Сазонов В.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка
Подождите немного. Документ загружается.
21
инвестиций и закупки товаров через государственные заказы увеличивали совокупный
спрос и поддерживали конъюнктуру. Это во многом способствовала тому, что в указанный
период темпы роста ВВП оказались самыми высокими, а уровень безработицы - самым
низким. В этот период в Западной Европе и Японии отмечались циклические колебания
темпов роста ВВП, но не было заметных циклических кризисов. В США такие кризисы
наблюдались неоднократно, с более или менее ярко выраженной периодичностью, но они
не шли в сравнение с «великим кризисом», когда капиталистическое производство было
отброшено на 30—40 лет назад. Отдельные кризисные проявления быстро
преодолевались. Особенно впечатляющим в этом смысле было преодоление всего за 5—
6 месяцев первого в послевоенной истории ФРГ циклического кризиса 1966—1967гг.
Кейнсианское дефицитное финансирование антициклического регулирования и
экономического роста способствовало быстрому расширению денежного обращения. В
том же направлении действовало «мягкая» денежно-кредитная политика государства,
нацеленная на обеспечение низкого уровня ссудного процента, благоприятствующего
инвестициям. Для этого также различными способами увеличивалась обращающаяся
денежная масса, что давало инфляционные эффекты. Эти эффекты сознательно
принимались в расчет. Умеренная ползучая инфляция рассматривалась как неизбежная
плата за рост и меньшее зло по сравнению с глубокими циклическими кризисами и
массовой безработицей. Кейнсианская политика в целом способствовала созданию
высокоразвитой системы социального обеспечения и страхования, ее финансированию,
хотя это и было связано со значительными инфляционными издержками.
Дефицитное финансирование по рецептам Дж. М. Кейнса постепенно неизбежно
вело к глубокому бюджетному кризису и переходу ползучей инфляции в галопирующую.
То, что кризис действительно разразился, стало очевидным к 1974-1975 гг., когда Запад
столкнулся (вследствие совпадения по времени последствий целого ряда негативных
факторов) с совокупностью кризисов - циклического и структурных (энергетического,
экологического, сырьевого и др.). Бюджетный кризис был обусловлен и тем, что
кейнсианское дефицитное финансирование экономического роста и социального
обеспечения дополнялось дефицитным финансированием крупных военных расходов в
период «холодной войны».
Кризисы середины 70-х гг. и превращение инфляции из умеренной (при норме 3—
5% в год) в галопирующую и выходящую из-под контроля (8—10% и более в год) побудили
правящие круги стран к смене экономического курса. В 80—90-е гг. конъюнктурная
политика в целом приобрела более плавный и сдержанный характер. В массированных
мероприятиях по «закачиванию» в экономику дополнительного инфляционного спроса для
антициклического регулирования динамики ВВП и занятости в этот период уже не было
необходимости, вследствие перехода развитой рыночной экономики к очередному
долгосрочному более или менее устойчивому росту, обусловленному технологическими
сдвигами (на базе массового распространения микроэлектроники). Динамика ВВП и
занятости стали определяться не столько движением спроса, сколько технологическим
развитием и мирохозяйственными факторами. По этой причине конъюнктурная политика
сконцентрировалась на ее антиинфляционных аспектах — поддержании сложившихся в
первой половине 80-х гг. и характерных также для 90-х гг. низких темпах инфляции и
недопущении ее новых скачков в моменты резкого повышения темпов роста ВВП.
Долгосрочное регулирование – эта форма регулирования нацелена на
обеспечение модернизации экономики и ее прогресс. Оно предполагает использование в
соответствии с избранными государством в каждый период приоритетами структурной
политики и политики роста взаимоувязанных среднесрочных и долгосрочных прогнозов и
программ для всей экономики, а также отдельных отраслей и регионов.
В теории и практике регулирования данная форма получила различные названия:
макроэкономическое, рамочное и индикативное планирование, планификация, глобальное
регулирование и др. В основе рамочного планирования лежит среднесрочное (на 4—5
лет) и долгосрочное прогнозирование экономического развития. Среднесрочные
22
прогнозы, как правило, разрабатываются по «скользящему» методу, т.е. ежегодно
корректируются и продлеваются на год. Значение этих прогнозов состоит в том, что они
служат отправным пунктом для расчета ожидаемых доходов и расходов госбюджета в
прогнозируемый период.
Как правило, правительство поручает разработку подобных прогнозов
одновременно нескольким авторитетным научно-исследовательским институтам. Из
нескольких прогнозов выбирается один или производится какой-то симбиоз из них. В
результате формируется целевой прогноз, служащий основой среднесрочного
планирование финансов.
Достижению макроэкономических целей, которые преследует правительство,
служат также отраслевые и региональные программы, содержание которых
определяется приоритетами государственной структурной политики. Отраслевые и
региональные программы нацелены на смягчение кризиса, стабилизацию или
экономическую экспансию тех или иных отраслей или регионов — «структурно-кризисных»
(по каким-либо причинам слаборазвитых в данной стране или депрессивных) или новых,
зарождающихся. Кроме того, в структурной политики используются и такие инструменты,
как кредитные гарантии и льготы, субсидии и налоговые послабления.
Методы государственного регулирования экономики. Экономическая политика
государства выражается воздействием на объекты регулирования, в качестве которых
выступают отрасли, регионы и др. субъекты, где возникали или могут возникнуть
трудности и проблемы, которые не разрешаются автоматически. В то же время снятие
этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания
социальной стабильности. Государство должно, если не ликвидировать, то по крайней
мере ослабить негативные процессы социально-экономического развитии общества и
способствовать развитию позитивных процессов. Сочетая экономические,
организационные, правовые и иные методы, государство прямо или косвенно способно
стимулировать или ограничивать развитие отдельных отраслей, производств,
предприятий, решать стоящие перед ним экономические и социальные задачи.
Существуют следующие методы государственного регулирования экономики:
Прямое государственное финансовое регулирование: распределение бюджетных
инвестиций, субсидий, дотаций, трансфертов территориям и др.
Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования,
включают:
налоговую политику - установление налоговых ставок и предоставление налоговых
льгот;
кредитную политику - регулирование учетной ставки, установление минимальных
резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке;
операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия
государственных обязательств под выдаваемые или получаемые кредиты и др.;
таможенную политику - установление экспортно-импортных таможенных пошлин,
расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции;
амортизационную политику - установление норм амортизации, индексация
амортизационных отчислений, нормы ускоренной амортизации и др.
Регулирование материальных потоков и производственной деятельности –
осуществляется посредством размещения заказов на поставки продукции и выполнение
работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование, в том числе
лицензирование видов деятельности.
Непосредственное государственное предпринимательство - управление
хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм
государственных (унитарных) предприятий, а также участие в управлении предприятиями
смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству.
Разработка и реализация государственных программ развития приоритетных
сфер экономики для решения социально-экономических проблем.
23
Эффективная экономическая политика обеспечивается взаимоувязанностью всех
методов государственного воздействия на народное хозяйство. Исходным документом,
характеризующим социально-экономические процессы и определяющим регулирующую
роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на
соответствующие периоды. При этом их содержание выходит за рамки чистых прогнозов
как предположений о состоянии и характере последующего развития страны, поскольку в
них содержатся предложения по объемам государственных инвестиций, по реализации
государственных программ, по амортизационной политике и некоторые другие элементы
государственного воздействия на экономику.
2.5. Опыт государственного регулирования экономики в других странах
Хозяйственная жизнь общества в системе современного капитализма регулируется
не столько государством, сколько рынком. Для стран с развитой рыночной экономикой
характерен трехуровневый («трехслойный») хозяйственный механизм как совокупность
форм и методов регулирования экономики. Исторически эти три уровня сформировались
не одновременно.
Уровень стихийно-рыночного регулирования начал формироваться еще в XVI—XVII
вв. в период зарождения капиталистических отношений в Западной Европе (Нидерланды
и Великобритания), в США к 50-60-м гг. XIX в., когда материальной базой хозяйственной
жизни стало крупное машинное производство и высокого уровня развития достигло
общественное разделение труда. Этот процесс породил систему рыночных отношений,
важнейшим регулятором которых выступает рыночная цена товара. Движение цен
происходит в зависимости от издержек производства и соотношения спроса на товар и его
предложения.
Уровень корпоративного регулирования сформировался за 20-25 лет до начала
Первой мировой войны. Сложившиеся к этому времени крупные корпорации,
сосредоточивая в своих руках преобладающую долю производства, получили
возможность целенаправленно воздействовать на цены, а также на объем производства и
сбыта соответствующих товаров. Для мелких производителей цена выступает как
внешний регулятор - их производства и сбыта, на который они не могут влиять и к
которому они должны приспосабливаться.
Уровень государственного (макроэкономического) регулирования сложился после
самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929-1933 гг. (великого кризиса). Кризис
показал, что существовавший в то время «двухслойный» хозяйственный механизм не
способен был обеспечить более или менее стабильное состояние и развитие экономики,
а, следовательно, и общества в целом. Стало очевидным, что без усиления
экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего. После
Второй мировой войны во всех странах Запада формировались системы
государственного регулирования экономики. Причем в организации этого механизма
преобладают общие подходы.
В современном мире протекают процессы интернационализации хозяйственной
жизни и ее глобализации, в которые в наибольшей мере вовлечены страны с развитой
рыночной экономикой. Внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономические аспекты
госрегулирования здесь должны рассматриваться в неразрывном единстве и с учетом
того, что в Европейском союзе (ЕС) уже сложились формы наднационального
госрегулирования. Таким образом, в ЕС складывается четырехуровневый механизм
регулирования.
При сравнении трех «центров силы» современного капитализма (США, Западная
Европа, Япония) по организации хозяйственного механизма можно констатировать, что на
первом и втором уровнях различия между ними просматриваются в наименьшей мере.
Это вполне закономерно, т.к. на этих уровнях наиболее полно находит выражение
сущность капитализма как социально-экономической системы, движимой мотивом частной
прибыли и рыночной конкуренцией. В то же время третий уровень наиболее активно
24
проявляется в Западной Европе по сравнению с США и Японией. Особенно это относится
к тем аспектам госрегулирования, где реализуется социальная политика
западноевропейских государств.
В каждом из «центров силы» сложилась своя модель госрегулирования. Так, в
США преобладают налогово-бюджетные методы, для Западной Европы характерно
сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно в 50—
80-х гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и в отраслях
инфраструктуры. В Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в
ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система система
взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации
стратегических целей в экономике.
Во Франции после окончания второй мировой войны перед правительством
страны, которое возглавлял генерал де Голль, встала проблема поиска путей
восстановления и дальнейшего развития экономики. В результате было принято решение
о том, что Франции необходимо система планирования, которая дополнила бы и усилила
рыночную экономику. Основная идея заключалась в следующем: если не работать по
плану, то общество будет обречено на разрозненные усилия, непоследовательные
капиталовложения. Для этого необходимо было создать механизм, который
координировал бы инвестиции, управлял потреблением, вносил определенный порядок.
До 1946 г. опыта планирования в условиях рынка в мире практически не было. В
связи с этим возникла сложная проблема: как совместить идею плана с рыночной
экономикой и демократией? Для этого был провозглашен ряд основополагающих
принципов.
Первый заключался в том, что Франция была и остается страной со смешанной
экономикой, т.е. в ней будут существовать государственный и частный секторы.
Второй заключался в том, что страна должна стать открытой для международной
конкуренции в отличие от той протекционистской внешнеторговой политики, которую она
проводила ранее.
Третье - план не должен носить директивного характера. Он должен быть
индикативным, т.е. показывающим экономике желаемое направление развития, однако он
не должен чрезмерно обременять предприятия.
Четвертое - план следует разрабатывать с участием организаций
предпринимателей, профсоюзов, а также представителей всех заинтересованных
министерств и ведомств, администраций всех уровней и независимых экспертов из мира
науки.
Организацию разработки плана осуществляет генеральный комиссариат по плану -
главный центр французской системы планирования экономики. Первый государственный
план, получивший название «плана Монне» — основателя французской системы
планирования — действовал с 1947 по 1953 г. В настоящее время действует уже
одиннадцатый по счету план. Менялись приоритеты, менялись средства достижения
поставленных целей, эволюционировала и сама концепция плана.
В настоящее время концепция процесса планирования французской экономики
включает пять этапов.
Первый — этап перспективного прогноза. Здесь речь идет об определении
долгосрочной перспективы — периода, превышающего пять лет.
Второй этап заключается в определении долгосрочных тенденций, а также
выявление моментов наступления перемены направления этих тенденций.
Третий — этап «стратегического размышления». Он состоит в оценке сильных
сторон экономики страны, которыми необходимо воспользоваться для дальнейшего
развития (наличие квалифицированной рабочей силы, мощного научного потенциала в
той или иной сфере деятельности и др.) и в анализе слабых позиций страны. При этом,
используются сильные позиции страны, а слабые компенсируются.
25
Четвертый этап - непосредственное планирование, роль которого состоит в том,
чтобы воплотить стратегию в совокупность целей, достижимых на протяжении ближайших
четырех-пяти лет. Одновременно в общем плане формулируются средства достижения
поставленной цели. Сюда относятся: изменения в налоговой политике, в политике
научных исследований, капиталовложений и т.п.
Пятый этап — непосредственное программирование. При этом намечаемые на
среднесрочный период цели разбиваются на подразделы меньших размеров — в год, два.
В чем-то сходный путь с Францией в становлении общегосударственного
планирования экономического и социального развития прошла Япония. В послевоенные
годы, в результате сравнительно быстрых темпов экономического роста Япония
превратилась во вторую по экономической мощи державу мира. Общегосударственное
экономическое планирование в Японии носит индикативный характер. Разрабатываемые
общегосударственные планы социально-экономического развития формально не
являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие
и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих
программ в общенациональных интересах.
Разработчики первого японского общегосударственного плана, известного как
«пятилетний план экономического самообеспечения» (1956 – 1960), исходили из того, что
основу японской экономики составляют частные предприятия. Более того, их не
остановило существование серьезных трудностей в экономическом развитии Японии тех
лет, включающих общую дезорганизацию экономики восстановительного периода,
инфляцию, дефицит платежного баланса, наличие массовой безработицы и т.д. Они
пришли к выводу о том, что все эти проблемы могут быть решены с помощью разработки
и выполнения общегосударственных среднесрочных и долгосрочных программ
экономического развития.
Впоследствии разработка общегосударственных планов социально-экономического
развития страны стала сложившейся формой экономического планирования в Японии.
Разработка таких планов носит длительный характер, в нем так или иначе принимают
участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде
всего министерства финансов и министерство внешней торговли и промышленности.
Кроме того, привлекаются также научно-исследовательские организации, опытные
специалисты и эксперты. Однако главную координирующую роль в их разработке играют
управление экономического планирования и экономический совет.
Управление экономического планирования (УЭП) является важной составной
частью японского кабинета министров и возглавляется генеральным директором в ранге
государственного министра. Наряду с другими подразделениями в структуре УЭП имеется
бюро планирования, основная функция которого заключается в организации разработок
долгосрочных экономических планов. Оно также осуществляет координацию действий
всех административных подразделений правительства в области осуществления
наиболее важных мероприятий, предусмотренных экономическим планом; анализирует и
оценивает общий потенциал нации; планирует и координирует основные мероприятия и
программы, относящиеся к развитию энергетики; курирует Национальный институт
прогнозных исследований.
Созданный в 1952г. экономический совет формально придан управлению
экономического планирования, но фактически подчиняется непосредственно премьер-
министру. Его основные функции сводятся к тому, чтобы по просьбе премьер-министра
изучать положение дел в экономике и формулировать свое мнение о ее развитии, а также
готовить материалы по вопросам разработки долгосрочных экономических планов и
другим важнейшим вопросам экономической политики, связанным и экономическим
планированием. Этот совет является совещательным органом при премьер-министре.
Разрабатывая очередной план, экономический совет исходит прежде всего из тех
целей, которые в общих чертах сформулированы в обращенной к нему просьбе премьер-
министра о составлении нового плана, например, достижение экономической
26
независимости страны, максимизация экономического роста, роста национального дохода
и т.п. С начала 60-х гг. совет учитывает и цели, которые поставлены долгосрочными
государственными программами, известными как «комплексные планы национального
развития».
Разработка экономического плана осуществляется несколько месяцев, после чего
экономический совет представляет его в виде доклада на рассмотрение премьер-
министра. Как правило, план одобряется без особых изменений. Однако при
необходимости в него вносятся определенные поправки и уточнения. После этого
окончательный вариант плана утверждается кабинетом министров как
общегосударственный экономический план. Затем он публикуется в печати и доводится
до сведения всех правительственных учреждений. При этом практика показывает, что
большинство, особенно крупных, японских компаний и предприятий в значительной
степени способствуют осуществлению этого плана. Более того, многие из них планируют
свою деятельность, исходя из его наметок и ориентиров.
Обзор экономического развития большинства промышленно развитых стран и
особенно индустриальных государств Юго-Восточной Азии показывает, что в рыночной
экономике план и рынок не только сосуществует, но и взаимозависят, поскольку
государственное воздействие направлено на формирование рыночных механизмов, на
создание условий развития основ рыночной экономики - свободного
предпринимательства и конкуренции.
Показателен в этом отношении пример Южной Кореи, где государство играет
основную роль в построении рыночной модели динамичного и устойчивого развития. При
этом ведущая роль государства в экономике страны официально провозглашена в ее
конституции. В Южной Корее государственное планирование началось с так называемого
плана Натана, разработанного в 1954г. при участии экспертов ООН.
В 1963 г. в Южной Корее было создано управление экономического планирования.
На него возлагались обязанности по выработке общей экономической стратегии,
составлению текущих планов развития, разработке и исполнению государственного
бюджета, координации политики по привлечению и пользованию финансовых ресурсов,
развитию сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями.
Впоследствии управление было преобразовано в министерство экономического
планирования.
В начале 1960-х годов экспертами Агентства международного развития была
разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи. Она
опиралась на рекомендации Международного валютного фонда (МВФ). В программе
намечалось всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых
стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения
труда; приоритетное инвестирование в конкурентоспособные отрасли; поддержание
внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над
производством.
Программой предусматривалось выполнить четыре пятилетних плана (1962-1966,
1967-1971, 1972-1976, 1977-1981 гг.). В седьмом пятилетнем плане (1992—1996 гг.)
основными приоритетами являлись: стимулирование НТП, развитие наукоемких отраслей,
повышение конкурентоспособности экспортной продукции, открытости экономики.
В настоящее время в стране реализуется восьмой пятилетний план. Анализ
основных целей планов экономического развития Южной Кореи, механизма их
реализации и итогов выполнения позволяет констатировать, что планирование стало
важным составным элементом процесса создания в стране динамичной рыночной
экономики.
Особое внимание в государственных планах Южной Кореи придается поддержке
крупных финансово-промышленных групп (ФПГ). Динамичный рост ФПГ, ориентация на
внешний рынок способствовали их превращению в транснациональные корпорации (ТНК)
(«Хендэ», «Самсунг», «ДЭУ» и др.).
27
В экономике Китая государственный сектор удачно сочетается с рыночным (в
первую очередь в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления,
торговле, сфере услуг). В государственном секторе директивное планирование сохранено,
но его жесткость существенно ослаблена. В негосударственном секторе применяются
планирование и рыночные регуляторы. В результате двухсекторная экономика
регулируется в одном случае планом, в другом — рынком. Этому не препятствует не
имеющая аналогов в мире степень либеральности и радикальности реформ. Гибкое
сочетание плана и рынка обеспечило в Китае феноменальные экономические результаты
и существенное улучшение всех показателей развития. Экономическое чудо в Китае
стало одним из важнейших событий мировой истории последних десятилетий. В период
реформ (1978—1997 гг.) валовой внутренний продукт страны вырос в 5,7 раза, или в
среднем прирост составил 9,6% ежегодно.
В последнее время возрос интерес к латиноамериканскому опыту экономических
реформ. Аргентинский вариант выхода из системного кризиса предполагает жесткую
привязку национальной валюты к другой, более устойчивой валюте и проведение
тотальной приватизации, включая естественные монополии. Расчеты показали, что если
бы Россия в условиях финансового кризиса пошла по этому пути, то все пропорции
должны были быть пересмотрены и нельзя было бы индексировать зарплату, пенсии,
пособия.
Таким образом, опыт государственного планирования и регулирования развитых и
развивающихся стран свидетельствует, что посредством этих инструментов государство
держит в своих руках основные рычаги обеспечения социально-экономической
стабильности общества, формирования макропропорций, обеспечения динамичности
развития экономики.
Лекция 3. Прогнозирование в рыночной экономике
План:
3.1. Сущность прогнозирования экономического развития
3.2. Методы прогнозирования
3.2.1. Классификация методов прогнозирования
3.2.3. Формализованные методы прогнозирования
3.2.4. Интуитивные методы прогнозирования
3.3. Состояние прогнозирования социально-экономического развития в России
3.1. Сущность прогнозирования экономического развития
В общем виде под прогнозированием понимается – процесс научных исследований
качественного и количественного характера, направленный на выяснение тенденций
развития народного хозяйства или его республик, отраслей, регионов и т.п., а также поиск
оптимальных путей достижения целей этого развития. Конечным результатом процесса
прогнозирования является система прогнозов.
Прогноз — это комплекс аргументированных предположений, выраженных в
качественной и количественной формах относительно будущих параметров
экономического объекта. Задача прогноза — дать объективное, достоверное
представление о том, что будет при тех или иных условиях. Для решения этой задачи
разрабатывается поисковый прогноз, показывающий, каким может быть развитие
экономики (или какой-то ее сферы) при условии, что характер государственного
воздействия на нее останется неизменным. В результате появится ответ на вопрос: «что
будет», если государство не будет принимать никаких иных мер по регулированию
экономики. Таким образом, поисковый прогноз определяет сферы экономики, требующие
первоочередного вмешательства государства на преодоление негативных процессов.
Прогнозирование не сводится только к пассивной роли предвидения того, что
может произойти в будущем, но и разрабатываются и целевые прогнозы. Они определяют
28
цели, поставленные государством перед экономикой, и возможные пути их достижения.
При этом в равной мере опасно как приземлять цели, ссылаясь на дефицит ресурсов, так
и ставить нереальные цели как бы они ни были заманчивы. Кроме этого, необходимо
учитывать существование противоречий между долго- и краткосрочными целями. Погоня
за сиюминутными выгодами, как правило, осложняет движение в стратегическом
направлении. Поэтому необходимо наличие определенного баланса между ними.
Прогнозирование применяется на предплановой стадии разработки крупных
хозяйственных решений и способствует выработке концепции экономического развития на
перспективу.
Экономическое прогнозирование осуществляется по следующим основным
направлениям:
прогнозирование роста ресурсов - естественных, демографических, национального
богатства, развитие научно- технического прогресса;
прогнозирование динамики - темпы и факторы роста, структурные сдвиги;
прогнозирование потребностей - общегосударственных производственных, личных,
и др.
прогнозы последствий от вероятного наступления событий в стране и за рубежом;
прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономики, конкретных видов
производств, территорий;
демографические прогнозы;
политологические прогнозы;
социальные прогнозы;
научно-технические прогнозы;
внешнеэкономические прогнозы;
экологические прогнозы и др.
Прогнозы, хотя и разрабатываются отдельно, тесно взаимоувязаны между собой.
На их основе составляется обобщающий прогноз социально-экономического развития
страны.
В условиях рыночной экономики при разработке любого прогноза учитываются:
1. Формы организации материальных потоков. В связи с тем, что преобладающая
часть всех видов продукции реализуется свободно, разработать достоверный прогноз
загрузки мощностей в том или ином производстве можно только на основе детальной
информации о конъюнктуре на товарных рынках.
2. Способы формирования денежных потоков. Финансовые ресурсы в
преобладающей части не являются сферой прямого государственного регулирования,
поэтому важно определить, объемов и структуру частного капитала и направления его
использования.
3. Динамика цен и их влияние на производство и распределение. Это
обстоятельство относится к исходным, т.к. невозможно получить ни одну достоверную
прогнозную оценку по производству, не зная конъюнктуры цен.
4. Внутренняя конвертируемость рубля – возможность покупки и продажи
иностранной валюты в обмен на национальную внутри страны и наоборот.
Прогнозирование тесно связано с планированием, является необходимой
предпосылкой плановых расчетов.
Одна из важных задач прогнозирования - предсказание так называемых пороговых
величин процессов развития, выявление возможных сроков крупных сдвигов,
знаменующих качественное изменение изучаемых процессов. Например, в
прогнозировании развития энергетики такими порогами могут быть появление и
распространение качественно новых способов получения энергии и др.
В процессе прогнозирования используются следующие два подхода.
Сущность первого - прогнозировать, начиная от момента составления прогноза,
постепенно проникая от имеющегося базиса информации в будущее. Сущность второго -
определить будущие цели и ориентиры, а уже от них постепенно двигаться к настоящему.
29
В первом случае имеем поисковое (генетическое) прогнозирование, во втором -
нормативно- целевое прогнозирование. С удлинением периода прогнозирования, как
правило, нормативный его характер усиливается, поскольку на развитии в отдаленные
сроки меньше сказываются сложившиеся на сегодня условия.
Прогнозирование опирается на математико-статистический инструментарий и
использование вычислительной техники. Цель прогнозирования состоит в создании
научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики;
вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства,
учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных
последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-
экономического и научно-технического развития для принятия управляющих решений.
В зависимости от цели прогнозирования они прогнозы делятся на:
- познавательные - подразумевающее описание возможных или желательных
перспектив, состояний, будущего;
- управленческие - предполагающее использование информации о будущем при
принятии решений.
Процесс разработки прогнозов основывается на научных методах познания
социально-экономических явлений и использовании совокупности методов, средств и
способов экономической прогностики.
По масштабу прогнозных разработок выделяют:
прогнозы макроэкономические (народнохозяйственные), межрегиональные и
межотраслевые прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топливно-
энергетического, агропромышленного, инвестиционного, инфраструктурного, социального
и др.);
прогнозы отраслевые (промышленности, сельского хозяйства, строительства,
транспорта, образования, здравоохранения и других отраслей материального
производства, непроизводственной сферы)
прогнозы региональные - национально-государственных и административно-
территориальных образований в составе Российской Федерации;
прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы (предприятий и
организаций);
прогнозы отдельных производств и продуктов.
По времени упреждения прогнозы подразделяются на:
дальнесрочные (период упреждения свыше 20 лет).
долгосрочные (период упреждения от 5 до 15, 20 лет)
среднесрочные (период упреждения от года до 5 лет);
краткосрочные (период упреждения от одного месяца до года);
оперативные (период упреждения до одного месяца);
Под периодом упреждения понимается отрезок времени от момента, для которого
имеются последние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к
которому относится прогноз.
Многообразие используемых в практической деятельности прогнозов образует
определенную систему. Под системой социально-экономического прогнозирования
следует понимать определенное единство методологии, организации и разработки
прогнозов, обеспечивающее их согласованность, преемственность и непрерывность.
В зависимости от характера исследуемых объектов выделяют следующие виды
прогнозов: экономические, природных ресурсов, научно-технические, демографические и
социального развития и др.
Экономические прогнозы исследуют перспективы развития отдельных элементов
производительных сил и производственных отношений: производительность труда;
использование и воспроизводство трудовых ресурсов; объем и структуру основных
фондов; объем и структуру инвестиций и их эффективность; темпы экономического роста:
30
развития отраслей и народнохозяйственных комплексов; динамику, объем, состав и
качество выпускаемой продукции и др.
Прогнозы природных ресурсов - исследуют перспективы вовлечения в
хозяйственный оборот природных ресурсов: топливных и минеральных, ресурсов
Мирового океана, всех видов энергий, растительный и животный мир, а также охрану
окружающей среды и др.
Научно-технические прогнозы исследуют перспективы достижений научно-
технического прогресса, оказывающие существенное влияние на размещение
производства, природные факторы. Выделяют следующие их виды: прогнозы развития
науки как одной из сфер человеческой деятельности, прогнозы фундаментальных и
прикладных исследований; прогнозы развития и использования достижений научно-
технического прогресса в народном хозяйстве; определение последствий научно-
технического прогресса и др.
Демографические прогнозы исследуют перспективы движения народонаселения и
воспроизводство трудовых ресурсов, численность и естественное движение населения
(рождаемость, смертность), соотношения по половому и возрастному составу, уровень
занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный
состав и др.
Прогнозы социального развития исследуют перспективы потребления
населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный
товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и
профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение, жилищно-
коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и др.
Прогнозирование развития народного хозяйства охватывает все аспекты и уровни
его функционирования и основывается на совокупности всех перечисленных выше
прогнозов, т.е. носит комплексный характер. Разработка прогноза – это поиск возможного
реалистического и экономически обоснованного развития народного хозяйства. Любой
прогноз имеет варианты развития с определенной степенью вероятности и содержит
материалы, необходимые для разработки и принятия обоснованных управленческих
решений.
Прогнозирование как процесс основано на использовании прогностических
методов. Прогнозирование - позволяет прогнозировать социально-экономические
процессы, поддающиеся и не поддающиеся планированию. К неподдающимся
планированию относятся: демографические процессы, текущий спрос населения на
предметы потребления, уровень развития личного подсобного хозяйства, состав семей и
половозрастная структура населения и некоторые другие. Прогнозирование базируется на
следующих принципах: системности, научной обоснованности, адекватности,
альтернативности, целенаправленности и др.
Принцип системности - предполагает рассмотрение объекта в его связи и
зависимости с другими процессами и явлениями, исследование количественных и
качественных закономерностей, построение такой логической цепочки исследования,
согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения отталкивается от
определения общей цели системы и подчинения достижению этой цели деятельности
всех входящих в нее подсистем. При этом данная система рассматривается как часть
более крупной системы, также состоящей из определенного количества подсистем.
Принцип научной обоснованности – основывается на: учете требований
экономических законов, применении научного инструментария, изучении достижений
отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов, использовании методик и
моделей, как условия научного формирования системы прогнозов их обоснованности,
действенности и своевременности.
Принцип целенаправленности - предполагает целенаправленный характер
прогнозирования, т.е. содержание прогноза не должно сводится только к предвидению, а
включать и цели, которые желательно достигнуть.