Севостьянов Г.Н. История США Том 4

Подождите немного. Документ загружается.

434

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

РАЗРЯДКА МЕЖДУНАРОДНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ И США

435

Американская общественность и западноевропейские союзники на-

стойчиво требовали от правительства США конкретных шагов для нор-

мализации отношений между Востоком и Западом. Советские предложения

об устранении напряженности между СССР и США, о прекращении гонки

вооружений оказывали большое влияние на политическую атмосферу в

стране. Даже консервативные органы печати США вынуждены были

позитивно отнестись к курсу на разрядку. Переговоры «более настоятельны,

чем когда-либо», подчеркивал журнал деловых кругов «Бизнес уик»

Газета «Вашингтон стар» 9 марта 1969 г. писала: «Если искать

подходящее время для разрядки, то оно наступило». За переговоры с

СССР о сокращении стратегических вооружений выступали и влиятельные

политические деятели, в том числе сенаторы Ф. Черч и А. Гор, бывший

министр обороны К. Клиффорд, бывшие послы в Москве Дж.

Кеннан, Ч. Болен, Л. Томпсон и А. Гарриман.

Никсон, рассчитывавший использовать проблему взаимоотношений

между Востоком и Западом для укрепления позиций своей администра-

ции, не мог игнорировать эти настроения. Вот почему сразу же после

выборов администрация занялась «разработкой нового подхода к отно-

шениям с Советами». Однако его основой стал так называемый принцип

«увязки», который президент понимал следующим образом: улучшение

отношений с Советским Союзом (включая и торгово-экономическую сфе-

ру) Соединенные Штаты ставят в прямую зависимость от «уступок

Москвы», т. е. от готовности Советского Союза отказаться от своей прин-

ципиальной позиции по отношению к борьбе народов за независимость и

социальный прогресс. Произвольно устанавливая связи и приоритеты

международных проблем в выгодном для США порядке, Белый дом встал

на путь затяжки рассмотрения наиболее важных вопросов (таких, как

разоружение), от решения которых в первую очередь зависело направ-

ление развития советско-американских отношений. В целом на первом

этапе деятельности администрации Никсона ее курс в отношении СССР

носил непоследовательный и противоречивый характер. На словах она

была за нормализацию отношений, за разоружение, на деле — топталась

на старых позициях «жесткости».

Заявляя об отходе от политики конфронтации, Белый дом тем не

менее не отказался от методов и приемов, характерных для этого курса.

Президент и его окружение все еще исходили из основного расчета ослабить

СССР, внести раскол между странами социализма. По словам американского

историка Дж. Гэддиса, Никсон и Киссинджер рассматривали разрядку в

качестве разновидности политики «сдерживания», ее модификации

. Как

позднее разъяснил Никсон, политика сдерживания была задумана в

отношении «монолитного коммунистического мира». В условиях конца 60-х

годов администрация уже делала ставку на противопоставление одних

социалистических стран другим

. Все эти расчеты, естественно, тормозили

движение к разрядке и усиливали разногласия внутри администрации.

Указывая на противоречивость принципа «увязки», представитель США на

переговорах с СССР по ограничению стратегических вооружений Дж. Смит в

порыве откровенности 19 марта

37 Business Week, 1969, Маr. 2.

38 Gaddis Г. L. The Rise, Fall and Future of Detente.— Foreign Affairs, 1983/84, Winter,

p. 359.

39 Nixon R. The Real War. N. Y., 1980, p. 283, 286.

1969 г. признал, что начало переговоров ОСВ «не должно быть увязано в

какой-либо „пакетной" формуле с решением специфических междуна-

родных проблем»

. Стремясь предупредить критику своей позиции,

Белый дом усилил свой контроль над процессом выработки и осуществ-

ления внешней политики.

Правительство тормозило и развитие экономических связей с СССР.

Деловые круги США давно призывали к снятию ограничений и препят-

ствий на пути советско-американской торговли, в том числе к пересмотру

дискриминационного в отношении социалистических стран закона о

контроле над экспортом от 1949 г. Сенаторы У. Фулбрайт, У. Мондейл,

Э. Маски и другие указывали на то, что дискриминационные меры в об-

ласти экономики, неэффективные сами по себе, являются анахронизмом,

что они способны лишь усилить взаимную подозрительность и напряжен-

ность в отношениях между двумя странами. Однако Белый дом стремился

использовать торговлю как средство давления на СССР, как козырь в

переговорах с СССР

, что соответствовало видам военно-промышленно-

го комплекса и крайне консервативных кругов. В декабре 1969 г. кон -

гресс принял законопроект о регулировании экспорта, несколько ослаб-

лявший ограничения в торговле с СССР и другими странами социализма.

Но в целом советско-американская торговля искусственно поддержива-

лась на низком уровне: в 1970 г. ее объем составил всего 160,9 млн. руб.

Между тем в США росло движение общественности в пользу разрядки,

прекращения гонки вооружений и сокращения ассигнований на военные

нужды. Размах движения оказывал влияние и на американский по-

литический истэблишмент. В марте 1969 г. в Вашингтоне по инициативе

группы членов конгресса США состоялась конференция, в которой при-

няли участие 10 сенаторов и около 40 конгрессменов, видные ученые,

специалисты в области вооружений. Участники конференции опубликовали

доклад, где указывалось, что Соединенные Штаты стоят перед опасностью

превращения в милитаристское государство

Большой отклик получила книга сенатора Фулбрайта «Пропагандист-

ская машина Пентагона», показавшая, как американская военщина ис-

пользует миф о «советской угрозе» ради увеличения военных ассигнова-

ний

. В конце 1968 г. профессор Принстонского университета К. Кэй-

сен отмечал, что ограничение и контроль над вооружениями «не только

дешевле продолжения соперничества, но и безопаснее»

. В июле 1969 г.

члены общественной организации «Конгресс за мир через закон» высту-

пили с докладом, направленным против траты огромных средств на

вооружения. Рост антивоенных настроений в стране оказывал влияние и

на конгресс США. В апреле 1969 г. лидер демократического большинства

в сенате М. Мэнсфилд объявил, что будет добиваться сокращения воен-

ного бюджета. В стране развивалось движение за прекращение грязной

войны против народов Индокитая.

Изменение настроений в стране оказывало воздействие на позицию

Белого дома и конгресса в отношении СССР. В ноябре 1969 г. преобла-

40 Kissinger H. White House Years, p. 37.

41 Ibid., p. 1134.

42 История дипломатии: Б 5-ти т. М., 1959—1979, т. 5, кн. 2, с. 202.

43 Американский милитаризм, 1970. М., 1972.

Fulbright J. W. The Pentagon Propaganda Machine. N. Y., 1970.

Agenda for the Nation, p. 549—550.

436

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

РАЗРЯДКА МЕЖДУНАРОДНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ И США

437

дающим большинством сенат ратифицировал подписанный в 1968 г

СССР, США и Великобританией Договор о нераспространении ядерного

оружия, запрещающий передачу другим государствам ядерного оружия

или контроля над ним. Начались переговоры об использовании ядерных

взрывов в мирных целях, об урегулировании ближневосточного конфлик-

та, об ограничении стратегических вооружений (ОСВ) и по другим про-

блемам. В конце 1969 г. в Хельсинки имело место обсуждение вопросов

сдерживания гонки стратегических вооружений. Была достигнута дого-

воренность, что переговоры возобновятся в Вене, а позже вновь будут

перенесены в Хельсинки.

В начале 1970 г. Никсон выступил с рядом заявлений относительно

нормализации отношений между США и СССР. 18 февраля президент в

послании конгрессу, высказавшись в пользу переговоров с Советским

Союзом, отметил необходимость взаимного сокращения войск и вооруже-

ний в Центральной Европе. Однако во всех подобных действиях прези-

дент был не впереди, а позади общественного мнения страны. 9 апреля

1970 г. сенат 72 голосами против 6 принял резолюцию, призывавшую

президента выступить с предложением о немедленном прекращении раз-

вертывания систем стратегических вооружений.

Однако, обладая определенным преимуществом в стратегических

вооружениях, администрация Никсона стремилась закрепить их в ущерб

законным интересам СССР. Советско-американские переговоры по ОСВ

шли трудно. Со своей стороны правительство СССР последовательно под-

черкивало, что приветствовало бы разумное соглашение в области огра-

ничения стратегических вооружений

. Вместе с тем советская сторона

указала, что отвергает любые попытки с чьей-либо стороны обеспечить

себе военное превосходство над СССР, подчеркнув, что ответит на них

должным увеличением военной мощи, гарантирующим его оборону.

Как уже отмечалось, процесс разрядки международной напряженно-

сти, начавшийся в Европе, оказал влияние на внешнюю политику США,

способствуя усилению реалистических тенденций в подходе администра-

ции Никсона к взаимоотношениям с социалистическими странами. В конце

сентября 1969 г. в результате всеобщих выборов в ФРГ к власти

пришло коалиционное правительство социал-демократов и свободных де-

мократов во главе с В. Брандтом, начавшее реализацию «восточной поли-

тики» — нормализации отношений с СССР, с восточноевропейскими со-

циалистическими странами. Активное подключение ФРГ к разрядке

дало сильный импульс общеевропейскому процессу улучшения отноше-

ний между Востоком и Западом. Новая политика Бонна вызывала тре-

вогу в американских правительственных кругах. Белый дом был озабочен

прежде всего сохранением «приоритета» НАТО в политической ориента-

ции ФРГ. Тем не менее в Вашингтоне понимали, что попытки пресечь

«восточную политику», связанные с широкомасштабным вмешательством

во внутренние дела ФРГ, могут привести к ухудшению отношений с этой

страной, с другими европейскими союзниками, к конфронтации с обще-

ственным мнением Западной Европы. Весьма неохотно Вашингтон снял

свои возражения против нового курса Бонна.

В копце ноября 1969 г., после ратификации СССР и США Договора

о нераспространении ядерного оружия, к нему присоединилась ФРГ.

46 История внешней политики СССР, т. 2, с. 439.

12 августа 1970 г. в Москве был подписан договор между СССР и ФРГ,

ставший важным этапом в развитии политики разрядки и сотрудничества

Европе и в мире в целом. Аналогичный договор был подписан между

ФPГ и ПНР в декабре 1970 г. Правительство ФРГ признало, таким обра-

зом, политические реальности, сложившиеся в Европе после второй миро-

вой войны, что имело важное значение не только для улучшения поли-

тического климата в Европе, но и ограничивало возможности тех кругов

в США, которые делали ставку на усиление антисоветских, реваншист-

ских тенденций в политике Бонна.

В начале 70-х годов в конструктивном духе развивались отношения

между СССР и Францией. Продолжая курс, начатый де Голлем, фран-

цузское правительство действовало в плане расширения сотрудничества

между обеими странами. Как заявил в сентябре 1970 г. тогдашний

министр экономики и финансов Франции В. Жискар д'Эстен, советско-

французское сотрудничество играло и играет первостепенную роль в не-

обходимой разрядке между Западом и Востоком

. В результате визита

в Советский Союз в октябре 1970 г. французского президента Ж. Пом-

пиду был подписан протокол, по которому СССР и Франция договорились

незамедлительно вступать в контакт друг с другом в целях согласования

своих позиций в случае возникновения ситуаций, создающих «угрозу

миру, нарушение мира или вызывающих международную напряжен-

ность»

. В конце 60-х—начале 70-х годов значительно выросли эконо-

мические и политические связи между СССР и Италией. Постепенно по-

являлись симптомы позитивных сдвигов в советско-английских отно-

шениях.

Стало очевидным, что Вашингтону не удастся ограничить процесс

разрядки на Европейском континенте. Американская внешняя политика

вынуждена была приспосабливаться к новым условиям на международ-

ной арене.

Решающее значение для развития советско-американских отношений

в конструктивном направлении имела активная и целеустремленная

вненшяя политика СССР. В Программе мира, разработанной XXIV съез-

дом КПСС, отношениям этих двух стран уделялось большое внимание

как фактору, влияющему на решение всех крупных проблем мировой

политики, в том числе европейской безопасности. В резолюции съезда

выражалась готовность «к развитию отношений и с Соединенными Шта-

тами Америки, исходя из того, что это отвечает как интересам советского

и американского народов, так и интересам всеобщего мира». Вместе с

тем на съезде отмечалось, что «Советский Союз всегда будет решительно

выступать против агрессивных действий США, против политики

силы»

. Советская сторона неизменно подчеркивала, что реализация

разрядки — процесс двусторонний, требующий реализма и встречных

Усилий как Востока, так и Запада.

Твердая и реалистическая позиция Советского правительства способ-

ствовала наметившемуся в 1971 г. сдвигу в переговорах об ОСВ. В мае

представители СССР и США на переговорах в Вене согласились с тем,

чтобы сосредоточить усилия в 1971 г. на подготовке соглашения об огра-

ничении развертывания систем противоракетной обороны (ПРО).

Правда, 1970, 8 сент.

Там же, 1970, 14 окт.

Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971, с. 196.

438

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

РАЗРЯДКА МЕЖДУНАРОДНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ И США

439

В феврале 1971 г. в Москве, Вашингтоне и Лондоне был подписав

Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его нед -

рах ядерного и других видов оружия массового уничтожения. В сентябре

1971 г. было заключено четырехстороннее соглашение между СССР

США, Великобританией и Францией по Западному Берлину, согласно ко-

торому стороны обязались способствовать устранению напряженности и

предотвращению осложнений в районе Западного Берлина, а также при-

няли ряд конкретных мер в данном направлении. Достигнутое соглаше-

ние устранило одну из важных причин, мешавших прогрессу в других

областях советско-американских отношений.

30 сентября 1971 г. в Вашингтоне были подписаны соглашения о

мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между

СССР и США и мерах по усовершенствованию линии прямой связи

СССР—США

. 20 октября была достигнута договоренность о передаче

Советским Союзом США научной информации, полученной советской

автоматической станцией «Марс-3» после посадки на Марс. Это было

первое соглашение подобного рода между двумя странами. Активно шли

советско-американские переговоры о расширении экономических связей.

Темп позитивных перемен в отношениях между СССР и США значи-

тельно возрос.

Выступая в октябре 1971 г. на пресс-конференции, президент США

подчеркнул: «Если будет новая мировая война, если война будет между

сверхмощными державами, то никто не выиграет. Все только проиграют...

Я думаю, что мы можем признать также, что ни одна крупная держава

не может получить решающего преимущества над другой... Именно по

этой причине сейчас настал момент урегулировать наши разногласия,

урегулировать их с учетом наших расхождений во мнениях, признавая,

что они все еще очень глубоки, признавая, однако, что в настоящий

момент никакой альтернативы не существует»

. В послании конгрессу

по вопросам внешней политики 9 февраля 1972 г. Р. Никсон выразил

уверенность в успешном завершении переговоров об ОСВ. Вместе с тем

в послании подчеркивалось, что Белый дом стремится «поощрять такие

тенденций в советской политике, которые говорят о готовности искать

изменения на путях «эволюции», иными словами, способствовать «эрозии

социализма». В послании также прослеживалась давняя претензия США

на «ведущую роль в мировых событиях»

Весной 1972 г. состоялся визит Р. Никсона в СССР. Встреча руково-

дителей СССР и США на высшем уровне, продолжавшаяся с 22 по

30 мая, явилась важным шагом не только в двусторонних отношениях

между СССР и США, но и в процессе разрядки и укрепления междуна-

родной безопасности в целом. В итоге встречи был подписан документ

«Основы взаимоотношений между Союзом Советских Социалистических

Республик и Соединенными Штатами Америки», в котором подчеркива-

лось, что «в ядерный век не существует иной основы для поддержания

отношений между ними, кроме мирного сосуществования». Стороны взя-

ли на себя обязательство избегать военной конфронтации и предотвра-

50 Советский Союз в борьбе за разоружение: Сб. документов. М., 1977, с. 107—108.

51 New York Times, 1971, Oct. 13.

52US Foreign Policy for the 1970's. The Emerging Structure of Peace. A Report to

the Congress by R. Nixon, President of the US. Wash., 1972, p. 3, 18—19.

тить возникновение ядерной войны, проявлять сдержанность в своих

взаимоотношениях, регулировать разногласия мирными средствами

Руководители СССР и США договорились о конкретных шагах по ог-

раничению гонки вооружений: 26 мая были подписаны Договор об ог-

раничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное согла-

шение о некоторых мерах в области ограничения стратегических

наступательных вооружений

. Кроме того, были заключены соглашения

о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве

над ним, о сотрудничестве в области исследования и использования в

мирных целях космического пространства, охраны окружающей среды,

здравоохранения, науки и техники. На встрече были определены меры по

содействию развитию торговли и других экономических связей. В

осуществление данной договоренности в октябре 1972 г. были заключены

соглашения о торговле, кредитах, об урегулировании расчетов по ленд-лизу

и некоторым вопросам морского судоходства.

Важное место в переговорах заняли вопросы разрядки в Европе.

В совместном коммюнике СССР и США указали, что готовы внести «со-

ответствующий вклад в позитивные процессы, происходящие на Евро-

пейском континенте в направлении подлинной разрядки и развития от-

ношений мирного сотрудничества между государствами в Европе на

основе принципов территориальной целостности, нерушимости границ,

невмешательства во внутренние дела, суверенного равенства, независимо-

сти и отказа от применения силы или угрозы ее применения»

. Иными

словами, Соединенные Штаты выразили согласие с основными принци-

пами мирного сосуществования, уже принятыми европейскими государст-

вами. СССР и США пришли к соглашению относительно многосторонних

консультаций, касающихся подготовки совещания по безопасности и со-

трудничеству в Европе. Выступая 2 июня 1972 г. на совместном заседа-

нии обеих палат конгресса, Р. Никсон заявил, что в итоге переговоров

на высшем уровне был заложен фундамент новых взаимоотношений между

СССР и США.

Развитие советско-американского диалога способствовало прогрессу

и в рассмотрении вопроса о взаимном сокращении вооруженных сил и

вооружений, в первую очередь в Центральной Европе. Было достигнуто

единство мнений в том, что «любое соглашение по этому вопросу не

должно наносить ущерба безопасности какой-либо из сторон»

, т. е.

был подтвержден принцип равной безопасности.

Результаты переговоров в Москве были с удовлетворением встречены

Демократической общественностью США. Существенно усилилась деловая

активность в экономических связях с СССР. Ряд американских компаний

объявили о подписании контрактов с советскими внешнеторговыми объ-

единениями. Однако силы, враждебные разрядке,— пестрая коалиция из

ультраправых политиков, военно-промышленных кругов, антикоммуни-

стов всех мастей, использовавших «правозащитную» демагогию для вме-

шательства во внутренние дела социалистических государств,— встретили

достигнутые договоренности в штыки. Борьба этих сил против пози-

53 Правда, 1972, 30 мая.

54 Оба соглашения вступили в силу в октябре 1972 г.

55 Правда, 1972, 31 мая.

56 Там же.

440

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

РАЗРЯДКА МЕЖДУНАРОДНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ И США

441

тивных перемен в мире приняла особо острый характер, когда встал

вопрос о дополнении политической разрядки военной. Военно-промыш-

ленный комплекс требовал ужесточения позиции делегации США в во-

просах ОСВ. Во время переговоров в Москве Никсону сообщили из Ва-

шингтона, что «Пентагон почти открыто бунтует», а Объединенный ко-

митет начальников штабов «отказывается от позиции по ОСВ, с которой

он ранее был согласен»

Несмотря на давление военно-промышленного комплекса, конгресс

США одобрил советско-американские соглашения, подписанные в Моск-

ве. Однако сенат принял поправку сенатора Г. Джексона, в которой, пo

существу, содержалось требование односторонних преимуществ в области

межконтинентальных ядерных вооружений.

Тем не менее импульс, данный разрядке переговорами в Москве, про-

должал действовать. Переизбранный на второй срок президент Р. Ник-

сон в речи 20 января 1973 г. подтвердил намерение США сотрудничать

с Советским Союзом по вопросам сокращения вооружений и предотвра-

щения опасных конфронтации. В Женеве продолжались переговоры об

ОСВ, на встречах в Вене была разработана процедура переговоров о

сокращении войск и вооружений в Центральной Европе. С ноября 1972 г.

по июнь 1973 г. в Хельсинки проходили многосторонние консультации,

касающиеся подготовки общеевропейского совещания по вопросам без-

опасности и сотрудничества.

На встрече в верхах, состоявшейся в июне 1973 г., в США было под-

писано Соглашение о предотвращении ядерной войны, обязывающее

СССР и США избегать действий, способных вызвать опасное обострение

их отношений. Обе стороны приняли обязательство воздерживаться от

угрозы силой или ее применения против другой стороны и ее союзников

и против других стран в обстоятельствах, которые могут поставить под

угрозу международный мир и безопасность. Были также согласованы

Основные принципы переговоров о дальнейшем ограничении стратегиче-

ских наступательных вооружений, ставящие задачу ускорить выработку

соглашений, ограничивающих стратегические наступательные вооружения

в количественном и качественном отношении. Стороны подчеркнули, что

при выработке новых соглашений они будут руководствоваться признанием

интересов равной безопасности друг друга, а также того, что попытки

получения односторонних преимуществ несовместимы с укреплением

отношений мира между СССР и США. Участники встречи в верхах

рассмотрели пути и формы развития торгово-экономических связей между

обеими странами в широких масштабах на долговременной взаимовыгодной

основе.

Были подписаны соглашения между правительством СССР и прави-

тельством США о сотрудничестве в области сельского хозяйства, а так-

же в области транспорта, исследования Мирового океана, о научно-техни-

ческом сотрудничестве в области мирного использования атомной энер-

гии

. Стороны договорились, что дальнейшие встречи на высшем уровне

должны проводиться регулярно.

В то же время в США нарастала политическая кампания сил, вы-

ступавших против разрядки. Р. Никсон писал позднее в мемуарах:

57 Nixon R. Memoirs, p. 615.

58 История внешней политики СССР, т. 2, с. 698.

«Слияние сил, стоящих на противоположных концах политического спект-

ра, привело к созданию диковинной коалиции... либералы и американские

сионисты решили, что настало время бросить вызов... политике Советско-

го Союза в области эмиграции... С другой стороны стояли консервато-

ры, которые традиционно выступали против разрядки, поскольку она

противоречила их идеологической оппозиции контактам с коммунисти-

ческими странами»

. Поводом для формирования этой коалиции послу-

жил направленный Р. Никсоном в апреле 1973 г. конгрессу запрос о пре-

доставлении СССР статуса наиболее благоприятствуемой нации.

В декабре 1973 г. палата представителей конгресса США утвердила

законопроект о торговой реформе с поправкой Джексона—Вэника, факти-

чески лишавшей СССР режима наибольшего благоприятствования в тор-

говле с США, поскольку оно обусловливалось неприемлемыми для Совет-

ского Союза требованиями, представлявшими собой прямое вмешательст-

во в его внутренние дела.

Накануне третьей встречи на высшем уровне в Москве активность

сил в США, выступавших против разрядки, приняла такие масштабы,

что, как писал Р. Никсон, «вероятно, самая решающая и трудная битва»

этой встречи «велась не в Москве, а в Вашингтоне», где деятельность

сил, противостоявших разрядке, «достигла почти лихорадочного состоя-

ния как раз в тот момент, когда я собирался ехать в Советский

Союз»

. Они стремились сократить уровень торговли с СССР. Кроме

того, эти силы ополчились против самой возможности того, чтобы

третья встреча действительно увенчалась прорывом в области ограниче-

ния наступательных ядерных вооружений или хотя бы запрещением

подземных испытаний ядерного оружия. Оппозиция военно-промышлен-

ного комплекса новому соглашению об ОСВ наиболее ярко проявилась на

заседании Совета национальной безопасности еще 20 июня 1972 г., где

министр обороны Дж. Шлесинджер отстаивал жесткую, бескомпромисс-

ную линию Пентагона, отвергавшего любое соглашение об ОСВ, кото-

рое не обеспечивало бы подавляющего американского превосходства.

Следует учитывать и то сложное положение, в котором находилась ад-

министрация Никсона в период уотергейтского скандала.

27 июня — 3 июля 1974 г. в Советском Союзе имела место третья

встреча руководителей СССР и США, в результате которой был подпи-

сан Протокол к Договору между СССР и США об ограничении системы

противоракетной обороны, предусматривающий сокращение количества

районов размещения систем ПРО и соответственно числа ракет ПРО,

а также Договор об ограничении подземных испытаний ядерного ору-

жия. Стороны подписали протокол к этому договору, регулирующий об-

мен соответствующими данными в целях обеспечения контроля нацио-

нальными техническими средствами за выполнением обязательств сторон

по договору и Совместное заявление о мерах, направленных на устранение

опасности использования средств воздействия на природную среду B

военных целях. Во время переговоров советская сторона выдвигала

предложения, идущие по пути дальнейшего оздоровления международной

обстановки (о выводе из Средиземного моря всех несущих ядерное ору-

дие советских и американских кораблей и подводных лодок, о запрете

59 Nixon R. Memoirs, p. 870.

60Ibid.

442

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

РАЗРЯДКА МЕЖДУНАРОДНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ И США

443

всех испытаний ядерного оружия и др.). Американская делегация не

приняла эти предложения.

В ходе визита Никсона в СССР состоялся обмен мнениями по вопро-

сам, относящимся к работе Совещания по безопасности и сотрудничест-

ву в Европе, о переговорах в Вене, по проблеме мирного урегулирова-

ния на Ближнем Востоке, другим международным проблемам. В совмест-

ном коммюнике была отмечена целесообразность дополнения политиче-

ской разрядки в Европе мерами военной разрядки

Соглашения и договоренности, достигнутые между СССР и США в 1970

—1974 гг., означали существенное продвижение по пути укрепления

международной безопасности и взаимного доверия. Были выработаны ос-

новные политические принципы взаимоотношений двух держав; сделаны

серьезные шаги по ограничению стратегических и обычных вооружений;

достигнуты компромиссные решения по ряду сложных международных

проблем, расширено торгово-экономическое и научно-техническое со-

трудничество. В ходе переговоров был сформулирован своего рода «ко-

декс поведения», который должен был определять взаимоотношения обе-

их стран и их действия на мировой арене. Принятые совместные

решения продемонстрировали не только возможность для СССР и США

добиваться ощутимых результатов на пути переговоров, но и то, что в

условиях ядерного века это единственно разумный и реалистический

путь.

5. ПОРАЖЕНИЕ ВО ВЬЕТНАМЕ

Значительным препятствием на пути дальнейшего развития процесса

разрядки оставалась американская агрессия во Вьетнаме. Провозгласив

своей целью улучшение отношений с другими странами, Соединенные

Штаты, проводя «вьетнамизацию», расширили одновременно масштабы

военных акций в Юго-Восточной Азии. С марта 1969 г. по май 1970 г.

стратегические бомбардировщики Б-52, базировавшиеся на о-вах Гуам и

Окинава, предприняли массированные бомбежки районов Камбоджи,

прилегающих к границам Южного Вьетнама. 18 марта 1970 г. при под-

держке ЦРУ власть в Камбодже захватила проамериканская группировка

Лон Нола. В мае 1970 г. американо-сайгонские войска вторглись в

Камбоджу, а в январе-феврале 1971 г.— в Лаос. В Южном Вьетнаме пол-

ным ходом шла милитаризация, Пентагон обучал и снабжал современным

оружием сайгонскую армию, что обходилось США около 2 млрд. долл. в

год. Создание огромной марионеточной армии позволило Р. Никсону

осуществлять символические выводы американских войск из Вьетнама,

хотя в целом американское вмешательство в Юго-Восточной Азии не

уменьшилось, а скорее увеличилось. Особенно возросли бомбардировки

американскими военно-воздушными силами территории стран Индокитая,

участились факты применения химических средств ведения войны и дрy-гих

«ответных» мер.

В 1969—1973 гг. США сбросили на Вьетнам 4,6 млн. т бомб (в 1961—

1968 гг.— 2,8 млн. т)

. Применяя стратегию «выжженной земли»,

США рассчитывали запугать патриотические силы Вьетнама.. По свиде-

61 Документы и материалы третьей советско-американской встречи на высшем

уровне, 27 июня — 3 июля 1974 г. М., 1974, с. 70.

62Ball G. W. Diplomacy for a Crowded World. N. Y., 1976, p. 74.

тельству сотрудников аппарата Белого дома, Р. Никсон стремился со-

здать впечатление, что «готов пойти на что угодно», в том числе на

применение ядерного оружия, дабы добиться выхода из вьетнамского

конфликта на условиях, выгодных для США

. Продолжение вопреки

предвыборным обещаниям американской агрессии в Юго-Восточной Азии

вызвало новый подъем массового антивоенного движения в США. 13 мая

сенаторы Ф. Черч и Дж. Купер внесли поправку к законодательству,

ПОЗОРНЫЙ ФИНАЛ. ПЛЕННЫЙ АМЕРИКАНСКИЙ ЛЕТЧИК, СБИТЫЙ В НЕБЕ

ВЬЕТНАМА

запрещавшую финансирование военных операций США в Камбодже. По-

правка была принята, как и ряд других, ограничивающих ассигнования

на войну в Юго-Восточной Азии.

В марте 1972 г. патриотические силы Южного Вьетнама развернули

широкое наступление против сайгонского режима, поставив его на грань

краха. Поддерживая своего вассала, США начали эскалацию воздушной

войны против сил Национального фронта освобождения Южного Вьет-

нама (НФОЮВ) и ДРВ. На дипломатическом уровне Вашингтон решил

поставить вопрос о некоем «сдерживании ДРВ» в центр предстоящей

советско-американской встречи на высшем уровне, иными словами,

вновь применить принцип «увязки». В беседе с Киссинджером перед его

поездкой в Москву в апреле 1972 г. Р. Никсон подчеркнул необходимость

«сделать Вьетнам первым пунктом повестки дня и отказаться рассмат-

ривать любой вопрос, который захотят обсудить Советы,— особенно тор-

говые соглашения... прежде чем они не дадут конкретные обязательства

83 Haldeman H. The End of Powers. N. Y., 1978, p. 122.