Севостьянов Г.Н. История США Том 4

Подождите немного. Документ загружается.

ской литературе подчеркивается связь между войной во Вьетнаме и

«уотергейтом». Причем часто это делается для того, чтобы, как писал Ф.

Манкевич, оправдать «уотергейт» «эксцессами 60-х годов». По этому поводу

Манкевич справедливо заметил: «Ничто не является более фальшивым и

нигде аргументация Никсона не предстает столь сознательно вводящей в

заблуждение, как в попытках уравнять высокую мораль борцов за

гражданские права и против войны во Вьетнаме и мотивацию людей

Уотергейта»

Вместе с тем нельзя не отметить, что одним из последствий «уотергейта»,

весьма негативным, было то, что противники разрядки, включая ряд членов

конгресса, использовали ослабление позиций Никсона для нападок на

политику смягчения международной напряженности, в частности, под тем

фальшивым предлогом, что ослабленный «уотергейтом» президент может

пойти на слишком большие «уступки» Советскому Союзу

Анализируя факторы, повлиявшие на возникновение уотергейтской си-

туации, следует заметить, что на протяжении уже длительного периода в

США явственно обозначилось явление усиления президентской власти.

Глобальные претензии американского империализма только способствовали

укреплению этой тенденции к авторитаризму. В ее развитии президентство

Никсона знаменовало новый этап. Характеризуя этот процесс в целом как

становление «имперского президентства», известный историк А. Шлезингер

отмечал, что в период правления Никсона произошло ослабление роли

кабинета, расширение аппарата Белого дома и усиление влияния его

верхнего звена, усиление процесса сосредоточения власти в Белом доме

Дополнительную остроту политической борьбе придавало то обстоя-

тельство, что это был период «разделенного правления», когда президентом

являлся республиканец, а в обеих палатах конгресса большинство

принадлежало демократам. Весьма напряженными были отношения Никсона

и с либеральной прессой. Она подвергалась публичным нападкам со стороны

высокопоставленных представителей администрации, включая вице-

президента Агню. Этим объясняется то, что часть американской печати

либерального толка сыграла весьма активную роль в предании гласности

различных аспектов уотергейтской истории.

Назывались и другие причины. Указывалось, что важное значение

имел конфликт Никсона с федеральной бюрократией. Бывший руко-

водитель аппарата Белого дома Холдеман отмечал, что малоизвестным

широкой публике, но важным фактором, повлиявшим на уотергейтский

кризис, была реорганизация государственного аппарата, которая, по его

словам, привела в действие против Никсона крупнейшие центры власти

в Вашингтоне. Но большинство наблюдателей признавали, что «уотер-

гейт» был прежде всего результатом глубокого духовного кризиса амери-

канского буржуазного общества. В опубликованном сенатским комитетом

в конце 1973 г. докладе, основанном на данных опроса службы Харриса

по изучению общественного мнения, сообщалось, что многие из опрошен-

Ma nkiewic z F. Op. cil, p. 91.

Мель н и к ов Ю . М. «У отер г ейт» и неко торые вопр о с ы внешней п о ли т и ки СШ А.

—В кн.: Американский ежегодник, 1984. М., 1984, с. 9—27.

27 Schlesinger A. M., Jr. The Imperial Presidency. Boston, 1973, p. 221.

ных высказывали озабоченность по поводу коррупции и падения морали

в правительственных кругах

Таким образом, на происхождение уотергейтской ситуации, на ее раз

витие, на борьбу политических сил вокруг «уотергейтского дела» ПОВЛИЯ

ЛИ многие факторы: война во Вьетнаме и связанный с ней подъем

движений протеста внутри США, обострение партийно-политической

борьбы в США, сосредоточение власти в Белом доме, конфронтация Ник

сона с демократическим большинством в конгрессе, со значительной

частью федеральной бюрократии, с либеральной прессой, разногласия

между различными группировками правящих кругов по вопросам внут

ренней и внешней политики и т. д. Своеобразным путем в уотергейтской

ситуации преломились наиболее острые противоречия современной Аме

рики.

3. ТРУДНЫЙ ВЫБОР

Избирательная кампания 1976 г. стала важным событием в американ-

ской политической жизни. К этому времени США переживали глубокий

внутренний кризис. Сказывались последствия сильнейшего со времени

«великой депрессии» экономического спада, множество острых социаль-

ных проблем (кризис городов, расизм, преступность и т. д.) стягивались

в тугой узел. «Уотергейт» потряс американское общество, вызвал обост-

рение «кризиса доверия». Двухсотлетие своего образования США встре-

чали в отнюдь не праздничной обстановке.

И хотя война во Вьетнаме была позади, ее последствия сказались на

атмосфере, в которой проходила предвыборная кампания 1976 г. В пра-

вящих кругах возникла тревога, не будет ли уход американцев из Вьет-

нама расценен как признак слабости США и их поворота к изоляцио-

низму. «Вьетнамскому синдрому» (осознанию вины за причиненные на-

родам Индокитая опустошения, за гибель миллионов мирных людей).

антимилитаристским настроениям реакционные круги противопоставили

шовинистическую кампанию под ура-патриотическими лозунгами в поль-

зу нового наращивания американской военной мощи, увеличения военных

бюджетов и т. п.

К середине 70-х годов давление со стороны массовых движений соци-

ального протеста несколько ослабло, однако противоречия в самой бур-

жуазной политической системе заметно усилились: «уотергейт» придал

особую остроту морально-политическим проблемам. Настроения отчужде-

ния, недовольства и недоверия к политической системе получили повсе-

местное распространение, чему в немалой степени способствовали после-

довавшие за «уотергейтом» политические скандалы, связанные с разобла-

чением преступных действий ЦРУ и ФБР, подкупом компанией «Лок-

хид» должностных лиц за рубежом (в частности, в Японии и Италии),

недостойным поведением ряда конгрессменов и т. д.

Республиканская партия, находясь в меньшинстве, искала пути к вос-

становлению своего единства. Но в ходе предвыборной кампании ей не

Удалось его достигнуть. Президенту Дж. Форду, баллотировавшемуся на

новый срок, был брошен вызов в рядах его собственной партии со сторо-

28 Confidence and Concern: Citizens View American Government. US Senate. Wash.,

1973, pt 1, p. 29

464

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ 465

ны влиятельного представителя консервативного крыла Р. Рейгана, кото-

рый повел кампанию под лозунгами, отражавшими взгляды всех тех, кто

был недоволен доктриной и практикой неолиберализма. Он выступал про-

тив «большого правительства», утверждая, что США не должны никому

«уступать в военной мощи», и подкрепляя этот призыв алармистскими

заявлениями о том, что СССР обгоняет США в военном отношении. Из-

любленной темой его выступлений стали также яростные нападки на раз-

рядку.

Вступление в предвыборную борьбу кандидата консервативных сил

существенно повлияло на характер избирательной кампании республи-

канской партии, сместив политическую ось этой кампании вправо. Хотя

в предвыборной кампании Форд не раз говорил о приверженности сред-

нему курсу, тем не менее он пошел на ряд уступок правым и предпри-

нял усилия, чтобы привлечь симпатии сторонников своего соперника. Он

сделал упор на лозунг «Мир посредством силы», запросил у конгресса

ИЗ млрд. долл. на вооружение (крупнейший к тому времени военный

бюджет в истории страны), выступил за развертывание программ новых

видов вооружений, таких, как стратегический бомбардировщик Б-1, под-

водная лодка «Трайдент» и др. Правда, в ходе предвыборной кампании

Форд говорил и о необходимости дальнейшего улучшения советско-аме-

риканских отношении. Однако в то же самое время американская сторона

стала затягивать переговоры об ограничении стратегических вооружений.

Накануне первичных выборов во Флориде — штате, где имеется большое

число консервативных избирателей, Форд заявил, что исключает из своего

политического лексикона термин «детант» — разрядка.

Явно были рассчитаны на одобрительную реакцию правых сил и не-

которые другие предвыборные заявления Форда. В экономической сфере

он выдвигал на первый план задачу борьбы с инфляцией (в отличие от

либеральных демократов, считавших проблемой номер один безработицу).

Форд заявил также об отрицательном отношении к новым федеральным

программам стимулирования занятости. В уменьшении безработицы глав-

ную роль должен играть частный сектор — эта формула идеологов рес-

публиканизма, выдвинутая ими еще в 30-х годах, заняла прочное место

в политическом арсенале современных консерваторов.

На съезде республиканской партии, состоявшемся 16—19 августа в Канзас-

Сити, Форду удалось добиться своего выдвижения при первом го-

лосовании, но с небольшим перевесом голосов. Форда поддержали

1187 делегатов, Рейгана — 1070, т. е. голоса разделились почти поровну.

По предложению Форда кандидатом в вице-президенты был утвержден

Роберт Доул — консервативный сенатор от штата Канзас, в 1971 —1973 гг.

бывший председателем национального комитета республиканской партии.

Предвыборная платформа, принятая съездом республиканцев, носила ярко

выраженную консервативную окраску. В области внутренней поли-тики

центральным пунктом платформы была традиционная для консервативных

республиканцев критика расширения вмешательства федерального

правительства в хозяйственную жизнь. Во внешнеполитической части

платформы республиканская партия признавала значение советско-

американских отношений для поддержания мира, важность встречи на

высшем уровне руководителей СССР и США во Владивостоке (ноябрь

1974 г.). Но эти позитивные положения документа терялись в чисто про-

пагандистских, бездоказательных заявлениях, искажавших политику

Cоветского Союза, весьма близких и по духу и по форме риторике времен

«xолодной войны». Особенно наглядно это отразилось в так

называемой оправке о «нравственности во внешней политике»,

содержавшей ложные обвинения в адрес Советского Союза, включенной в

платформу по настоянию правых.

В демократической партии на старте предвыборной кампании число

претендентов-демократов достигало дюжины. Здесь были деятели либе-

рального и центристского толка: Б. Бай, Э. Браун, Дж. Картер и др.

Выступали и представители правого крыла: Л. Бентсен, Г. Джексон,

Дж. Уоллес, причем все они, особенно Джексон, использовали предвыбор-

ную кампанию для новых нападок на политику разрядки, выступая в том

же духе, что и правые республиканцы, и твердя о «наращивании совет-

ской военной мощи» и т, п. Однако в отличие от республиканцев фаво-

рит демократов определился очень быстро. Победителем стал Дж. Кар-

тер, бывший губернатор штата Джорджия, выдвинувший свою кандида-

туру одним из первых, еще в декабре 1974 г. Картер успешно выступил

на первичных выборах.

К моменту открытия съезда демократов, состоявшегося 12—15 июля

1976 г. в Нью-Йорке, выдвижение Картера было предрешено. При первом

голосовании 15 июля он был выдвинут кандидатом, получив подавляю-

щее большинство голосов. Съезд утвердил предложенную Картером кан-

дидатуру в вице-президенты либерального сенатора от штата Миннесота

У. Мондейла, тесно связанного с известным деятелем демократической

партии сенатором Г. Хэмфри.

Предвыборная платформа демократов исходила из традиционных ли-

беральных установок относительно активной роли буржуазного государ-

ства в решении экономических и социальных проблем. Платформа возла-

гала на республиканцев вину за углубившийся «кризис доверия» к пра-

вительству и государственным институтам США. Резкой критике была

подвергнута политика администрации Форда в экономической и социаль-

ной области. В ряду главных проблем в платформе демократов на первое

место была поставлена безработица. «Десять миллионов людей не имеют

работы сейчас, и 20—30 миллионов были безработными в течение какого-то

времени за последние два года»,—говорилось в программном документе

демократов

. Отмечалось также, что два последних экономических спада

сопровождались ростом инфляции и что подобная стагфляция, т. е. со-

четание стагнации и инфляции, является продуктом экономической по-

литики республиканцев. В платформе демократов говорилось о больших

масштабах недогрузки производственных мощностей, о том, что за послед-

ние пять лет темпы экономического роста в США составили лишь 1,5%

в год. С политикой республиканцев платформа увязывала и огромные

Дефициты в бюджете США. Демократы выступали за реорганизацию го-

сударственного аппарата, осуществление реформ в области здравоохране-

ния, государственного вспомоществования, образования, помощи городам,

охраны окружающей среды и т. п.

Определяя основные принципы и приоритеты, на которых будет ба-

зироваться их внешняя политика, демократы обещали укреплять связи

c западными союзниками США, восстановить американские позиции в

Развивающихся странах, а также искать сотрудничества с «традицион-

29 Congressional Quarterly Weekly Report, 1976, July 17, p. 1913.

466

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

467

ными соперниками». Раздел платформы демократической партии, cпe-

циально посвященный советско-американским отношениям, носил пpo-

тпворечивый характер, сочетая некоторые позитивные положения c

заявлениями, представлявшими в ложном свете советскую внешнюю по-

литику. С одной стороны, говорилось, что уменьшение напряженности

в сфере советско-американских отношений должно быть важнейшей

целью, с другой,— подхватив тезис, выдвинутый крайне правыми элемен-

тами, демократы утверждали, что в период правления Никсона—Форда

СССР получил якобы односторонние уступки со стороны США.

В области ядерного разоружения и контроля над вооружениями пред-

лагалось добиваться заключения конкретных соглашений об ограничении

стратегических вооружений и уменьшить риск ядерной войны, а также

договора о всеохватывающем запрещении ядерных испытаний, ставилась

цель достигнуть согласия относительно уровней обычных вооружений и о

взаимном и сбалансированном сокращении вооруженных сил в Европе.

Верно уловив настроения разочарования, недовольства, охватившие

широчайшие слои американской общественности, подогретые «уотергей-

том» и другими политическими скацдалами, Картер одной из централь-

ных тем своих предвыборных выступлений сделал критику коррупции в

Вашингтоне, заявляя, что ничего общего не имеет с вашингтонской поли-

тической элитой и является «новым лицом» на американской полити-

ческой сцене

. В многочисленных предвыборных выступлениях Картер

заверял избирателей, что, если его выберут президентом, он обеспечит,

чтобы правительство было честным, открытым, компетентным и т. д.

В области экономики Картер выдвигал в качестве первоочередной

задачи увеличение занятости. Картер признавал особую остроту пробле-

мы безработицы среди черных американцев и молодежи в крупных го-

родах, отмечая, что занятость среди этих категорий достигает

не выше 40%. По его мнению, в данном случае было бы целесообразно

осуществить программы вроде создания гражданского корпуса мелиора-

ции и охраны лесов. Картер обещал также изменить существующую

систему налогов и добиться, чтобы лица с высокими доходами платили

соответственно более высокие налоги.

Другая тема, которая затрагивалась Картером, касалась проблемы

энергетического кризиса. Картер утверждал, что республиканское прави-

тельство не имеет энергетической политики. Его предложения по этим

проблемам предусматривали, помимо реорганизации соответствующих

государственных ведомств, увеличение добычи угля и использование сол-

нечной энергии. Картер касался в предвыборных дискуссиях и таких

вопросов, как здравоохранение и социальное вспомоществование. В пред-

ложениях по этим проблемам им также выдвигалась на первый план

идея реорганизации соответствующих звеньев государственного аппара-

та. Оппоненты Картера упрекали его в том, что предлагаемые им про-

граммы в социальной и экономической сферах приведут к росту госу-

дарственных расходов и дефициту в бюджете. Однако Картер отвечал,

что будет добиваться сбалансированного бюджета.

Вопросы внешней политики заняли значительное место в предвыбор-

ных выступлениях Картера. Он упрекал администрации Никсона и Фор-

30 White Т. Н. America in Search of Itself. The Making of the President, 1956—1980.

N. Y., 1982. p. 196.

31Carter J. Why Not the Best? N Y., 1976. p. 3—4.

дa в склонности к излишней секретности, к «дипломатии одного челове-

ка» ka», в игнорировании общественности и конгресса при

разработке внешней политики. По мнению Картера, первоочередной

задачей правительства США являлось укрепление отношений с союзниками

США — странами НАТО и Японией. Картер в целом высказывался в

пользу нормализации отношений с СССР и другими социалистическими

странами говорил о необходимости продолжения переговоров об

ограничении стратегических вооружений, о сокращении войск в Европе

и т. д. Вместе с тем в его выступлениях содержались необоснованные

выпады против Советского Союза и восточноевропейских

социалистических стран.

Надо заметить, что большое влияние на формирование внешнеполити-

ческих позиций Картера оказало его участие в деятельности так назы-

ваемой «трехсторонней комиссии», созданной в 1973 г. при активной фи-

нансовой поддержке семейства Рокфеллеров. Комиссия была призвана

изучить проблемы, возникавшие в отношениях между странами «тре-

угольника» — США, Западной Европы и Японии. В комиссию вошли

многие видные деятели и представители деловых кругов названных

стран, а в ее исследовательские группы — видные представители акаде-

мического мира. Исполнительным директором комиссии стал 3. Бжезин-

ский. С американской стороны в комиссию был включен и Дж. Картер,

бывший в то время губернатором Джорджии. 3. Бжезинский и некото-

рые другие эксперты «тройственной комиссии» вошли в группу внешне-

политических советников Картера, сформированную в апреле 1976 г.

Среди буржуазных политиков на либеральном фланге в качестве не-

зависимого кандидата выступил бывший сенатор Ю. Маккарти, антивоен-

ная платформа которого привлекла немалое внимание на президентских

выборах 1968 г. В 1976 г. он вел кампанию, подчеркивая отсутствие

принципиальной разницы между двумя главными партиями и обвиняя

их в игнорировании таких актуальных проблем, как продолжающийся

рост милитаризма, усиление президентской власти, расточение ресурсов.

Маккарти указывал на необходимость принятия эффективных мер по

борьбе с безработицей. На правом фланге ряд последователей губернато-

ра штата Алабама Дж. Уоллеса, объединенные в Американскую партию,

выдвинули кандидатом Т. Андерсона.

2 ноября 1976 г. победу одержал кандцдат демократической партии

Дж. Картер. Он получил 40,8 млн. голосов, или 51% общего числа го-

лосовавших. За Форда проголосовали 39,1 млн.—48% всех голосов.

К). Маккарти получил менее 1 % голосов

. Хотя в выборах президента в

1976 г. участвовало несколько больше избирателей, чем предсказывали

предварительные опросы, вновь обнаружилось такое характерное для

американской политической жизни явление, как массовый абсентеизм.

Причем эта тенденция продолжала усугубляться. Так, в 1972 г. в прези-

дентских выборах участвовало всего 55% имевших право голоса,

а в 1976 г. и того меньше - 53,3%.

Выборы в конгресс также были удачными для демократов. В сенате

они сохранили прежнее большинство — 62 против 38, а в палате пред-

ставителей приобрели одпо новое место (292 против 291 ранее). При этом

продвинулся далее начавшийся ранее процесс обновления палаты, было

32 Pomper G. M. e a. The Election of 1976. Reports and Interpretations, N. Y.,

1977, P. 58—59.

468

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

469

избрано 67 новых конгрессменов (палата значительно обновилась

1974 г. после уотергейтского кризиса). Состоялись также выборы губеp-

наторав в 14 штатах, в девяти из них победили демократы, в пяти —

республиканцы.

Результаты выборов 1976 г. означали конец 8-летнего периода «раз-

деленного правления». Однако демократы-законодатели не были в 1976 г.

обязаны своим избранием Картеру, а это означало, что многие демократы

в конгрессе были настроены независимо. Таким образом, хотя с прихо-

дом к власти Картера отношения между президентом и конгрессом не-

сколько улучшились, они остались достаточно сложными.

Что касается главного итога выборов — победы Дж. Картера, то пред-

ставляется важным следующее обстоятельство. В условиях сильного на-

жима со стороны правых после всех перипетий предвыборной борьбы от

обеих партий выдвижения добились деятели умеренного, центристского

толка. Причем между ними не было резких различий. По-видимому,

с этим был связан и результат выборов — разрыв между соперниками

оказался невелик. Все же, как отмечалось наблюдателями, избиратели

предпочли умеренного либерала умеренному консерватору. Ко всему про-

чему сказалось то, что «уотергейт» нанес сильный удар по репутации

республиканской партии. Те, кто проголосовал против Форда, выразили

возмущение циничным пренебрежением конституционными принципами

управления государственными делами, которое продемонстрировала ад-

министрация его предшественника, недовольство беспомощностью прави-

тельства перед экономическими трудностями. С Картером связывались

надежды на обновление политической обстановки, на поворот федераль-

ных властей лицом к обострившимся социальным проблемам.

4. «СИМВОЛИЧЕСКИЙ ПОПУЛИЗМ»

КАРТЕРА

Победа демократов на выборах 1976 г. не привела к значительному

перевесу либеральных и центристских сил над консерваторами в правя-

щих кругах США. С одной стороны, видные представители либерального

крыла демократической партии были переизбраны в конгресс, где демок-

раты сохранили большинство. С другой — влиятельная консервативная

коалиция в этом высшем законодательном органе страны обновила и кон-

солидировала свои ряды. В свою очередь, лидер правых республиканцев

Р. Рейган незамедлительно начал подготовку к борьбе за пост президента

на выборах 1980 г.

На массовом уровне профсоюзы, национальные меньшинства, город-

ские низы, поддерживавшие демократов, надеялись, что, после того как

представитель этой партии сменит в Белом доме республиканца Дж. Фор-

да, вашингтонские власти будут более восприимчивы к их нуждам. Од-

нако, как оказалось, сам Картер намеревался проводить преимуществен-

но центристский курс с большим уклоном в сторону консерватизма и

меньшей ориентацией на либералов. Такой внутриполитический курc

отражал установки в тех группировках правящих кругов США, которые

содействовали приходу Картера к власти. Он неизбежно должен был выз-

вать недовольство и протест со стороны масс. Стремясь удержать их на

своей стороне, Картер с первых дней пребывания на посту президента

продолжал следовать тактике «символического популизма»,

характерной для всей его политической карьеры.

В день инаугурации Картер отказался от президентского лимузина и

пешком прошел путь от Капитолия до Белого дома, демонстрируя «бли-

зость k народу». Затем он упростил помпезный церемониал, сопутствую-

щий публичным появлениям президента США, и распорядился именовать

себя во всех официальных документах Джимми Картером, а не Джейм-

сом Эрлом Картером. Стремясь подчеркнуть свою набожность, Картер

утверждал, что на посту президента он неизменно руководствуется нор-

мами христианской морали и справедливости. «Президент-популист» вре-

мя от времени разговаривал по телефону с рядовыми американцами и

даже посещал их дома, а также несколько раз участвовал в собраниях

горожан в маленьких городах.

За этим показным' демократизмом стояло, однако, не только личное

стремление Картера приобрести поддержку массового избирателя и га-

рантировать себе переизбрание на второй президентский срок. В сере-

дине 70-х годов правящие круги США были серьезно обеспокоены тем,

что после «уотергейтского дела», краха американской политики в Юго-

Восточной Азии и глубокого экономического кризиса 1973—1975 гг.

в широких кругах американской общественности резко упало доверие к

вашингтонским политикам. Влиятельные силы господствующего класса

рассчитывали, что именно Картер сумеет восстановить престиж прези-

дентской власти. Средства массовой информации подавали Картера как

«аутсайдера», прибывшего в Вашингтон с намерением потеснить позиции

могущественного истэблишмента в правительственном аппарате, напол-

нить его, по словам Г. Джордана, ближайшего помощника Картера, «но-

выми лицами, новыми идеями»

В действительности же после прихода Картера в Белый дом «новых

лиц» на государственных постах оказалось не так уж много. Правда, при

Картере видными политическими фигурами в Вашингтоне стали некоторые

его сотрудники из Джорджии, которые до этого практически были

неизвестны столичной элите. Так, Г. Джордан возглавил аппарат сотруд-

ников Белого дома, а провинциальный банкир Б. Лэнс получил важный

пост директора Административно-бюджетного управления. Наибольшую

сенсацию вызвало назначение конгрессмена от Джорджии Э. Янга на

пост представителя США в ООН. Янг — бывший сподвижник лидера дви-

жения за гражданские права М. Л. Кинга — стал первым в истории США

черным американцем, назначенным на столь высокий дипломатический

пост. В то же время Картер расширил представительство атлантской

группировки американского бизнеса на федеральном уровне исполнитель-

ной власти, назначив, в частности, крупного юриста из Атланты Г. Белла

Министром юстиции.

При президенте-южанине свои политические позиции в Вашингтоне

Укрепили представители деловых кругов не только Джорджии, но и всего

Юга США. Юрист и банкир из Далласа Р. Страусе, занимавший пост

председателя национального комитета демократической партии, был

назначен представителем США на международных торговых переговорах,

Eще один техасец — Дж. Уайт был поставлен Картером на место Стра-

yсса в национальном комитете демократической партии. Тесно связанный

33 Dye Th., Ziegler H. The Irony of Democracy. Monterey (Cal.), 1981, p. 308.

470

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

471

с деловыми кругами Техаса бывший президент компании «Кока-кола»

Ч. Данкен стал во второй половине президентства Картера министров

энергетики.

Другой отличительной чертой администрации Картера явилось вклю-

чение в нее некоторых представителей демократической общественности

США. Так, активный сторонник антитрестовского законодательства

М. Перчук получил пост председателя Федеральной торговой комиссии

Одна из активисток движения в защиту интересов потребителей —

К. Формэн стала помощником министра сельского хозяйства по контролю

над качеством пищевых продуктов. Соратница видного общественного дея-

теля Р. Нэйдера — Дж. Клэйбрук возглавила Федеральное управление по

контролю над безопасностью движения на автострадах. Пойдя на эти

назначения, Картер явно стремился заручиться поддержкой слева и в то

же время нейтрализовать своих потенциальных критиков, предоставив

им чаще всего второстепенные посты в государственном аппарате.

Ключевые же посты в администрации Картера заняли видные пред-

ставители правящей элиты. Юрист с Уолл-стрит С. Вэнс стал государст-

венным секретарем США (в 1980 г. его сменил один из лидеров демок-

ратов в сенате — Э. Маски). На пост министра финансов был назначен

сначала глава крупной корпорации «Бендикс» М. Блюменталь, преемни-

ком которого в 1979 г. стал другой видный представитель деловых кру-

гов, председатель совета директоров компании «Текстрон» У. Миллер.

Президент Калифорнийского технологического института, член директо-

ратов компаний ИБМ и «Тайме миррор» Г. Браун, тесно связанный с

научно-исследовательскими работами в области вооружений, был назна-

чен министром обороны. Вэнс, Блюменталь, Браун никак не подходили

под категорию «новых лиц» в государственном аппарате, так как все они

в 60-х годы занимали влиятельные посты в составе демократических ад-

министраций Дж. Кеннеди и Л. Джонсона. В 70-е годы эти деятели яв-

лялись членами «трехсторонней комиссии», в которую, как уже отмеча-

лось, был введен также губернатор Джорджии Дж. Картер. Став прези-

дентом США, он включил в свою администрацию более 20 членов

«трехсторонней комиссии», направляемой транснациональными монопо-

лиями. Таким образом, и при «популисте» Картере ведущие посты в

правительстве заняли деятели, непосредственно связанные с верхушкой

господствующего класса, что обеспечило преемственность промонополи-

стической направленности государственной политики США

Самыми неотложными из внутриполитических проблем, с которыми

столкнулась администрация Картера в начале своего правления, стали

экономические. Американская экономика все еще не оправилась от кри-

зиса 1973—1975 гг. Рост производства шел вяло, в 1976 г. инфляция со-

ставляла 5,8%, а безработица — 7,7%. Картер получил также в наслед -

ство от администрации Дж. Форда значительные дефициты как феде-

рального бюджета (более 66 млрд. долл.), так и внешнеторгового балан-

са

Одной из важнейших перспективных целей своей экономической пo-

литики Картер объявил достижение сбалансированного федерального

бюджета к 1981 г., главным образом за счет сокращения государственных

З о р и н В . С . М о но п о ли и и Ваш и н г т о н . — СШ А — э ко н ом ика , по ли т и к а ,

ид е о ло ги я , 1978, № 7, 8

35 Statistical Abstract of the United States, 1981. Wash.. 1981, p. 245.

pасходов. В качестве первоочередных задач новая администрация выде-

лила повышение темпов экономического роста, сокращение безработицы и

инфляции. В правительственной программе, предложенной Картером

конгрессу, предусматривались новые налоговые льготы для бизнеса в це-

лях поощрения роста капиталовложений в экономику. Одновременно ад-

министрация демократов выступила за увеличение ассигнований на соз-

дание дополнительных рабочих мест за счет расширения общественных

работ, а также на организацию производственного обучения и квалифи-

кационной переподготовки для безработных.

Кроме того, администрация Картера выдвинула проект налоговой ре-

формы, предполагавший некоторое сокращение налогового бремени на

малоимущих. Это тут же вызвало оппозицию консерваторов в конгрессе.

В свою очередь, Национальная ассоциация промышленников, Торговая

палата США и «Круглый стол бизнеса» развернули интенсивную лоббист-

скую деятельность, направленную на ревизию предложенной Белым

домом реформы налогообложения. Мощное давление монополий привело к

тому, что в 1978 г. Картер подписал закон, в котором отсутствовало

существенное сокращение подоходного налога для бедных, зато были

уменьшены налоги на прибыли корпораций, введены новые налоговые

льготы для бизнеса и сокращены налоги на доходы состоятельных слоев.

Правительственная политика экономического стимулирования, а еще

больше — циклические закономерности капиталистической экономики со-

действовали определенному росту производства в США с 1977 г. до сере-

дины 1979 г. Среднегодовые темпы прироста совокупного национального

продукта составили в этот период около 4%. Ощутимо выросли и при-

были корпораций. Безработица в стране сократилась до 5,8%

. Улуч-

шение экономической конъюнктуры не сопровождалось, однако, пониже-

нием уровня инфляции. Опросы общественного мнения показывали, что

инфляция с ее постоянным ростом цен и удорожанием стоимости жизни

стала во второй половине 70-х годов главной проблемой для большинства

американцев

. Ударяя прежде всего по малоимущим слоям, инфляция

ослабляла всю экономику. Рост инфляции был связан с комплексом

факторов, среди которых ведущими были огромные расходы государства

на вооружения и диктат монополий в сфере ценообразования. Однако

правящие круги стремились сбить нарастание инфляции за счет интере-

сов масс. При этом лидеры американского бизнеса единодушно настаивали

на том, чтобы инфляция была ограничена за счет уменьшения госу-

дарственных расходов на социальные нужды, замораживания заработной

платы трудящихся и сокращения правительственного регулирования сферы

частного предпринимательства.

В 1978 г. президент Картер обнародовал антиинфляционную програм-

му своей администрации. Одним из главных ее компонентов стала идея

«добровольных ограничений», согласно которой частный сектор должен

был воздерживаться от повышения цен на свою продукцию, а профсою-

зы — от борьбы за увеличение заработной платы рабочих. При этом

правительство демократов не осмелилось ввести жесткий государственный

контроль над ценами и лишь предложило компаниям согласовывать

свои действия с федеральным Советом по стабилизации цен и заработной

36 The Hidden Election. Politics and Economics in the 1980 Presidential

Campaign/ Ed. by Th. Ferguson, J. Rogers. N. Y.. 1981, p. 141. 37 Facts on File. 1978.

N. Y., 1978, p. 679.

472

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

473