Сазонов В.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТИХООКЕАНСКИЙ ИНСТИТУТ

ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИЙ

Сазонов В. Г.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И

ПЛАНИРОВАНИЕ В

УСЛОВИЯХ РЫНКА

ВЛАДИВОСТОК

2001

Раздел I. Научные основы прогнозирования и планирования

Лекция 1. Основные показатели макроэкономического развития

1.1. Содержание основных теорий экономического роста

1.2. Основные показатели макроэкономического развития

1.3. Экономический рост и его измерение, факторы роста

1.4. Сущность экономической структуры

1.5. Структурные кризисы

Лекция 2. Сущность, задачи государственного регулирования экономики

2.1. Понятие и сущность государственного регулирования экономики

2.2. Условия, предпосылки и объекты государственного регулирования

2.3. Цели и средства государственного регулирования экономики

2.4. Формы и методы государственного регулирования экономики

2.5. Опыт государственного регулирования экономики в других странах

Лекция 3. Прогнозирование в рыночной экономике

3.1. Сущность прогнозирования экономического развития

3.2. Методы прогнозирования

3.2.1. Классификация методов прогнозирования

3.2.3. Формализованные методы прогнозирования

3.2.4. Интуитивные методы прогнозирования

3.3. Состояние прогнозирования социально-экономического развития в России

Лекция 4. Макроэкономическое планирование в рыночной экономике

4.1. Понятие и содержание макроэкономического планирования

4.2. Система показателей применяемая в планировании

4.3. Методы предплановых исследований

4.4. Основные формы макроэкономических планов

4.4.1. Директивное планирование

4.4.2. Индикативное планирование

Лекция 5. Основные методы разработки планов

5.1. Сущность основных методов разработки планов

5.2. Балансовый метод.

5.3. Нормативный метод

5.4. Экономико-математические методы

5.5. Программно-целевые методы

5.5.1. Сущность программно-целевого метода и порядок разработки программ

5.5.2. Финансирование целевых программ

Лекция 6. Объекты и направления государственного регулирования экономики

1. Социальные аспекты госрегулирования

2. Макроэкономическое регулирование НТП

3. Регулирование инвестиций

4. Государственное регулирование сбыта

5. Регулирование рынка труда

6. Экологическое регулирование

7. Внешнеэкономическое регулирование

Раздел II. Планирование в государственном секторе экономики

Лекция 7. Планирование доходов и расходов государства

7.1. Планирование государственных финансов

7.2. Бюджетные доходы и расходы

7.3. Планирование межбюджетных отношений

7.4. Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета

Лекция 8. Планирование государственного сектора экономики

8.1. Государственный сектор и его место в рыночной экономике

8.2 Планирование развития государственных предприятий

8.3 Планирование использования государственного имущества

Лекция 9. Планирование поставок продукции для государственных нужд

9.1. Порядок обеспечения государственных потребностей

9.2. Основные виды государственных заказов

9.3. Поставки продукции в продовольственные фонды

Введение

Для того, чтобы реформы в России оказались результативными и ее экономика

вышла из кризиса, необходимо прежде всего изучать методы государственного

регулирования социально-экономических процессов, посредством которых возможно

проведение активной государственной экономической политики. Ее осуществление

подразумевает «упорядочение, осторожное и гибкое, но вместе с тем настойчивое и

целенаправленное регулирование государством экономических и социальных процессов в

интересах большинства населения».

В мире известны различные экономические системы. Из всех известных

наибольшее развитие получила рыночная система, зародившаяся несколько тысячелетий

назад. За это время она прошла сложный путь развития и является достижением

человеческой цивилизации. До начала XX в. рыночная система функционировала в

основном на базе индивидуальной частной собственности, свободной конкуренции,

социальной незащищенности граждан. Постепенно пришло понимание несовершенства

рыночного механизма и необходимости разработки системы ее регуляторов. К наиболее

мощному рыночному регулятору рыночной системы относится планирование.

В мире интерес к планированию возник в 30-е годы ХХ века. Сказалось влияние

мирового экономического кризиса и опыта планирования в СССР. Первые планы на

макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную сферы. В

послевоенный период в ряде индустриальных стран была создана система

национального планирования, Значительно расширилась его сфера применения с

охватом не только бюджета, но и материального производства. Наряду с

общегосударственным планированием получило развитие внутрифирменное

планирование. В настоящее время фирмы, особенно крупные, имеют перспективные

планы своей работы в условиях рынка. Теперь это общемировая практика.

В дальнейшем, в результате научно-технической революции производительные

силы получили развитие, особенно быстро стала развиваться производственная и

социальная инфраструктура, существенно усложнился хозяйственный механизм,

организационные формы производственной деятельности. Высокие темпы развития

национальных экономик наряду с позитивными тенденциями породили совокупность

негативных процессов, вызывавших тяжелейшие экономические кризисы. Необходимость

компенсации и нейтрализации негативных процессов стимулировали разработку

механизма регулирования внешнего вмешательства в действие рыночного механизма. В

результате эволюции мировым сообществом была отработана и апробирована

совокупность методов регулирования рыночного механизма.

Формирование высокоэффективного механизма хозяйственного управления в

России связано с освоением и использованием всего того положительного, что

выработала отечественная и мировая практика в области прогнозирования и

планирования социально-экономического развития.

Главной отличительной чертой современной рыночной экономической системы

стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики. В

настоящее время нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. Одними

из важнейших рычагов государственного регулирования являются прогнозирование и

планирование социально-экономического развития. Необходимость прогнозирования и

планирования в условиях рыночной экономики обусловлена прежде всего:

деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.

неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно в период

кризисов;

общественным характером производства;

усложнением международных, межотраслевых и региональных связей;

необходимостью поддержания рациональных народно-хозяйственных пропорций;

В государственном воздействии на экономику опасны крайности: регулировать те

экономические процессы, которые с большей эффективностью управляются рыночными

механизмами; полагаться исключительно на рыночные механизмы даже в тех случаях, где

вмешательство государства необходимо. Вычленить из целостного экономического

организма те области, которые требуют государственного воздействия, помогает

социально-экономическое прогнозирование и планирование.

В настоящее время одним из наиболее совершенных методов воздействия на

функционирование рыночной экономики является индикативное планирование. Оно

призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития,

осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено.

Индикативные планы органично и взаимосвязанно соединяют в едином документе

концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики;

государственные программы; экономические регуляторы.

В качестве индикаторов социально-экономического развития используются

показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики;

состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка

товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни

населения.

Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами

государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства,

нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты,

государственные заказы и др.

В условиях рынка ни один хозяйствующий субъект, и государство в целом не могут

рассчитывать на правильность предпринимаемых действий без заранее составленного

плана и прогнозирования их последствий. Этим прежде всего и обусловливаются

важность изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование в условиях рынка».

В предлагаемом учебном пособии раскрываются проблематика прогнозирования и

планирования в условиях рынка, научные основы и организация выполнения этих

функций государственными органами управления и хозяйствующими субъектами.

Познание экономических законов и их использование в практике составляют

научную основу предвидения и планирования. Рассматриваются методы и организация

прогнозирования и планирования, сферы применения нормативного, балансового метода,

экспертной оценки, моделирования, порядок разработки прогнозов и планов на

федеральном и региональном уровнях.

Целью дисциплины является изучение методологических и организационных

подходов к построению и функционированию целостной системы прогнозирования и

планирования национальной экономики. Методологической основой дисциплины является

общая экономическая теория, изучающая механизм действия и использования

экономических законов и рассматривающая общество как целостную социально-

экономическую систему.

Исходя из целей изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование в

условиях рынка», построена структура учебного пособия.

Пособие состоит из двух частей:

I. Научные основы прогнозирования и планирования;

II. Планирование в государственном секторе экономики.

Логика изложения материала первого раздела предусматривает изучение

методологических основ курса и рассмотрение конкретных регуляторов в отраслях

материального производства и социальной сферы, а также закономерности

функционирования механизма прогнозирования и планирования национальной экономики

в условиях переходного периода.

Второй раздел пособия построен на использовании материалов учебного пособия

«Прогнозирование и планирование в условиях рынка»: Под ред. Т. Г. Морозовой, А. В.

Пикулькина, а также тексты нормативных актов из справочной системы «Консультант

ПЛЮС».

РАЗДЕЛ I. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

Лекция 1. Основные показатели макроэкономического развития

План:

1.1. Содержание основных теорий экономического роста

1.2. Сущность макроэкономического развития

1.3. Экономический рост и его измерение, факторы роста

1.4. Сущность экономической структуры

1.5. Структурные кризисы

1.1. Содержание основных теорий экономического роста

В жизни общества и конкретного человека возникает множество проблем:

политических, социальных, экологических, технических, биологических и др. Однако,

следует иметь в виду, что все проблемы сводятся к определяющей для каждого жителя и

для общества в целом проблеме - удовлетворение постоянно растущих и расширяющихся

потребностей. Еще К. Маркс отмечал, что «человек отличается от остальных животных

безграничностью своих потребностей и их свойством к расширению….». Достаточно

сказать, что за первые три четверти нынешнего столетия потребление энергии

увеличилось в 11 раз, нефти – более чем в 100 раз, стали в 25 раз, алюминия – почти в

2000 раз и т.д.

Стремясь к удовлетворению своих потребностей, общество все больше и больше

сталкивается с нехваткой ресурсов, необходимых для материальных благ и услуг.

Совокупные потребности общества всегда обгоняют возможности их удовлетворения.

Ограничение или дефицит ресурсов, с одной стороны, и рост потребностей – с другой,

ставят перед человечеством экономическую проблему: «как удовлетворить

неограниченные потребности в условиях ограниченных ресурсов».

Дефицит ресурсов трансформирует эту основную экономическую проблему в

проблему выбора: сколько и каких товаров и услуг производить, как распределить

произведенные товары и услуги? Другими словами выбор направлен на отыскание таких

оптимальных пропорций между потреблением и накоплением, таких темпов

экономического роста которые вели бы к повышению уровня жизни.

Стратегия стимулирования экономического роста в развитых странах имеет свою

специфику и берет на вооружение различные концепции государственного регулирования,

сочетая рецепты неоклассического, кейнсианского и неокейнсианского направлений.

Неоклассическая теория исходит из идеи оптимальности рыночной системы,

рассматриваемой как совершенный саморегулирующий механизм, позволяющий

наилучшим образом использовать все производственные факторы не только отдельному

экономическому объекту, но и экономике в целом. Неоклассицизм ввел в экономическую

науку категории спроса, предложения, полезности, маргинальности, равновесия и др.

Наиболее известны факторная модель Кобба-Дугласа и простая односекторная модель

экономической динамики Р. Солоу. Факторная модель Кобба-Дугласа устанавливает

взаимодействие и взаимозаменяемость труда и капитала, насколько продукт обязан

своим созданием тому или иному фактору, при какой их комбинации может быть достигнут

максимум продукции при наименьших затратах. Модель Кобба-Дугласа была

модифицирована Р. Солоу, Э. Денисоном и др. и развита путем ввода других факторов

роста: возраста основного капитала, масштаба производства, квалификации работников,

продолжительности рабочей недели и др. Для неоклассической теории характерен

микроэкономический подход к экономическим явлениям, в отличие от кейнсианства, в

теории которого доминирует макроэкономический подход.

Кейнсианство – макроэкономическая теория, автором которой является

английский экономист Кейнс Джон Мейнард (1883-1946). Центральная проблема в

кейнсианской теории – факторы, определяющие уровень и динамику национального

дохода, его распределение. Эти факторы рассматриваются с позиции реализации в

условиях эффективного спроса. С движением потребления и накопления Кейнс связывал

объем и динамику национального дохода. Чем больше инвестиции, тем меньше размеры

потребления сегодня и значительнее условия и предпосылки для его увеличения в

перспективе. Поиск разумного соотношения между накоплением и потреблением – одно

из противоречий экономического роста и вместе с тем условие для совершенствования

производства, умножения национального продукта.

Кроме того, Кейнс выдвинул идею равновесия рыночной экономической системы в

условиях неполной занятости и утверждал, что в конкурентной экономике не существует

механизма, гарантирующего полную занятость. Чтобы избежать массовой безработицы,

он считал необходимым вмешательство государства, которое должно, по его мнению,

стимулировать спрос на товары путем финансирования инвестиций из бюджета,

воздействуя таким образом на рост производства. Бюджетной политике государства он

отдавал предпочтение перед политикой монетарной, как главному инструменту

регулирования экономики.

Суть этой теории коротко можно представить следующими положениями:

- уровень занятости определяется объемом производства;

- общий спрос не всегда устанавливается на уровне, соответствующем объему

платежных средств, так как часть этих средств откладывается в виде сбережений;

- объем производства фактически определяется предпринимательскими

ожиданиями уровня эффективного спроса в предстоящий период, которые содействуют

инвестированию капитала;

- при равенстве между инвестициями и сбережениями, свидетельствующем о

сравнимости банковской процентной ставки и процентной эффективности

капиталовложений, акт инвестирования и акт сбережений становится практически

независимым.

Проводя кейнсианскую экономическую политику, многие государства Запада

вскоре после второй мировой войны на определенный период добились безусловного

успеха в борьбе с циклическими кризисами, но впоследствии этот механизм стал давать

сбои. Ряд положений теории Кейнса был скорректирован, возникло течение

неокейнсианства.

В центре теории неокейнсианства находится проблема оптимизация рыночной

экономики с помощью антиинфляционной политики и внедрения достижений НТП.

Важную роль при этом отводится экономическим функциям государства, поиску

эффективного соотношения государственного регулирования с механизмами рыночной

саморегуляции. Эта теория опирается на принцип рационального поведения человека в

рыночной экономике и модель свободной конкуренции и др.

Таким образом, суть государственного регулирования можно выразить, как

поддержание рыночных отношений посредством выбранной стратегической концепции и

ее реализация с помощью рычагов, имеющихся в распоряжении у государства.

Элементами такой политики являются:

1. поддержка производственного и личного потребления, а также стимулирование

роста инвестиций;

2. «профилирование» капиталовложений, поощрение инвестиций в наиболее

современные отрасли, продукция которых пользуется повышенным спросом на мировом

рынке;

3. создание благоприятных условий для развития наиболее важных с точки зрения

конкретной экономической ситуации видов предпринимательской деятельности. В

современных условиях такой поддержкой должен пользоваться мелкий и средний бизнес

вообще и в частности венчурное предпринимательство как наиболее продвинутая в

технологическом отношении его форма;

4. создание и использование механизмов контроля и временных ограничений тех

видов экономической деятельности, которые препятствуют преодолению кризисной

ситуации. Конкретные меры такого вмешательства определяются в зависимости от

состояния производственного аппарата, экономической конъюнктуры и характера

взаимодействия с мировым рынком (это может быть контроль за ценами и доходами, за

элементами производственных затрат, за международным движением капитала,

квотирование импорта, другие формы протекционизма и т.д.);

5) увеличение расходов на социальное обеспечение, здравоохранение,

образование, что в немалой степени связано с возрастающей ролью «человеческого

капитала», творческой, новаторской деятельностью человека как важнейшего фактора

экономического роста и накопления национального богатства;

6) поддержание конкурентоспособности и оптимальной структуры производства

путем законодательного регулирования налоговых и иных преференций, прямого или

косвенного субсидирования отдельных отраслей и регионов из государственного

бюджета. Особенно это касается транспортной и коммуникационной инфраструктуры;

7) поддержке фундаментальных и прикладных исследований, конструкторских

разработок. Одним из условий и предпосылкой вхождения России в фазу экономического

подъема является развитие особого сектора экономики, служащего связующим звеном

между сферой НИОКР и массовым производством – венчурного предпринимательства,

которое процветает на Западе, осуществляя подготовку к выпуску на рынок

инновационных видов продукции.

Венчурное предпринимательство – вид бизнеса, ориентированный на

практическое использование технических и технологических новинок, результатов

научных достижений еще не опробованных на практике. Этот вид бизнес связан с

большим риском и поэтому часто называется рисковым бизнесом.

Венчурное предпринимательство является предпосылкой развития наукоемкой

продукции, являющейся основой процветания развитых стран Запада. Его становление

предполагает проведение государством активной инновационной политики по следующим

направлениям:

поддержание сферы НИОКР как источника предложения научно-технических

новинок, доводимых до стадии получения новых продуктов и технологий;

содействие возникновению инновационных фирм, эксплуатирующих новые научно-

промышленные разработки при поддержке конкурентной среды;

поощрение внедрения новых технологий по всему народному хозяйству при

помощи региональных сетей.

1.2. Сущность макроэкономического развития

Макроэкономическое развитие – многоплановое явление, отражающее прежде

всего экономический рост, структурные изменения в экономике и рост уровня и качества

жизни. Макроэкономическое развитие - сложный и долговременной процесс эволюции,

проявляющийся в росте объемных характеристик экономики и в трансформации структур

общества. Критерием макроэкономического развития являются показатели

экономического роста. Рост является конечной целью любой экономики, какова бы ни

была ее природа. Приоритет, отдаваемый этой цели, отвечает двоякой заботе:

удовлетворить рост индивидуальных и коллективных потребностей (повысить уровень

жизни) и создать наиболее благоприятные условия для участия в международной

конкуренции.

Понятие экономического роста приобретает точный смысл лишь при возможности

количественного измерения его признаков. Действенная политика обеспечения роста

может существовать лишь на основе точной и всеобъемлющей информации о поведении

хозяйствующих субъектов.

Показателями, наиболее часто употребляемыми для измерения роста, являются

валовой внутренний продукт или валовой национальный продукт. Однако показатели,

используемые для измерения роста, дают о нем лишь чисто количественное

представление, недостаточное для исчерпывающей оценки этого сложного явления.

Всякий рост предполагает преобразование структур общества не только в экономическом

плане, но также в плане социальном, в сфере институтов и даже в менталитете граждан.

Рост достигает своей цели лишь в том случае, если издержки и доходы распределяются

между членами общества с максимально возможной справедливостью.

Рост экономики может происходить в различных формах. Кривая принимает

линейную форму, когда переменная величина имеет из года в год постоянный

количественный прирост. Она имеет экспоненциальную форму, когда имеет постоянный

темп роста (кривая тогда относится к тому же типу, что и кривая сложных процентов). Она

имеет логистическую форму, когда, начиная с определенной точки, называемой точкой

перелома, или критической точкой, рост замедляется и кривая становится асимптотой,

тяготеющей к уровню насыщения. До настоящего времени этот уровень насыщения

всегда был лишь временным. Рано или поздно он вновь начинает подниматься в

результате использования технических новшеств, открытия новых источников снабжения

или появления новых форм конкуренции.

Принято различать три основные фазы роста: фазу подготовки, когда медленно и

постепенно происходит ряд структурных преобразований, позволяющих обществу

встретить испытание ростом в благоприятных условиях; относительно короткую фазу

взлета, когда под воздействием усиленных инвестиций экономика преодолевает порог

развития; фазу устойчивого и кумулятивно нарастающего развития, во время которой,

несмотря на более или менее сильные колебания, экономика сохраняет постоянно

повышающийся уровень активности, хотя темп роста при этом будет меньше, чем в

течение предыдущего года.

Главными факторами роста являются население, инвестиции, нововведения и

стимулирование спроса. Поиски наиболее желательного равновесия между этими

факторами и условия их использования все в меньшей степени становятся инициативой

хозяйствующего субъекта и превращаются в объект продуманной политики, проводимой

на уровне государства и в рамках среднесрочного предвидения, инструментом которого

является план.

Выбор темпов роста - один из основополагающих элементов всякого

планирования. Именно в этом выборе и в его влиянии на крупные проблемы

экономического, бюджетного и денежного равновесия выражаются главные политические

решения, лежащие в основе всякого планирования.

Характер и динамика макроэкономического развития страны является предметом

внимания экономистов и политиков. Макроэкономическое развитие страны представляет

собой многоплановый процесс, охватывающий экономический рост, структурные сдвиги в

экономике, совершенствование условий и качества жизни населения.

В целом экономическое развитие общества – противоречивый и трудноизмеримый

процесс, который не может происходить по восходящей. Развитие характеризуется

неравномерностью, включая периоды роста и спада, количественные и качественные

изменения в экономике, положительные и отрицательные тенденции. Например, в России

прогрессивные по сути реформы трансформации экономической системы в 90-х годах

сопровождались сокращением производства и резкой дифференциацией доходов

населения.

Для оценки уровня макроэкономического развития существует система

показателей, основными из которых являются:

- общий объем ВВП;

- ВВП, ВНП на душу населения;

- отраслевая структура экономики;

- производство основных видов продукции на душу населения;

- уровень и качество жизни населения;

- показатели экономической эффективности.

Валовой внутренний продукт

(ВВП) – показатель, выражающий исчисленную в

рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг),