Семенихин В.В. Торговля. Энциклопедия
Подождите немного. Документ загружается.
заметить, что, несмотря на свое право, поставщик в случае отсутствия в договоре поставки условия
о транспорте и порядке распределения транспортных расходов при выборе транспорта должен
руководствоваться его целесообразностью, так как дорогостоящий транспорт может быть
оправдан только характером товара, предназначенного к перевозке, например скоропортящегося.
Вместе с тем п. 2 ст. 510 ГК РФ предусмотрена возможность выборки товара покупателем
(получателем) в месте нахождения поставщика. Нужно отметить, что данный термин характерен
исключительно для договора поставки, однако возможность применения выборки товара должна
быть указана в самом тексте договора. Выборка товаров предполагает, что товар в месте
нахождения поставщика получает покупатель (получатель) товара и самостоятельно его
транспортирует до места своего нахождения.
Обращаем ваше внимание, что выбрать товар может не только сам покупатель товара,
выступающий стороной по договору поставки, но и третье лицо, указанное в договоре поставки в
качестве получателя товара.
При включении в договор поставки условия о выборке товара стороны договора, как
правило, определяют и конкретные сроки выборки. Если же соглашением такие сроки не
определены, то поставщик товара обязан уведомить покупателя (получателя) товара о том, что
товар готов к отгрузке. Под готовностью товара следует понимать упаковку товара, затаривание,
маркировку и тому подобное. После получения данного уведомления покупатель должен выбрать
товар в сроки, указанные в уведомлении. Если в уведомлении, полученном от поставщика, срок
выборки не указан, то покупатель (получатель) товара должен выбрать товар в течение семи дней
с момента получения уведомления о готовности товара. Это вытекает из общих норм
обязательственного права, установленных п. 2 ст. 314 ГК РФ.
Обратите внимание, что если договором поставки выборка товаров предусмотрена с
указанием конкретных сроков, то поставщик не обязан уведомлять покупателя о том, что он готов
отгрузить товары. На это указано в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 14 июля 2003 г.
по делу N А79-5811/02-СК2-5060.
Если конкретные сроки выборки товара в договоре поставки не определены и поставщик не
уведомил покупателя о готовности отгрузить товар, то у покупателя отсутствует обязанность по
выборке товара. Именно к такому решению пришли арбитры в Постановлении ФАС Центрального
округа от 10 июня 2002 г. по делу N А68-287/2-01. Аналогичное решение вынесено судом и в
Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 24 января 2008 г. N Ф04-41/2008(416-А70-28)
по делу N А70-5855/9-2006.
В свою очередь, основными обязанностями покупателя по договору купли-продажи
является принятие товара и его оплата.
Непосредственно порядку принятия товаров при выборке товаров в ГК РФ посвящена ст. 515
ГК РФ, п. 1 которой определено, что если договором поставки предусмотрена выборка товаров
покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика, то последний обязан осуществить
осмотр передаваемых товаров в месте их передачи, если иное не предусмотрено законом, иными
правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Это обязанность перекликается с нормой, установленной ст. 513 "Принятие товаров
покупателем" ГК РФ, в силу которой покупатель (получатель) товаров обязан совершить все
необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с
договором поставки. Причем в ст. 513 ГК РФ под необходимыми действиями покупателя
понимается осмотр и проверка по количеству и качеству товаров, поступивших по договору
поставки в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или
обычаями делового оборота.
Аналогичные действия должен совершить покупатель (получатель) товара и при выборке
товара в месте нахождения поставщика. Такие действия позволяют избежать в дальнейшем
спорных вопросов, связанных с недопоставкой товаров, нарушением количества и качества
поставленных товаров. Тем более что в месте нахождения поставщика разрешение возможных
спорных ситуаций является очень выгодным для покупателя с точки зрения экономии времени и
денежных средств.
Заметим, что осмотр товаров может производиться как путем осмотра всех получаемых
(выбираемых) товаров полностью, так и путем выборочной проверки.
Пунктом 2 ст. 515 ГК РФ определено, что невыборка покупателем (получателем) товаров в
установленный договором поставки срок, а при его отсутствии в разумный срок после получения
уведомления поставщика о готовности товаров дает поставщику право отказаться от исполнения
договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров.
Иначе говоря, если покупатель (получатель) товаров не произвел своевременную выборку
товаров, то поставщик вправе либо вообще отказаться от исполнения договора поставки и
продать товары другому лицу, либо требовать от покупателя оплаты товаров, однако в последнем
случае покупатель товаров должен возместить поставщику все расходы по хранению данных
товаров.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что невыборка товаров покупателем
(получателем) товаров может стать причиной претензионных требований, выдвигаемых
поставщиком к покупателю товаров.
Требование об оплате товаров и возмещении своих расходов поставщик товаров должен
изложить в специальном письменном документе - претензии, которая используется как способ
защиты прав и имущественных интересов хозяйствующего субъекта.
Так как унифицированной формы претензионного документа не существует, то форму
претензии поставщик может разработать самостоятельно и закрепить ее использование в учетной
политике. При этом следует помнить, что нормы ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N
129-ФЗ "О бухгалтерском учете" допускают использование организациями самостоятельно
разработанных первичных форм учетных документов (в случае отсутствия унифицированных
форм) при условии, что в них содержатся все обязательные реквизиты, перечисленные в п. 2 ст. 9
указанного Закона.
В претензии, выставляемой покупателю за нарушение договорных условий поставщик
должен изложить все свои требования, в частности указать сумму основного долга за товары,
которые подлежат оплате поставщиком, а также указать сумму расходов за хранение товаров,
которую должен возместить покупатель. Если договором предусмотрены штрафные санкции, то
указывается и сумма штрафа. Ответить на претензионные требования продавца покупатель
должен в сроки, установленные либо самим договором поставки (если соглашением установлен
досудебный порядок досудебного урегулирования споров), либо в срок, указанный в
претензионном документе поставщика. Если покупатель не ответил на претензию в
установленные сроки или отказался погасить претензию полностью или частично, продавец
вправе обратиться в арбитражный суд.
Нужно сказать, что существующая сегодня арбитражная практика свидетельствует о том, что
в данном случае поставщик имеет неплохие шансы на положительное решение арбитров, об этом
свидетельствует, например, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13 августа 2007 г. по
делу N А28-7901/2006-428/4.
5.9. Недопоставка товаров
Так как договор поставки применяется в основном для установления длительных отношений
между субъектами предпринимательской деятельности, то спецификой такого вида договора
является его долговременный характер.
Нужно сказать, что нарушения договорных обязательств в практической деятельности
субъектов вообще не являются редкостью, а по договорам, исполнение которых осуществляется в
течение длительного промежутка времени, тем более. К наиболее распространенным
нарушениям договора поставки со стороны поставщика относятся нарушение сроков поставки
товаров, а также поставка товаров не в том количестве, которое предусмотрено договором.
Любая из перечисленных причин может квалифицироваться с точки зрения Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее - ГК РФ) как недопоставка товаров (п. 1 ст. 520 ГК РФ).
В параграфе 3 гл. 30 ГК РФ, в котором собраны специальные нормы гражданского
законодательства, относящиеся непосредственно к договору поставки, недопоставка товаров
урегулирована нормами ст. ст. 511 и 512 ГК РФ.
В силу ст. 508 ГК РФ договором поставки может быть предусмотрено, что поставка товаров
будет осуществляться отдельными партиями, обычно при этом в договоре устанавливаются и
сроки поставки отдельных партий. В том случае если сроки поставки отдельных партий не
оговорены в соглашении, то применяется общее правило - товар поставляется отдельными
партиями помесячно. Совершенно естественно, что при таком варианте исполнения договора
поставки необходим специальный, по сравнению с общими нормами о договоре купли-продажи,
порядок восполнения недопоставки товаров.
Так, п. 1 ст. 511 ГК РФ закреплено, что поставщик, допустивший недопоставку товаров в
отдельном периоде поставки, обязан восполнить недопоставленное количество товаров в
следующем периоде (периодах) в пределах срока действия договора поставки. Это правило
является общим, однако стороны могут установить и иной порядок восполнения. Так, договором
можно предусмотреть обязанность поставщика поставить недопоставленный товар в течение
определенного времени, например в течение 5 дней с момента поставки и тому подобное.
Обратите внимание! Если договором поставки закреплены сроки поставки товара, а также
срок действия договора поставки, то обязанность восполнить недопоставленное количество
товара сохраняется за поставщиком только в пределах срока действия договора.
Поэтому если восполнение будет произведено после истечения срока действия соглашения,
то поставщик не вправе требовать оплаты за произведенное восполнение ранее
недопоставленного товара.
Такого мнения придерживаются и арбитры, о чем свидетельствует Постановление ФАС
Западно-Сибирского округа от 20 апреля 2006 г. N Ф04-1632/2006(21454-А45-12) по делу N А45-
12708/05-5/298.
Особый порядок восполнения недопоставки товаров предусмотрен и в случае отгрузки
товаров нескольким получателям.
Напомним, что по договору поставки поставщик может осуществлять отгрузку как самому
покупателю товаров, выступающему стороной договора поставки, так и третьему лицу,
указанному покупателем в договоре в качестве получателя товаров (ст. 509 ГК РФ).
Пунктом 2 ст. 511 ГК РФ определено, что, если поставщик отгружает товары нескольким
получателям, указанным в договоре поставки или отгрузочной разнарядке покупателя, товары,
поставленные одному получателю сверх количества, предусмотренного в договоре или
отгрузочной разнарядке, не засчитываются в покрытие недопоставки другим получателям, если
иное не предусмотрено договором поставки.
Так как данная норма носит диспозитивный характер, то любой иной порядок должен быть
закреплен в договоре.
Поставщику следует иметь в виду, что недопоставка товаров в указанный срок дает право
покупателю вообще отказаться от принятия просроченных товаров. Однако в этом случае
покупатель обязан поставить поставщика в известность об отказе в приеме товара. Те же товары,
которые были поставлены поставщиком до того, как поставщик получил уведомление покупателя
об отказе, покупатель обязан принять и оплатить. Такое правило следует из п. 3 ст. 511 ГК РФ.
Если же товары отгружаются после получения уведомления покупателя, то у поставщика нет
оснований требовать оплаты товаров. Так в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 28
августа 2007 г. N Ф04-5357/2007(36896-А27-12) по делу N А27-17207/2006-3 арбитры указали, что
поставщик не имеет права требовать с покупателя оплаты за поставленную продукцию, так как
поставщиком были нарушены сроки поставки, а покупатель уведомил поставщика о том, что он
отказывается принять просроченную поставку.
Если договором поставки предусмотрено, что поставщик поставляет товар определенного
ассортимента, то помимо норм ст. 511 ГК РФ необходимо руководствоваться и положениями ст.
512 ГК РФ.
Как следует из п. 1 ст. 512 ГК РФ, ассортимент товаров, недопоставка которых подлежит
восполнению, определяется соглашением сторон. Следовательно, стороны могут закрепить в
договоре любой порядок восполнения ассортимента. Если в договоре поставки нет особого
порядка восполнения ассортимента, то применяется общее правило - поставщик восполняет
недопоставленное количество товаров в ассортименте, установленном для того периода, в
котором допущена недопоставка.
Следует иметь в виду, что поставка товаров одного наименования в большем количестве,
чем предусмотрено договором поставки, не засчитывается в покрытие недопоставки товаров
другого наименования, входящих в тот же ассортимент, и подлежит восполнению. На это указано
в п. 2 ст. 512 ГК РФ.
Однако из этого правила есть и исключение: если такая поставка произведена с письменного
согласия покупателя, то товар одного наименования, поставленный в большем количестве, может
быть зачтен в покрытие недопоставки товара другого наименования.
Обратите внимание! Нарушение поставщиком договорных обязательств влечет за собой
гражданско-правовую ответственность, в частности уплату неустойки. По общему правилу,
закрепленному в ст. 521 ГК РФ, неустойка за недопоставку или просрочку поставки взыскивается с
поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить
недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки. Однако стороны
договора вправе установить и иной порядок уплаты неустойки за недопоставку товара и закрепить
его в тексте договора.
Следует иметь в виду, что в п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 22 октября 1997 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с
применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки"
разъясняется, что порядок исчисления неустойки, предусмотренный ст. 521 ГК РФ, применяется к
договорам поставки товаров к определенному сроку, только если восполнение недопоставки
имело место с согласия покупателя, но было произведено не в полном объеме. В остальных
случаях неустойка взыскивается однократно за период, в котором произошла недопоставка.
В заключение следует напомнить, что если в процессе приемки товаров от поставщика
покупателем выявляется, что количество, качество или ассортимент товаров не соответствует
данным, указанным в товаросопроводительных документах, то этот факт актируется. Для этих
целей применяются унифицированные формы актов N N ТОРГ-2 и ТОРГ-3, утвержденные
Постановлением Госкомстата России от 25 декабря 1998 г. N 132 "Об утверждении
унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций".
Указанные документы применяются для оформления приемки товарно-материальных ценностей,
имеющих количественные и качественные расхождения по сравнению с данными
сопроводительных документов поставщика, и являются юридическим основанием для
предъявления претензии поставщику, отправителю.
Если несоответствие выявлено по отечественным товарам, то используется форма N ТОРГ-2,
составляемая в четырех экземплярах. Если же речь идет об импортном товаре, то используется N
ТОРГ-3, который составляется в пяти экземплярах. Если же товар доставлялся
специализированной транспортной организацией, то акт составляется в соответствии с
правилами, действующими на транспорте. Так, при железнодорожных перевозках используется
специальная форма коммерческого акта ГУ-22, утвержденная Приказом МПС России от 18 июня
2003 г. N 45 "Об утверждении Правил составления актов при перевозках грузов
железнодорожным транспортом".
5.10. Оптовый продовольственный рынок
Основной целью создания оптовых продовольственных рынков в Российской Федерации
явилось формирование системы сбыта и распределения сельскохозяйственной продукции после
рыночных реформ в начале девяностых годов. Старая система поставок была ликвидирована, а
новые институты рыночной инфраструктуры еще не успели сформироваться. Поэтому первые
оптовые продовольственные рынки создавались, как правило, при помощи государства и
функционировали на бесприбыльных началах.
Оптовый продовольственный рынок призван обеспечить реализацию сельскохозяйственной
и продовольственной продукции, обеспечив тем самым розничный товарооборот
продовольственного сырья, а также продуктов, готовых к употреблению. В нашей стране
существует целая система оптовых продовольственных рынков, которая функционирует по
принципам рыночных взаимоотношений, публичности сделок, свободы волеизъявления
экономических субъектов - участников оптовых продовольственных рынков.
Примерные правила торговли на оптовом продовольственном рынке утверждены
совместным Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации N 292, Роскомторга N 95 от 1
декабря 1994 г. "Об утверждении Примерных правил торговли на оптовом продовольственном
рынке" (далее - Правила). В зависимости от специфики каждого конкретного рынка указанные
Правила могут изменяться. Все изменения и дополнения должны быть утверждены
администрацией оптового рынка.
В соответствии с указанными Правилами к участникам рынка относятся организации -
производители, оптовые торговые организации, посредники, а также их уполномоченные
представители, допущенные к оптовым торгам в установленном Правилами порядке; розничные
структуры, допущенные к оптовым торгам в качестве покупателей в установленном Правилами
порядке; персонал оптового продовольственного рынка, который непосредственно обслуживает
процесс проведения оптовых торгов. К персоналу оптового продовольственного рынка
предъявляются определенные требования. Так, весь персонал оптового рынка в обязательном
порядке должен проходить медицинский осмотр и иметь медицинские книжки установленного
образца. Также персонал оптового рынка не имеет права осуществлять сделки либо прямо или
косвенно влиять на процесс ведения торгов.
В системе оптовых продовольственных рынков выделяют:
- специализированные и универсальные рынки (отличие в ассортименте предлагаемой
продукции);
- рынки в местах производства и рынки в местах потребления (отличие состоит в
функциональной роли: в местах производства продукция, реализуемая на оптовом
продовольственном рынке, выступает, как правило, сырьем для дальнейшей переработки, а в
местах потребления - реализуемая продукция представляет собой товары, не требующие
дальнейшей переработки и готовые к потреблению);
- территориальные, региональные, межрегиональные и межгосударственные оптовые
продовольственные рынки. В основу классификации положен принцип административно-
территориального деления. Отличен также и характер взаимоотношений между участниками
таких рынков.
В целях обеспечения нормального функционирования оптовых продовольственных рынков
в их структуре создаются различные службы и подразделения, которые обеспечивают
непрерывный процесс работы рынков. К таким службам и подразделениям относятся
администрация оптового продовольственного рынка, служба обеспечения, хранения, доставки,
информационные службы. Основной задачей последних является обеспечение достоверной
информацией всех участников оптовых торгов о состоянии спроса и предложения, о ценах и
конъюнктуре рынка реализуемых товаров. Информация о конкретных сделках является
коммерческой тайной, поэтому за разглашение указанных данных администрация оптового рынка
несет ответственность в установленном Уставом порядке.
К торговле на оптовом продовольственном рынке допускаются товары, отвечающие
требованиям Правил. В частности, эти требования касаются качества товаров и санитарно-
гигиенических норм, предъявляемых к порядку хранения и реализации этих товаров. Если товар
не отвечает требованиям, установленным Правилами, то его торговля прекращается, и вся партия
снимается с продажи и вывозится с территории оптового рынка. При возникновении спорных
вопросов по поводу качества товара, его помещают в специальную конфликтную камеру хранения
до вынесения решения.
С точки зрения организационно-правовой формы оптовый продовольственный рынок может
существовать в форме государственного и муниципального унитарного предприятия,
хозяйственного товарищества (различных видов), хозяйственного общества, кооператива. Выбор
организационно-правовой формы зависит от формы финансирования и от состава учредителей
оптового продовольственного рынка.
В зависимости от организационно-правовой формы оптовый продовольственный рынок
может существовать как на прибыльной, так и на неприбыльной основах. Доходы оптового
продовольственного рынка формируются в основном за счет арендных платежей, членских
взносов участников рынка, поступлений от сертификации качества продукции. Отсюда следует,
что организационной особенностью проведения торгов на оптовом продовольственном рынке
является арендный характер взаимоотношений между продавцами и администрацией оптового
продовольственного рынка. В данных отношениях арендатором помимо собственника товара
может выступать комиссионер и другие посредники.
Оптовые торги осуществляются на основе частных соглашений между продавцом и
покупателем товара. В некоторых случаях торги могут проводиться в форме аукциона или
конкурса. Указанные формы проведения торгов регулируются гражданским законодательством
Российской Федерации. Право выбора формы торгов на оптовом продовольственном рынке
принадлежит собственнику товара.
Торги на оптовом продовольственном рынке, как правило, осуществляются в товарных
секциях. Товарная секция или павильон представляют собой определенное место в торговом зале
оптового продовольственного рынка, отведенное в соответствии с договором аренды между
оптовым торговцем и администрацией рынка под торговлю определенным видом товара,
допущенного к оптовым торгам в соответствии с номенклатурой оптового продовольственного
рынка. Количество и расположение товарных секций (павильонов), а также порядок их аренды
продавцами должны быть установлены администрацией оптового продовольственного рынка и
закреплены в правилах.
Характер взаимоотношений между продавцом и покупателем на оптовом
продовольственном рынке определяется гражданским законодательством и основывается на
принципах равенства участников, неприкосновенности собственности, свободы договора,
недопустимости вмешательства администрации рынка в коммерческую деятельность его
участников и так далее.
Для получения права продажи на оптовом продовольственном рынке оптовый продавец
обязан представить документы, подтверждающие право на осуществление данного вида
деятельности (лицензию, если данный вид деятельности подлежит лицензированию), а также
документы, подтверждающие качество товара и состояние здоровья оптового продавца. Следует
заметить, что право продажи можно получить только на товарную группу, которая внесена в
номенклатуру оптового продовольственного рынка.
Более того, Правилами устанавливаются требования к продаже отдельных видов товаров.
Следует заметить, что указанные Правила распространяются не только на операции реализации
товаров, а также на операции хранения и транспортировки товаров. Так, запрещена совместная
реализация плодово-овощной продукции, мяса, рыбы, молока и молочных продуктов. Эти группы
товаров должны продаваться в отдельных павильонах. При транспортировке, хранении и
реализации продовольственных продуктов участники оптового продовольственного рынка
обязаны соблюдать правила товарного соседства.
Оптовый продавец и администрация рынка имеют определенные права и обязанности. Так,
оптовый продавец обязан соблюдать установленные администрацией рынка правила, санитарные
и противопожарные требования, а также по окончании своей торговой деятельности подготовить
торговое место для следующего оптового торговца. За несоблюдение указанных правил, а также
за нарушение оптовым продавцом законодательства в части ведения торговых операций он
лишается права торговли на оптовом продовольственном рынке с наложением определенных
санкций. Если эти санкции не выполняются оптовым продавцом в течение 15 дней со дня
возникновения права требования, то указанный участник оптового продовольственного рынка
лишается права торговли на рынке до предъявления документов, свидетельствующих о
погашении существующих санкций.
В свою очередь администрация рынка обязана обеспечить оптовому продавцу все условия
для осуществления торговли. В случае если администрация рынка не обеспечивает оптовому
продавцу нормальные условия осуществления торговли, последний вправе требовать от
администрации рынка возмещения убытков и потерь, причиненных ему вследствие указанных
действий.
На оптовом продовольственном рынке сделки заключаются с реальным товаром на основе
устного согласия продавца и покупателя и считаются исполненными с момента оплаты
покупателем стоимости товара и передачи этого товара покупателю. Обратите внимание, что
торговой сделкой оптового рынка признается соглашение только между продавцом и
покупателем. Сам оптовый продовольственный рынок не может осуществлять торговых сделок от
своего имени и за свой счет.
Несмотря на устную форму соглашения продавца и покупателя, определенные условия
сделок подлежат регистрации информационной службой оптового продовольственного рынка. К
таким условиям относятся: наименование юридического лица, наименование и сорт проданного
товара, объем реализованной партии в натуральном выражении, а также общая сумма выручки от
реализации указанной партии товара. Как уже отмечалось, эти данные являются коммерческой
тайной организаций, совершивших сделку, поэтому за разглашение таких сведений
администрация оптового продовольственного рынка несет ответственность, определенную
Уставом.
Вся информация о процессе осуществления торговых сделок подлежит оперативному учету.
Оперативный учет обеспечивает базу данных для анализа спроса и предложения, а также
текущего состояния рынка. В целях доведения полученной информации до заинтересованных лиц
в торговом зале оптового продовольственного рынка налажено распространение специальных
бюллетеней, а также установлено электронное табло.
Форма расчетов при совершении сделок на оптовом продовольственном рынке
устанавливается продавцом и покупателем. Расчеты, как правило, осуществляются через
банковское учреждение, которое обслуживает указанный рынок. Причем Правилами
устанавливается, что покупатель не обязан оплачивать товар до тех пор, пока не появилась
возможность осмотреть его, за исключением тех случаев, когда возникновение такой
возможности не предвидится в силу объективных причин.
Реализуемая продукция должна отвечать санитарным нормам и правилам, установленным
законодательством Российской Федерации. За несоблюдение указанных требований оптовый
продавец несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Ответственность за выполнение санитарных норм и правил в отношении самого оптового
продовольственного рынка возлагается на руководителя рынка.
На оптовом продовольственном рынке устанавливаются также порядок и правила
пользования мерами и измерительными приборами. Следует заметить, что пользование
указанными предметами осуществляется на основе арендных отношений, следовательно, именно
арендодатель (администрация оптового продовольственного рынка) несет ответственность за
техническое и санитарное состояние измерительных приборов. В соответствии с Правилами в
торговом зале оптового продовольственного рынка должны быть установлены в обязательном
порядке контрольные весы.
Таким образом, оптовый продовольственный рынок представляет собой систему
распределения продовольственных товаров и сырья между организациями-производителями,
организациями оптовой торговли, а также организациями розничной торговли, допущенными к
торговле на оптовом продовольственном рынке в соответствии с Правилами.
Функционирование оптового продовольственного рынка осуществляется за счет служб и
подразделений рынка, которые обеспечивают инфраструктурные связи и взаимодействия.
5.11. Государственный контракт
Покупателем по договору поставки может выступать не только организация или
индивидуальный предприниматель, но и такой субъект гражданского права, как государство. В
этом случае имеет место поставка товаров для государственных нужд или муниципальных нужд.
Понятие государственных и муниципальных нужд раскрыто в Федеральном законе от 21
июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).
Так в соответствии со ст. 3 Закона N 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются
обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской
Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации,
государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления
функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для
реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств
России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ с участием России,
либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах,
работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской
Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых
программ.
Под муниципальными нуждами понимаются соответственно обеспечиваемые за счет
средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности
муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах,
необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий
муниципальных заказчиков.
В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)
поставка товаров для государственных или муниципальных нужд является разновидностью
договора купли-продажи, регулируемого гл. 30 "Купля-продажа" ГК РФ. Однако в связи с тем, что
такой договор поставки имеет ряд особенностей, вызванных участием в нем такого
специфического субъекта гражданско-правовых отношений, как государство, ГК РФ выделяет его
из общего ряда договоров купли-продажи в самостоятельный вид хозяйственного договора
посредством установления ряда специальных норм, объединенных в параграфе 4 гл. 30 ГК РФ.
Нужно сказать, что целью поставок товаров для государственных нужд являются:
- создание и поддержание государственных материальных резервов;
- поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны;
- обеспечение экспортных поставок для выполнения международных экономических, в том
числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;
- реализация федеральных целевых программ;
- обеспечение иных федеральных государственных нужд.
Пунктом 1 ст. 525 ГК РФ определено, что поставка товаров для государственных или
муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта
на поставку товаров, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Причем п. 2
указанной статьи ГК РФ определено, что к отношениям по поставке товаров для государственных
или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст. ст. 506 - 522 ГК РФ), если
иное не предусмотрено нормами ГК РФ.
Следует отметить, что помимо норм ГК РФ поставка товаров для государственных нужд
регулируется и иными нормативными актами, в частности, к таковым относятся:
- Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для
федеральных государственных нужд";
- Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном
заказе";
- Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном
резерве";
- Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";
- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и
другие.
Как следует из п. 2 ст. 525 ГК РФ, иные законы могут применяться только в части, не
урегулированной параграфом 4 гл. 30 ГК РФ, то есть приоритетными нормами в отношениях
поставок товаров для государственных или муниципальных нужд являются нормы гражданского
законодательства.
Статьей 526 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на
поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель)
обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его
указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить
оплату поставленных товаров.
Таким образом, сторонами государственного или муниципального контракта на поставку
товаров является поставщик товаров и государственный или муниципальный заказчик.
Обратите внимание! В соответствии со ст. 4 Закона N 94-ФЗ государственными или
муниципальными заказчиками по размещению заказов могут выступать государственные органы
(в том числе органы государственной власти), органы управления государственными
внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения.
Пунктом 1 ст. 527 ГК РФ установлено, что заключение государственного или муниципального
контракта осуществляется на основе заказа на поставку товаров для государственных или
муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд.
Отметим, что в настоящее время законодательство о размещении заказов на поставки
товаров для государственных или муниципальных нужд основано на нормах ГК РФ, Бюджетного
кодекса Российской Федерации и состоит из Закона N 94-ФЗ и иных федеральных законов,
регулирующих отношения, связанные с размещением заказов на поставку. Последние
нормативные документы применяются в части, не противоречащей Закону N 94-ФЗ.
Общим правилом, закрепленным в п. 1 ст. 527 ГК РФ, определено, что заключение
государственного или муниципального контракта для государственного или муниципального
заказчика, разместившего заказ, является обязательным.
Обязательность заключения государственного или муниципального контракта для
поставщика (исполнителя) возникает лишь в случаях, прямо установленных законом, и при
условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки,
которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением
государственного или муниципального контракта.
Напомним, что в соответствии со ст. 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может
осуществляться:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной
форме;
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика), на товарных биржах).
Пунктом 4 ст. 527 ГК РФ определено, что в отношении победителя торгов или победителя в
проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с законом
заключается государственный или муниципальный контракт при уклонении победителя торгов
или победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения государственного
или муниципального контракта, не применяется условие о возмещении убытков,
предусмотренное п. 2 ст. 527 ГК РФ, в случае заведомого занижения предлагаемой цены
государственного или муниципального контракта.
Анализ норм параграфа 4 гл. 30 ГК РФ позволяет говорить о том, что договорные отношения
по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд могут быть как простыми, так
и сложными. В первом случае поставка товаров осуществляется непосредственно на основании
самого государственного контракта, который совмещает в себе и договор поставки. Второй
вариант предполагает наличие государственного или муниципального контракта, на основе
которого в дальнейшем заключается договор поставки между исполнителем (поставщиком
товаров), определяемым государственным заказчиком, и покупателем товаров.
Порядок заключения государственного или муниципального контракта урегулирован
нормами ст. 528 ГК РФ и состоит в следующем.
Государственный или муниципальный заказчик (далее - заказчик) разрабатывает проект
контракта и в двух экземплярах направляет его поставщику (исполнителю).
При отсутствии разногласий по контракту сторона, получившая проект контракта, должна в
течение тридцати дней его подписать и вернуть один экземпляр заказчику.
Если у поставщика (исполнителя) имеются возражения по условиям контракта, то в течение
указанных тридцати дней он должен:
- либо составить протокол разногласий и направить его вместе с подписанным контрактом
другой стороне;
- либо уведомить заказчика об отказе в заключении контракта (в случае наличия
неприемлемых условий контракта).
Заказчик, получивший контракт с протоколом возражений, должен в течение тридцати дней
рассмотреть эти разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить
другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо
об отклонении протокола разногласий.
Обращаем ваше внимание, что нарушение процедуры согласования контракта может
привести стороны к судебному разбирательству, в качестве примера можно привести
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 4 июня 2007 г. по делу N А05-6518/2006-3.
При отклонении протокола разногласий или истечении указанного срока
неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту,
заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой
стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.
Следует иметь в виду, что если государственный или муниципальный контракт заключается
по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров, то срок его заключения
сокращается до двадцати дней, на это указано в п. 4 ст. 528 ГК РФ.
Пунктом 5 ст. 528 ГК РФ установлено, что, если сторона, для которой заключение контракта
является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с
требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный
контракт.
Как уже было отмечено выше, сложная структура договорных отношений требует помимо
государственного или муниципального контракта еще и заключения договора поставки. При таком
варианте договорных отношений заказчик в течение тридцати дней с момента подписания
государственного или муниципального контракта должен направить поставщику (исполнителю) и
покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю) (п. 1 ст. 529 ГК
РФ).
Основания заключения государственного контракта
Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд регулируется нормами
параграфа 4 гл. 30 "Купля-продажа" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Пунктом 1 ст. 527 ГК РФ определено, что государственный или муниципальный контракт
(далее - госконтракт) заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или
муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд.
В настоящее время основным нормативным документом, в соответствии с которым
осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).
Обращаем внимание, что особенности размещения государственного оборонного заказа,
заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв могут устанавливаться
иными федеральными законами (п. 3 ст. 1 Закона N 94-ФЗ).
Выполнение требований Закона N 94-ФЗ по размещению заказов на поставку товаров для
государственных или муниципальных нужд играет немаловажную роль при заключении
госконтрактов, потому как нарушение требований законодательства о порядке размещения
заказа может привести к тому, что заключенный контракт будет признан недействительным на
основании ст. 168 ГК РФ со всеми вытекающими отсюда последствиями. Об этом свидетельствует
и правоприменительная практика, в качестве примера можно привести Постановление ФАС