Сазонов В.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

созданного внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как

данной стране, так и другим странам. Валовой внутренний продукт

характеризует главным

образом экономический потенциал страны, а производство ВВП (ВНП) на душу населения

является ведущим показателем уровня экономического развития.

Валовой национальный продукт (ВНП) – обобщающий макроэкономический

показатель, представляющий исчисленную в рыночных ценах стоимость произведенного

страной в течение года конечного (готового) продукта. В ВНП включается стоимость

продукта, созданного как в самой стране, так и за рубежом с использованием факторов

производства, принадлежащих данной стране ВНП может быть рассчитан методом

суммирования добавленных стоимостей, методами потока затрат и потока доходов. Если

весь произведенный в стране продукт реализован, т.е. продан и оплачен, то ВНП равен

валовому национальному доходу. ВНП равен сумме чистого национального дохода (вновь

созданной стоимости) и амортизационных отчислений на реновацию изношенных

основных средств.

Отраслевая структура национальной экономики характеризует состав и долю

продукции и услуг отраслей национальной экономики в ВВП страны.

Производство основных видов продукции на душу населения характеризует состав

и структуру основных видов продукции и услуг на душу населения.

Показателями уровня и качества жизни являются: продолжительность жизни,

степень заболеваемости различными болезнями, уровень медицинского обслуживания,

образования, социального обеспечения, состояние природной среды, покупательная

способность населения, условий труда, занятости, безработицы и др.

Экономическая эффективность характеризуется прежде всего

производительностью труда, рентабельностью производства, фондоотдачей,

капиталоемкостью и материалоемкостью единицы ВВП и др.

1.3. Экономический рост и его измерение, факторы роста

В связи со сложностью измерения процесса макроэкономического развития, чаще

всего используют критерий развития – экономический рост. Экономический рост

выражается в увеличении ВВП и его составляющих.

Основными показателями динамики экономического роста являются:

- годовой прирост объема ВВП;

- годовые темпы роста ВВП в расчете на душу населения;

- годовые темпы роста производства основных отраслей экономики.

Для изучения динамики экономического роста используются коэффициенты роста

(а также темпы роста и темпы прироста). Коэффициент роста К

исчисляется по формуле

=У

:У

где У

:У

– количественные значения соответствующих показателей в изучаемом и

базовом периодах.

Экономический рост происходит в результате экстенсивного и интенсивного

использования производственных факторов.

Экстенсивный тип экономического роста - рост производства исключительно за

счет количественного увеличения вовлекаемых в процесс производства ресурсов

прежнего качества (без учета последствий воздействия на социальную и природную

окружающую среду).

Интенсивный тип экономического роста – рост производства, который

сопровождается повышением эффективности экономической системы, т.е. происходит за

счет увеличения производительности труда, отдачи основных фондов, улучшения

использования сырья и материалов (обычно при сочетании всех этих факторов). Мерой

интенсификации служит снижение коэффициентов затрат ресурсов на единицу конечной

продукции (например, материалоемкости).

Ведущим фактором экономического роста являются знания, особенно технические

и технологические. Об этом впервые высказался в 50-х годах американский экономист Р.

Солоу. Американский экономист Э. Денисон разработал классификацию факторов

экономического роста, включающую 23 фактора, из которых 4 относятся к труду, 4 к

капиталу, один – земля и 14 – характеризуют вклад научно-технического прогресса. По его

мнению, экономический рост в современных условиях определяется не столько

количеством затраченных факторов производства, сколько повышением их качества, и

прежде всего качеством рабочей силы. Проанализировав источники экономического роста

США за 1929-1989 гг. Э. Денисон пришел к выводу, что образование является

определяющим фактором роста объема выпуска на одного работающего. В тоже время

технический прогресс рассматривается как реализация в процессе проведения НИОКР

накопленных знаний, навыков, приемов, технической информации и др.

На экономический рост большое влияние оказывает экономическая политика

государства, стимулирующая его или мешающая ему. Немаловажное значение имеют

внешние аспекты, в том числе участие в международном разделении труда и

экономической интеграции, степень открытости экономики мировому хозяйству.

1.4. Сущность экономической структуры

Народное хозяйство представляет собой сложную систему, состоящую из многих

макроэкономических элементов, связанных друг с другом, соотношение между этими

элементами составляет экономическую структуру.

Экономическая структура

– соотношения между элементами экономической

системы, выделяемыми в зависимости от рассматриваемого направления анализа.

Наиболее распространенными видами структуры экономики является структура факторов

воспроизводства, отраслевая структура, стоимостная структура, структура экономики в

разрезе крупных ее секторов, структура внутренних и внешних связей, структура

экономики региональная, структура производства и потребления, структура инвестиций и

др.

Изучение экономической структуры имеет огромное значение для

сбалансированности экономики, ее эффективного и устойчивого роста. Так, успех в

экономическом росте большинства стран Запада в немалой степени объясняется

глубокими структурными изменениями, обеспечивающими динамизм производства и

другие положительные качественные изменения. Быстрый рост производства в ряде

стран Юго-Восточной Азии произошел прежде всего за счет форсированного развития

нетрадиционных для этих стран отраслей, т.е. в результате резкого изменения структуры

народного хозяйства.

В исследованиях экономической структуры чаще всего выделяют отраслевую,

воспроизводственную, и др. структуры.

Отраслевая структура представляет собой соотношение различных отраслей и

подотраслей в системе национального хозяйства. Она сложна, динамична и подвержена

количественным и качественным изменениям под воздействием научно-технического

прогресса, циклического развития экономики и ряда других факторов. Формируется

отраслевая структура на основе общественного разделения труда. Деление

национального хозяйства на основные сферы экономики (сельское хозяйство,

промышленность, строительство, транспорт, торговля и другие отрасли сферы услуг)

выражает общее разделение труда. В свою очередь, частное разделение труда

предполагает наличие в каждой из этих сфер целого ряда отраслей. Так, в

промышленности существуют добывающие и обрабатывающие отрасли, в

обрабатывающих отраслях – легкая, пищевая, промышленность, машиностроение и др. В

машиностроении выделяются станкостроение, приборостроение и т.д. Во многих отраслях

существуют подотрасли, отражающие внутриотраслевое разделение труда.

В процессе общественного воспроизводства между отраслями формируются

взаимосвязи, изучение которых необходимо для прогнозирования развития экономики. В

ХХ веке отраслевая структура экономики неоднократна изменялась. В начале века в

создании общественного продукта стран Запада преобладали природо-эксплуатирующие

отрасли (первичная переработка сырья), сельское хозяйство, начало развиваться

машиностроение. К середине века произошло сокращение в производстве ВВП доли

сырьевых отраслей и сельского хозяйства и резкого возрастает доля сферы услуг.

Конец ХХ века сопровождался кардинальными изменениями в отраслевой

структуре развитых стран, что выражается в следующем:

- в снижении доли сельского и лесного хозяйства, добывающих отраслей,

тяжелой промышленности;

- в опережающем росте наукоемких отраслей материального производства

(электронное машиностроение, ракетно-космическая техника, контрольно-измерительные

и аналитические приборы и т.д.;

- в росте доли сферы услуг, прежде всего таких ее отраслей, как

здравоохранение, наука, образование, социальное обеспечение и т.д.

Структурные изменения в экономике вызвали аналогичные изменения в структуре

занятости населения.

Воспроизводственная структура отражает возможности роста экономики и ее

эффективности. В этой структуре наиболее важным является соотношение между

потреблением и накоплением, так как оно является основным, определяющим условием

расширенного воспроизводства. Чем выше доля валового накопления, тем выше темпы

роста экономики. Сокращение доли накопления ведет к сокращению инвестиций в

экономику страны. В перспективе свертывание инвестиционных программ отрицательно

сказывается на общей динамике народного хозяйства.

В развитых странах пропорции между накоплением и потреблением довольно

разнообразны и колеблются в пределах 15-20% национального дохода. Однако,

например, в Японии в отдельные годы норма накопления была более 30%.

1.5. Структурные кризисы

Изменения экономической структуры могут приводить к отрицательным

последствиям, охватывающим как национальные, так и межнациональные экономические

отношения. Структурные кризисы проявляются в изменении не общей экономической

конъюнктуры, а в каких-то отдельных отраслях или сферах экономики. Нередко

структурный кризис в одной отрасли оказывает влияние на многие отрасли хозяйства и

даже на многие сферы мирового хозяйства.

Структурные кризисы могут оказывать глубокое воздействие на экономическое

развитие в течение довольно длительного времени. Например, энергетический кризис,

начавшийся с резкого роста мировых цен на нефть в 1973г., оказал длительное влияние

на экономику большинства стран мира. Экономическая история знает также аграрные,

валютные, финансовые и другие виды структурных кризисов. Валютные кризисы

выражаются в резкой изменчивости валютных курсов ряда стран. Аграрные кризисы

проявляются в периодических затруднениях в реализации сельскохозяйственной

продукции на национальных или мировых рынках.

Экономическая структура подвержена изменениям, причем чем быстрее

происходят эти изменения, чем эластичнее подгоняется структура к требованиям

времени, тем успешнее развивается экономика. Структурные изменения после Второй

мировой войны охватили практически все страны, и хотя пути их не были одинаковыми,

можно выделить из них два основных:

- стихийное регулирование, порождаемое чисто рыночными отношениями.

Структура изменяется в результате изменения нормы прибыли. Разоряются или

удовлетворяются меньшей доходностью те предприятия, которые перестают быть

перспективными. Капитал, предприниматели, рабочая сила устремляются туда, где

выгоднее их применение.

- государственное регулирование ускорения прогрессивных структурных

изменений на основе структурной политики.

Структурная политика – система мер государственного регулирования с целью

создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройки

структуры народного хозяйства с целью защиты и поощрения отраслей,

конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих национальным

интересам.

Государственное регулирование структурных изменений осуществляется на основе

прогнозных оценок, которые позволяют определить соотношения элементов структуры, и

каким образом оказать содействие.

Первый путь с известной долей условности можно назвать американским. По нему

в 80-х годах шла и Великобритания. Здесь движущей силой служила преимущественно

стихия рынка при пассивном государственном вмешательстве. Этот путь оказался долгим,

со значительными социальными издержками, сопровождался замедленным темпом роста

эффективности производства.

Второй путь – японский (по которому за Японией вот уже более 40 лет идет Южная

Корея и другие страны), с опорой на централизованные рычаги регулирования,

государственное планирование и ускоренный межотраслевой перелив ресурсов. Этот

путь считается более быстрым, с меньшими социальными издержками и значительными

темпами роста производства.

Лекция 2. Сущность, задачи государственного регулирования экономики

План:

2.1. Понятие и сущность государственного регулирования экономики

2.2. Условия, предпосылки и объекты государственного регулирования

2.3. Цели и средства государственного регулирования экономики

2.4. Формы и методы государственного регулирования экономики

2.5. Опыт государственного регулирования экономики в других странах

2.1. Понятие и сущность государственного регулирования экономики

Государство играет важную роль в жизни общества, выполняя больший или

меньший набор хозяйственных и социальных функций. В странах с централизовано

управляемой экономикой вмешательство государства, его участие в управлении

экономикой проявляется в виде директивных планов, распорядительства материальными,

финансовыми, природными, трудовыми ресурсами и денежными средствами посредством

формирования государственного бюджета.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его

органов в экономическую деятельность субъектов предпринимательской деятельности

носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику

посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей

и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, осуществления

государственных социальных и экономических программ и др. Ограничение

государственного вмешательства в экономику обусловлено, прежде всего, разнообразием

форм собственности на средства производства – частной, акционерной, коллективной, а

также правом собственности на землю. Право собственности обеспечивает

относительную независимость собственников от государства и его органов управления.

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать

интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, а

также следить за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы

не были ущемлены интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей,

монополий, предпринимателей, частных лиц, осуществлять защиту интересов будущих

поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

Кроме того, государственное регулирование экономики направлено на поддержку

некоторых форм предпринимательства – малых и средних предприятий, фермерских

хозяйств, благотворительной деятельности, а также на ограничение и подавление

нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких как производство

и торговля наркотиками, оружием и др.

Необходимость государственного регулирования экономики вызвана следующими

особенностями функционирования рынка:

1. Несовершенством конкуренции, выражающейся в том, что на некоторых

отраслевых и региональных рынках возникают монополии, которые, если этому не

противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию

общества.

2. Наличие совокупности товаров и услуг, жизненно необходимых обществу,

которых либо нет на рынке, либо, если они есть, то в недостаточном количестве (в сфере

образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.).

3. Загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими

субъектами экологического ущерба обществу.

4. Наличие информации, представляющей собой «товар», которая в более или

менее достаточном количестве и качестве не может быть произведена без участия

государства.

5. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко

проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.

6. Неравномерность распределения доходов, которая если не принимать мер

«социальной компенсации» малоимущим слоям населения, ставит под угрозу

стабильность общества.

7. Наличие совокупности «товаров и услуг» (например, начальное образование),

потреблять которые общество может заставить только государство, но не рынок.

Из анализа приведенных проявлений несовершенства рынка вытекает не только

сама по себе необходимость государственного регулирования, но и экономические

функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования. Таким

образом, государственное регулирование экономики – это процесс воздействия

государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы,

в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства,

основанная на определенной доктрине. При этом для достижения поставленных целей

используется определенный набор средств.

2.2. Условия, предпосылки и объекты государственного регулирования

В рыночной экономике государство вмешивается в экономику в случаях, когда

появляются позитивные и негативные тенденции. Под негативными тенденциями

понимается появление всякого рода отрицательных явлений в различных сферах

экономики. Эти явления разнообразны как по своей сущности, так и по силе негативного

их влияния на экономику. Роль государства заключается в своевременном выявлении

этих явлений, выяснении причин их возникновения и в принятии соответствующих мер по

их устранению. Предпосылкой вмешательства государства могут быть: необходимость

повышения национальной безопасности; возникновение социальной напряженности в

обществе; появление негативных явлений в экономике: спад производства, высокий

уровень инфляции, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность,

дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке,

инвестиционный спад, ухудшение окружающей среды и др.

Под позитивными тенденциями понимаются всякого рода положительные явления

в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в

своевременном их выявлении и принятии мер по их поддержанию. Основными

индикаторами позитивных и негативных процессов, а также объектами регулирования в

экономике являются: уровень безработицы, инфляции и дефицит бюджета и др.

Безработица – социально-экономическая ситуация, при которой часть активного,

трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны

выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти

работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и

квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные

граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной

возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем,

трудовыми навыками.

Инфляция – это повышение общего уровня цен на товары и услуги. Это явление

более сложное, чем безработица. Инфляция характерна для всех стран мира. До

определенного уровня инфляция не представляет серьезной опасности, выше этого

уровня она может принести много бед экономике и обществу в целом. Для того, чтобы

инфляция не могла выйти из под контроля государства необходимо отслеживать и

регулировать этот процесс. В зависимости от скорости инфляции различают умеренную,

галопирующую и гиперинфляцию. Умеренной считается инфляция, при которой цены

растут менее 10% в год, галопирующая инфляция характеризуется ростом цен в пределах

от 20 -200% в год, при гиперинфляции цены растут еще быстрее.

В зависимости от причин породивших инфляцию, различают два типа инфляции: 1)

инфляция спроса; 2) инфляция, вызванная ростом издержек производства или

уменьшением совокупного предложения.

Противоинфляционные меры государства зависят от уровня инфляции и причин,

ее породивших. Каждая из них имеет свои особенности, и поэтому «лекарства» для ее

лечения тоже свои.

Дефицит бюджета – это превышение расходов по бюджету государства над его

доходами. Бюджетный дефицит является одним из факторов развития инфляционного

процесса. Уровень бюджетного дефицита – показатель кризисного состояния

государственных финансов. Как показывает опыт разных стран, государство должно

стремиться не к сбалансированности бюджета, а к тому, чтобы он не превышал

определенной величины. В качестве этого критерия выступает доля дефицита в валовом

национальном продукте или валовом внутреннем продукте. Считается допустимым

уровнем бюджетного дефицита 20% от доходной части или 7-8% от величины валового

национального продукта. Поэтому задача государства заключается в том, чтобы не

превысить допустимой величины бюджетного дефицита по этому критерию.

Понятие, противоположное бюджетному дефициту – профицит государственного

бюджета. Профицит бюджета – положительное сальдо бюджета, превышение доходов

бюджета над его расходами.

2.3. Цели и средства государственного регулирования экономики

Государство имеет систему целей регулирования, которые находятся между собой

в определенной субординации, изменяющиеся в результате эволюции условий. Высшей

целью государственного регулирования является - формирование наиболее

благоприятных условий для поддержания экономического развития. Критериями

благоприятного экономического развития государства являются:

- экономический рост эффективного производства;

- экономическая стабильность общества.

Все остальные цели производны от нее и периодически модифицируются в

зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой,

находясь в отношениях взаимозависимости.

В качестве целей первого порядка принято выделять следующие главные цели

регулирования, объединяемые понятием «магический четырехугольник»:

обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;

минимизация безработицы;

стабильность цен;

внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или

умеренно-дефицитном платежном балансе.

О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели

противоречат другим. Например, стимулирование занятости населения посредством

дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и

инфляции. «Магия» состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более

или менее равномерно.

Из высших целей государственного регулирования вытекают цели второго

порядка. К ним относятся: стимулирование умеренного экономического роста, создание

благоприятных условий роста прибыли, модернизация производственного аппарата,

обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения, нивелирование

чрезмерных различий в доходах, поддержание высокой конкурентоспособности

национальных производителей на мировом рынке, поддержание внешнеэкономического

равновесия, т.е. обеспечение бездефицитности платежного баланса (или, по меньшей

мере, терпимого дефицита), поддержание удовлетворительного состояния окружающей

среды и др.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка и т.д. Число

таких целей бесконечно. Одни из них появляются, а другие исчезают по мере их

достижения, некоторые из них теряют актуальность, а затем вновь становятся

актуальными.

Для реализации своих целей государство использует набор средств как

экономического, так и неэкономического характера, которые можно условно разделить на

прямые и косвенные.

Прямое экономическое регулирование. К прямому экономическому регулированию

относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий,

отраслей, предприятий - это субвенции или прямые субсидии, которые включают

различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных

фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же

относятся льготные кредиты.

Посредством этих регуляторов увязываются интересы различных уровней и

субъектов хозяйствования, разных социальных групп, они способствуют выравниванию

финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп

населения, достижение приоритетных целей экономического развития. Будучи

встроенными в рыночные отношения, регуляторы, в известной мере, формируют

структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов

хозяйства.

К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая

государством политика в областях: кредитно-финансовой, валютной,

внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговой,

амортизационной политики и др. Таким образом, государство, используя экономические

интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования,

выступающих в качестве производителей и потребителей. Косвенные формы

экономического регулирования воздействуют на производство и потребление

опосредованно и носят безадресный характер.

Прямое и косвенное регулирование осуществляется посредством совокупности

регуляторов, к важнейшим из которых относятся: административно-правовые средства,

государственные финансы, денежно-кредитный инструментарий, государственная

собственность, внешнеэкономическая политика и др.

Административно-правовые средства – это совокупность средств нормативно-

правового характера нацеленных на формирование основ экономического строя

государства. К административно-правовым методам регулирования относятся

разнообразные меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотированием,

лицензированием и др. Эти меры основываются не на экономических интересах и

реализующих их стимулах, а опираются на силу приказа.

Правовое регулирование осуществляется на основе хозяйственного

законодательства через систему устанавливаемых норм и правил, которые

последовательно претворяются в жизнь, попытки обойти его, например, в сфере

имущественных отношений или налогов, преследуются по закону. В развитых странах

экономические преступления широко распространены, но с ними государство ведет

бескомпромиссную борьбу. Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой

рыночной экономикой играют законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы

хозяйственной жизни. В целом в законодательстве этих стран особенно четко прописаны

вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда,

залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей,

условия конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых

отношений.

Административно-правовые средства чрезвычайно многочисленны и

разнообразны. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных)

правительств, но и правительств штатов и земель (в федеративных государствах),

провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных)

органов. К ним относятся, прежде всего, различного рода разрешения (лицензии и др.) и

запреты. Типичный пример — разрешения и запреты на новое промышленное

строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по

градостроительным, экологическим и другим соображениям.

К административно-правовым средствам также относятся различного рода

стандарты и нормы, которые находятся на стыке экономики, техники и экологии

(например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в

пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в

целом).

Наряду с административно-правовыми регуляторами используются: финансовые и

денежно-кредитные средства, а также государственная собственность и

внешнеэкономический инструментарий. Последние в отличие от первых воздействуют не

на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание процесса

воспроизводства, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого

процесса.

Государственные финансы – совокупность финансовых отношений по

формированию и использованию общегосударственных, административно-

управленческих организаций, государственных (казенных) предприятий. К

общегосударственным финансам относятся: государственный бюджет, пенсионный фонд,

фонды социального и медицинского страхования, различные внебюджетные фонды и т.д.

(через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран). Большая часть

государственных финансов формируется за счет налогов. Через государственные

финансы перераспределяется значительная часть национального дохода.

Государственные финансы регулируются законом о бюджете, принимаемым ежегодно,

другим действующим законодательством и подзаконными актами исполнительной власти.

После Второй мировой войны государственные финансы стали активно

применяться для целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического

развития, для сглаживания циклических колебаний. Антициклическое налоговое

регулирование включает в себя применение ряда средств: маневрирования ставками

налогов на доходы и прибыль (для изменения величины инвестиций и потребительского

спроса); введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных амортизационных отчислений;

изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной

выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы ограничить спрос, или, напротив,

откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос).

Средства расходных статей государственного бюджета используются для

предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным

кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и экономического

роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и

сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения

отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и

переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Денежно-кредитный инструментарий - является вторым по значению средством

государственного регулирования. Использование этого инструментария основано на

денежно-кредитной политике государства.

Денежно-кредитная политика – совокупность мероприятий в области денежного

обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста,

сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса, она

служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс

воспроизводства.

Денежно-кредитная политика включает в себя следующие основные элементы:

а) учетные ставки центрального (государственного) эмиссионного банка (ЦБ).

Размер учетной ставки влияет на общий уровень ссудного процента, т.к. частные банки

увеличивают эту ставку (как правило, на 1 —1,5% учетной ставки ЦБ);

б) нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов,

которые коммерческие банки должны отвлекать от проводимых ими операций и хранить

на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих

банках;

в) операции на так называемом открытом рынке, т.е. купля-продажа

государственных ценных бумаг (векселей, облигаций и др.), совершаемая между ЦБ и

частными банками.

При помощи денежно-кредитной политики государство в лице ЦБ влияет на объем

денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым на темпы и

пропорции воспроизводства капитала.

В развитых странах центральные банки, хотя их уставные капиталы целиком или

большей частью принадлежат государству, не находятся в прямом подчинении

правительства или парламента и выступают как относительно независимые агенты,

отвечающие за твердость и стабильность национальных валют. Степень независимости

ЦБ определяется целым рядом факторов и, прежде всего, следующими:

• возможностью для руководства ЦБ действовать самостоятельно, не подчиняясь

указаниям извне;

• правилами назначения и снятия с должности руководящих сотрудников, сроком их

полномочий;

• правилами урегулирования конфликтов между ЦБ и другими государственными

органами, особенно правительством;

• возможностью ЦБ по правовым или иным соображениям отказаться от покрытия

дефицита госбюджета путем предоставления кредита правительству.

По степени независимости ЦБ экспертами выделяют следующий их порядок:

Швейцария, Германия, Австрия, США и др., наименее независимыми считаются

центральные банки Норвегии, Японии, Бельгии, Испании и Италии и др.

Государственная собственность – имущество принадлежащее на праве

собственности РФ (федеральная собственность), имущество принадлежащее на правах

собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям и др., а также земля и

другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц

или муниципальных образований. Имущество, находящееся в государственной

собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во

владение, пользование и распоряжение. Исключения составляют средства бюджета и

иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями

и учреждениями и составляющие государственную казну РФ, края, области и других

субъектов. Государству также принадлежат акции в акционерных обществах, а также

другое имущество необходимое для осуществления его функций.

Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и

собственности субъектов РФ. Отнесение государственного имущества к федеральной

собственности или к собственности субъектов РФ определяется в порядке,

установленном законом. Некоторые объекты отнесены законом к исключительной

собственности РФ – золотой запас, алмазные и валютные фонды, ресурсы

континентального шельфа и др.

Государственная собственность используется для воздействия на темпы и

пропорции экономического развития. В советской, литературе госсобственность

объединялась понятием «государственный сектор», причем этот сектор нередко

рассматривался как альтернатива частному бизнесу. В действительности такой сектор,

построенный на чисто капиталистической основе, действует как поддержка частному

капиталу, в 50-е гг. существовал лишь во Франции, Австрии, Великобритании и Италии. В

других же странах государственная собственность является более или менее

разрозненной, формировала в национальном хозяйстве множество анклавов, но никак не

единый сектор. Эти анклавы находились в разных отраслях и регионах, не имея между

собой четкой системы связей.

В настоящее время ни в одной из развитых стран нет интегрированного

государственного сектора. Предприятия с государственным участием подчиняются общим

правилам рыночной экономики.

Внешнеэкономическое регулирование - использование этого инструментария

основано на внешнеэкономической политике государства. Внешнеэкономическая

политика – политика, проводимая государством в области экспорта и импорта,

таможенных пошлин, ограничения импорта (квоты на ввоз определенных товаров),

тарифов, субсидий и налоговых льгот отечественным экспортерам, привлечение

иностранного капитала и вывоз капитала за рубеж, внешних займов, предоставления

экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических

проектов, квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа; покупка и продажа

национальных валют центральным банком на валютных биржах (для стабилизации

обменных курсов) и др.

2.4. Формы и методы государственного регулирования экономики

По характеру воздействия на процесс экономического развития можно выделить

две основные формы государственного регулирования экономики: краткосрочное

антициклическое регулирование (конъюнктурная политика), а также среднесрочное и

долгосрочное целевое регулирование (оно включает структурную политику и политику

общего стимулирования экономического роста на определенную перспективу).

Антициклическое регулирование. Во многих странах до середины 50-х гг.

воздействие государства на состояние хозяйственной конъюнктуры осуществлялось от

случая к случаю и диктовалось обычно чрезвычайными обстоятельства, т.е.

свершившимися фактами негативного характера. Начиная с первой половине 50-х гг.

такое воздействие приобрело непрерывный характер, превратившись в антициклическое

регулирование, которое западными учеными и политиками именуется - «конъюнктурная

политика». Конъюнктурная политика нацелена на сглаживание циклических колебаний,

предотвращение особенно глубоких циклических кризисов и такой безработицы, которая

не угрожала бы устоям рыночного хозяйства и демократического общества, а также на

создание благоприятных условий для среднесрочного и долгосрочного регулирования

экономики, способствующих ее непрерывной модернизации и прогрессу.

В 50-е - первой половине 70-х гг. в большинстве стран Запада антициклическое

регулирование осуществлялось преимущественно на базе кейнсианской теории. Высокие

государственные расходы на собственные инвестиции (в транспортную сеть и прочие

отрасли хозяйственной и социальной инфраструктуры), стимулирование частных