство

КУКЛУКСКЛАНОВЦЫ ПОД ЗАЩИТОЙ ПОЛИЦИИ

ФБР разработало план «ниспровержения его с пьедестала» (так говори-

лось в секретном меморандуме Э. Гувера от 4 марта 1968 г., изданном

накануне «Похода бедняков»). Убийство Кинга показало, что скрывалось

за этими словами.

ФБР и полицейская система в целом прибегли к политическому гено-

циду в отношении леворадикальной партии «Черные пантеры»

. Охота на

«Черных пантер» началась сразу, как только в негритянском освобо-

дительном движении оформилось самостоятельное течение, поставившее

целью последовательную борьбу против угнетения черных американцев

и заявившее, что оно отвергает философию ненасильственных действий

и переходит к вооруженной самообороне. Согласно инструкции Гувера от

25 августа 1967 г. агентам ФБР надлежало действовать «с энтузиазмом»

и «изобретательностью», не жалея сил, без колебаний и не стесняясь в

выборе средств.

76 Daily World, 1978, May 31.

77 Ibid., 1977, Mar. 12.

78 Только за два года (1969 и 1970) в результате полицейского террора погиоли

не менее 30 лидеров и активистов партии. См.: Дэвис А. Автобиография. М.,

1978, с 9.

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

Действуя в контакте с местными властями и буржуазной прессой, ФБР

рассчитывало создать впечатление, что оно воюет не с политической

партией, а с враждующими кланами вооруженных преступников. «Pe

прессии против „пантер",—писала А. Дэвис,—отражали расистскую по

литику правительства США в отношении черного населения. Преступная

логика этой политики означала не что иное, как геноцид. Именно та

ким был план правительства, которое решило разом расправиться с ор-

ганизациями „партии черных пантер" по всей стране. Э. Гувер заявил

что „пантеры" представляют „самую большую угрозу внутренней без-

опасности страны". И полиция в большинстве крупных городов ополчи-

лась на местные отделения партии»

. Партия «Черных пантер» не су-

мела противостоять этому граду смертоносных ударов. Кризис и упадок

этой партии нельзя, конечно, объяснить исключительно репрессиями и

террором, обрушившимися на нее, но тем не менее следует признать, что

они в огромной мере содействовали ее изоляции и быстрому упадку.

После скандальных разоблачений 1971—1976 гг., после «уотергейта»,

в обстановке демагогической кампании в защиту «прав человека», нача-

той Белым домом в 1977 г., репрессивный аппарат какое-то время вы-

нужден был вести себя более осмотрительно. Но затем произошло то, что

и должно было произойти — полная реабилитация ставшей уже традицион-

ной практики политической полиции в отношении левой и демократиче-

ской оппозиции. Сначала последовали «разъяснения» министерства юсти-

ции о допустимых пределах тайной слежки за деятельностью обществен-

ных организаций и отдельных граждан. Следующим шагом явилась

публичная кампания нового руководства ФБР и ЦРУ, преследующая

цель рассуждениями о «высших интересах страны» обосновать «естест-

венное право» разведывательного сообщества оставаться вне закона и

над законом.

Все развивалось по согласованному сценарию. Комиссия по расследо-

ванию деятельности ФБР, возглавленная сенатором Черчем, созданная

под давлением общественности в середине 70-х годов, еще заслушивала

свидетелей по делу о вопиющих нарушениях законности и злоупотребле-

ниях ФБР, ЦРУ, другими спецслужбами, а в сенатской юридической

комиссии уже готовилось новое антидемократическое законодательство,

принятие которого должно было привести к легализации грязных трюков

и электронной слежки за «неблагонадежными» и, следовательно, неизбеж-

но вызвать новое расширение полномочий репрессивно-полицейского

аппарата. Белый дом одобрительно отнесся к этой инициативе, заставив

прогрессивную общественность однозначно оценить происходящее. «По-

зорное наследие Эдгара Гувера,—говорила Коретта Кинг в 1978 г.,—

продолжает жить»

. В том же году журнал «Нейшн» писал: «Прези-

дент Картер получил известность благодаря своей критике нарушений

прав человека в других странах, но у себя дома, в Америке, он движется

в сторону усиления контроля федерального правительства над частной

жизнью американцев»

Факты показывают, что результаты шумных «проработок» ФБР и

ЦРУ в комиссиях конгресса в середине 70-х годов оказались ничтожными.

Даже сенатор Черч вынужден был с горечью признать безнадеж-

Д э в и с А . У каз. со ч.. с. 251 , 260 —26 1

80 Daily World, 1978, May 31.

81Nation, 1978, Sept. 30, p. 295.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ 489

ность всех попыток таким путем добиться перемен

. Принятые кон-

грессом формальные ограничения отдельных сторон деятельности тай-

ной полиции ФБР легко удавалось обходить. С этой целью некоторые

функции политического шпионажа и диверсий против прогрессивных

cил передавались специальным подразделениям полиции на местах,

частным детективным агентствам, обслуживающим, как правило, круп-

ные корпорации, и специальным формированиям ультраправых. Созда-

ние компьютеризованной системы слежки и сбора разведывательной

информации решало проблему централизации и оперативной обработки

данных об активистах Компартии, рабочих и негритянских организаций,

всех тех, кто был отнесен к числу «неблагонадежных». Оказавшиеся

осенью 1978 г. в распоряжении американской общественности материа-

лы показали, насколько широко после 1975 г. ФБР использовало эти

новые технические возможности для модернизации системы политическо-

го сыска и методов контроля за деятельностью левой оппозиции, проф-

союзов, женских, молодежных, антивоенных и других демократических

общественных организаций.

Резкое увеличение удельного веса репрессивно-полицейского аппарата

во всей структуре государственного управления США показывает, сколь

сильно подорваны основы представительной демократии в главной стране

капиталистического мира, как далеко к последней четверти XX в. за-

шел процесс эрозии ее идейно-политических и морально-этических

устоев, каким глубоким стало противоречие между идеалами народопра-

вия и самовластием ФБР, ЦРУ и их дочерних организаций, не при-

знающих никаких моральных запретов, никаких правовых норм.

После очень непродолжительной заминки, вызванной разоблачениями

первой половины 70-х годов, воздействие на политику правительства

(и на всю общественную обстановку) тех сил, которые всегда стоят за

ФБР, ЦРУ и их многочисленными добровольными помощниками, вновь

возросло. Резко усилившаяся по всей стране активность Ку-клукс-кла-

на и разного рода «патриотических», правоэкстремистских групп гово-

рила сама за себя. Именно эти силы, представляющие монополистиче-

скую реакцию, и есть непосредственный источник угрозы для нации,

yгрозы невыдуманной и реальной в отличие от той, которую искусствен -

но культивируют в сознании рядовых американцев с помощью мощно-

го аппарата идеологического и психологического воздействия, спекули-

руя на страхах перед переменами, на националистических и расовых

предрассудках, недоверии к миролюбию стран социалистического содру-

жества и на антикоммунизме.

82 Ibid., Sept. 2, p. 169.

488

отход от разрядки

491

Глава одиннадцатая

ОТХОД ОТ РАЗРЯДКИ

1. ЗИГЗАГИ ДИПЛОМАТИИ ВАШИНГТОНА

Новый президент Дж. Форд, придя к власти, заявил, что внешняя

политика США в полной мере сохранит свою преемственность. Высту-

пая в конгрессе 12 августа 1974 г., он оценил доставшееся его адми-

нистрации наследие во внешнеполитической области как «выдающееся»

И все же с переменами в Белом доме произошла дальнейшая консоли-

дация противников курса на продолжение разрядки. Все активнее стали

выступать те, чье имя всегда ассоциировалось с «холодной войной»,

антисоветизмом, доктриной силового давления в целях обеспечения за

США господствующих позиций на мировой арене.

Однако новая администрация не могла полностью игнорировать мне-

ние американской общественности, настроенной в массе своей антими-

литаристски. По данным опросов в 1975 г., абсолютное большинство

американцев проявляли заинтересованность в сохранении всеобщего

мира, развитии сотрудничества между СССР и США в деле предотвра-

щения ядерной войны и разоружения, равноправной PI взаимовыгодной

торговли. Лишь 10—15% американцев поддерживали наращивание воен-

ных расходов

. Консервативно-милитаристские группировки, правые

силы США не могли еще развернуться полностью.

В начале 1975 г. администрация Форда считала, что международное

положение США в целом является удовлетворительным. Правительство

продолжало придерживаться линии предшествующей республиканской

администрации, стремившейся сохранить с минимальными потерями

путем приспособления к мировым реальностям глобальные позиции США.

Отношения с СССР оставались в центре политики администрации

Форда

. Между СССР и США продолжался насыщенный политический

диалог. Состоялись встречи Л. И. Брежнева с президентом США в

районе Владивостока 23—24 ноября 1974 г., в Хельсинки 30 июля

и 2 августа 1975 г.; восемь встреч А. А. Громыко с Г. Киссинджером.

На Владивостокской встрече стороны вплотную приблизились к заклю-

чению соглашения об ограничении стратегических наступательных во-

оружений (ОСВ-2), согласовали его основу — принцип равенства и

одинаковой безопасности, выразили намерение «продолжать, не теряя

темпа, наращивать масштабы и интенсивность совместных усилий по

всем направлениям, определенным в ранее подписанных документах,

с тем, чтобы процесс улучшения отношений между СССР и США раз-

вивался и дальше и чтобы он стал необратимым»

1 Weekly Compilation of Presidential Documents, 1974, 19 Aug., p. 1034.

2 American Public Opinion and US Foreign Policy, 1975/Ed. by J. E. Rielle. Chicago,

1975.

3 The Department of State Bulletin, 1976, Apr. 19, p. 514.

4 Документы и материалы советско-американской встречи во Владивостоке. М-,

1974, с. 15.

Продолжался поиск взаимоприемлемых решений по многим аспектам

пpoблемы ослабления военной опасности и разоружения. В марте 1975

г. вcтупила в силу Конвенция о запрещении разработки, производства

и нaкопления запасов бактериологического (биологического) и

токсинного оружия и об их уничтожении. В мае того же года СССР и

США согласованно выступили на Женевской конференции по

рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного

оружия, в августе обе стороны параллельно внесли в Комитет по

разоружению в Женеве согласованные проекты Конвенции о

запрещении военного или любого иного враждебного использования

средств воздействия на природную средy. Осуществлялись контакты в

целях содействия прогрессу общеевропейского Совещания по

безопасности и сотрудничеству, его завершению на высшем уровне.

Обсуждались вопросы, связанные с венскими переговорами о взаимном

сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе,

с урегулированием положения на Ближнем Востоке, проблемой

нераспространения ядерного оружия, положением

на Кипре.

Договорно-правовая база двустороннего сотрудничества в области

науки, техники, культуры была расширена новыми соглашениями, в том

числе по морскому судоходству. Летом 1975 г. СССР впервые посетили

официальные делегации сената и палаты представителей США.

Яркой демонстрацией научно-технических возможностей СССР и США

в подходе к задачам общечеловеческого значения явился совместный

космический полет и стыковка кораблей «Союз» и «Аполлон» в июле

1975 г.

Накапливались, однако, и тревoжные симптомы. С весны 1975 г. в

выступлениях американского руководства участились попытки нажима

на СССР.

10 апреля президент Дж. Форд заявил о недопустимости «одно-

сторонней разрядки». В конгрессе раздавались призывы к «выравнива-

нию» разрядки, выдвигались абсурдные требования об изменении совет-

ской эмиграционной практики в качестве «платы» за предоставление

СССР режима наибольшего благоприятствования в торговле и кредитов

по государственной линии. Советская сторона категорически отвергла эти

требования. Тем не менее они были закреплены конгрессом в виде по-

правок Г. Джексона — Ч. Вэника, Э. Стивенсона-младшего к закону о

торговле 1974 г. Это мешало нормализации двусторонних торгово-эконо-

мических отношений. Тем временем американский военно-промышленный

комплекс, правые силы уже выходили на главные рубежи борьбы про-

тив разрядки, добиваясь новых усилий США в области гонки вооруже-

ний, срыва заключения соглашения ОСВ-2 на основе владивостокской

Договоренности. Разногласия по этим проблемам внутри политического

и военного руководства США обострялись.

В политике США большое место занимала проблема Ближнего Во-

стока. Сказывались последствия нефтяного эмбарго стран ОПЕК.

Стоимость американского импорта нефти увеличилась к 1975 г. в 8 с

лишним раз по сравнению с 1970 г.

Озабоченность Вашингтона вызы-

вало и то, что примеру арабских государств могли последовать страны-

поставщики и других видов сырья. «Эти и другие факторы... существен-

5 A Time to Heal. The Autobiography of Gerald R. Ford. N. Y., 1979, p. 339.

492

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ОТХОД ОТ РАЗРЯДКИ

493

но усиливали глобальные притязания монополистического капитала СЩд

придавали им особо агрессивный характер»

Администрация Форда все активнее вела американскую стратегиче-

скую игру на Ближнем и Среднем Востоке, пытаясь укрепиться в араб-

ском мире и Иране, используя Израиль как свой военно-политический

форпост. Цель Вашингтона по-прежнему состояла в том, чтобы затяги-

вать урегулирование ближневосточного конфликта и, осуществляя по-

средничество между Израилем и противостоящими ему арабскими госу-

дарствами, приблизить последние (в первую очередь Египет) к США.

При этом в Вашингтоне учитывали, что новый военный конфликт не

только не укрепит, но может даже ослабить позиции США на Ближнем

Востоке. Твердая позиция СССР, последовательно выступавшего в защиту

интересов арабских народов, вынуждала администрацию Форда сохранять

вопросы, связанные с достижением мирного урегулирования в регионе,

в повестке дня советско-американского диалога.

Интенсивно продолжалась дипломатия «малых шагов» в целях дости-

жения на двусторонней основе сепаратных сделок между Израилем и

арабскими странами по отдельным вопросам. В ходе «челночных» визи-

тов в страны Ближнего Востока весной—летом 1975 г. Киссинджер вну-

шал политическим лидерам Израиля, что США фактически заботятся о

том, чтобы за ним сохранились оккупированные арабские территории,

и стремятся сделать все, чтобы сорвать разработку всеобъемлющего пла-

на общего урегулирования '. В итоге десятого тура «челночной диплома-

тии» 4 сентября 1975 г. Египет и Израиль подписали «Синайское согла-

шение» с обязательством Египта не предпринимать военных действий

против Израиля. Соглашение фактически выводило Египет из фронта

борьбы с израильской агрессией.

10 ноября 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию,

осуждавшую сионизм как форму расизма. За эту резолюцию голосовало

более 70 членов ООН. Произраильская позиция Вашингтона вызывала

растущее возмущение в арабском мире. На арабском совещании в вер-

хах в Рабате единственным и законным представителем арабского народа

Палестины была признана Организация освобождения Палестины. Это

существенно осложнило маневрирование Вашингтона вокруг ближнево-

сточной проблемы в последующие годы.

1975 год ознаменовался важными изменениями в военной п полити-

ческой обстановке в Юго-Восточной Азии. С марта 1975 г. начался раз-

вал проамериканских режимов Южного Вьетнама и Камбоджи. 30 апре-

ля 1975 г. пал Сайгон. Власть на всей территории Южного Вьетнама

полностью перешла к Временному революционному правительству. Еще

раньше. 17 апреля, капитулировали ставленники США в Пномпене.

2 декабре 1975 г. Лаос был провозглашен народно-демократической pec-

публикой. В сентябре 1975 г. совет СЕАТО на сессии в Нью-Йорке при-

нял решение о ликвидации в течение двух лет аппарата этого блока.

Правительство Филиппин объявило, что пересматривает свой подход к

военному присутствию США на территории страны. В июле 1976 г. аме-

риканские ВВС эвакуировали последнюю базу на территории Таиланда-

6 Громыко А. А. Внешняя экспансия капитала: История и современность. М., 1982,

с. 353.

7 Shehan E. Arabs, Israelis and Kissinger: A Secret History of American Diplomacy

in the Middle East. N. Y., 1976, p. 8.

Военное присутствие США на континентальной части Юго-Восточной

Азии — одном из важных плацдармов американской гегемонистской по-

литики в послевоенный период — подходило к концу.

финал многолетнего конфликта в Индокитае со всей очевидностью

показал, что любые попытки диктовать, а тем более силой оружия на-

вязывать свою волю другим народам несостоятельны и в конечном сче-

те обречены на провал. Сорвалась самая крупная за послевоенный пе-

риод военная попытка США навязать свою волю социализму, силам

национального освобождения. Администрация Форда оказалась перед ли-

цом быстрого ослабления позиций США в Азии, развала их военно-бло-

ковой системы в Юго-Восточной Азии, повсеместного роста в этом ре-

гионе антиамериканских настроений.

Тем временем на юге Европы также развивалась новая для США

военно-политическая ситуация. Еще 14 августа 1975 г. Греция заявила

о выходе из военной организации НАТО. Под вопросом оказалось аме-

риканское военное присутствие в этой стране. Резко усугублялись труд-

ности, которые Вашингтон уже испытывал на южном фланге НАТО

после апрельской (1974 г.) революции в Португалии и вспышкой кон-

фликта между Грецией и Турцией в связи с турецкой оккупацией части

территории Кипра. В ответ на решение конгресса прекратить военную

помощь Турции в связи с кипрскими событиями Анкара расторгла воен-

ное соглашение с США.

Большую тревогу в американских правящих кругах вызвали июньские

муниципальные выбoры (1975) в Италии, когда коммунисты почти срав-

нялись по числу сторонников с ведущей буржуазной партией — демо-

христианами

. В сентябре того же года истек срок соглашения о воен-

ном сотрудничестве США с Испанией; судьба американских военных баз

на ее территории также становилась неясной. Со смертью Франко в ноябре

1975 г. Вашингтон лишался определенности в отношении своих

позиций в этой стране.

Со второй половины 1975 г. наглядно выявилось и то, что США не

в силах помешать подъему национально-освободительной борьбы в Аф-

рике, прежде всего в Анголе. Прибегать здесь к открытому вмешатель-

ству администрация Форда опасалась и делала ставку на «скрытые ме-

тоды» борьбы против революционно-патриотических сил во главе с

А. Нето. В дополнение к десяткам миллионов долларов, которые были

затрачены ЦРУ на подрывную деятельность в этой стране ранее, в ян-

варе и июле 1975 г. контрреволюционным группировкам в Анголе были

предоставлены дополнительные средства. Предпринимались усилия к

тому, чтобы подавить революционное движение в Анголе посредством

контрреволюционной интервенции. 14 октября в Анголу с территории

Намибии вторглись войска расистов ЮАР, продвинувшиеся к Луанде.

B этой критической обстановке лидер ангольских патриотов А. Нето

обратился к социалистической Кубе с просьбой о военной помощи. Со-

противление ангольцев, поддержанное дружественными интернациональ-

ными силами, позволило переломить обстановку и остановить войска

ЮАР, создать условия для их изгнания из Анголы. 11 ноября 1975 г.

была провозглашена независимость Анголы.

8 Комолова Н. П. Гибель Альдо Моро.—Новая и новейшая история, 1981, № 3, с. 153