Севостьянов Г.Н. История США Том 4

Подождите немного. Документ загружается.

226

I. ПОСЛЕВОЕННАЯ АМЕРИКА

коммунизмом, сводящим все к «козням Москвы», они признавали необра-

тимый характер социальных перемен в мире, но только для того, чтобы,

используя весь арсенал средств и методов воздействия, направить их в

нужное для США русло и тем самым поставить освободившиеся страны

в зависимость от американского империализма. Наряду с усилением эко-

номического проникновения для борьбы с национально-освободительным

движением предлагалось широко применять специально подготовленные

военные формирования, дипломатию «плаща и кинжала», подкуп, разжи-

гание «психологической войны» и т. п.

150

Свое итоговое выражение эта общая внешнеполитическая линия полу-

чила в предвыборной платформе демократов, в других документах «пере-

ходного периода», подготовленных руководством партии в качестве

ориентиров для следующей демократической администрации

151

. Смысл

новых установок партии состоял в пропаганде более активной и в то же

время более гибкой интервенционистской внешней политики, в попытке

любыми средствами приостановить революционный процесс в мире, рост

влияния реального социализма, добиться подрыва его позиций.

Кандидатом в президенты от демократической партии на выборах

1960 г. был выдвинут сенатор от штата Массачусетс Дж. Ф. Кеннеди,

который в 43 года уже успел завоевать известность в стране. Решающим

обстоятельством послужила приемлемость кандидатуры Кеннеди — поли-

гика центристского толка — для всех основных группировок партийной

верхушки, в том числе и демократов Юга, успокоенных его выбором

сенатора-техасца Л. Джонсона в качестве кандидата в вице-президенты.

Сыграло роль и то, что Кеннеди в силу личных качеств больше других

кандидатов соответствовал содержанию и духу установок демократов,

получивших в его предвыборных выступлениях звонкое название «новых

рубежей».

Соперник Кеннеди на выборах от республиканской партии вице-пре-

зидент Р. Никсон был вынужден отстаивать курс своей администрацип,

в то время как Кеннеди обещал покончить с наиболее острыми внутрен-

ними проблемами и провалами во внешней политике. Результаты голосо-

вания показали, что именно благодаря своей более популярной внутри-

политической программе демократам удалось вернуть себе привержен-

ность традиционных отрядов той партийной коалиции, которую они

сумели создать в 30-х годах,— рабочего класса, расовых и националь-

ных меньшинств, малообеспеченных слоев. И хотя перевес, полученный

Дж. Кеннеди, оказался крайне незначительным — 34 221 344 против

34 106 671 голосов

152

,— это позволило демократам вновь вернуться в

Белый дом после восьмилетнего перерыва.

Чисто символическая победа, одержанная оппозицией над правящей

партией, выражавшей в своей политике и идеологии тенденцию к сдвигу

вправо, не могла заслонить того факта, что Соединенные Штаты вступа-

ли в новую фазу социально-политического развития, обусловленного объ-

ективными процессами как внутреннего, так и глобального характера.

150

Л и В . Ф . С т р а т е ги я и п ол и ти к а н ео к о л он и а л и з м а СШ А : ( Д ип л ом а ти я « н о вых

рУ "

беж е й » и стран ы Ю жной и Юг о - В о с т о чной А з и и ). М., 1971, с . 24— 4 0 .

151

Подроб не е с м.: П е ч а т н о е В . О. Д емокра т и ч е с к ая па р тия С Ш А : И з б и ратели и по

литика. М., 1980, с. 137—139.

152 Guide to US Elections. Wash., 1975, p. 296.

УГЛУБЛЕНИЕ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ПРОТИВОРЕЧИЙ

Глава пятая

«НОВЫЕ РУБЕЖИ»

(1961—1963)

1. ПРОГРАММА «НОВЫХ РУБЕЖЕЙ»

В начале 60-х годов Америка столкнулась с растущими трудностями.

Многие из них были связаны с последствиями научно-технической рево-

люции. С одной стороны, она создавала новые возможности для развития

производства, а с другой — порождала новые проблемы, еще более усу-

губляя социальные противоречия капитализма. Особенно серьезные пере-

мены происходили в экономике

. Развитие автоматизации, внедрение

новых методов управления производством, поднимая производительность

труда, в условиях современного капитализма сопровождалось ускорен-

ным выталкиванием рабочей силы за ворота предприятий, еженедельно

«съедая», по оценкам американских профсоюзов, около 51 тыс. рабочих

мест

. Неконтролируемое внедрение технологических новшеств, хищниче-

ская эксплуатация природных ресурсов губительно сказывались на окру-

жающей среде.

Повышение наукоемкости производства стимулировало процесс даль-

нейшей концентрации производства и централизации капитала. Так, доля

100 крупных корпораций в суммарных активах корпораций обрабатываю-

щей промышленности возросла с 44,3% в 1955 г. до 46,4% в 1960 г. и

До 46,5% в 1965 г., а доля 100 крупнейших компаний в условно чистой

продукции обрабатывающей промышленности за 1958—1963 гг. подня-

лась с 30 до 33%

. Интенсификация и концентрация производства

в сельском хозяйстве, где за 50-е годы объем производства возрос

на 27%, а количество затраченных рабочих часов сократилось на 36 %

1 Экономическая политика правительства Кеннеди (1961—1963)/Отв. ред. С. М. Мень-

шиков. М., 1964, с. 295.

2 Мкртчян А. А. Рабочее движение в США: современные проблемы и тенденции.

М., 1970, с. 32-33.

3 Чепраков С. В. Монополистические объединения в промышленности США. М.,

1984, с. 66, 67.

4 Экономическое положение капиталистических стран? Конъюнктурный обзор за I960

и начало 1961 г. (Прилож. к журналу: Мировая экономика и междунар. отношения, 1961,

№ 7, с. 23.)

228

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

«НОВЫЕ РУБЕЖИ» (1961—1963)

229

оборачивались разорением огромной массы мелкотоварных производите-

лей, пополнявших рынок труда. Общее число ферм за тот же период со-

кратилось с 5,38 млн. до 3,7 млн.

Развитие научно-технического прогресса, концентрация производства

оказывали все более серьезное воздействие на структуру самодеятельного

населения, увеличивая в нем долю лиц наемного труда и высококвали-

фицированных работников. Удельный вес специалистов высшей и сред-

ней квалификации в самодеятельном населении США за 1950-1960 гг.

вырос с 7,5 до 11,2%, а доля рабочих физического труда (в несельско-

хозяйственных отраслях) сократилась с 39,1 до 36,3%

Вопреки ожиданиям и пророчествам буржуазных экономистов и со-

циологов научно-техническая революция оказалась не в состоянии изба-

вить американскую экономику от неизлечимых недугов капиталистиче-

ского способа производства. Администрация Кеннеди, по словам самого

президента, пришла к власти в 1961 г. «после семи месяцев экономиче-

ского спада, трех с половиной лет застоя, семи лет падения темпов эко-

номического роста и девяти лет сокращения доходов фермеров...»

Острой проблемой становилась безработица, уровень которой к февралю

1961 г. подскочил до рекордной с 1958 г. отметки 6,8%, или 5,7 млн. пол-

ностью безработных

. По темпам роста экономики в 50—60-х годах США

стали заметно отставать от промышленных стран Западной Европы

и Японии, не говоря уже о Советском Союзе, развивавшемся в те годы

в несколько раз более высокими темпами

Все еще занимая ведущее место среди капиталистических стран по

многим абсолютным показателям экономического развития, США оста-

вались отсталой (даже по критериям капиталистического Запада) стра-

ной, если иметь в виду состояние системы социального обеспечения.

Объективные потребности развития производства, усиление интенсив-

ности потребления капиталом рабочей силы требовали увеличения расхо-

дов на образование, социальное обеспечение и других затрат на воспроиз-

водство рабочей силы. Однако к 1960 г. в стране, по данным официаль-

ной статистики, насчитывалось более 3 млн. полностью неграмотных,

недоставало 600 тыс. классных комнат, а строительство новых школ шло

на убыль. В области здравоохранения не хватало 1.2 млн. больничных

коек, число врачей в пересчете на 1 тыс. человек стало сокращаться.

Вызванный послевоенным демографическим «взрывом» стремительный

прирост населения — почти на 30 млн. человек за одно десятилетие

50-х годов — и бурное развитие урбанизации резко увеличили разрыв

между существующей реальностью и потребностями общества в жилье,

общественном транспорте, медицинском обслуживании, образовании "'.

Однако, несмотря на остроту стоящих перед страной внутренних про-

блем и наличие программы социального маневрирования, разработанной

демократами еще во время пребывания в оппозиции, администрация

5 Statistical History of the United States. N. Y., 1976, p. 467.

6 Соединенные Штаты Америки/Под ред. А. В. Аникина. М., 1972, с. 47.

7 Public Papers of the Presidents of the United States, John F. Kennedy, 1961—1963:

Vol. 1—3. Wash., 1962—1964, 1961. p. 19—20.

8 Экономическое положение капиталистических стран, с. 20—21.

9 Шамберг В. М. США: проблемы и противоречия государственно-монополистиче

ского регулирования экономического роста. М., 1974, с. 18.

10 Economic Report of the President, 1962. Wash., 1962, p. 119

Дж. Кеннеди, особенно на первых порах, не спешила с ее осуществле-

нием. Это объяснялось многими причинами. Вот главные из них.

Львиная доля ресурсов была брошена новой администрацией на на-

ращивание военной мощи и расширение мировых позиций американского

империализма; внутренние проблемы рассматривались ею преимуще-

ственно в плане обеспечения прочного «тыла» в процессе реализации

планов глобальной экспансии. Уже сама дорогостоящая программа гонки

вооружений, начатая администрацией под фальшивым предлогом «воен-

ного отставания» США от СССР, серьезно ограничивала финансовые воз-

можности существенного расширения социальной активности государ-

ства, особенно в условиях ухудшения платежного баланса и ослабле -

ния позиций доллара к началу 60-х годов. Около 70% общего прироста

реальных федеральных расходов в 1961—1964 гг. прямо или косвенно

пришлось на военные и космические цели

, а это означало, что внешне-

политические амбиции «новых рубежей» явно подавляли их социально-

реформистские аспекты. При этом растущим военным расходам отводи-

лась еще и важная роль стимулятора экономики. Как в частном порядке

признавал один из ведущих экономических консультантов президента,

крупнейший американский экономист П. Самуэльсон, большая часть «со-

знательных усилий» администрации в области стимулирования эконо-

мики сосредоточилась в «сфере обороны», что, в свою очередь, имело

негативные последствия

В политическом плане администрация вынуждена была также учиты-

вать стойкость консервативных настроений в вопросах социальных про-

грамм среди крупной буржуазии, усиленных традиционно более насторо-

женным отношением «большого бизнеса» к демократической партии. Над

президентом довлела также ничтожность перевеса в голосах избирателей,

полученного им на выборах 1960 г. Положение администрации осложня-

лось и расстановкой политических сил в конгрессе, где, несмотря на

формальное большинство правящей партии, инициатива по-прежнему

принадлежала консервативной коалиции республиканцев и южных демо-

кратов.

На примере ряда законодательных предложений, выдвинутых адми-

нистрацией в 1961 г. (о федеральной помощи средней и высшей школе,

об оказании медицинской помощи престарелым, о принятии серии мер

по снижению безработицы среди молодежи, а также по охране природы),

она скоро убедилась. что сопротивление оппозиции будет трудно преодо-

леть. Все билли, предусматривавшие значительное расширение социаль-

ной активности государства и самих гражданских расходов, были прова-

лены консерваторами в конгрессе при весьма нерешительном противодей-

ствии со стороны администрации. «Большие нововведения,— объяснял

президент, вспоминая слова Т. Джефферсона,— не делаются мизерным

большинством»

B экономической стратегии администрация Кеннеди в соответствии с

pекомендациями П. Самуэльсона и других советников исходила не только

11 Экономическая политика правительства Кеннеди, с. 55.

12 P. Samuelson to D. Dillon, June 24, 1964.— John F. Kennedy Library. Boston

(Mass.), W. Heller Papers, Kennedy—Johnson Files (John F. Kennedy). (Далее:

JFKL).

13 Цит. по: Schlesinger A. M., Jr. A Thousand Days. John F. Kennedy in the

While

House. Boston, 1965, p. 709.

230

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

«НОВЫЕ РУБЕЖИ» (1961—1963)

231

из необходимости преодоления продолжавшегося спада, но и долгосроч-

ного курса стимулирования экономического роста. Для решения первой

задачи уже в феврале 1961 г. была выдвинута программа «экономиче-

ского оздоровления и роста», которая в развитие предвыборных обеща-

ний демократов предусматривала повышение минимума почасовой зара-

ботной платы, временное увеличение сроков выплаты пособий по безра-

ботице, ряд мер помощи бедствующим фермерам, а также небольшое

увеличение пенсионных выплат и расширение жилищного строительства.

Кроме того, предлагалась комплексная система мер по «преобразованию»

районов хронической депрессии, в которую входили субсидии частным

фирмам и муниципалитетам, увеличение помощи для переустройства

городов, оказание технического содействия в целях экономического раз-

вития этих районов, программа профессиональной переподготовки без-

работных

. Конгресс под давлением ухудшавшихся показателей эконо-

мического развития согласился с предложением Белого дома.

Однако в отличие от своих предшественников администрация Кеннеди

сознавала недостаточность чисто антициклических мероприятий для уско-

рения экономического развития и необходимость в этих целях специаль-

ной «политики стимулирования роста». Проблема по своему значению

далеко выходила за рамки собственно экономики и представляла в гла-

зах администрации ключ не только к решению острых внутренних про-

блем, но и к успеху в соревновании со стремительно растущим мировым

социализмом

В соответствии с рекомендациями так называемой «новой экономиче-

ской теории», представители которой доминировали среди экономических

советников Кеннеди, администрация взяла курс на активное воздействие

на основные факторы экономического роста — капиталовложения, научно-

технический прогресс, образование и квалификацию рабочей силы,

уровень занятости и др. Эта задача потребовала обновления и пополне-

ния арсенала средств государственно-монополистического регулирования,

широкого использования рычагов государственной бюджетной, налоговой

и кредитно-денежной политики

В этих целях уже в 1961 г. администрация предложила сокращение

сроков амортизации основного капитала для всех корпораций, а также 7%-

ную налоговую скидку на капиталовложения на строительство новых

заводов и закупку нового оборудования, которые были приняты конгрес-

сом в 1962 г. Такие меры существенно стимулировали рост капиталовло-

жений. Заметно увеличились также государственные ассигнования на

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прежде все-

го в военной области. В марте 1962 г. конгресс по законопроекту админи-

страции принял закон о развитии и подготовке людских ресурсов, кото-

рый распространил государственное вмешательство и на сферу профес-

сионально-технического обучения. Стремясь одновременно не допустить

раскручивания инфляционной спирали, администрация Кеннеди впервые

в обстановке мирного времени пошла на введение косвенного контроля

над ценами и заработной платой в виде так называемых «ориентиров»

14Public Papers..., John F. Kennedy, 1961, p. 12—19.

15 Heller W. Comparative US—USSR Growth Rates. Memo for the President June 27,

196. - JFKL, W. Heller Papers, Kennedy—Johnson Files (Heller and J F Kennedy)-

США: государство и экономика/Отв. ред. Ю. И. Бобраков, В А Федорович. М.

1976, с. 551.

яля предпринимателей и профсоюзов. Они предполагали ограничение

роста заработной платы и цен уровнем достигнутого прироста произво-

дительности труда.

Начало президентства Кеннеди совпало с фазой циклического подъема

в экономике. Однако уже к весне 1962 г. экономическая ситуация замет-

но осложнилась: темпы роста замедлились, уровень начавшей было со-

кращаться безработицы замер на отметке 5,5%, уменьшился и объем

новых капиталовложений. В мае к этому добавилось падение курса

акций на бирже — самое резкое с 1929 г. Отчасти это отражало обостре-

ние отношений между администрацией и верхушкой крупного капитала,

с неприязнью относившейся к «ориентирам» в области цен и социальной

политике администрации. Кульминацией такого обострения стало столк-

новение администрации со сталелитейными компаниями во главе с

«Юнайтед Стейтс стил корпорейшн», которые, несмотря на настояния

администрации, заставившей перед этим профсоюз сталелитейщиков огра-

ничить свои требования о повышении заработной платы рамками «ориен-

тиров», пошли на демонстративно резкое повышение цен на сталь. Только

пустив в ход все рычаги давления, Белому дому удалось добиться

отмены этого решения ценой ухудшения отношений с монополиями

Администрация в своей экономической политике оказалась перед

трудным выбором. Советники предупреждали президента о том, что при

сохранении существующего положения дел в экономике стране грозит

«спад Кеннеди», а сам он может «прийти к выборам 1964 г. с наивыс-

шим средним уровнем безработицы из послевоенных администраций»

Экономике требовались срочные дополнительные стимулы. Группа либе-

ральных экономистов (среди них Дж. Гэлбрейт, Л. Кайзерлинг), а также

профсоюзы поддерживали путь стимулирования платежеспособного спро-

са населения за счет значительного увеличения государственных расхо-

дов на социальные нужды.

Тем не менее по политическим мотивам предпочтение было отдано

линии на сокращение налогов на корпорации и частных лиц, поскольку

оно избавляло администрацию от обвинений в «финансовой безответ-

ственности» и вторжении государства в новые сферы. Подобные обвине-

ния исходили от промышленно-финансовых кругов

. Их позиция в этих

вопросах исправно доводилась до президента как публично, включая

адресованное ему открытое письмо Дж. Рокфеллера, так п через конфи-

денциальные каналы. Крупный капитал, сообщали советники президента

своих переговорах с членами влиятельного «Совета бизнеса» и других

контактах с представителями деловых кругов, стоял не просто за сниже-

ние налогов на корпорации и высокие доходы (считая одновременно рас-

пространение этой меры на менее обеспеченные слои «политически неиз-

бежным злом»), но и требовал от администрации проведения линии на

замораживание социальных расходов, отказа от поддержки программы

медицинской помощи престарелым («Медикэр»), от федеральной помощи

17 McQuaid К. The Big Business and Presidential Power. From F. D. R. to Reagan. N. Y., 1982, p.

208-210.

18 Samuelson P., Solow R. The Changed Mid-Year Outlook. Memo for the President,

6 June, 1962.— JFKL, W. Heller Papers, Kennedy—Johnson Files (Heller and and J.F. Kennedy).

19 Heller W. Memo for the President, December 16, 1962.— Ibid., T. Sorensen

Papers, Legislative Files, 1961—1964, Legislative Program 1963.

232

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

«НОВЫЕ РУБЕЖИ» (1961—1963)

233

образованию и налоговой реформы

. Таким путем капитал рассчитывал

не допустить увеличения дефицита федерального бюджета, опасность

чего нетрудно было предвидеть в случае снижения налогов при сохране-

нии и повышении военных расходов.

Ультиматум монополий возымел действие. Кеннеди пошел на уступ-

ки, тем более что главной причиной замедления экономического роста

в 1962 г. в администрации считали недостаток частных инвестиций, вы-

званный неуверенностью бизнеса в экономической конъюнктуре и поли-

тике правительства

. По указанию президента администрация развернула

массированную разъяснительную кампанию по «умиротворению

бизнеса», но главным средством «восстановления доверия» стали ее дела.

В январе 1963 г. Кеннеди направил конгрессу программу сокращения на-

логов с прибылей корпораций (с 52 до 47%) и снижения ставок подоход-

ного налога с граждан (с 20—91 до 14—65%) на общую сумму около

10 млрд. долл. при фактическом отказе от налоговой реформы

. Одно-

временно он обещал сократить расходы государства на социальные нуж-

ды и сбалансировать федеральный бюджет. Общий объем расходов госу-

дарства на социальные нужды в 1963—1964 гг. был практически заморо-

жен на уровне 1962 г. Такова была, по словам одного из советников

Кеннеди, «цена проведения билля о сокращении налогов»

Беспрецедентное для условии циклического подъема массированное

сокращение налогов, утвержденное конгрессом лишь в феврале 1964 г.,

явилось первой в истории США крупной мерой стимулирования эконо-

мического роста средствами налоговой политики. Однако триумф новых

экономических доктрин «фискального активизма» и дефицитного финан-

сирования стал возможен, как это признают и некоторые американские

экономисты

. только в результате слияния с политическим консерватиз-

мом, налагавшим жесткие пределы на возможности расширения в этих

же целях социальных расходов государства.

Экономической стратегии администрации во многом подчинялась и ее

рабочая политика. Профсоюзы активно поддержали демократов на выбо-

рах 1960 г. и внесли большой вклад в победу самого Дж. Кеннеди.

После восьми лет жесткого антирабочего курса республиканцев они

ждали от новой, считавшейся более «дружественной» администрации

удовлетворения своих насущных требований: принятия активных мер по

борьбе с безработицей, особенно в районах хронической депрессии, увели-

чения пособий по безработице и минимума заработной платы с распро-

странением его на все категории низкооплачиваемых работников, увели-

чения государственных ассигнований на строительство жилищ, школ и

больниц, расширения социального обеспечения и пересмотра налоговой

системы в интересах низкооплачиваемых категорий трудящихся, сокра-

щения продолжительности рабочей недели, отмены антирабочего законо-

дательства, в том числе ст. 14(6) закона Тафта—Хартли, позволяющей

штатам вводить законы о «праве на работу»

. Почти все эти требова-

Me e t i ng w i t h Me m b er s o f B us i ness C o u nc i l, Ju l y 1 4 , 1 9 6 2 . — Ib i d. , W . H e l l e r Pa per s ,

K e nn e d y —J o h n s on F i l e s ( H e l l e r a n d J . F . K e n n e d y ) .

21 W. Hel ler to th e President. July 12, 1962 .— Ibid.

22 Econom ic Report of the President, 196 3. Wash., 196 3, p. XVI II.

H a r r i s S . Ec o n o m i c s o f t he K e n n e d y Y e a rs a n d a Lo o k A h e a d . N . Y . , 1 9 6 4 , p . 9 0 .

24 Stein H. The Fiscal Revolution in America. Chicago, 1969, p. 421.

25 Monthly Labor Review, 1961, Apr., p. 412—413.

ния нашли отражение в избирательной платформе демократов и предвы-

борных обещаниях самого Кеннеди. Однако после прихода демократов к

власти в Белом доме о них вспоминали не часто.

Главное назначение рабочей политики демократов, определяемое со-

циальным наказом монополий и политическими расчетами самой админи-

страции, состояло в снижении издержек на рабочую силу (или по край-

ней мере их стабилизации) для стимулирования монополий к расшире-

нию производства, в ослаблении остроты конфликта между трудом и

капиталом. Интересы ведения «холодной войны» с социализмом, как ци-

нично заявлял министр труда в кабинете Кеннеди А. Голдберг, требова-

ли прекращения «холодной войны» между предпринимателями и проф-

союзами в духе 50-х годов

. В этих целях администрация стала на путь

активизации вмешательства государства в трудовые отношения, особенно

в сфере коллективных договоров, проводя линию на сочетание более тес-

ного сотрудничества с профбюрократией и отдельных уступок рабочему

движению с жесткими методами подавления недовольства в рабочих

низах.

Реформы, проведенные администрацией в сфере занятости, профес-

сионального обучения и заработной платы, далеко не полностью удов-

летворяли требованиям профсоюзов и реальным масштабам самих про-

блем. Так, продление срока выплат пособий по безработице в 1961—

1962 гг. оставило за бортом более 3 млн. безработных; повышение

минимума почасовой заработной платы (до 1,15 долл. в 1961 г. и 1,25 долл.

в 1963 г.) коснулось лишь 3,6 млн. из 26,6 млн. низкооплачиваемых рабо-

чих. Весьма незначительный эффект с точки зрения повышения заня-

тости дали и такие меры, как законы о «преобразовании районов», о раз-

витии и подготовке людских ресурсов, а также некоторое расширение

общественных работ в 1962—1963 гг.

Однако и это было заметным

сдвигом по сравнению с политикой правительства Эйзенхауэра.

В то же время администрация Кеннеди полностью отвергла требова-

ние профсоюзов о сокращении рабочей недели до 35 часов и пересмотре

антирабочего законодательства, ссылаясь на «несговорчивость» конгресса

и «общенациональные» интересы оздоровления экономики. В своих кон-

тактах с руководством АФТ—КПП администрация активно использовала

посулы грядущих плодов экономического роста в обмен на «сдержан-

ность» профсоюзов в своих требованиях. Выступая в марте 1961 г. перед

Национальным советом промышленных конференций, президент призвал

k «полному сотрудничеству рабочих и предпринимателей» на основе

«оощдх интересов в повышении темпов экономического роста, плановой-

модернизации производства и стабильности цен»

. В соответствии с

провозглашенной им политикой «ориентиров» правительство потребовало

от профсоюзов умеренности в вопросах заработной платы. При всей ее

внешней беспристрастности эта политика острием своим была направлена,

против интересов организованного рабочего движения

В целях ослабления накала трудовых конфликтов администрация

Кеннеди заметно расширила и усовершенствовала механизм «сотрудни-

чества» между государством, предпринимателями и профсоюзами. Были

26 Моррис Дж. Основные проблемы рабочего движения. США. М., 1961, с. 65.

27 Экономическая политика правительства Кеннеди, с. 298—299.

28 Public Papers.... John F. Kennedy, 1961, p. 98-99.

29 Kеремецкий Я. Н. США: профсоюзы в борьбе с капиталом. М., 1970, с. 244—

245.

234

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

«НОВЫЕ РУБЕЖИ» (1961—1963)

235

восстановлены разорванные республиканцами «дружественные» узы между

правительством и профбюрократией, олицетворением чего стало назначение

главного юрисконсульта АФТ—КПП А. Голдберга министром труда. При

президенте был создан Консультативный комитет по вопросам

взаимоотношений между профсоюзами и предпринимателями, в состав

которого, помимо министров труда и торговли, вошли руководители

корпораций и ряда профсоюзов. Главной задачей комитета стало содей-

ствие правительству в предотвращении крупных трудовых конфликтов.

Администрация всемерно поощряла создание так называемых «комите-

тов человеческих отношений» и «исследовательских комитетов» в различных

отраслях промышленности, в рамках которых планировались и осу-

ществлялись тайные соглашения профлидеров и предпринимателей той

или иной отрасли в целях улаживания трудовых конфликтов за спиной

рабочих и вопреки их интересам

Администрация умело использовала свои «особые отношения» с проф-

бюрократией и отдельные уступки рабочему движению для воспитания

ее в духе послушания и примирения с капиталом. Однако коренного из-

менения ситуации на главном фронте классовой борьбы ей достигнуть

не удалось. Вот почему в тех случаях, когда отказывали рычаги «полю-

бовного» урегулирования трудовых конфликтов, администрация Кеннеди

не останавливалась перед применением жестких мер. Так, в 1961 г. про-

тив бастующих моряков был использован закон Тафта—Хартли.

И в этой области администрация пошла дальше своих предшественни-

ков в расширении традиционного набора средств и приемов для срыва

или предотвращения трудовых конфликтов. В соответствии с рекоменда-

циями Консультативного комитета по вопросам взаимоотношений между

профсоюзами и предпринимателями расширялись полномочия государ-

ственных органов по вмешательству в трудовые конфликты без принятия

нового законодательства. Была облегчена процедура создания «чрезвы-

чайных комиссий» для вмешательства в трудовые споры, «угрожающие

национальным интересам», и расширены права этих комиссий; санкцио-

нировано в «развитие» закона Тафта—Хартли введение так называемых

«охладительных» периодов без обращения к суду. Правительство приме-

нило эту процедуру в 1962 г. в конфликте между авиационными компа-

ниями и Объединенным профсоюзом рабочих автомобильной и авиацион-

ной промышленности, создав тем самым прецедент внесудебного вмеша-

тельства государства в трудовые конфликты.

Особое место в политике «новых рубежей» занимал негритянский во-

прос. По остроте и глубине это была, по признанию советника президен-

та А. Шлезингера-младшего, «самая трудная проблема для президен-

та»

. Черные американцы, составившие важную часть избирательной

коалиции Кеннеди на выборах 1960 г., ждали от новой администрации

решительных действий по ликвидации расовой дискриминации, обещан-

ных предвыборной платформой демократов и их кандидатом. В самой же

администрации негритянская проблема рассматривалась прежде всего

сквозь призму поддержания политической стабильности в стране и со-

хранения опоры в массах избирателей. Основы стратегии и тактики

администрации в негритянском вопросе, намеченные еще в период ее

М к р т ч я н А . А . У к а з . с о ч . , с. 7 7 — 7 8 .

31 Schlesinger А. Ы., Jr. A Thousand Days, p. 430.

формирования, сводились к тому, чтобы не дать движению за граждан-

ские права выйти за ограниченные рамки верхушечной кампании и

приемлемых для правящих кругов требований, сохранив в то же время

за собой необходимые для удержания у власти голоса черных избира-

телей. С этой целью осуществлялась поддержка «умеренных» и изоляция

«экстремистов» как в самом негритянском движении, так и на «бе -

лом Юге».

Во избежание открытой конфронтации с расистами, чреватой ослож-

нением отношений с конгрессом, планировалась активизация менее за-

метных усилий исполнительной и судебной властей при «минимуме зако-

нодательных действий». На Юге эти усилия намечалось сосредоточить на

постепенном обеспечении избирательных прав для негритянского населе-

ния, с тем чтобы ввести его борьбу в русло традиционных политических

норм и процедур, укрепить позиции умеренных южных политиков и демо-

кратической партии в целом. В северных штатах эти планы предусмат-

ривали лишь некоторое ограничение расовой дискриминации в аренде

жилья и при найме на работу в сочетании с программами социальной

помощи .

Эти исходные установки и были положены в основу практической

программы администрации в негритянском вопросе

. Она отказалась

от выдвижения и даже поддержки какого-либо нового законодательства о

гражданских правах, включая и законопроект Кларка—Селлера (1961),

составленный по запросу Дж. Кеннеди. Президент отмежевался от попы-

ток либералов в сенате добиться отмены процедурного правила, активно

использовавшегося диксикратами для блокировки законопроектов о

гражданских правах путем бесконечных дебатов, игнорировал законода-

тельные предложения собственной комиссии по гражданским правам.

В законодательной области администрация ограничилась рекомендацией

отменить проверки грамотности при регистрации избирателей (этот зако-

нопроект был провален в сенате) и поддержкой конституционной поправ-

ки об отмене избирательного налога, одобренной конгрессом в 1962 г.

Свое бездействие в этой важной сфере администрация пыталась компен-

сировать в глазах негритянской общины расширением назначений афро-

американцев на посты в государственном аппарате, поддержанием по-

стоянных контактов с ее лидерами и другими чисто символическими же-

стами.

Невзирая на растущую критику со стороны движения за граждан-

ские права и сомнения негритянских советников в самой администра -

ции относительно способности такой политики «умиротворить или хотя

бы смягчить негритянских и либеральных лидеров»

\ президент в 1961

—1962 гг. продолжал считать, что избранный им курс «градуализма» и

балансирования обладает определенными преимуществами. Президент и

министр юстиции Р. Кеннеди предпочитали воздерживаться от

федерального вмешательства в многочисленные случаи нарушения прав-

черных и расправ с активистами движения за гражданские права

32 Wofford H., Jr. Memo to President-Elect Kennedy on Civil Rights, December 30, 1960.—

JFKL, Pre-Presidential Files Task Force Reports.

33 White L. Memo for the President: Civil Rights Program, November 13, 1961.—

Ibid., T. Sorensen Papers, Subject Files (Civil Rights).

34 L. Martin to T. Sorensen, May 10, 1961.— Ibid. 35 Navasky V. Kennedy Justice. N. Y.,

1971, p. 220—221.