Сазонов В.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

4.4. Основные формы макроэкономических планов

Планирование является видом управленческой деятельности, направленной на

обоснование мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей, и является

функцией собственника или уполномоченного им лица. Необходимость планирования

обусловлено потребностями интеграции, углубляющимся разделением труда и не зависит

от формы собственности или хозяйствования. Всякий целенаправленный процесс

развития производительных сил и производственных отношений требует планирования и

предвидения последствий.

В условиях рыночной экономики государство вынуждено планировать следующие

сферы деятельности:

использование природных ресурсов;

поступление доходов от имущества юридических и физических лиц;

налоговые ставки и поступление налогов в бюджет от производства и оборота

товаров;

бюджетные расходы на содержание госаппарата;

закупки продукции для государственных нужд;

финансовую поддержку отраслям, регионам, отдельным категориям граждан,

иностранным государствам;

привлечение, погашение и обслуживание государственных займов;

приобретение, продажу, использование государственного имущества;

деятельность госпредприятий и др.

Как показывает практика, развитые государства перераспределяют до половины и

даже более ВВП. Ясно, что подобное планирование общественного сектора само по себе

является макропланированием в урезанном виде.

По форме и содержанию различают директивное и индикативное планирование.

4.4.1. Директивное планирование

Директивное планирование - представляет собой процесс разработки планов,

имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения.

Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а

должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.

Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих

субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены,

прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко

контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования

является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника –

государства. Важным условием применения директивного планирования является

использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.

В наиболее завершенном виде директивное планирование применялось в бывшем

СССР для прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства,

для достижения целей, заданных общих направлений развития. План, подготавливаемый

Госпланом, был в основном производственно-техническим - макроэкономические

показатели складывались из натуральных показателей, которые в свою очередь вытекали

из производственного, технологического и др. планов и выступали их следствием.

Соответственно из плана производства строился план распределения продукции,

служивший основой установления хозяйственных связей. Каждый поставщик

привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей

продукции и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты,

комплектующие изделия.

Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией.

Вследствие названных особенностей они были труднореализуемыми в масштабах страны

и постепенно себя исчерпали.

Можно выделить три «порока» последствий такого планирования в

государственном масштабе:

Малая эффективность государственного сектора в экономике и поощрение так

называемых планово-убыточных предприятий не способствовало экономическому росту.

(Если верить оценкам американских специалистов, государственное воздействие на

экономику приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4% в год. См. Lipsey R.,

Steiner P., Purvis D. Economics. N.Y., 1987, p. 422).

Государственная опека порождала иждивенчество и инертность населения.

Чрезмерное государственное вмешательство вело к подрыву самого рынка, его

естественных (присущих человеческой природе) законов.

Несмотря на отмеченные недостатки, элементы директивного планирования могут

и должны использоваться в определенных условиях не только на государственном,

уровне, но и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и

сферы применения директивного планирования должны иметь научное обоснование.

4.4.2. Индикативное планирование

Индикативное планирование - «механизм координации интересов и деятельности

государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее

госрегулирование с рыночным и нерыночным регулированием, основанный на разработке

системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий

определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование,

бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования

решений на макро-, мезо-, и микроуровне, налоговые и иные меры государственной

поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана (под

негосударственными носителями экономического управления понимаются институты

местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-

промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации

участников рынков, и т.д.)» (1).

В рыночной экономике индикативное планирование - метод реализации социально-

экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее

функционирования. Индикативное планирование является основным методом

воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить

решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых

только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия

всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с

региональными органами.

Индикативные планы органично и взаимосвязанно соединяют в едином документе

концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики;

государственные программы; экономические регуляторы.

Индикативное планирование является продолжением и развитием

прогнозирования.

Являясь наиболее распространенной во всем мире формой государственного

планирования макроэкономического развития, индикативное планирование представляет

собой совокупность процессов формирования системы параметров (индикаторов),

характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее

государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер

государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью

достижения установленного уровня индикаторов.

Основная функция индикативного плана – координация действий равноправных

хозяйствующих субъектов. Информирование, ориентация, стимулирование

хозяйствующих субъектов на выполнение заданий плана в тех или иных формах

составляет основу и директивного планирования.

Главное содержание индикативного планирования заключается в обосновании

целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-

экономической политики и является действенной формой организации взаимодействия

всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с

региональными органами управления. Индикативные планы позволяют органично

соединить в едином документе концепции социально-экономической политики

государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы,

систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы

государственных капитальных вложений и др.

Индикативный план содержит ограниченное число обязательных заданий, он носит

в значительной мере направляющий, рекомендательный характер и позволяет

обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития,

осуществление которых чисто рыночными методами без мер государственного

воздействия затруднительно, а иногда и невозможно.

В качестве индикаторов социально-экономического развития используются

показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики;

состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка

товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни

населения внешнеэкономические связи и т.д.

Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами

государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства,

нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты,

государственные заказы и др.

В систему индикативного планирования вписывается и деятельность предприятий,

т.к. индикативные планы составляются с целью помочь различным хозяйствующим

субъектам ориентироваться при разработке собственных планов, исходя из показателей

государственного индикативного плана. Индикативное планирование позволяет

хозяйствующим субъектам, принимать самостоятельные решения, действовать

наилучшим образом в своих и общественных интересах. Отсюда вытекает одна из

главных задач - создание организационных и экономических условий для формирования и

свободного функционирования рынка товаров, капиталов, рабочей силы в стране, а также

выгодных внешних экономических связей.

В их числе – централизованные финансовые и валютные средства и кредиты,

налоговые рычаги, система амортизации, таможенные пошлины, лицензии и квоты,

объемы поставок продукции для государственных нужд, определение условий

функционирования государственных предприятий.

Таким образом, непосредственная вовлеченность в плановый процесс всех

хозяйствующих субъектов на основе равноправного взаимодействия государственных

органов управления и всех хозяйствующих субъектов отличает индикативное

планирование от директивного. Индикативное планирование выступает одновременно и

средством государственного регулирования экономики, и средством ее

саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны

прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.

В своем развитии индикативное планирование прошло через формы

соответствующие различным этапам государственного регулирования экономики.

Исторически первой формой индикативного планирования является конъюнктурная,

предполагающая усиление влияния бюджета на темпы и пропорции экономического

роста.

Как было рассмотрено, народнохозяйственный прогноз и бюджет образуют единую

систему, состоящую из прогнозных и бюджетных показателей, причем исполнение

последних обязательно. Процедурой разработки бюджетно-прогнозных документов

обеспечивается их взаимоувязанность и адекватность реальным экономическим

процессам, они и составляют макроплан, в котором бюджетные показатели имеют

директивный, а остальные – прогнозно-информационный характер. Таким образом,

индикативное и директивное планирование не антиподы и только их научно обоснованное

сочетание позволяет повысить эффективность макроэкономического регулирования.

В литературе часто макропланирование отождествляют с

макропрограммированием. Макропрограммирование – предполагает осуществление в той

или иной форме целенаправленного регулирующего воздействия на экономику, путем

своевременного принятия корректирующих мер и обеспечения надлежащего объема

внешнего и внутреннего финансирования. В этом – важнейшая особенность

макропрограмм.

Итак, макрорегулирование не может не принимать формы макропланирования.

Однако взаимоувязанные прогнозирование и бюджетирование еще не являются

индикативным планированием. План становится индикативным при соблюдении двух

принципиальных условий:

1) информация макропланов используется хозяйствующими субъектами для

принятия своих решений;

2) наличие обратной связи хозяйствующих субъектов с государственными

плановыми органами.

Реализация последнего условия предполагает установление заинтересованности

хозяйствующих субъектов в предоставлении сведений о намерениях будущего развития

производства государственным органам планирования. Заинтересованность

хозяйствующих субъектов обуславливается получением государственных заказов и

связанных с ними финансовых и кредитных льгот. Подключение к реализации

индикативных планов частных предприятий и региональных властей с предоставлением

налоговых льгот, льготных кредитов и иных мер господдержки в рамках селективной

структурной политики породило структурную форму индикативного планирования.

По мере развития экономики и глобализации рынков индикативное планирование

трансформируется в стратегическую свою форму. Суть стратегической формы

индикативного планирования – в выборе главных долгосрочных приоритетов развития

национальной экономики, каждое из которых получает статус целевой государственной

программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций.

Переход индикативного планирования от одной формы к другой предполагает

повышение степени его зрелости, меры отлаженности взаимодействия всех институтов

регулирования. Эволюция форм индикативного планирования «конъюнктурная»

«структурная» «стратегическая» в развитых странах заняла десятилетия.

Суть стратегического планирования состоит в выборе долгосрочных, главных

приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых

должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования

определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках

лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить

социальное единство страны, на какие секторы экономики и общественные структуры при

этом следует опираться.

Основная цель стратегического планирования - обеспечение достаточного

потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое отражение

стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития.

Таким образом, сущность стратегического планирования состоит не в разработке и

доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей

предстоящего развития и выработке средств их достижения. Общегосударственное

стратегическое планирование направлено на увязку всех факторов производства и

поддержание сбалансированности натурально вещественных и финансово-стоимостных

потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов.

По периоду действия выделяют долгосрочные планы (разрабатываемые на десять

и более лет), среднесрочные (продолжительностью, как правило, от трех до пяти лет) и

текущие (годовые) планы.

Литература:

Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование – механизм координации

деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой.

Российский экономический журнал № 6, 1998 с.38-59

Лекция 5. Основные методы разработки планов

План:

5.1. Сущность основных методов разработки планов

5.2. Балансовый метод.

5.3. Нормативный метод

5.4. Экономико-математические методы

5.5. Программно-целевые методы

5.5.1. Сущность программно-целевого метода и порядок разработки программ

5.5.2. Финансирование целевых программ

5.1. Сущность основных методов разработки планов

Методы планирования - составная часть методологии планирования

представляют собой совокупность способов и приемов, применяемых в процессе

конкретных плановых расчетов на разных уровнях народнохозяйственного планирования,

позволяющие реализовать его принципы. Наибольшее применение в практике

планирования получили следующие методы разработки планов: балансовый,

нормативный, экономико-математические и программно-целевой методы.

Балансовый метод применяется для взаимоувязки объема и структуры

общественных потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, а

также взаимного согласования всех разделов и показателей планов. Он используется,

прежде всего, как инструмент обеспечения планомерности, пропорциональности, научной

обоснованности пропорций воспроизводства, отраслевой и территориальной структуры

общественного производства. Сущность балансового метода состоит в разработке

системы балансов, соответствующих многообразию планируемых пропорций:

народнохозяйственных, межотраслевых, внутриотраслевых, территориальных и др.

Нормативный метод основан на разработке и использовании прогрессивной

системы норм и нормативов, отражающих достижения научно-технического прогресса и

важнейшие цели развития экономики.

Экономико-математические методы применяются для оптимизации планов,

анализа и оценки различных вариантов развития, более точной и развернутой

характеристики важнейших народнохозяйственных связей. Кроме того, применение

экономико-математических методов дают возможность использовать в планировании

экономико-математические модели и вычислительную технику с целью повышения

научной обоснованности и оптимизации планов.

Программно-целевые методы применяется для увязки целей плана с ресурсами

на основе целевых программ, являющимися теми инструментами планирования, которые

определяют структурные сдвиги и общую динамику развития народного хозяйства.

Сущность программно-целевого метода состоит в разработке целевых комплексных

программ, предназначенных для обоснования решений макроэкономических проблем,

важнейших народнохозяйственных задач.

5.2. Балансовый метод

Современная рыночная экономика - это «система экономических отношений,

складывающихся между хозяйствующими субъектами по поводу купли-продажи товаров,

услуг и других объектов, система связей между отдельными, самостоятельно

принимающими решения участниками хозяйственного оборота». В силу ее сложности

рыночная экономика требует поддержания равновесия в макроэкономическом масштабе.

Проблема макроэкономического равновесия — это проблема сбалансированного

распределения совокупности ограниченных ресурсов и потребностей в них,

устраивающей всех участников. Макроэкономическая сбалансированность выступает как

совокупная пропорциональность между:

производством и потреблением;

ресурсами и их использованием;

предложением и спросом;

факторами производства и его результатами;

материально-вещественными и финансовыми потоками.

Теория и практика подтвердили, что выявление и поддержание определенных

пропорций возможно посредством применения балансового метода. Балансовый метод

позволяет устанавливать и увязывать натурально-вещественные и стоимостные

пропорции в народном хозяйстве. Он основан на том, что каждый вид продукции, работы

или услуги является, с одной стороны, результатом какой-либо деятельности, а с другой

— ресурсом для потребления.

Применение балансового метода в планировании предполагает, что производство

ресурсов, продуктов, услуг отраслей, регионов или экономики в целом обосновывается

путем составления балансов, в которых предварительно определяются потребности и

источники удовлетворения этих потребностей. Затем выявленные ресурсы увязываются с

расчетными потребностями, т.е. балансируются. Поскольку совокупные потребности, как

правило, выше возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки конкретных

балансов происходит ранжирование потребностей — распределение их по степени

значимости на первоочередные, менее важные и т.д.

В общей системе экономических балансов выделяются балансы материальные,

трудовые и финансовые. Подсистема материальных балансов является самой

многочисленной и разветвленной в общей системе балансов. С помощью материальных

балансов обеспечивается всесторонняя увязка производства и потребления

материальных ресурсов. Основное назначение материальных балансов — увязка

общественных потребностей в определенных видах продукции с ресурсами. Они

позволяют обеспечить наиболее распределение продукции между регионами и

товаропроизводителями. Материальные балансы различаются:

- по периодам и стадиям разработки и исполнения - балансы долгосрочные,

среднесрочные, текущие;

- по видам используемой балансовой модели - балансы однопродуктовые,

многопродуктовые (сводные, комплексные, межпродуктовые) и межотраслевые;

- по единицам измерения - балансы натуральные, стоимостные и натурально-

стоимостные.

Основным видом материальных балансов, который используется на всех стадиях и

уровнях планирования, является однопродуктовый баланс. В формализованном виде он

может быть представлен в виде:

∑

где R

— объем i-го вида материальных ресурсов по j-му источнику поступления;

— потребность в m-м виде материальных ресурсов по k-му направлению

использования.

Однопродуктовые балансы разрабатываются по конкретным видам материальных

ресурсов и позволяют обеспечить равенство объемов этих ресурсов по источникам

поступления и потребления. Увязка потребностей с ресурсами достигается путем

определения объемов, структуры производства материальных ресурсов,

запланированного ввода производственных мощностей, изменения объема и структуры

экспортных и импортных поставок и т.д.

Сводные балансы представляют собой совокупность однопродуктовых балансов,

объединенных по определенному признаку (отраслевая принадлежность, технологическое

назначение продукции, взаимозаменяемость продукции и др.). При разработке сводных

балансов одно-продуктовые балансы приводятся к одному из видов балансируемой

продукции и соответствующей единице измерения (натуральной, условной, стоимостной).

Комплексные балансы разрабатываются по группам взаимозаменяемых

материальных ресурсов одной или нескольких отраслей (конструкционные материалы,

топливно-энергетические ресурсы, и д.р.). В этих балансах учитываются факторы

производства и применения взаимозаменяемых ресурсов.

Межпродуктовые балансы позволяют увязать и контролировать

сбалансированность производства различных видов продукции, они составляются по

отраслям и по народному хозяйству в целом. С их помощью определяются

производственные связи, взаимозависимости и пропорции между производством

отдельных видов продукции и его обеспеченностью материальными ресурсами в целом и

по структуре потребления.

Материальные балансы в натуральном выражении строятся по отдельным видам

продукции в соответствующих натуральных единицах измерения — тоннах, в м

и т.д.

Такие балансы относятся к однопродуктовыми, т.к. в них отражается только один вид

продукции. Стоимостные материальные балансы - балансы в денежном выражении,

носят более обобщенный и универсальный характер. Они всегда являются

многопродуктовыми и в большей своей части разрабатываются на уровне отраслей,

регионов.

Натурально-стоимостные материальные балансы разрабатываются по группам

однородной продукции. За единицу измерения в данном случае принимается условная

единица с каким-либо определенным содержанием. Например, баланс топлива

рассчитывается в единицах условного топлива (1 кг условного топлива — 7000 ккал). Этот

вид баланса носит универсальный характер. Балансы данного вида относятся к

многопродуктовыми, так как объединяют несколько видов продукции.

Нормативной базой материальных балансов служит система норм, определяющих

меру затрат различных материальных ресурсов на производство единицы продукции или

на выполнение единицы объема работ. Обоснованность материальных балансов зависит

от полноты и достоверности экономической информации.

Материальные балансы разрабатываются по типовым формам с учетом

особенностей той или иной продукции и ее назначения. Принципиальная схема

материальных балансов представляет собой двухстороннюю таблицу, в левой части

которой отражаются те или иные источники поступления ресурсов, а в правой части

показываются возможные пути их распределения. Составление материальных балансов

осуществляется в определенной последовательности. В первую очередь в процессе

разработки распределительной части материальных балансов определяются потребности

в ресурсах по всем направлениям их использования. Применяется для этого как правило,

метод прямого счета с использованием норм и нормативов показателей объемов

производства продукции и численности населения. Затем в процессе разработки

ресурсной части материальных балансов определяются возможные объемы

материальных ресурсов в планируемом (прогнозируемом) периоде.

Обязательным требованием при составлении материальных балансов является

равенство двух его частей: распределительной и ресурсной. По завершении

предварительных расчетов по отдельным статьям балансов происходит их взаимная

увязка. При наличии несоответствий между названными частями материального баланса

разрабатываются конкретные мероприятия по их ликвидации. Работа по увязке частей

баланса называется его корректировкой. Если предполагаемое количество наличных

ресурсов превышает намечаемый объем их использования, то проводят следующие

мероприятия:

- изучаются новые рынки сбыта конкретного ресурса;

- изменяются качественные параметры ресурса;

- разрабатываются мероприятия по стимулированию спроса на конкретный вид

ресурса;

- снижается цена на соответствующий вид ресурса и др.

Если же выявляется превышение итога распределительной части материального

баланса над его ресурсной частью, т.е. образуется дефицит материального ресурса,

проводятся мероприятия по ликвидации посредством следующих мероприятий:

- рассматриваются возможности увеличения того или иного ресурса за счет

резервов и интенсификации его производства, например, за счет более рационального

использования производственных мощностей или снижения материалоемкости

продукции;

- сокращаются нормы расхода материального ресурса, если это не наносит ущерба

качеству продукции;

- рассматриваются варианты использования эффективных заменителей того или

иного ресурса;

- уменьшаются нормативные запасы ресурса, если это не влияет на ритмичность

производства;

- выделяются дополнительные капитальные вложения для расширения

производственных мощностей по производству этого ресурса;

- рассматриваются возможности увеличения объема ресурсов за счет внешней

торговли.

С помощью материальных балансов, являющихся одним из главных инструментов

планирования, в СССР устанавливались необходимые натурально-вещественные

межотраслевые и внутриотраслевые пропорции в перспективных и текущих планах

развития народного хозяйства. Госплан СССР и Госснаб СССР разрабатывали

материальные балансы более чем по 15 тыс. видов продукции, которые охватывали

подавляющую часть важнейших материально-технических ресурсов.

В рыночной экономике материальные балансы из таблиц «ресурсы —

распределение» трансформируются в балансы «спроса и предложения». Разработка

такого баланса возможно только для фиксированного уровня цен, а поэтому в

действительности такой баланс становится многовариантным, например, двух-, трех- или

четырехуровневым. Графически он выглядит как совокупность пересекающихся кривых

зависимостей спроса и предложения на рынке товаров с различными точками равновесия,

учитывающими возможные различные уровни цен.

Министерство экономики Российской Федерации совместно с федеральными и

региональными экономическими органами по изложенной выше схеме разрабатывает и

предлагает для практического использования систему балансов материально-технических

ресурсов, приемлемую для условий переходной экономики. Эта система выполняет

следующие функции:

обеспечение наблюдения за движением товарных потоков по территории

Российской Федерации;

осуществление анализа и прогнозирования устойчивости взаимного оборота

натуральных и денежных потоков в экономике;

проведение расчетно-аналитического обоснования комплексных мер

государственного регулирования экономики России.

Обобщающим итогом балансовых расчетов материально-технических ресурсов

должен являться баланс совокупных спроса и предложения, выполняемый в стоимостных

измерителях и отражающий одну из важнейших макроэкономических пропорций. Через

этот баланс возможно осуществление связи с балансом кредитных ресурсов, балансом

доходов и расходов населения, балансом доходов и расходов предприятий и финансовым

балансом государства, а через него с бюджетом, выступающим в качестве баланса

доходов и расходов централизованных финансовых ресурсов. Таким образом,

посредством использования в практике планирования системы экономических балансов

возможны отражение в плановых документах основных макроэкономических пропорций.

5.3. Нормативный метод

Нормативный метод - один из способов обоснования и разработки прогнозных и

плановых решений. Он основан на разработке и использовании системы норм и

нормативов. Основное преимуществ нормативного метода состоит в том, что посредством

его устанавливается связь между ресурсами, а также конечными результатами

производства, в улучшении которых заинтересовано общество в целом.

Слово «норма» происходит от латинского norma, что означает «руководящее

начало, правило, образец». Под ней понимается некоторая величина, обозначающая

предельно допустимое или средне-допустимое количество чего-либо. В самом общем

виде норма — научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на

изготовление единицы продукции (выполнение работы или оказание услуги) заданного

качества в условиях планируемого периода.

Норма - количественная мера затрат живого или овеществленного труда на

единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение уровень развития

производства. Норма не только отражает этот уровень развития производства, она

активно влияет на него.

Нормативы - это показатели, характеризующие относительную величину или

степень использования орудий и предметов труда, их расходования на единицу площади,

веса, объема и т.д. (например, коэффициент использования материала, съем продукции с

одного квадратного метра производственной площади, процент потерь, коэффициент

использования материалов, нормативы режимов резания металлов и др.). Экономические

нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и

характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его удельный расход) на

конечный результат или регламентируют отношения в ходе распределения результатов

деятельности.

Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки прогнозов и планов,

оценки их выполнения называется нормативной базой. В зависимости от уровня

планового регулирования (народное хозяйство, отрасль, регион, предприятие)

изменяются состав и содержание нормативной базы.

Система норм и нормативов — комплекс научно обоснованных материальных,

трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их формирования,

обновления и использования при разработке прогнозов и планов, а также организация

подготовки и контроля норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы.

Цель разработки системы норм и нормативов — обеспечение научного фундамента

прогнозов и планов, их пропорциональности и сбалансированности, в выявлении и учете

резервов производства, способствующих повышению эффективности функционирования

экономического объекта.

Нормы и нормативы формируются в нормативные базы в отраслях народного

хозяйства, ведомствах, объединениях и на предприятиях. Они включают в себя

конкретные значения нормативных показателей, которые устанавливают соотношения

между затратами ресурсов и производством продукции, выполнением работ и услуг и др.

В системе норм и нормативов важнейшими подсистемами являются

Социальные нормы и нормативы - определяют размеры и структуру социальных

расходов, а также процедуры их корректировки (индексации) в зависимости от темпов

инфляции и роста заработной платы. Они включают в себя следующие основные нормы и

нормативы: уровень жизни; потребления населением отдельных материальных благ и

услуг; обеспеченность населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортны

услугами; уровень развития здравоохранения, науки, культуры, образования, торговли и

общественного питания и др.

Финансово-экономические нормы и нормативы - определяют размеры: налоговых

ставок (шкалы подоходного налога); ставок налогов на добавленную стоимость; норм

амортизационных отчислений; норм обязательных резервов; норм и нормативов

отчислений от прибыли; ставки рефинансирования; нормы обязательных резервов;

нормативы резервов по ссудам; акцизов и др.

Нормы и нормативы капитальных вложений и продолжительности

инвестиционного цикла - нормативы удельных капитальных вложений, эффективности

капитальных вложений; нормы и нормативы продолжительности строительства,

строительного задела, технологической структуры капитальных вложений,

продолжительности проектирования и др.

Нормы и нормативы расхода сырья, материалов, топлива и энергии - это нормы

и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно-

эксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных

ресурсов на капитальное строительство и др.

Нормы и нормативы труда и заработной платы - включают: норматив

минимального размера заработной платы; нормативы заработной платы в бюджетных

организациях; нормы времени, выработки, численности, обслуживания; использования

трудовых ресурсов и др.

Нормы и нормативы охраны окружающей среды - включают нормы и нормативы

охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны,

водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов и др.

Нормативы льгот различных категорий населения и организаций – включают

нормы и нормативы, влияющие на их налоговые обязательства, на их потребности в

бюджетном финансировании (в пособиях) или на цены потребляемых ими благ

(перекрестное субсидирование и ценовые дотации) и др.

Нормативы обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных

органов – включают нормы и нормативы обеспечения помещениями, амуницией, военной

техникой и вооружением и др., регулирующие деятельность вооруженных сил и

правоохранительных органов.

Нормативные методы являются основой обеспечения соответствующего

международным стандартам уровня социального развития, достижения

сбалансированности производства, потребления, поиска резервов эффективного

использования ресурсов, рационального управления производством, научной организации

труда и др.

Использование в планировании и регулировании нормативных методов

госрегулирования порождает меньшую, чем при административных методах коррупцию и

волюнтаризм, но при некомпетентном использовании они способны парализовать

экономическую жизнь. Например, во второй половине 90-х годов применение ставки

рефинансирования в качестве стабилизатора обменного курса рубля привело к почти

полному прекращению долгосрочного кредитования производства и оттоку капитала из

реального сектора в «пирамиду» госдолга. Завышенная доходность гособлигаций стала

фактором не только неконкурентности инвестиций в реальный сектор (по сравнению со

спекулятивными вложениями средств), но и стремительного нарастания госдолга.

При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов

должны учитываться следующие требования:

соблюдения методического единства формирования норм и нормативов каждой

группы по уровням управления и периодам планирования;

обеспечение прогрессивности норм и нормативов;

обоснованности норм и нормативов - технической, экономической и социальной;

систематического обновления норм и нормативов на основе отражения в них

изменений технологий, повышения качества продукции, совершенствования организации

производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных

методов хозяйствования и др.

В общем виде нормы и нормативы являются инструментом управления

общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом

управления, осуществляемого при помощи норм и нормативов, является