Сазонов В.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

Совокупные доходы – общая сумма денежных и натуральных доходов по всем

источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг,

оказываемых населению за счет социальных фондов.

Денежные доходы – номинальная заработная плата, т.е. сумма денежных средств

начисленная работникам и являющаяся вознаграждением за выполненную работу (в

международной статистике труда это соответствует понятию заработка или

вознаграждения – брутто).

Сумма денежных средств начисленная работникам за вычетом налогов и

обязательных платежей составляет номинальные доходы населения.

Реальные доходы – доходы, характеризующие количество потребительских

товаров и платных услуг, которые могут приобретены на них населением в целях

удовлетворения своих личных потребностей в потреблении и накоплении.

При прогнозировании и планировании уровня жизни населения большую роль

играют социальные нормативы и среди них – минимальный потребительский бюджет и

рациональный потребительский бюджет.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - стоимостная оценка

натурального набора потребительской корзины а также расходы на налоги и другие

обязательные платежи. С помощью МПБ определяется минимальная необходимая

граница доходов семьи, обеспечивающая ей при данном уровне экономического развития

социально приемлемое удовлетворение материальных и культурных потребностей. МПБ

должен обеспечить на минимально необходимом уровне удовлетворение потребностей,

привычных для подавляющей части населения, и учитывать особенности потребления в

семьях разного размера и состава. МПБ используется для регулирования процесса

улучшения благосостояния населения, нуждающегося в поддержке государства.

Прожиточный минимум – это показатель объема и структуры потребления

важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне

(потребительская корзина), обеспечивающем условия поддержания активного

физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и

подростков. В его состав входит примерно 250 наименований товаров и услуг, они

объединены в три укрупненные потребительские корзины: по продуктам питания,

непродовольственным товарам и услугам. Прожиточный минимум предназначается для

оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и

федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном

уровне минимального размера оплаты труда и пенсии по старости, а также для

определения размеров стипендий и других социальных выплат. Кроме того, прожиточный

минимум должен использоваться при формировании федерального бюджета и бюджетов

субъектов РФ.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-

демографическим группам населения определяется ежеквартально на основании

потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на

продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным

платежам и сборам.

Потребительская корзина – расчетный набор, ассортимент товаров,

характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления

человека или семьи. Этот набор используется для расчета минимального

потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости

потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также

базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления.

Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-

демографическим группам ежеквартально публикуются в официальных изданиях

Правительства и субъектов РФ.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета

при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов

и при осуществлении других мер социальной защиты населения страны.

Минимальный размер оплаты труда и пенсии по старости в РФ должны поэтапно

повышаться до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным

размером оплаты труда, пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на

очередной финансовый год устанавливается Федеральным законом о федеральном

бюджете на соответствующий год. Те категории населения, среднегодовой доход которых

ниже величины прожиточного минимума, считаются малоимущими и имеют право на

получение государственной социальной помощи.

При разработке социальных программ на долгосрочную перспективу используется

рациональный потребительский бюджет (РПБ).

Под рациональным потребительским бюджетом понимается типовой семейный

потребительский бюджет с рационально построенной структурой расходов. Основная

цель РПБ — создать эталон, сопоставление с которым текущих доходов позволяет

разрабатывать мероприятия, обеспечивающие более полное и всестороннее

удовлетворение потребностей населения. Существует множественность схем РПБ,

учитывающих уровень потребления в зависимости от величины среднедушевых доходов,

региона проживания, национальных традиций, состава семьи и т.д.

Кроме, рассмотренных выше показателей, при прогнозировании и планировании

социального развития также используются следующие показатели:

1. Население.

1.1 Демографическая ситуация:

рождаемости, смертность (на 100 человек), младенческая смертность (на 100

живорожденных), естественный прирост населения в целом и его отдельных социальных

групп, ожидаемая продолжительность жизни (лет), смертность населения от убийств и

самоубийств.

1.2. Здоровье:

состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным

социальным группам (продолжительность жизни, заболеваемость); заболеваемость

населения (на 100 тыс. человек) по полу и возрасту, виды заболеваний, длительность

болезни; обеспеченность населения больничными койками и количество врачей (на 10

тыс. человек); государственные расходы медицинских учреждений, в % ко всем

государственным расходам; расходы на здравоохранение на душу населения.

1.3. Образование:

уровень образования населения; обеспеченность детей дошкольными

учреждениями; расходы на образование, в % к ВВП (региона); расходы на образование на

одного обучающегося; распределение населения по уровню образования, доля средств,

расходуемых на образование и культуру в фонде потребления и государственном

бюджете; государственные платежи учебным заведениям, в % ко всем государственным

расходам.

2. Рынок труда:

занятость (уровень безработицы, квалификационная структура рабочих мест,

продолжительность рабочей недели и др.); динамика численности безработных (тыс.

человек и в % к предыдущему периоду); доля безработных в общей численности

экономически активного населения (чистая и с учетом скрытой безработицы); численность

безработных, зарегистрированных в службе занятости; процент безработных,

получающих пособие по безработице; численность незанятого населения в расчете на

одну вакансию; число предприятий, на которых прошли забастовки, и число предприятий,

где наблюдались остановки производства; сальдо приема и выбытия работников.

3. Уровень жизни:

3.1 Доходы:

распределение населения по уровню среднедушевых доходов и концентрация

доходов у различных групп населения; доля заработной платы в денежных доходах

населения; соотношение ПМ, РПБ с уровнем денежных доходов населения; сбережения

населения; средняя заработная плата рабочих и служащих; средний размер пенсий и

стипендий; совокупный денежный доход на душу населения; численность населения с

денежными доходами ниже ПМ.

3.2. Расходы:

потребление продуктов в расчете на душу населения; процент потребительских

расходов, используемых на продовольствие (по группам населения с различными

доходами); платные услуги, объем в сопоставимых ценах (на душу населения); доля

государственных расходов во всем потреблении населения, в %; доля государственных

расходов (на федеральном и региональном уровнях) на социальную сферу, в % к ВВП.

4. Социальное обеспечение и социальные услуги:

муниципальные услуги, транспорт, связь и т.д.; общий объем потребляемых

населением благ и услуг; жилая площадь на одного члена семьи; показатели отражающие

качество удовлетворения потребностей: потребление важнейших видов продуктов

питания на душу населения; калорийность и др.

5. Экология и общественная безопасность:

состояние окружающей среды; показатели загрязнения и масштабы вредных

выбросов; число зарегистрированных преступлений (в месяц); число лиц, задержанных за

бродяжничество; удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет в общей численности

осужденных; национальные конфликты и столкновения.

6.2. Макроэкономическое регулирование НТП

НТП и его роль в рыночной экономике

. Под научно-техническим прогрессом

(НТП) понимается процесс развития техники, технологии производства, а также

совершенствование организации производства, повышение технического уровня кадров,

изменение их профессиональной структуры и др. факторы. Научно-технический

прогресс— это процесс все более глубокого познания законов развития природы и

общества и на этой основе: создание и совершенствования средств и предметов труда;

технологических процессов; форм организации производства и управления;

совершенствование материальной базы; продуктов производства; и др.

Непосредственным результатом НТП являются инновации. Под «инновациями»

понимается инвестиции в новации, т.е. вложение средств в разработку новой техники,

технологии, научные исследования. Посредством инноваций осуществляются

качественные изменения в производстве, технике, технологии, а также в организации

производства и управления. Они обеспечивают качественно новую ступень в развитии

производительных сил, повышении эффективности производства. Инновации

разделяются на социально-экономические, организационно-управленческие и технико-

технологические. Общей целью НТП является не увеличение числа нововведений, а

повышение социально-экономической эффективности воспроизводства.

Важнейшими направлениями НТП являются:

разработка и широкое применение прогрессивных, базовых для каждой отрасли

технологий, а также принципиально новых технологий ;

механизация и автоматизация производства, широкая электронизация машин и

оборудования, создание и освоение новых поколений ЭВМ всех классов, применение

автоматизированных систем управления, быстрое развитие робототехники, роторных и

роторно-конвейерных линий, гибких автоматизированных производств, обрабатывающих

центров и т.п.;

создание и освоение новых прогрессивных видов конструкционных материалов с

заранее заданными свойствами — синтетических, композиционных, сверхчистых и др.

Кроме того, общие направления НТП отраслей народного хозяйства включают:

существенное повышение качества выпускаемой продукции; увеличение доли в общем

объеме производства продукции высшей категории качества, превосходящей по своим

технико-экономическим параметрам мировые стандарты; повсеместное внедрение

комплексных систем управления качеством; пересмотр и обновление государственных

стандартов; развитие на основе перспективных научно-технических достижений

типизации технологий, отраслевой и межотраслевой унификации машин, узлов и деталей.

Развитие НТП обеспечивается концентрацией усилий на стратегических

направлениях, революционизирующих процесс общественного производства. Для

решения этих задач федеральные и региональные органы исполнительной власти в

централизованном порядке планируют и организуют разработку и освоение ограниченного

числа крупнейших нововведений на основе долго- и среднесрочных комплексных

программ, ориентированных на структурные сдвиги.

Предприятия, как самостоятельные товаропроизводители по своей инициативе, за

счет собственных, заемных или привлеченных средств и под свою ответственность

организуют инновационный цикл по большинству нововведений. Рыночный механизм

предполагает финансово-материальную сбалансированность процесса воспроизводства,

динамичное соответствие спроса и предложения на нововведения, установление

контрактных цен. Конкуренция научно-технических организаций и производственных

предприятий различных форм собственности, позволяет обеспечить разработку

различных видов научно-технической продукции на конкурсной основе.

Государственное регулирование НТП. Государственное регулирование НТП

осуществляется на основе выбора целей, определения направлений, установления

сроков создания и освоения научно-технических нововведений и соответствующего

распределения ресурсов.

Важнейшими задачами государственного регулирования НТП являются:

предвидение экономических и социальных последствий научных открытий;

концентрация ресурсов на ведущих направлениях НТП, связанных с разработкой

принципиально новой техники и технологии.

Государственное регулирование НТП осуществляется на всех уровнях управления

— высшем, среднем и низшем — и сосредоточивается на решении ряда принципиальных

вопросов.

На народнохозяйственном, уровне регулирование основано на разработке

стратегии развития науки и техники, выборе и формировании национальных приоритетов,

разработке важнейших научно-технических программ, т.е. на реализации главных

направлений и программ НТП, революционизирующих общественное производство. Все

проводимые на этом уровне разработки обеспечиваются государственным

финансированием.

На отраслевом, уровне (отраслевые министерства, объединения, концерны,

ассоциации и др.) регулирование нацелено на конкретизацию государственных

приоритетов НТП посредством разработки и реализации отраслевых и межотраслевых

научно-технических программ, на осуществление перспективной технической политики -

на выпуске принципиально новых видов продукции и широкомасштабном применении

новейших достижений НТП, прогрессивных технологий. Финансирование отраслевых

разработок осуществляется за счет государственных и ведомственных ресурсов.

На предприятиях регулирование носит преимущественно исполнительский

характер и направлено на систематическое повышение технического уровня

производства, обновление продукции, повышение качества и обеспечение ее

конкурентоспособности на мировом рынке. Научно-исследовательские институты,

конструкторские бюро, выполняют научно-технические программы, ведут НИОКР,

изготавливают новую технику, материалы, разрабатывают программные средства и т.д.

Финансирование осуществляется за счет государственных, ведомственных и собственных

ресурсов.

Объектами государственного регулирования НТП являются составляющие

инновационного цикла, а также поколения техники.

Инновационный или жизненный цикл нововведений - процесс создания, освоения,

использования и устаревания нововведений. Инновационный цикл состоит из ряда

типичных, повторяющихся в каждом цикле этапов.

Инновационному циклу предшествует анализ и прогнозирование рынка—

маркетинг научно-технической продукции. Инновационный цикл охватывает несколько

взаимосвязанных этапов: фундаментальные и поисковые исследования; прикладные

исследования; технико-экономические разработки и опытное производство; первичное

освоение нововведений; распространение нововведений; эффективное использование на

всех возможных объектах; устаревание и замена следующим новшеством.

Фундаментальные и поисковые исследования направлены на открытие

неизвестных ранее законов природы, общества и человеческого мышления; предполагают

выявление, изучение и систематизацию закономерностей развития естественнонаучных и

общественных процессов.

Прикладные исследования направлены на изучение технических и др.

возможностей практического использования результатов фундаментальных и поисковых

исследований в конкретных областях.

Технико-экономические разработки - предполагают разработку, научно-

технической документации для создания новых или усовершенствованных изделий,

процессов, систем управления и др. на основе результатов прикладных исследований.

Опытное производство направлено на изготовление первых образцов изделий

или их оригинальных узлов с целью испытания на проверку соответствия техническому

заданию.

Первичное освоение нововведения — применение результатов организационно-

технических разработок в производстве.

Распространение нововведения — экономическое освоение в

общегосударственном масштабе новшеств на предприятиях, где это внедрение

эффективно.

Эффективное использование нововведения характеризуется постепенной

стабилизацией затрат и возрастанием эффекта в основном за счет наращивания объемов

использования новшества.

Устаревание начинается с момента окончания разработки следующего новшества,

экономическая, экологическая или социальная эффективность которого делает

рациональным его освоение.

Поколения техники — это системы, включающие один или несколько размерных

(параметрических) рядов моделей и типоразмеров техники (машин, приборов, материалов

и т.д.), отличающиеся общностью назначения, конструктивного и технологического

принципов и воплощающие открытие или крупное изобретение. Периодичность смены

поколений техники составляет ориентировочно 8-10 лет.

Субъектами государственного регулирования НТП выступают все

государственные и негосударственные (рыночные) структуры, охватывающие весь

инновационный цикл.

Сферой распространения государственного регулирования НТП являются любые

виды полезной деятельности по проведению НИОКР, выпуску и использованию новой

техники и технологии, осуществляемой первичными звеньями независимо от форм

собственности.

Основными составляющими государственного регулирования НТП являются:

- прогнозирование важнейших направлений научно-технической политики;

- выбор приоритетов научно-технической деятельности;

- разработка научно-технических программ — федеральных, отраслевых

региональных, межгосударственных;

- размещение государственных заказов на конкурсной основе;

- финансирование научно-технической деятельности;

- налогообложение в научно-технической сфере.

Кроме того, государство поддерживает и обеспечивает развитие систем научно-

технической информации, охраны промышленной собственности, подготовки научных

кадров, также содействует повышению престижа научно-технической деятельности.

Составной частью государственного регулирования развития науки и техники являются

метрология, стандартизация и сертификация продукции в научно-технической сфере.

К важнейшим функциям государственного регулирования НТП относятся

индикативная и стимулирующая. Каждая из них играет определенную роль на различных

стадиях инновационного цикла: индикативная функция реализуется при определении

приоритетов и выработке стратегии научно-технического развития. Реализация функции

стимулирования необходимо на всех стадиях создания, производства и использования

достижений НТП.

Формирование научно-технической политики. Возможности государства решать

проблемы своего развития, обеспечивать качественное преобразование

производительных сил предопределяются уровнем развития научно-технического

потенциала, представляющего собой совокупность научно-технических кадров,

материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов, необходимых для

создания и реализации достижений НТП.

Эффективное функционирование научно-технического потенциала государства

возможно посредством проведения научно-технической политики, основным содержанием

которой является создание условий (правовых, экономических, организационных и др.),

способствующих развитию научно-технической и инновационной деятельности

(производственному освоению и тиражированию нововведений) и в целом научно-

технической сферы.

Государственное регулирование НТП основывается на концепции основных

направлений научно-технической политики Российской Федерации. Реализуется научно-

техническая политика с помощью законодательных и нормативных документов, системы

макроэкономических прогнозов, программ НТП, федеральных и региональных целевых

научно-технических программ межотраслевого характера, государственных заказов и

контрактов, а также экономических регуляторов, к которым относятся целевые субсидии,

субвенции, льготные кредиты, нормы и нормативы, налоговые и ценовые льготы,

механизм ускоренной амортизации и др.

Научно-техническая политика — это система целенаправленных мер,

обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, широкое и быстрое освоение,

распространение крупных нововведений в народном хозяйстве. Научно-техническая

политика является составной частью общей социально-экономической политики

государства и исходит из общих тенденций социально-экономического развития страны.

Особенности современной научно-технической политики связаны с тем, что она призвана

обеспечить стратегический прорыв в принципиально новые области науки и техники. Это

требует крупных вложений, организации совместной работы многих предприятий, а

зачастую и создания новых отраслей производства.

Научно-техническая политика включает следующие основные элементы:

- выбор и оценку приоритетных направлений НТП с учетом перспективных

запросов мирового рынка;

- совершенствование программ опережающего развития фундаментальных

исследований;

- формирование целевых, программ создания и распространения новых поколений

техники и базовых технологий, финансируемых с участием бюджетов разных уровней;

- развитие системы непрерывного образования, приспособленной к меняющимся

задачам НТП;

- содействие многообразным формам научно-технического творчества и

соединения науки с производством;

- создание благоприятных экономических и правовых условий для развития НТП с

помощью гибкой налоговой, финансовой и кредитной политики, антимонопольного

законодательства;

- организацию межрегионального и международного научно-технического

сотрудничества.

Реализация научно-технической политики государства связана с решением

следующих важнейших проблем современного этапа функционирования экономики:

- необходимостью государственной поддержки фундаментальной науки;

- обоснованностью выбора научно-технических приоритетов и первоочередной

поддержкой НИОКР, способствующих решению важнейших проблем социально-

экономической действительности;

- целесообразностью первоочередного развития ресурсо-, энерго- и

трудосберегающих наукоемких производств и технологий.

Особый акцент в научно-технической политике России делается на содержании

инновационной деятельности, выступающей в качестве одной из форм инвестиций,

осуществляемых с целью применения достижений НТП в сфере материального

производства и социальной сфере.

Государственная инновационная деятельность должна обеспечивать создание

инновационно-восприимчивой среды. В связи с этим важнейшими задачами являются:

- мобилизация инновационных ресурсов;

- переход к новой, ориентированной на потребителя инновационной системе;

- развитие научно-технического потенциала;

- формирование инфраструктуры нововведений.

Прогнозирование и планирование НТП. Основой принятия государственных

решений в научно-технической сфере является прогнозирование и планирование.

Прогнозирование развития науки и техники в стране осуществляется на основе системы

нормативных документов, в которую входят: общегосударственный прогноз научно-

технического развития на 10—15 лет, частные научно-технические прогнозы на

макроэкономическом и отраслевом уровнях на 5—10 лет. Работа над этими документами

проводится постоянно, с привлечением научных учреждений Российской Академии наук,

ведущих отраслевых научно-технических организаций, крупных ученых и специалистов.

Общегосударственный прогноз научно-технического развития составляется на 10—

15 лет и содержит:

- технико-экономическую оценку важнейших достижений отечественной и мировой

науки и техники;

- выводы об использовании научно-технических достижений в народном хозяйстве;

- определение приоритетных направлений НТП и первоочередных межотраслевых

научно-технических задач;

- варианты путей и средств решения этих задач; оценка социально-экономических

последствий НТП.

В общегосударственном прогнозе направления НТП носят глобальный характер в

рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития страны и служат основой

для выделения и обоснования приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу.

При разработке частных научно-технических прогнозов в качестве объектов

прогнозирования могут выступать различные направления НТП, а также основные стадии

инновационного цикла. Перспективные (на 5—10 лет) и годовые частные научно-

технические прогнозы играют важную роль в государственном регулировании НТП. Они

могут разрабатываться на всех уровнях управления.

Макроэкономические частные научно-технические прогнозы содержат:

1. Цели и задачи научно-технической политики, обобщающие показатели

эффективности НТП, научно-технические программы, в том числе межгосударственные,

их ресурсное обеспечение и народнохозяйственный эффект.

2. Развитие науки, техники, стандартизации и научно-технической инфраструктуры.

3. Международное научно-техническое сотрудничество: выполнение обязательств

по международным программам и соглашениям, продажа и приобретение крупных

комплексов лицензий и образцов новой техники, затраты и эффект.

4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации научно-технических

кадров.

5. Финансирование НИОКР из различных российских и зарубежных фондов, в том

числе фондов фундаментальных исследований, инновационных фондов и других

источников.

На отраслевом уровне частные научно-технические прогнозы предусматривают

задания и мероприятия по выполнению научно-технических программ и контрактов,

разработке и освоению производства новой конкурентоспособной техники,

ресурсосберегающих технологий, новых материалов, широкому использованию открытий,

крупных изобретений и лицензий, развитию научного и научно-технического потенциала,

опытно-экспериментальной базы.

Если представить научно-технический прогресс через последовательно

развивающиеся во времени стадии инновационного цикла, то задачи прогноза и выбор

методов прогнозирования определяются их спецификой. При этом достоверность

прогнозных оценок, как правило, определяется через сопоставление результатов,

полученных путем применения нескольких методов прогнозирования.

Основным методом планирования НТП является программно-целевой. Он

реализуется через систему государственных научно-технических программ, которые

разрабатываются по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям

науки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер.

Составление научно-технических программ направлено на решение важнейших

производственных, экологических, социальных и оборонных проблем. При таком подходе

централизованные средства не распыляются между большим числом мероприятий, а

концентрируются на упреждающем развитии приоритетных направлений НТП.

Государственные целевые научно-технические программы направлены на создание

новых поколений техники и базовых технологий, носят межотраслевой характер и

разрабатываются на срок до 10-15 лет, охватывающий весь инновационный цикл

нововведений.

Выделяют федеральные, отраслевые, региональные и межгосударственные

научно-технические программы. Перечень федеральных программ, порядок их

разработки, выполнения и финансирования определяются Правительством России.

Разработка и реализация отраслевых и региональных программ осуществляются

соответствующими органами управления.

Схема предварительной проработки состава и содержания государственных

научно-технических программ может быть представлена следующим образом: научно-

техническая и технико-экономическая экспертиза проектов; конкурсный отбор;

формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов.

В соответствии с мировыми тенденциями и практикой приоритетными

направлениями научно-технического развития становятся:

наукоемкие технологии, способные обеспечить социальные потребности личности

и общества;

технологии, способные обеспечить производство высококонкурентной продукции и

услуг;

технологии, способные обеспечить экологическую безопасность;

аэрокосмические, информационные, лазерные и биотехнологии;

направления, кардинально обновляющие научные представления в традиционных

областях науки, оказывающие существенное влияние на получение новых знаний в

различных областях научных исследований;

направления, открывающие реальные перспективы обновления и развития

прикладных возможностей науки и др.

Система экономических и административных регуляторов НТП.

Экономическая среда, заинтересовывающая всех участников инновационной

деятельности в разработке и применении новшеств, формируется на основе

инвестиционной, кредитной, налоговой и амортизационной политики.

Инвестиционное регулирование осуществляется посредством разнообразных

финансовых рычагов и стимулов. Финансирование научно-технической деятельности

производится за счет различных источников. Одним из основных являются средства

государственного бюджета. При утверждении финансового плана страны на очередной

год устанавливается нижний предел общих затрат на научно-техническую деятельность в

процентах от доходной части бюджета, а также нормативы объема финансирования

фундаментальных и прикладных исследований в процентах к общему объему бюджетных

ассигнований на НИОКР.

Бюджетное финансирование развития науки и техники осуществляет по

следующим направлениям:

проведение фундаментальных и прикладных исследований в области технических

и общественных наук;

выполнение государственных программ и проектов НТП;

подготовка и повышение квалификации научных, научно-педагогических и

инженерно-педагогических кадров;

развитие материально-технической базы научных коллективов и научно-

технических организаций;

предоставление беспроцентных ссуд;

оплата процентов по банковским кредитам;

погашение задолженности научных учреждений;

расходы по межгосударственным соглашениям и договорам.

Кроме того, источником финансирования развития НТП являются средства фондов

специального назначения (например, фонд фундаментальных исследований,

инновационный фонд и др.). Эти фонды создаются Правительством Российской

Федерации за счет средств государственного бюджета, отчислений заинтересованных

министерств, ведомств, предприятий и организаций, граждан, иностранных фирм, а также

за счет доходов от деятельности самих фондов. Министерствами, ведомствами

Российской Федерации могут создаваться отраслевые и межотраслевые внебюджетные

фонды за счет добровольных отчислений предприятий (например, определенный процент

от себестоимости товарной продукции, а также работ или услуг) и других добровольных

взносов.

Кредитное регулирование. Кредитное регулирование осуществляется по ряду

направлений, в числе которых наиболее важными являются следующие:

формирование сети инновационных банков, государственное стимулирование

развития акционерных коммерческих и кооперативных инновационных банков;

выдача льготных кредитов на работы, связанные с созданием, освоением и

применением новой техники и технологии;

гарантирование займов, предоставляемых на инновационную деятельность

коммерческими банками;

активное использование и поощрение в банковской системе лизинговых операций.

Льготное налогообложение для научно-технической сферы направляется на

поддержку предприятий и организаций, деятельность которых связана с реализацией

приоритетных направлений развития науки и техники, стимулирование наукоемких

производств, предприятий малого инновационного и венчурного предпринимательства,

развитие научно-технической инфраструктуры.

Важной составной частью системы государственного стимулирования НТП

является амортизационное регулирование. Амортизационное регулирование

осуществляется посредством механизма ускоренной амортизации в отраслях,

определяющих научно-технический прогресс, в научно-исследовательских и опытно-

конструкторских организациях, а также в наукоемких отраслях и отраслях с

высокотехнологичной продукцией.

Одной из форм государственного регулирования НТП является государственный

заказ, представляющий собой задание по реализации федеральных научно-технических

программ и особых проектов. Размещаются государственные заказы на конкурсной

основе, использование госзаказа в системе государственного регулирования НТП

позволяет:

обеспечить ключевую роль соответствующих производств в осуществлении

желаемых технологических сдвигов;

инициировать крупномасштабные структурные изменения;

стимулировать изготовление продукции, производство которой отстает от

народнохозяйственных потребностей.

Государственное регулирование научно-технической сферы производится через

систему федеральных и региональных органов государственной власти и управления в

соответствии с их полномочиями. К ним относятся: Законодательное собрание

Российской Федерации в составе Совета Федерации и Государственной Думы;

Правительство России, федеральные министерства и ведомства, в числе которых —

Государственный комитет России по науке и технологиям, Российская Академия наук;

органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации.

Научно-техническая продукция — это законченный в соответствии с требованиями

контракта (договора), принятый заказчиком результат научно-исследовательских,

проектных, конструкторских, технологических работ, реализуемых по рыночным ценам. К

ней относятся:

научно-техническая документация (отчеты, проекты, чертежи, регламенты,

нормативы, методики, программы и т.д.) с результатами законченных фундаментальных и

прикладных исследований и разработок, включая работы по созданию новой техники и

других изделий, технологии материалов, работы в области технико-экономических

исследований, информатики, экологии, эргономики, математического моделирования

дизайна и т.д.;

экспериментальные и опытные образцы (партии) новой техники (продукции);

научно-технические услуги, включая участие в пусконаладочных работах,

авторский надзор при освоении и эксплуатации нововведений, передовой опыт в этой

области («ноу-хау»), обучение персонала заказчика (потребителя), научно-технические,

управленческие, финансово-экономические консультации;

прочие результаты научной, инженерной и информационной деятельности,

предназначенные для использования в производстве, управлении и планировании

(передача технологии, экспертиза и т. д.).

Научно-техническая продукция, произведенная организациями, входящими в

состав производственных предприятий, учитывается наряду с обычной продукцией в

общих итогах их работы. В валовую продукцию предприятия включается вся научно-

техническая продукция, выполненная как по договорам со стороны, так и для собственных

нужд. Законодательством нашей страны регулируются отношения по созданию и

использованию изобретений, открытий и других объектов интеллектуальной

собственности, основу которой составляют знания, интеллект и опыт. В России объектом

рыночных отношений являются следующие предметы интеллектуальной собственности:

передача технологии; лицензии на изобретения; аренда новой техники (лизинг);

передовой опыт («ноу-хау»); технические услуги (инжиниринг).

Передача технологии — это реализация совокупности материальных (новая

техника, продукты, материалы, технология), информационных (техническая

документация) и организационных (обучение методам организации производства, труда и

управления) результатов НИОКР. Передача технологии происходит в различных формах:

поставки готовой продукции, ее совместная разработка и производство (кооперирование),