Сенин B.C., Денисенко А.В. Гостиничный бизнес: классификация гостиниц и других средств

Подождите немного. Документ загружается.

Исходя из данных табл. 4.2, наибольшее число владельцев отдыха

приходится на США, Канаду и европейские страны, число семей из

России, владеющих правом на клубный отдых, на сегод няшний день

незначительно и составляет около 7 тыс. семей (об щее число

владельцев - более 4,25 млн чел.). Однако, по оценкам отечественных

экспертов, количество владельцев права на клуб ный отдых в РФ

несколько превышает уровень, определенный но данным табл. 4.2.

В ряде стран мира приняты законодательные и правовые нор мы,

связанные с системой владения отдыхом: в Великобритании -«Акт о

таймшере королевы Елизаветы II» (1992 г.); «Акт об ис пользовании

собственности в режиме разделенного времени острова Мэн» (1994 г.);

законодательство Германии (1996 г.); законы Португалии (1993 г.) и др.

В США действует «Акт о недвижимости и владении отдыхом» от 1983

г. с поправками от 1993 г. и 1995 г. Специфическое законодательство

существует во Франции, Греции. Все страны Европейского союза до

1997 г. должны были адаптировать свое законодательство в области

владения отдыхом применительно к «Директиве по защите покупателей

в отношении некоторых аспектов контрактов, касающихся приобре -

тения права использования недвижимой собственности в режи-

СтранаВладельцыСША63,0Великобритания49,

0Канада45,0Финляндия35,2Швейцария12,2Бел

ьгия11,74Италия9,80Франция9,38Увстрия7,63Р

оссия0,46Украина0,09Беларусь0,03

Т а б л и ц а 4.2

Количество владельцев отдыха в 2001 г.

(на 10 ООО человек населения страны)

Источник. Данные

RCI.

ме разделенного времени» Европейского парламента и совета (94/

47/ЕС от 26 декабря 1994 г.).

Общепринятого определения системы владения отдыхом не

существует. Некоторые рассматривают систему как заранее оп лаченный

отдых, в то время как другие видят в ней приобретение недвижимости.

Самое точное определение, по мнению авторов, дано в названии

документа, указанного выше.

Директива вводит такие основные понятия, как: контракты

(договоры), касающиеся приобретения права использования од ного или

более объектов собственности в режиме разделенного времени,

заключенные минимум на три года; минимальный объем обязательств

продавцов в отношении покупателя; право покупателя отменить

контракт без объяснения причин в течение 10 календарных дней с

момента подписания контракта обеими сторонами, а также ряд других,

не менее важных аспектов.

Если понимать под таймшером не куплю-продажу собственности,

недвижимости (на что прямо указано в Директиве ЕС), а куплю-

продажу членства в клубе отдыха, гарантирующего предоставление

клубом определенных услуг, то контракт таймшера подпадает под

определение «возмездное оказание услуг» (ст. 779, 780, 781, 782 гл. 39

ГК РФ), а минимальный объем обязательств является существенным

условием договора купли-продажи туристского продукта (ст. 10

Федерального закона «Об основах туристской деятельности в

Российской Федерации»),

В ГОСТе России «Туристские услуги. Средства размещения. Общие

требования» таймшер определен как клуб с проживанием и относится к

средствам размещения, аналогичным гостиницам. Это единственное

упоминание «клубов отдыха» в государствен ных стандартах РФ. В

Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

клубный отдых не фигурирует. Известны попытки разработки

законопроекта «Об основах регулирования рынка в сфере клубного

отдыха», который в настоящее время активно обсуждается

заинтересованными структурами. Однако сроки его принятия не

определены.

Становится очевидным, что данный бизнес фактически не имеет в

России законодательной и нормативно-правовой базы, что создает

предпосылки для проявлений недобросовест и ости со стороны ряда

фирм, занимающихся таким видом деятельности, как продажа прав на

клубный отдых. Это является одной из причин, по которым в РФ к

настоящему моменту не создано пи одного клуба отдыха.

Очевидно, что ситуация, сложившаяся в РФ в сфере классификации

средств размещения, самым негативным образом сказывается на

применении системы категоризации, или рейтинга, средств размещения,

в то время как подтвержденная категория является главным

показателем, обеспечивающим потребителю возможность для наиболее

точной оценки уровня качества услуг и, таким образом, важнейшим

элементом системы управления качеством.

Гостиничная индустрия занимает в структуре туристской отрасли

ведущее место как по объему, так и разнообразию оказываемых услуг.

Исходя из определений ГОСТа «Туристские услуги. Средства

размещения. Общие требования», услуги средств размещения -

деятельность организации, индивидуального предпринимателя по

размещению туристов и оказанию гостиничных, специализированных

(лечебно-оздоровительных, санаторных, спортивных, туристских и др.)

услуг.

Согласно «Правилам предоставления гостиничных услуг при

осуществлении гостиничной деятельности в г.Москве», утверж денным

распоряжением Правительства Москвы от 9 июля 1997 г. № 708-РЗП,

под гостиничной деятельностью понимается деятельность юридических и

физических лиц (индивидуальных предпринимателей), обладающих или

наделенных в установленном порядке имущественными правами на

какое-либо коллективное средство размещения (вместимостью не менее

10 номеров) по непосредственному распоряжению и управлению им для

предоставления услуг по временному размещению (проживанию) и

обслуживанию граждан.

Услуги средств размещения в РФ идентифицируются на основе

ОКВЭД, ОКДП и ОКУН.

Анализ ОКВЭД применительно к услугам средств размеще ния, а

именно подраздела 55 раздела Н «Гостиницы и рестораны» (рис. 4.2), и

его сопоставление с МСОК показывают, что при разработке ОКВЭД

положения МСОК были положены в основу.

Однако многие определения средств размещения не соответ ствуют

ГОСТу Р 51185-98: используются такие определения, как «отель»,

«отель с условиями проведения конференций», «загородная гостиница»,

«молодежи 1.1 и туристский лагерь», «детский лагерь», «горная

туристская база», «сельский дом», «дом для приезжих».

Раздел

I I .

Гостиницы и рестораны

Подраздел 55. Деятельность гостиниц и ресторанов

Деятельность

гостиниц с

ресторанами

(55.11)

Предоставление мест для временного проживания

• в отелях, мотелях и загородных гостиницах

• в отелях с условиями проведения конференций

Предоставление услуг гостиницами с различными типами

предприятий общественного питания (ресторанами, кафе,

закусочными, барами и т.п.)

Деятельность

гостиниц без

ресторанов (55.12)

Предоставление мест для временного проживания

• в отелях, мотелях и загородных гостиницах

• в отелях с условиями проведения конференций

Деятельность молодежных туристских лагерей и горных туристских баз

(55.21)

Деятельность кемпингов (55.22)

Деятельность детских лагерей на время каникул (55.23.1)

Деятельность пансионатов, домов отдыха и т. п. (55.23.2)

Сдача внаем для временного проживания меблированных комнат (55.23.3)

Предоставление мест для временного проживания

в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных

средствах (55.23.4)

Деятельность прочих мест для

временного проживания, не

включенных в другие группировки

(55.23.5)

Предоставление мест для временного

проживания

• на квартирах, в сельских домах, домах для

приезжих и т. п.

• в общежитиях для студентов, рабочих и т. п.

Примечание.

Курсивом выделены определения, не соответствующие ГОСТу Р 51185-

Рис. 4.2. Классификация деятельности средств размещения пи ОКН'ЭД

При этом дома отдыха (специализированные средства размещения)

сгруппированы с пансионатами (средства размещения, аналогичные

гостиницам). Исходя из формулировки ОКВЭД, меблированные комнаты

можно классифицировать как индивидуальное средство размещения, в

то время как по ГОСТу Р 51185-98 они относятся к коллективным

средствам размещения.

Кроме того, к числу средств размещения, не включенных в другие

группировки, наряду с квартирами (индивидуальные средства

размещения) включены обгцежития (средства размещения, диалогичные

гостиницам).

Классификатор не дает разъяснений относительно группиров ки

таких средств размещения как лагеря труда и отдыха, туристские приюты,

стоянки, туристские, спортивные базы, базы отдыха, дома охотника

(рыбака), конгресс-центры, а также комнаты в квартирах, дома и коттеджи,

сдаваемые внаем.

Анализ ОКУН приводит к выводу, что документ классифи цирует не

конкретные услуги конкретных объектов гостиничной индустрии, а

сами средства размещения. К позитивным моментам классификатора

можно отнести то, что, в отличие от ОКВЭД, наименования средств

размещения, упоминающиеся в ОКУН, в основном соответствуют

ГОСТу Р 51185-98.

Но, как видно из табл. 4.3, ОКУН не расшифровывает, какие

именно услуги относятся к услугам средств размещения. Более того,

вполне очевидно, что отсутствие в законодательстве чет ких

определений каждого класса средств размещения создает про блему их

идентификации, а следовательно, и идентификации их услуг в целях

проведения сертификации и обеспечения стандартизации, и

соответственно качества услуг.

Низший уровень детализации услуг средств размещения при зван

формализовать ОКДП. Однако анализ классификатора показывает, что

расшифровка и конкретизация номенклатуры услуг приведена лишь для

одного класса средств размещения - гостиниц (рис. 4.3). При этом

приведенный перечень представляется ограниченным и неполным.

Некорректным является отсутствие в классификаторе основной услуги

гостиницы - размещения. В остальном группировки характеризуются

аналогично ОКВЭД смешением классов средств размещения и

использованием наименований средств размещения, не

предусмотренных ГОСТом Р 51185-98.

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

(040000)Жилищные услуги, услуги коммунальных гостиниц

и прочих коммунальных мест проживания (041000)Услуги

коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест

проживания (041200)

1. Услуги гостиниц

2. Услуги мотелей

3. Услуги общежитий

4. Услуги прочих мест

проживанияТУРИСТСКИЕ УСЛУГИ и УСЛУГИ СРЕДСТВ

РАЗМЕЩЕНИЯ

ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ПРОЖИВАНИЯ ТУРИСТОВ

(060000)Услуги средств размещения для временного

проживания туристов (062000)Услуги гостиниц и

аналогичных средств размещения, кроме коммунальных

(062100)

1. Услуги гостиниц (в том числе

квартирного типа)

2. Услуги мотелей

3. Услуги клубов с проживанием

4. Услуги меблированных

комнат

5. Услуги общежитий

Услуги специализированных средств размещения (062200)

1. Услуги лагерей труда и

отдыха

2. Услуги туристских приютов,

стоянок и других

3. Услуги туристских,

спортивных баз, баз отдыха

4. Услуги домов охотника

(рыбака)

5. Услуги конгресс-центров

6. Услуги общественных средств

транспорта (туристские поезда,

круизные суда, яхты)

7. Услуги наземного и водного

транспорта, переоборудованного

под средства размещения для

ночлега

8. Услуги кемпингов (площадок

для кемпингов, автофургонов)

Услуги иидини iya.ii.ni.ix средств размещении ((162300)

1. Услуги кваршр, комнат в квартирах, домчи, мч 1счжей,

сдаваемых внаем

Т а б л и ц а

4.3 Классификация услуг средств размещения по

ОКУН