Севостьянов Г.Н. История США Том 4

Подождите немного. Документ загружается.

348

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОДЪЕМ ДBИЖЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ПРОТЕСТА

349

Главная мысль, пронизывавшая все выступления на ассамблее, сво-

дилась к признанию бесперспективности вьетнамской авантюры для

Соединенных Штатов, необходимости прекратить бомбардировки ДРВ и

начать переговоры о мире. В единогласно одобренном политическом заяв-

лении ассамблеи говорилось: «Несмотря на неизменную поддержку поли-

тики правительства во Вьетнаме официальными профсоюзными органами

наша ассамблея показала, что в профсоюзах на всех уровнях существует

беспокойство, разочарование и оппозиция, характерные для всего

американского народа. Хранить молчание в этот критический период

было бы равноценно предательству лучших традиций американского ра-

бочего движения. Профсоюзы США должны сыграть свою роль в дости-

жении быстрого и справедливого прекращения этой жестокой войны,

с тем чтобы мы могли посвятить наши ресурсы и энергию борьбе про-

тив бедности, болезней, голода и невежества»

Борьба против агрессии США в Юго-Восточной Азии сближала проф-

союзное движение с другими массовыми демократическими движениями,

в том числе молодежным. В конце 60-х годов промышленные рабочие в

ряде случаев брали на себя инициативную роль в организации совмест-

ных действий с другими демократическими силами. ОПД призвало все-

мерно содействовать «ликвидации враждебного отношения либеральной

интеллигенции, учащейся молодежи к идее совместных действий с рабо-

чим классом». Особо подчеркивался тот факт, что социально-политиче-

ские задачи, которые ставят перед собой профсоюзы и радикально наст-

роенная интеллигенция, имеют много общего

Известную положительную роль в сближении прогрессивного крыла

организованного рабочего движения с демократической университетской

общественностью сыграли их совместные конференции, на которых об-

суждались важнейшие внутренние и внешнеполитические проблемы сов-

ременных США. Такие конференции в конце 60-х—начале 70-х годов со-

стоялись в Кэмбридже (штат Массачусетс), в Миссурийском, Вашингтон-

ском университетах, Уэбстерском колледже и некоторых других учебных

заведениях. Проходившие во многих районах страны подобного рода

профсоюзно-студенческие конференции дали основания говорить о начале

более тесного взаимодействия между рабочим и общедемократическим

(особенно молодежным) движениями в стране на базе общих интересов:

и требований

Шестидесятые годы, особенно их вторая половина, явились периодом,

когда борьба трудящихся вновь приобрела определенно выраженную по-

литическую окраску. Это сказалось в укреплении левого течения в

профсоюзном движении, в более тесных контактах этого течения с дрy~

гими прогрессивными силами страны, в усилении оппозиции «низов»

консервативной верхушке АФТ—КПП, в дальнейшем размежевании в.

руководстве федерации.

23 Labor Today, 1967 - 1968, Winter, p. 22-23.

24 UAW Solidarity, 1968, Aug., p. 9; Dissent, 1971, Febr., p. 47.

25 Hall G. Our Country in Crisis — The People Must Act, N. Y., 1970 p . 22

2. ВОССТАНИЯ В ЧЕРНЫХ ГЕТТО:

ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ

Во второй половине 60-х годов произошли качественные сдвиги

в стратегии и тактике негритянского освободительного движения. Это-

проявилось в развитии тенденции к совместным действиям с миллионами

белых бедняков и безработных, с движениями индейцев, американцев,

пуэрториканского и мексиканского происхождения и другими дискрими-

нируемыми категориями населения США, а также в сближении с нара-

ставшим по всей стране антивоенным движением. В условиях наступле-

ния реакционных, расистских сил важное значение приобрел метод

вооруженной самозащиты. (Наиболее драматический характер события'

приняли в ходе восстаний («черных бунтов», «черных мятежей») в негри-

тянских гетто, охвативших все крупные города страны. Волнения в не-

гритянских гетто представляли собой новый этап в развитии освободи-

тельного движения негров

Статистика раскрывает картину нараставшего накала борьбы, развер-

тывавшейся в кварталах, населенных черной беднотой. В 1964 г. про-

изошло 5 восстаний, в 1965 г.— 9, в 1966 г.— 38, в 1967 г.— 230. В ап -

реле 1968 г. в ответ на убийство Мартина Лютера Книга взрывы народ-

ного гнева сотрясали страну 202 раза. В 1964 г. были убиты пятеро и

ранено около 1 тыс., в 1965 г. соответственно — 36 и 200, в 1966 г.—

И и 500, в 1967 г.- 117 и 2000, в первой половине 1968 г.-46 и 3500 че -

ловек, в основном черных

Вооруженные выступления черных против преступлений полиции на-

чались 18 июля 1964 г. в г. Нью-Йорке, в трущобах Гарлема. Непосред-

ственной причиной этих событий послужила трагическая гибель 15-лет-

него негритянского мальчика Джеймса Пауэлла, застреленного лейтенан-

том нью-йоркской полиции Т. Джелигеном. В ту же ночь начались

столкновения черных с полицейскими: 140 человек были ранены, 520

арестованы. Через год после этих событий, в июле 1965 г., в Гарлеме

снова вспыхнули волнения, также из-за того, что полицейский застрелил

пи в чем не повинного черного. И опять жители вышли на улицы, тре-

буя прекращения террора полиции.

В августе 1965 г. страну потряс социальный взрыв невиданной силы —

восстание черных в Уоттсе — черном гетто Лос-Анджелеса, до этого

сравнительно «благополучного» крупнейшего города на Западе США с

точки зрения расовых отношений. Толчком к взрыву и здесь послужил

полицейский произвол. В ходе столкновений в Уоттсе возникло более

тысячи пожаров, 15 кварталов были полностью сожжены. Ущерб соста-

вил 175 млн. долл. Власти закрыли учебные заведения, биржи труда,

прекратили выплаты пособий по безработице. 15 тыс. полицейских и

национальных гвардейцев были срочно переброшены в Уотте. 6 дней

продолжался неравный бой. Восстание черных обитателей гетто было

потоплено в крови. Однако «черные бунты» охватили и другие калифор-

нийские города — Лонг-Бич, Сан-Бернардино, Сан-Диего, Голливуд,.

Пасадену, а на Севере и Северо-Востоке — Чикаго, Спрингфилд (штат

Массачусетс), Кливленд, Филадельфию.

26 Лайтфут К М Восстания в гетто за освобождение негров. М., 1972, с. 13.

27 US News and World Report, 1968, July 15, p. 31.

350

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОДЪЕМ ДВИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПРОТЕСТА

351

Полицейский террор, фактическое бездействие федеральных властей

стремившихся любой ценой сохранить социальное и политическое бес-

правие черных,— все это привело к радикализации массового сознания

черного населения Соединенных Штатов.

«Долгое жаркое лето» 1967 г. по масштабу и силе негритянских вос-

станий превзошло все предыдущие: 120 городов были охвачены негри-

тянскими восстаниями. «Расовые мятежи ... приобрели в 1967 г. мас-

штабы партизанской войны»,— писал журнал «ЮС ньюс энд Уорлд ри-

порт»

. Самое крупное восстание произошло в июле 1967 г. в Детройте

столице автомобильной империи Форда. Страна заговорила о «малой

гражданской войне». Председатель сенатской комиссии по иностранным

делам сенатор У. Фулбрайт отмечал тогда, что только «за одну неделю

июля 1967 г. во Вьетнаме было убито 146 и ранено 1442 американца;

за это же время в городских восстаниях в Соединенных Штатах было

убито 65 и ранено 2100 американцев»

Восстание черных в Детройте подавляли 20 тыс. полицейских и на-

циональных гвардейцев, а также около 5 тыс. солдат парашютно-десант-

ной дивизии «Кричащий орел», действовавшей до этого во Вьетнаме и

располагавшей 26-тонными танками и транспортными вертолетами.

По официальным данным, за неделю волнений в городе были убиты 43

человека, а по свидетельствам очевидцев — около 300, и почти все —

черные. Свыше тысячи было ранено, около 3 тыс. брошено в тюрьмы.

Среди убитых были женщины, старики, дети.

Убийство Мартина Лютера Кинга поставило страну на грань гражданской

войны. За одну неделю — с 4 по 11 апреля 1968 г.— восстания черных

охватили столько же городов, сколько за весь предыдущий год. На

подавление «расовых беспорядков» власти бросили 100 тыс. полицейских,

национальных гвардейцев и солдат. 43 человека были убиты, 3500 —

ранены, 26 тыс.— арестованы. Всего во время «черных бунтов» в 1964—

1969 гг. погибли 250 человек, а ранено было почти 11 тыс. американцев, в

подавляющем большинстве черных

. За этот же период в США

произошло, по официальным данным, около 150 крупных выступлений

черных, сопровождавшихся перестрелкой, поджогами и убийствами.

Между тем за всю первую половину XX в. (с 1900 по 1949 г.) в стране

было зарегистрировано лишь 33 подобных выступления

. Таким образом,

во второй половине 60-х годов в среднем приходилось по 25 бунтов в

год. Полем битвы для этих «малых гражданских войн», как правило,

становились негритянские кварталы. На это были свои причины. В

обстановке «кризиса городов» в США приток в крупнейшие из них новых

масс черных переселенцев до предела обострил все городские проблемы,

и прежде всего приобретение жилища и трудоустройство. Положение

особенно ухудшилось в связи с резким сокращением традиционных сфер

занятости афро-американцев, ростом безработицы, особенно среди

молодежи, абсолютного и относительного обнищания черного населения

при одновременном усилении сверхэксплуатации черных рабочих. Даже по

официальным данным, число полностью или частично безработ-

Ц ит . по : Н и т о б у р г Э . Л . Чер н ы е г е тто Ам ер и к и. М . , 1 9 71, с . 1 0 1.

29Там же.

П о д с ч ит а н о по: US N e w s a n d W o r l d R e p o r t, 1 9 6 7 , A ug. 1 4, p. 4 4 ; S e p t . 25, p . 4 2 ;

1968, July 15, p. 1; Statistical Abstract of the United States, 1969. Wash., 1 969, p. 138.

Подсчитано по : Statistical Abs tr ac t o f t h e U n ited States, 1970. Wash., 1970, p. 143.

ных во многих негритянских гетто достигло во второй половине 60-х го-

дов 33% работоспособного населения. В 1960—1966 гг. в городах с на-

селением свыше 1 млн. человек 34% цветных семей жили в условиях

ниже официальной границы бедности

Одним из тягчайших социальных последствий скопления афро-амери-

канцев в трущобах гетто была и остается массовая пауперизация. Крайне

высокий уровень безработицы, бедность, скученность и антисанитария,

связанный с невыносимыми условиями жизни распад семей, недоступность

образования и культуры содействовали распространению самых тяжелых

социальных болезней. Бот как рисовали жизнь в черном гетто Бэдфорд-

Стыовенсант (район нью-йоркского Бруклина) два белых участника

борьбы за гражданские права черных: «Большинство негров, среди

которых мы жили,— это несчастные люди... Широко распространены

алкоголизм, наркомания, азартные игры, проституция, драки, шумные

семейные скандалы, поножовщина, кражи... О.бычным считается,, когда

негритянские девочки 14—16 лет, не имеющие образования, профессии и

работы, обзаводятся детьми, не будучи замужем. Мальчики в 13—14 лет

бросают школу... беспризорничают»

Немаловажной причиной обращения черных в гетто к методу воору-

женной самозащиты явилось разочарование различных социальных групп

афро-американцев в ненасильственном движении за гражданские права

в конце 50-х — начале 60-х годов. Принятые в то время в спешном по -

рядке федеральные законы и решения оставались неэффективными:

местные власти и предприниматели либо игнорировали это законодатель-

ство, либо противопоставляли ему контрмеры расистского характера.

Существенную роль сыграл также сдвиг в моральном климате негритян-

ской общины, наметившийся под влиянием изменений в ее социальной

структуре, подъема массовой демократической борьбы в США, поддержки

ее со стороны всех передовых сил мировой общественности, вдохновляю-

щего примера успехов национально-освободительного движения в коло-

ниях и зависимых странах, особенно в Африке, мужественной борьбы

вьетнамского народа

. Сказалась и агитация многочисленных групп

черных радикалов. Как правило, такие группы складывались на базе

наиболее решительно настроенной части освободительного движения

черных. К их числу принадлежала и партия «Черные пантеры», создан-

ная негритянскими студентами в 1966 г. Ее штаб-квартира находилась

в г. Окленде (штат Калифорния). В период негритянских волнений пар-

тия активно проповедовала необходимость вооруженной борьбы черных

с полицией

Отношение черных лидеров к восстаниям в гетто было неодинаковым.

Реформистские мелкобуржуазные организации — Национальная ассоциа-

ция содействия прогрессу цветного населения и Национальная городская

лига — не только осудили бунты в черных гетто, но и открыто выска-

32 Allen R. L. Black Awakening in Capitalist America. An Analytic History.

Garden City, 1970, p. 27.

33 Etzkowitz H., Schaflander G. M. Ghetto Crisis. Riots or Reconciliation? Boston,

1969, p. 10—11.

34 См. об этом: Дэвис А. Автобиография. М., 1978.

35 См., например: The Black Panther, 1969, May 4, p. 7; Sept, 20, p. 6, 16. С

начала 70-х годов партия, сделавшая серьезные уступки черному национализму и

сектантству, была поражена кризисом, а затем распалась. См.: Уинстон Г. Кризис

партии «Черные пантеры».— Проблемы мира и социализма, 1971, № 12.

352

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОДЪЕМ ДВИЖЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ПРОТЕСТА 353

зались в поддержку тех методов, которые власти применяли в целях их

подавления. Исполнительный директор НАСГЩН Р. Уилкинс, например,

выступая 16 июля 1967 г. по телевидению, одобрительно отозвался о по-

давлении восстания черных в Детройте. Повторяя вслед за наиболее

реакционными элементами бездоказательные обвинения в адрес комму-

нистов в «подстрекательстве» черных к бунтам в гетто, Уилкинс обра-

тился тогда к 1500 отделениям НАСПЦН с провокационным посланием

относительно «красной угрозы» .

Напротив, лидеры мелкобуржуазных реформистских организаций

типа Института Ф. Рэндолфа, осуждая в принципе насильственную так-

тику, оправдывали вместе с тем действия черных радикалов тяжелыми

условиями их жизни. А такие организации, как Студенческий коорди-

национный комитет ненасильственных действий, некоторые отделения

Конгресса расового равенства, «Нация ислама» («Черные мусульмане»),

занимали в разгар черных бунтов позицию их безоговорочной поддержки.

В ряде случаев они становились во главе этих выступлений, выдвигая

лозунг партизанской войны черных против «белого капитализма».

В период «черных бунтов» в гетто коммунисты США продемонстри-

ровали верность своей принципиальной позиции по негритянскому воп-

росу. Они оказывали действенную помощь населению черных гетто, ор-

ганизуя кампании по обеспечению восставших продовольствием и пред-

метами первой необходимости, широко освещая события в гетто на -

страницах коммунистической прессы, мобилизуя левые силы страны на

поддержку борющихся масс и разоблачая клеветническую кампанию бур-

жуазной прессы, радио и телевидения против участников выступлений.

События этого десятилетия вызвали сочувственный отклик в широких

демократических слоях американского народа и мировой общественности.

Нельзя не видеть вместе с тем, что «черные бунты» 60-х годов, особен-

но выдвинутый многими радикальными организациями лозунг «Власть

черным!», побудили к переходу значительной части белого населения,

занимавшей промежуточные, часто колеблющиеся позиции между расис-

тами и их противниками, в лагерь сторонников расовой сегрегации (это

явление в дальнейшем получило название «белого бумеранга»). Влия-

тельная часть правящих кругов США и «умеренных» черных лидеров ви-

дела противоядие боевому духу масс афро-американцев и клапан для

выхода энергии мелкобуржуазных революционеров в «черном капита-

лизме».

«Черные бунты» 60-х годов имели неоднозначные последствия. Они

стимулировали подъем широкого движения демократических низов в США

и подтолкнули либеральное крыло в правящих кругах к выдвижению

программы реформ. В самом негритянском движении «черные бунты»

обострили идейно-политическую борьбу между различными течениями.

'Это привело к открытому расколу и угасанию воинственного духа мно-

гих руководителей и идеологов в движении черного национализма, после

первых же неудач зачастую скатывавшихся на позиции оппортунизма

или попадавших в ловушки антикоммунизма, а то и совершавших пря-

мую измену делу борьбы за подлинное равноправие черных американ-

цев.

36 Facts on File 1967, p. 315, 461.

Важное значение для осмысления опыта и уроков «черных бунтов»

имели выводы, сделанные Компартией США. В заявлениях Компартии

восстания черных характеризовались как «восстания бедноты». Г. Холл

писал: «Массовые действия (черных.—Авт.) не были битвой между чер-

ными и белыми»

. Коммунисты неоднократно подчеркивали, что «черные

бунты» в гетто являлись «войной между богатыми и бедными, между

угнетателями и угнетенными»

з8

. Г. Уинстон отмечал, что восстания в

черных гетто были одной из форм борьбы афро-американцев против ра-

сизма и социального угнетения, тесно связанной с победоносным анти-

империалистическим национально-освободительным движением в Африке,

Азии и Латинской Америке, неотъемлемой частью мирового революцион-

ного процесса

Однако одновременно Коммунистическая партия США отвергла точку

зрения черных националистов, придававших выступлениям в гетто

самодовлеющее значение, абсолютизировавших и считавших их единст-

венно эффективным методом борьбы. «Вооруженные восстания будут

обречены на провал, если черное население станет предпринимать их

лишь собственными силами, как бы смело оно ни действовало...» — писал

Г. Уинстон. Далее он подчеркнул, что тактика индивидуального террора,

подменяющая продуманную программу борьбы за улучшение всей сово-

купности условий жизни масс и не опирающаяся на поддержку со сто-

роны народа, является политически безответственной деятельностью, ко-

торая способна спровоцировать жестокие репрессии в отношении черного

народа и вызвать раскол в общедемократическом движении

Период бунтов в черных гетто был подвергнут серьезному анализу и

в Новой программе КП США (1970 г.). В ней подчеркнуто, что «взры-

вы» в гетто явились одним из звеньев в общей цепи движений протеста

60-х годов, одним из проявлений «духа мятежа», охватившего страну п

выразившегося в различных социальных сферах по-разному

. Программа

четко сформулировала отношение коммунистов к этим формам борьбы.

В ней говорилось:

«Мы, коммунисты, не относимся к числу пацифистов. Не являемся

мы и террористами. Мы рассматриваем насилие с классовой точки зре-

ния. Исходя из этой точки зрения, мы усматриваем в отказе от насиль-

ственных действий тактику борьбы, применяемую при определенных об-

стоятельствах. Но мы не придерживаемся этой тактики как принципа

или философского учения. До тех пор, пока расисты, будь то в штат-

ском или полицейской форме, сохраняют возможность безнаказанно из-

бивать и убивать, борьба черного народа в собственную защиту будет не

только его правом, но и обязанностью. Все белые, и белые коммунисты

особенно, должны плечом к плечу встать рядом со своими чернокожими

братьями, применяя те средства защиты для противодействия таким про-

явлениям насилия, которые будут необходимы»

37 Hall G. The Roots of Negro Oppression.— Political Affairs, 1967, Oct., p. 1.

38Political Affairs, 1965, Oct., p. 21.

39Winston H. Unity and Militancy for Freedom and Equality. N. Y., 1969, p. 2—4.

41Новая программа Коммунистической партии США.- США - экономика, полити

ка, идеология, 1970, № 12, с. 70, 78, 85.

42Там же, с. 82.

354

II УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОДЪЕМ ДВИЖЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ПРОТЕСТА

355

Вооруженные выступления в черных гетто показали лидерам монопо-

листической буржуазии, что расовые отношения в стране стали выходить

из-под контроля властей. В «черных бунтах» они увидели реальную угрозу

существующему порядку. Это заставило крупный капитал изменить

стратегию, направив ее на создание и укрепление новых групп черной

городской буржуазии, а также менеджеров, тесно связанных с монопо-

лиями и играющих роль их уполномоченных по регулированию расовых

отношений. Крупная буржуазия, выдвинув задачу насаждения «черного

капитализма», начала финансировать отдельные коммерческие предприя-

тия афро-американцев.

B ряде случаев монополии включали наиболее послушных лидеров

негритянских организаций в состав советов директоров компаний. Рас-

ширилось применение методов дезорганизации и деморализации борьбы

черных посредством буржуазной пропаганды, шантажа, запугивания и

дезинформации. Уже в ходе первых крупных выступлений черных

средства массовой информации прибегли к отравленному оружию анти-

коммунизма, пытаясь настроить общественное мнение против демократи-

ческого движения

. Негритянские бунты изображались как выступления

уголовников, аморальных элементов, пользующихся якобы попусти-

тельством властей

Однако в целом реакция властей США, федеральных и местных, на

подъем негритянского движения и волнения в гетто развивалась по

двум главным линиям — по линии ужесточения репрессий с использова-

нием всего арсенала средств подавления и по линии частичных времен-

ных уступок, формального признания за черными элементарных прав и

свобод.

Еще в 1961 г. пришедшее к власти правительство демократов, столк-

нувшись с первыми вспышками бунтарских настроений в гетто, решило

сделать ряд робких шагов навстречу требованиям освободительного дви-

жения черных. Но они не в состоянии были устранить недовольство.

Негритянский вопрос быстро превращался в острейшую проблему внут-

ренней политики.

Разные мотивы побудили Джонсона занять подчеркнуто положительную

позицию в отношении билля о гражданских правах. Немаловажное

значение имели обстоятельства, связанные с предстоящей в 1964 г.

избирательной кампанией. Но главной причиной по-прежнему оставалась

нараставшая борьба негритянских масс и их союзпиков. В этих условиях

республиканцы и демократы не захотели брать на себя ответственность

за провал билля. 10 июня сенат 71 голосом против 29 принял решение

о прекращении затянувшихся дебатов. Подобное решение сенат прини-

мал второй раз за последние 29 лет и впервые по вопросу о граждан -

ских правах. 19 июня билль был принят сенатом 73 голосами против 2/.

Закон о гражданских правах 1964 г. запрещал дискриминацию при

регистрации избирателей, расовую и иную дискриминацию в обществен-

ных местах, ресторанах, кафе, кинотеатрах, спортивных сооружениях.

концертных залах, парках, плавательных бассейнах, библиотеках и т. д.;

закон уполномочил министерство юстиции возбуждать судебные иски по

поводу сегрегации в школах, а также предусматривал предоставление

43 Facts on File 1967, p. 312, 313.

44 US News and World Report, 1966, Dec. 5, p. 10.

школьным округам финансовой и технической помощи в проведении де-

сегрегации. В программах, осуществляемых с федеральной финансовой

помощью, запрещалась расовая дискриминация на предприятиях с числом

работников не менее 100. | (В течение четырех лет действие этого

положения должно было распространиться на предприятия с числом ра-

ботников не менее 50.) Учреждалась двухпартийная Комиссия по обес-

печению равных возможностей при найме.

Будучи шагом вперед на пути к признанию формального равноправия

негритянского населения, закон 1964 г. носил половинчатый характер,

что отражалось в большом числе оговорок и ограничений. Например,

в вопросе об избирательных правах черных закон не отменял в принципе

проверки грамотности, он запрещал лишь устные испытания. Поэтому

при низком образовательном уровне негритянского населения на Юге,

особенно среди пожилых негров, закон давал расистам юридические ос-

нования отстранять тысячи негров от участия в выборах. Кроме того,

закон касался только выборов президента и членов конгресса США,

выборы же в штатах и на местах по-прежнему должны были проводиться

на основе существовавших там законов, многие из которых носили

явно дискриминационный характер. Дискриминация в ресторанах, оте-

лях, кинотеатрах и других местах общественного пользования запреща-

лась только в случаях, когда основная масса товаров и большая часть

развлечений были связаны с торговлей между штатами, а жилье сдава-

лось транзитным пассажирам или лицам, совершавшим поездки между

штатами. Добавим, что закон не распространялся на. парикмахерские, ма-

газины розничной торговли, бары, кегельбаны и пр.

Закон запрещал Комиссии по гражданским правам заниматься рас-

следованиями практики приема в члены различного рода «братств»,

клубов, религиозных и некоторых других общественных организаций и

их деятельности, если она касалась только их членов. Раздел закона

«О равных возможностях при найме и работе» оговаривал, что его поло-

жения не распространяются на членов Коммунистической партии США

или других организаций «коммунистического действия или коммунисти-

ческого фронта». Это еще раз показывает, что закон ставил равноправие

черного американца в прямую зависимость от его политической благо-

надежности, как ее понимали правящие круги. Хочешь быть формально

приравненным к гражданам первого сорта — откажись от критики со-

циальной несправедливости при капитализме, будь верноподданным;

в противном случае — пеняй на себя.

Закон в значительной степени носил декларативный характер. Он не-

сколько расширил полномочия министерства юстиции по возбуждению

судебных дел в случае нарушения статей, запрещавших дискриминацию.

Однако закон устанавливал весьма сложную и длительную процедуру об-

жалования исков в связи с расовой дискриминацией. От лиц, решивших

начать такую тяжбу, требовалось немало усилий, времени, средств, не

говоря уже об умении разбираться в сложной юридической казуистике,

наконец, закон не предусматривал строгого наказания лиц, виновных в

дискриминационной практике.

Воспользовавшись «недомолвками» закона 1964 г., местные власти и

Расистские банды развернули против борцов за гражданские права на-

стоящую войну, пытаясь сорвать их кампанию за реализацию избиратель-

ных прав негритянского населения. Каждый день приносил сообщения об

356

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ ПОДЪЕМ ДВИЖЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ПРОТЕСТА

357

убийствах борцов за гражданские права, взрывах в негритянских церк-

вах, о погромах и т. д. В этих условиях первоочередным требованием

движения за гражданские права стало принятие нового законодательст-

ва, которое обеспечило бы негритянскому населению реальную возмож-

ность участия в выборах на всех уровнях и по всей стране.

В Белом доме нарастало беспокойство по поводу дальнейшей радика-

лизации движения черных. В меморандуме на имя президента СЩA

от 10 июня 1965 г. вице-президент Г. Хэмфри, дав обзор некоторых

временных мер, принятых правительством, сделал следующие выводы:

«Хотя эти и другие мероприятия федеральных ведомств предусматрива-

ют проведение важной, конструктивной деятельности, нельзя сделать оп-

тимистических предсказаний относительно нынешнего лета. Проблемы

городских трущоб являются столь большими и глубокими, а гнев, отчуж-

дение, фрустрация и разочарование негров, живущих в них, столь вели-

ки, что нельзя рассматривать эти аварийные программы в качестве на-

дежного средства, страхующего от беспорядков... В свете данных о без-

работице среди негритянской молодежи и в городских районах, недавно

сообщенных министром (труда.—Авт.) Уиртцем, необходимо немедленно

предпринять чрезвычайные меры для предоставления этим сотням тысяч

молодых людей какой-либо работы нынешним летом. Эти усилия необхо-

димо предпринять в масштабах, абсолютно несравнимых с тем, что дела-

лось до сих пор»

Прилив тревожных настроений в связи с накалявшейся обстановкой

в негритянских гетто наложил отпечаток на деятельности конгресса.

Большинство его членов считали целесообразным в создавшихся услови-

ях ускорить принятие нового законопроекта о гражданских правах. Рес-

публиканцы и демократы подготовили совместный билль. Он был принят

сенатом 26 мая 77 голосами против 19 («за» голосовала коалиция —

47 демократов и 30 республиканцев, «против» — 17 демократов и 2 рес-

публиканца). Палата представителей утвердила билль 9 июля 333 голо-

сами против 85 («за» — 221 демократ и 112 республиканцев, в том числе

3 южанина-республиканца и 33 южанина-демократа). 6 августа прези-

дент подписал билль, ставший законом об избирательных правах 1965 г.

Закон отменял дискриминационную практику так называемых про-

верок грамотности избирателей, наделил министерство юстиции правом

направлять в штаты федеральных инспекторов, уполномоченных вносить

в избирательные списки лиц, которым незаконно отказывается в регист-

рации или которые незаконно вычеркиваются из этих списков. Пред-

усматривалась также посылка специальных ревизоров для наблюдения во

время выборов за тем, чтобы все зарегистрированные избиратели были

допущены к участию в голосовании и их голоса были зачтены при об-

щем подсчете. В соответствии с новым законом лица, допускавшие ра-

совую дискриминацию при составлении избирательных списков или же

пытавшиеся препятствовать черным осуществлять свои избирательные

права, должны привлекаться к судебной ответственности.

Но и этот закон носил ограниченный характер. Он распространялся

лишь на те штаты, где в 1964 г. в выборах участвовало менее 50% из-

бирателей (Миссисипи, Алабама, Южная Каролина, Джорджия, Луизиа-

45 Lyndon В. Johnson Library, The Office of Economic Opportunity during the Admi -

nistration of President Lindon B. Johnson, Executive, HU-2, Memorandum to The

President from The Vice President, June 10, 1965.

на, Виргиния, часть округов Северной Каролины). Между тем и в дру -

гих штатах значительная часть черных была практически отстранена от

участия в выборах.

Завоеванный в упорной борьбе закон 1965 г. способствовал расшире-

нию участия негритянского населения в избирательных кампаниях, из-

бранию черных в органы власти на всех уровнях. Но он не затрагивал

социально-экономических проблем негритянского населения, и после

принятия законов 1964 и 1965 гг. негритянским организациям пришлось

продолжить борьбу за запрещение расовой дискриминации в жилищном

вопросе.

В 1966 г. выдвинутый либералами соответствующий законопроект был

заблокирован в сенате южанами, прибегшими к флибустьерской тактике.

(Закон был принят только в апреле 1968 г. В эти дни десятки городов

были охвачены мятежами и волнениями негритянского населения. В раз-

деле о жилищных правах закон 1968 г. запрещал дискриминацию по при-

знаку расы или национального происхождения при продаже или сдаче в

наем жилищ. Банкам и другим финансовым учреждениям запрещалось

включать в соглашения о предоставлении займов, связанных с недвижи-

мым имуществом, какие-либо дискриминационные условия. Закон рас-

пространялся на 80% жилищного фонда страны. Многие негритянские

деятели сразу же отметили ограниченный характер закона, который ни-

чего не давал негритянской бедноте. «Это,— заявил Р. Аберпети, один

из сподвижников М. Л. Кинга,— едва ли шаг г.перед для черной Амери-

ки. В Нью-Йорке подобный закон действует уже 10 лет, но там по-преж-

нему существует гетто.».

Террор в отношении активных борцов за гражданские права афро-

американцев, а также принятие запоздалых законодательных реформ

сочетались с показными жестами, призванными засвидетельствовать

серьезную озабоченность правящих кругов выяснением истоков социаль-

ных волнений в черных гетто Америки.

25 июля 1967 г. лидеры обеих партийных групп конгресса США при-

звали федеральное правительство расследовать гражданские беспорядки

в городах страны, и в частности выяснить, каковы их причины, может

ли полиция справиться с ними своими силами, нельзя ли обнаружить

какие-либо свидетельства о существовании «заговорщической деятельно-

сти» с участием «подрывных организаций»

. Идя навстречу этому по-

желанию, президент Джонсон учредил Национальную совещательную ко-

миссию по расследованию гражданских беспорядков во главе с губерна-

тором Иллинойса Кернером. Комиссия изучила положение дел в

23 городах, опросила 1200 человек, привлекла тысячи документов, со-

бранных федеральными ведомствами и комиссиями конгресса, и пришла

к выводу, что США «движутся к расколу на два общества: черное и бе-

лое, изолированные друг от друга и неравноправные». Федеральному

правительству было рекомендовано провести ряд мероприятий социально-

экономического характера для предотвращения подобных выступлений

черных в будущем.

Однако последующие события показали, что все эти рекомендации

остались благими пожеланиями, подтвердив, что борьба против расизма и

46 Congressional Quarterly Weekly Report. 1968, Apr. 12, p. 792.

47 Facts on File 1967, p. 313.