Севостьянов Г.Н. История США Том 4

Подождите немного. Документ загружается.

платы. В отношении же профсоюзов этот Совет значительно активнее ис-

пользовал свои прерогативы.

Другой составной частью антиинфляционной политики администрации

демократов стало сокращение расходов федерального правительства

Картер заявил по этому поводу: «Первые и самые главные усилия по

борьбе с инфляцией необходимо предпринимать внутри самого правитель-

ства... Там, где государственные расходы слишком высоки, они должны

быть урезаны»

. Вслед за этим последовало замораживание заработной

платы государственных служащих. Кроме того, Белый дом приостановил

выделение ассигнований на строительство стратегического бомбардиров-

щика Б-1 и наложил вето на расходование 2 млрд. долл. для сооружения

авианосца с ядерным двигателем, но тут же предложил использовать эти

средства для других видов вооружений. Правом вето Картер воспользо-

вался и тогда, когда он заблокировал утверждение конгрессом ассигно-

ваний на так называемые «водные проекты» в различных штатах — ка-

налы, дамбы и плотины, сооружение которых администрация демократов

посчитала экономически не оправданным.

Наибольшей «экономии» в государственных расходах администрация

Картера рассчитывала достичь путем ограничения ассигнований на со-

циальные нужды, о чем свидетельствовали бюджетные послания Картера

конгрессу начиная уже с 1978 г. Параллельно при активном содействии

Белого дома конгресс принял ряд законов, предусматривавших уменьше-

ние федерального контроля над такими сферами американской экономи-

ки, как железнодорожный транспорт, грузовые автоперевозки, пассажир-

ские авиалинии.

Таким образом, под флагом борьбы с инфляцией администрация Кар-

тера пошла навстречу многим требованиям монополистических кругов.

Она удостоилась похвал одного из лидеров американского бизнеса, главы

компании «Дженерал электрик» Р. Джоунса, который одобрил антиин-

фляционную программу правительства на том основании, что она направ-

лена против «чрезмерных правительственных расходов и регулирования,

которые без необходимости повышают стоимость частнопредприниматель-

ских операций»

. По существу же правящие круги осуществляли наступ-

ление на важные социальные завоевания трудящихся.

Ограничивая рост социальных расходов, администрация Картера в то

же время значительно увеличила ассигнования на вооружения. В период

своего президентства Картер санкционировал ряд новых крупных военных

программ (межконтинентальные ракеты MX, крылатые ракеты, стратеги-

ческий бомбардировщик «Стелc» и др.), вызвав новый опасный виток

гонки вооружений. Уже в 1978 г. военные расходы выросли в реальном

исчислении на 3%, а в 1980 г.—на 5%. Тем самым администрация Кар-

тера не только обеспечила преемственность процесса ускоренного нара-

щивания вооружений, начатого администрацией Дж. Форда, но и обогнала

свою предшественницу по темпам роста военных расходов

Стремительный рост военных расходов никак не способствовал успеху

антиинфляционной ПОЛИТИКИ администрации Картера. Если в 1977 г.

среднегодовой уровень инфляции (применительно к потребительским це-

P u b l ic P ap e r s o f t h e P r e si d en ts o f th e Un it e d S t a t e s , J i m m y C a r t e r . 1 9 7 8 , Bo ok 1 .

Wash., 1979, p. 723.

39 Facts on File, 1978, p. 806.

40 Катасонов Ю. В. США: военная политика и бюджет. М., 1984, с. 83—84.

нам) составлял 6,5%, то в 1978 г. этот уровень уже поднялся до 7,7%,

а в 1979 г. инфляция подскочила до 11,3%

. В этих условиях Федераль-

ная резервная система с согласия Белого дома резко повысила в октябре

1979 г. учетные ставки в целях ужесточения условий кредита и ограни-

чения денежной массы в стране. Такая жесткая финансовая политика

понизила уровень инфляции и в то же время ускорила начало нового

кризиса, который обрушился на американскую экономику в конце 1979 г.

Однако и политика высоких учетных ставок лишь на какое-то время

задержала рост инфляции. К январю 1980 г. ее уровень достиг сверхвы-

сокой отметки — 18,2%. В этих чрезвычайных условиях Картер решил в

очередной раз сократить государственные расходы. Он пошел на пере-

смотр уже направленного им в конгресс проекта бюджета на 1981 фи-

нансовый год и сократил его расходную часть на 15 млрд. долл. При

этом на 1 млрд. были уменьшены ассигнования министерству обороны,

остальные же сокращения были проведены главным образом за счет

урезывания социальных программ

Ни обычные, ни «пожарные» меры администрации Картера не помог-

ли. Правительству демократов не удалось сбить сверхвысокий уровень

инфляции, присущий американской экономике на всем протяжении вто-

рой половины 70-х годов. В 1980 г. среднегодовой индекс потребитель-

ских цен еще более вырос — до 13,5%

. Оказалась недостижимой и

другая цель экономической политики администрации Картера — сбалан-

сировать федеральный бюджет к 1981 г. Вместо этого в последний год ее

пребывания у власти бюджетный дефицит составил 59,6 млрд. долл.

Наряду с высоким уровнем инфляции в экономике США углубился

структурный кризис ряда отраслей. Это во многом было связано с изме-

нением положения американской экономики в мировом капиталистиче-

ском хозяйстве. Доля США в совокупной промышленной продукции все-

го капиталистического мира сократилась с 41,9% в 1960 г. до 36,9% в

1975 г. Сократился и удельный вес США в общем объеме экспорта ка-

питалистических стран: с 18,2% в 1960 г. до 12,6% к 1975 г.

Правда, и

во второй половине 70-х годов Соединенные Штаты продолжали оста-

ваться ведущим экономическим и финансовым центром мировой капи-

талистической системы. Однако в этот период конкурентная борьба меж-

ду ведущими американскими, западноевропейскими и японскими монопо-

лиями еще больше обострилась, причем не только на международных

рынках, но и на внутреннем рынке США.

В самом неблагоприятном положении оказались американские стале-

литейные и автомобилестроительные компании, которые явно недоучли

рост научно-технического потенциала своих заграничных конкурентов.

Между тем импорт западноевропейских и японских фирм в США по-

стоянно возрастал, и даже такие монополистические гиганты, как «Форд

мотор», «Крайслер», «ЮС стил», столкнулись с большими трудностями в

сбыте своей продукции в собственной стране. Буржуазное государство

поспешило на помощь этим корпорациям, входившим в верхушку амери-

41 Statistical Abstract of the United States, 1981, p. 469.

42 1980 Congressional Quarterly Almanac. Wash., 1981, p. 141.

43 Statistical Abstract of the United States, 1981, p. 469.

44 Ibid, p. 245.

45 Соединенные Штаты Америки: (Современный монополистический

капитализм)/

Отв. ред. А. В. Аникин, О. Н. Быков, А. И. Шапиро. М., 1982, с. 15.

474

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

канского бизнеса. Администрация Картера ввела протекционистские та-

рифы на импорт стали в США. Под сильным нажимом Белого дома кон-

гресс утвердил закон об оказании правительственной помощи компании

«Крайслер», оказавшейся на грани банкротства. Эти и другие меры были

направлены на повышение конкурентоспособности американских монопо-

лий. Однако к исходу 70-х годов структурный кризис в сталелитейной и

автомобильной отраслях экономики США так и не был преодолен.

В этот же период происходили новые важные явления в экономическом

развитии различных регионов Соединенных Штатов. В то время как многие

промышленные центры Северо-Востока и Среднего Запада переживали

полосу экономического застоя, на Юге и Западе США происходил бум

деловой активности. Наличие в этих регионах еще не использованных

больших земельных площадей и крупных сырьевых ресурсов, низкие

местные налоги на предпринимательскую деятельность и относительно

слабые позиции профсоюзов вызвали значительный приток капиталов,

перемещение многих производственных предприятий и целых компаний.

За ними устремились и миграционные потоки, в результате чего уже к

середине 70-х годов (впервые в истории США) на Юге и Западе стало

проживать больше населения, чем на Северо-Востоке и Среднем Западе

Одной из наиболее острых экономических проблем США продолжала

оставаться энергетическая проблема. На протяжении всего послевоенного

периода американские нефтяные монополии нещадно эксплуатировали

природные ресурсы ряда развивающихся стран. К середине 70-х годов доля

импорта в общем объеме нефтепродуктов, которые потребляли Соединенные

Штаты, приблизилась к 50%. С другой стороны, в 70-е годы Организация

стран—экспортеров нефти (ОПЕК) несколько раз повышала цены. Кроме

того, во многих нефтеносных районах мира, и прежде всего на Ближнем

Востоке, усилилась борьба национально-освободительных сил против

засилья американского империализма. Несколько раз в 70-е годы

происходили перебои в поставках нефти из арабских стран в Соединенные

Штаты. Резкий скачок в мировых ценах на нефть послужил одной из

причин роста дефицита федерального бюджета и торгового баланса в США,

а также повышения уровня инфляции в этой стране.

Заняв пост президента, Картер объявил, что решение энергетической

проблемы будет одним из важнейших приоритетов во всей политике его

администрации. Правящие круги США увязывали эту задачу п с укреп

лением международных позиций американской экономики, и с гегемо-

нистскими внешнеполитическими установками американского империа

лизма. Картер 5 раз обращался со специальными посланиями к амери

канцам по энергетической проблеме. В первом из них, в апреле 1977 г.,

он взял самую драматичную ноту, заявив, что, если не будут безотлага

тельно предприняты действия по уменьшению зависимости Соединенных

Штатов от импорта нефти, «альтернативой может стать национальная ка

тастрофа»

. Конкретно же его энергетическая программа включала це

лый комплекс мер в энергетической сфере: стимулирование увеличения

нефти и угля в самих США; создание в стране крупных стратегических

запасов нефти; введение мер по экономии нефти в промышленности я

быту; содействие государства разработке и производству новых видов

топлива, источников энергии.

46 Statistical Abstract of the United States, 1981, p. 12.

47 Public Papers..., Jimmy Carter, 1977, Book 1. Wash., 1977, p. 656.

Обнародование правительственной программы вызвало в США новое

обострение политической борьбы вокруг вопроса о путях решения энерге-

тической проблемы. Нефтепромышленники заявляли, что только отмена

государственного контроля над ценами на нефть и газ может стимули-

ровать их в увеличении добычи нефти в самих Соединенных Штатах.

Либералы и лидеры профсоюзов, напротив, выступали за усиление пра-

вительственного контроля над деятельностью нефтяных монополий. Пе-

редовые круги американской общественности, и прежде всего Компартия

США, выдвинули лозунг национализации нефтяной промышленности.

После ожесточенной борьбы в конгрессе большая часть энергетической

программы администрации Картера была принята. В окончательном ее

варианте доминирующей стала поэтапная отмена государственного конт-

роля над ценами на нефть и газ. Одновременно устанавливался налог на

дополнительные прибыли, которые получили от этой новой льготы неф-

тяные компании. Вводились также меры, поощряющие увеличение добы-

чи угля и установку на промышленных предприятиях, транспорте и в

жилых домах оборудования по сбережению топлива и энергии. Важным

шагом явилось создание федеральной Корпорации по синтетическому

топливу, которой выделялись солидные средства для оказания содейст-

вия частному сектору в разработке новых источников энергии и видов

топлива.

Таким образом, администрация Картера сыграла активную роль в

принятии долгосрочного комплекса государственно-монополистических

мер, направленных на приспособление энерго-сырьевой базы экономики

США к изменениям в мировом капиталистическом хозяйстве.

Экономические трудности американского капитализма во второй поло-

вине 70-х годов самым непосредственным образом повлияли на социаль-

ную политику правящих кругов страны. В условиях понижения темпов

экономического роста и падения нормы прибыли в частном секторе пред-

приниматели значительно усилили эксплуатацию трудящихся. Господст-

вующий класс в целом все чаще переходил в новое наступление на со-

циально-экономические завоевания профсоюзов, стремясь подорвать по-

зиции организованного рабочего движения.

Подавляющая часть американской буржуазии стала нетерпимее отно-

ситься к сформировавшейся в послевоенный период тенденции к замет-

ному росту социальных расходов в федеральном бюджете. По мере ухуд-

шения экономической конъюнктуры и усиления милитаристских настрое-

ний в правящих кругах монополии все активнее требовали свертывания

социальных расходов, увеличения ассигнований Пентагону, расширения

налоговых льгот и других форм содействия государства частному сектору.

Особенно рьяно предприниматели ратовали за ревизию политики актив-

ного государственного регулирования экономики. Таким образом, в идейно-

политических установках большинства американских предпринимателей, и

прежде всего монополистической верхушки, все более усиливался крен

вправо.

Эти тенденции в политической философии американского бизнеса в

70-е годы сопровождались активизацией его политической деятельно-

сти

. Тем самым влиятельные круги монополистической буржуазии

48 Сахаров Н. А. Предпринимательские ассоциации в политической жизни США.

М., 1980, с. 99—137.

476

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

477

стремились усилить свое воздействие на правительственную политику

одновременно ослабить влияние на нее со стороны либералов, профсою

зов, массовых общественных движений. Самую активную лоббистскую

деятельность в правительственных сферах развернул во второй половине

70-х годов «Круглый стол бизнеса». Эта организация состояла исключи

тельно из руководителей крупнейших корпораций, которые непосредст

венно контактировали с влиятельными законодателями и министрами

вплоть до самого президента. '

Столь же ощутимо политическое наступление деловых кругов США

проявилось в ходе выборов во второй половине 70-х годов. Несмотря на

то что принятое в первой половине этого десятилетия (в значительной

мере под влиянием «уотергейта») законодательство установило лимиты на

взносы в предвыборные фонды кандидатов, предприниматели быстро

приспособились к новым формам финансирования избирательных кампа-

ний. Они стали активно воздействовать на исход выборов (федеральных

и местных) через узаконенные «комитеты политического действия».

Опираясь на свою финансовую мощь, бизнес за несколько лет значитель-

но опередил по числу этих организаций аналогичные «комитеты» проф-

союзов, оказывавшие финансовую поддержку главным образом либераль-

ным кандидатам. Так, в 1974 г. соотношение между «комитетами» ком-

паний и профсоюзов равнялось 89 против 201, а в 1976 г.— уже 433

против 224. На выборах в конгресс в 1978 г. разрыв в числе предвыбор-

ных организаций предпринимателей и профсоюзов еще больше увеличил-

ся: первых насчитывалось 821, а вторых — только 281

. Делая вклады в

предвыборные фонды и республиканцев, и демократов, влиятельные

группировки бизнеса упрочили свое политическое влияние в конгрессе и

других органах государственной власти.

«Большой бизнес» расширил также финансирование консервативных

«мозговых центров». Во второй половине 70-х годов бюджет крупнейшего

из них — Американского предпринимательского института в Вашингтоне

в результате увеличения взносов со стороны крупнейших корпораций

вырос вдвое

. Эти средства были мобилизованы на обновление

программных установок консерватизма и организацию широкой пропаган-

дистской кампании для рекламирования его принципов. Поправение боль-

шей части монополистической верхушки американской буржуазии неиз-

бежно вело ее к расширению взаимодействия с ультраправыми группи-

ровками в США. В 70-е годы в числе финансовых покровителей этих

группировок оказались уже не только военно-промышленные компании

и реакционно настроенные миллионеры-нувориши Юга и Запада, но и

такие крупнейшие монополии, как «Дженерал электрик», «ЮС стпл»,

«Мобил ойл», «Дженерал моторз». И хотя многие консерваторы из среды

«большого бизнеса» не поддерживали полностью платформу ультрапра-

вых, и те и другие выступили единым фронтом против политики актив-

ного государственного регулирования частного сектора и многих соци-

альных программ. Эти силы также объединились в борьбе против рабочего

и демократического движений, за возврат к «холодной войне».

Получив мощную финансовую поддержку, правые создали в 70-е годы

обширную сеть своих новых организаций — «Фонд наследия», «Центр по

49 Common Cause, 1980, Oct., p. 13.

50 Conservative Brain Trust.— New York Times Magazine, 1981, May 10, p. 65.

cпасению западных демократий», «Центр за свободное общество», «Аме-

pиканцы прoтив контроля профсоюзов над правительством» и многие дру-

гие. Эти хорошо организованные группы, называвшие себя «новыми пра-

выми», повели по всей стране интенсивные идейно-политические

кампании, добиваясь расширения своих позиций в массах

. Консерва-

торы и крайне правые апеллировали к рядовому американцу, глубоко

обеспокоенному во второй половине 70-х годов ростом безработицы, неви-

данным удорожанием стоимости жизни, разгулом преступности, деграда-

цией моральных устоев и упадком веры в политические институты

Общественности внушалось, что во всех этих явлениях повинны прежде

всего либералы и их социально-экономический курс. В качестве альтер-

нативы массам преподносился консерватизм как некая конструктивная

идеология и политика, способная обеспечить процветание внутри страны

и непоколебимое могущество США на мировой арене. С другой стороны,

консерватизм подавался как единственная сила, способная возродить в

американском обществе такие «традиционные ценности», как семья, рели-

гия, мораль, рабочая этика, патриотизм.

Пытаясь переключить внимание американцев от коренных социально-

экономических проблем, порожденных капиталистической системой,

правые группировки разжигали политические страсти вокруг так назы-

ваемых «моральных вопросов». К их числу ультраконсерваторы относи-

ли вопросы о конституционной поправке, декларирующей равноправие

для женщин, о введении обязательной молитвы в школах перед началом

занятий, снятии ограничений на продажу оружия, о праве на аборт и т. д.

Правые создавали в стране истерическую атмосферу «крестового похода»

против их политических противников. Особенно в этом усердствовали

ультраправые проповедники, которые в своих выступлениях облекали в

религиозную форму самые реакционные идеи. Их сборища обильно

финансировались и транслировались по телевидению па всю страну, со-

бирая многочисленные аудитории. Претендуя на роль лидеров некоего

«морального большинства», эти деятели предавали анафеме Компартию,

либералов, активистов движения за мир, представителей демократической

общественности и требовали «очистить Америку от подрывных элемен-

тов». От словесных призывов в духе маккартизма реакционные силы

переходили к экстремистским действиям. Ку-клукс-клан в своих акциях

снова вышел за пределы Юга. Участились расправы над деятелями ра-

бочего движения, возросло число антисемитских акций и налетов на по-

мещения прогрессивных организаций.

Первостепенное внимание консервативные и правые силы уделяли

вопросу мобилизации своих сторонников в ходе избирательных кампаний.

Благодаря массированной обработке общественного мнения на выборах

1978 г. им удалось добиться поражения нескольких видных либеральных

сенаторов-демократов. Созданный Р. Рейганом предвыборный комитет

«Граждане за республику» оказал на этих выборах мощную финансовую

поддержку 400 кандидатам от республиканской партии, баллотировав-

шимся в различные органы государственной власти. Хотя и после этих

выборов республиканцы оставались партией меньшинства, они упрочили

51 Плеханов С. М. Сдвиг вправо—мнимый и реальный.— США — экономика,

поли- тика, идеология, 1979, № 12, с. 13—25.

52 Замошкин Ю. А. Личность в современной Америке: Опыт анализа

ценностных и политических ориентации. М., 1980, с. 200—244.

478

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИИ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

479

св о е по лож е н ие к ак ве ду щ ая п о ли ти че ск ая с ила в се го

ко нс е рв а тив ног о

лагеря.

Усилени е пропага нды консервативных идей и актив изация

политич e-ской деятельности правых сил не привели к

кардинальным сдвигам в н a-стро ениях американс кой

общественности. Правда, опросы обществ енног o мнения в США во

второй половине 70-х годов показывали, что американ-цы в

большей степени стали поддерживать увеличение военных расходов

и уменьшение государственного регулирования экономики. Однако

те же самые опросы свидетельствовали, что большинство

американцев выступало против сокраще ния расходо в на ряд

социаль н ых прогр а мм и за при нятие конституционной поправки

о равных правах для женщин

5 3

Гораздо больший, чем на массовом уровне, сдвиг в сторону

консерватизма произошел в правящих кругах США. Нарастание

кризисных явлений в америк анской экономик е в 70-е го д ы,

сужение внеш них по зиций и углу бление в нут р е нних

пр о тивореч ий америк анско го капитализма — все эти факторы

обусловили поправение в целом господствующего клас са.

Различны е группиро вки американской буржуазии, включая

центристов и некотор ую часть либералов, стали рассматривать

ко н серватизм как более эффективную политику в преодолении этих

противоречий капиталистической системы. Так ая перегруппир овка

в господствующем классе оказала значительное воздействие и на

социальную политику администрации Картера.

Белый дом действовал с большой оглядкой на рост влияния

консервативных сил и настроений в стране. Сам Картер признавал,

что по ряду п ол ити че ск их по зи ций о н был бли же к

кон се рв ато ра м , че м к л ибе ра лам

5 4

. Однако он не мог не считаться

со все еще влиятельным либераль ным крылом своей партии.

Президент-демократ вынужден был также учи тывать сильное

давление снизу — со стороны профсоюзов, этнорасовых меньшинств,

мало им у щих слоев , составляв ших массовую базу демок ратов.

В первый же год пребывания у власти администрации Картера

Белому дому и конгрессу пришлось решать проблему финансового

кризиса, возникшего в крупнейшей государственной социальной

программе—системе социального страхования. К середине 70-х

годов в силу ряда экономических и демо графических факторов

фонды этой систе мы, образу емы е за счет налоговых отчислений

рабочих и предпринимателей, стали стреми тельно сокращаться.

Администрация Картера предложила повысить на ло г ов ые

о тч ис л ен ия (в п е рв у ю оч е р е дь с пр ед пр и н и ма т ел ей ) , а т ак ж е в

случае высокого уровня безработицы частично финансировать

социальные выплаты за счет общих бюджетных доходов. Бизнес и

консервативная коалиция в конгрессе заблокиров али эти

предложения, и в кон це конц ов Картер подписал в 1977 г. закон,

предусматрива вший быстрый рост налогов на социальное

страхование, причем основное бремя налого вого увеличения легло

на плечи трудящихся.

В основу своей программы решения проблемы городов

правительство Картера положило стимулирование федеральным

правительством частного сектора с тем, чтобы тот активизировал

свою предпринимательскую деятельнос ть в городских центрах и

способствовал их развитию. ГороД-

53 Broder D. Changing of the Guard. N. Y., 1981, p. 411—412.

54 Carter J. Keeping Faith. Memoirs of a President. N. Y., 1982, p. 102.

ckaя программа правительства демократов не предусматривала больших

новых бюджетных ассигнований и в целом была расценена обществен-

ностью как явно недостаточная для преодоления острого социально-эко-

номического кризиса городов.

Весьма активно администрация Картера действовала в сфере охраны

oкружающей среды, которую Картер провозгласил одной из приоритет-

ных в своей внутриполитической программе

. Во второй половине 70-х

годов были приняты законы, усилившие государственное регулирование

условий добычи угля открытым способом и утилизации отходов химиче-

ской промышленности.

Под давлением массовых общественных движений администрация Кар-

тера выступила за принятие конституционной поправки о равных правах

для женщин, а также включила в свою программу введение националь-

ной системы медицинского страхования и учреждение федерального ве-

домства, представлявшего интересы потребителей. Ни одно из этих пред-

ложений во второй половине 70-х годов не было проведено в жизнь из-

за противодействия блока консервативных и крайне правых сил.

Таким образом, по ряду вопросов внутренней политики администра-

ция Картера занимала, хотя и непоследовательно, весьма либеральные

позиции. Однако в ключевом вопросе — в вопросе о размере расходов на

социальные цели в федеральном бюджете — демократическая админист-

рация осуществляла явный крен в сторону консерватизма. Картер при-

шел в Белый дом уже с концепцией о том, что вмешательство федераль-

ного правительства в социально-экономическую сферу стало непомерно

большим и поэтому должно быть ограничено. В том же направлении Кар-

тера постоянно подталкивали влиятельные группировки господствующего

класса, чьи интересы в конгрессе преимущественно представляла консер-

вативная коалиция.

Большинство предложений Картера по сокращению финансирования

социальных программ пришлось на вторую половину его президентства.

В конце 70-х годов в правящих кругах США возобладала линия на пере-

распределение финансовых ресурсов государства в сторону военных рас-

ходов. К тому же дальнейший рост инфляции и переход американской

экономики в кризисное состояние к концу 1979 г. склонили в пользу

сокращения социальных расходов не только консерваторов, но и часть ли-

бералов. Явный поворот администрации Картера в сторону консерватиз-

ма в социально-экономической политике сопровождался ревизией курса

на разрядку международной напряженности

Консерваторы не смогли достичь сокращения или замораживания

правительственных ассигнований на трудоустройство безработных, обще-

ственные работы, медицинскую помощь для малоимущих, жилищное

строительство для бедняков. Тем не менее, однако, администрация Кар-

тера осуществляла, насколько ей позволяли рамки политики демократов,

kyрс на уменьшение темпов роста государственных затрат на социальные

программы. В результате политики «экономии» на социальных расходах

Положение миллионов американцев, и без того тяжелое в условиях за-

стоя в американской экономике, еще более усугубилось.

Рабочая политика администрации Картера также была двойственной.

55 Ibid., p. 20.

56 Кокошин А. А. США: за фасадом глобальной политики. М., 1981, с. 146—147.

480

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

481

При демократах в Белом доме правительственные органы в целом ак-

тивнее, чем при республиканцах, сдерживали произвол работодателей и в

большей степени гарантировали профсоюзам их права. Кроме того, Kap-тер

на словах поддержал законодательную программу профсоюзов

включавшую расширение права на забастовку рабочих строительной про-

мышленности, повышение минимума заработной платы рабочих, принятие

правительством на себя обязательства содействовать уменьшению

безработицы, усиление права рабочих на объединение в профсоюз. По

всем этим законопроектам в конгрессе развернулась острая политическая

борьба.

Наиболее ожесточенным оказалось противоборство вокруг законопроекта

о реформе трудового законодательства. Предприниматели в своем

натиске на организованное рабочее движение в 70-е годы стали все

чаще прибегать к различным антипрофсоюзным действиям, начиная от

использования различных юридических уловок и кончая неприкрытым

преследованием профсоюзных активистов. Отчасти в результате этого

процесс сокращения численности рабочих, объединенных в профсоюзы,

в это десятилетие усилился. Для рабочего движения стало жизненно важ-

ным добиться законодательного расширения прав на образование новых

профсоюзных организаций. С этой целью АФТ—КПП предприняла по

всей стране интенсивную кампанию в поддержку законопроекта о рефор-

ме трудового законодательства, затратив на эти цели около 1 млн долл.

Стремясь не допустить усиления профсоюзного движения, на полную

мощность заработала политическая машина «большого бизнеса». Нацио-

нальная ассоциация промышленников, Торговая палата США, «Круглый

стол бизнеса» объединились в единый антипрофсоюзный фронт и под-

ключили к своей лоббистской атаке на общественность, конгресс и пра-

вительство ведущие ассоциации мелких и средних предпринимателей.

Профсоюзы надеялись, что президент-демократ выступит их активным

союзником в этой политической битве. Однако в ходе борьбы вокруг проф-

союзного законодательства обнаружилось, что Белый дом оказал требо-

ваниям профсоюзов лишь декларативную поддержку, предпочитая укло-

ниться от столкновения с консервативной коалицией в конгрессе и стояв-

шими за ней могущественными группировками американского бизнеса '.

Пользуясь пассивностью администрации Картера, эти силы не допустили

принятия законов о реформе трудового законодательства и расширении

права на забастовку рабочих строительной промышленности, а закон об

обязательстве государства содействовать уменьшению безработицы кон-

серваторы выхолостили рядом поправок. В этих законодательных бата-

лиях профсоюзы потерпели крупное поражение

Другие действия администрации Картера носили открыто антирабочий

характер. Правительство демократов вынудило профсоюзы согласиться

на заниженный новый минимум заработной платы, а также отказаться

от борьбы в конгрессе за отмену статьи 14(6) закона Тафта—Хартли,

подрывающей право рабочих на организацию в профсоюз. В ходе острого

трудового конфликта между горняками и владельцами шахт в 1978 г.

Картер пустил в ход антипрофсоюзное законодательство для подавления

забастовки шахтеров.

Острyю критику со стороны профсоюзов вызвала антиинфляционная

программа Картера, поскольку предусматривала сокращение

ассигнований на социальные нужды. К тому же правительство

демократов гораз-дo больше преуспело в замораживании заработной

платы рабочих, чем в контроле над ценами, которые постоянно росли.

Наконец, антиинфляционная политика высоких учетных ставок,

проводимая Федеральной рeзервной системой в согласии с Белым

домом, ускорила начало нового экономического кризиса в США, что

вызвало стремительный рост безработицы в стране.

Дрейф социальной политики администрации Картера в сторону кон-

серватизма сопровождался повышенной дозой социальной демагогии и

критической риторики в духе «символического популизма». Картер время

от времени критиковал своекорыстие различных лоббистских сил, оказы-

вавших нажим на государственные органы. В ходе дебатов вокруг энер-

гетической программы он даже позволил себе публично обвинить нефтя-

ные монополии, завышавшие цены на бензин и другие нефтепродукты,

в ограблении масс. Летом 1979 г. Картер признал наличие глубокого со-

циально-политического и идейного «кризиса веры» в американском об-

ществе. Наряду с этим президент постоянно твердил о своей особой

приверженности «правам человека». Однако подобные благочестивые

заявления Белого дома резко контрастировали с реальным положением

дел в Соединенных Штатах, где по-прежнему царило фактическое бес-

правие миллионов обездоленных людей

. Администрация демократов

закрывала глаза и на полицейский террор в отношении инакомыслящих,

и на тюремные застенки, в которых томились сотни политических узни -

ков, брошенных туда по сфабрикованным обвинениям, борцов за граж-

данские права, активистов антивоенного движения, неугодных властям

вожаков рабочих организаций.

В целом усиление консервативных тенденций в социально-экономиче-

ской политике при администрации Картера ухудшило положение трудя-

щихся масс. Однако демократы на рельсах этой политики не смогли

преодолеть ни кризисные явления, нараставшие в американской эконо-

мике, ни укрепить собственное положение в рамках двухпартийной си-

стемы. Шаг за шагом либерально-умеренное крыло партии постепенно

сдавало свои позиции, в то время как центристы в целом стали все

больше тяготеть к консерватизму. В свою очередь, консервативные и

крайне правые силы, своей поддержкой укрепившие к концу 70-х годов

республиканскую партию, поставили целью на выборах 1980 г. захватить

Ьелый дом и большинство в конгрессе США.

Sho up L. The Car ter Pre sidency and Beyond. Pa lo A lto (Cal.) , 19 80, p. 184.

58 Ibid., p. 181.

59 Look Homeward, Jimmy Carter: The State of Human Rights, USA. Prepared

by: Communist Party, USA. N. Y., October, 1977.