Сахчинская Н.С. Региональные и местные налоги и сборы с организаций

Подождите немного. Документ загружается.

íû îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ òðàíñ-

ïîðòíûõ ñðåäñòâ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñóììà íàëîãà, ïîäëåæàùàÿ óïëàòå â áþäæåò ïî èòîãàì íàëîãî-

âîãî ïåðèîäà, èñ÷èñëÿåòñÿ â îòíîøåíèè êàæäîãî òðàíñïîðòíîãî ñðåä-

ñòâà êàê ïðîèçâåäåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé íàëîãîâîé áàçû è íàëîãî-

âîé ñòàâêè.

Ñóììà íàëîãà, ïîäëåæàùàÿ óïëàòå â áþäæåò íàëîãîïëàòåëüùè-

êàìè, ÿâëÿþùèìèñÿ îðãàíèçàöèÿìè, îïðåäåëÿåòñÿ êàê ðàçíèöà ìåæäó

èñ÷èñëåííîé ñóììîé íàëîãà è ñóììàìè àâàíñîâûõ ïëàòåæåé ïî íà-

ëîãó, ïîäëåæàùèõ óïëàòå â òå÷åíèå íàëîãîâîãî ïåðèîäà.

Íàëîãîïëàòåëüùèêè, ÿâëÿþùèåñÿ îðãàíèçàöèÿìè, èñ÷èñëÿþò

ñóììû àâàíñîâûõ ïëàòåæåé ïî íàëîãó ïî èñòå÷åíèè êàæäîãî îò÷åò-

íîãî ïåðèîäà â ðàçìåðå îäíîé ÷åòâåðòîé ïðîèçâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâó-

þùåé íàëîãîâîé áàçû è íàëîãîâîé ñòàâêè.

Â ñëó÷àå ðåãèñòðàöèè òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà è (èëè) ñíÿòèÿ

òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà ñ ðåãèñòðàöèè (ñíÿòèÿ ñ ó÷åòà, èñêëþ÷åíèÿ

èç ãîñóäàðñòâåííîãî ñóäîâîãî ðååñòðà è ò. ä.) â òå÷åíèå íàëîãîâîãî

(îò÷åòíîãî) ïåðèîäà èñ÷èñëåíèå ñóììû íàëîãà (ñóììû àâàíñîâîãî

ïëàòåæà ïî íàëîãó) ïðîèçâîäèòñÿ ñ ó÷åòîì êîýôôèöèåíòà, îïðåäå-

ëÿåìîãî êàê îòíîøåíèå ÷èñëà ïîëíûõ ìåñÿöåâ, â òå÷åíèå êîòîðûõ

äàííîå òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî íà íàëîãîïëà-

òåëüùèêà, ê ÷èñëó êàëåíäàðíûõ ìåñÿöåâ â íàëîãîâîì (îò÷åòíîì)

ïåðèîäå. Ïðè ýòîì ìåñÿö ðåãèñòðàöèè òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, à

òàêæå ìåñÿö ñíÿòèÿ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà ñ ðåãèñòðàöèè ïðèíèìà-

åòñÿ çà ïîëíûé ìåñÿö. Â ñëó÷àå ðåãèñòðàöèè è ñíÿòèÿ ñ ðåãèñòðàöèè

òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà â òå÷åíèå îäíîãî êàëåíäàðíîãî ìåñÿöà óêà-

çàííûé ìåñÿö ïðèíèìàåòñÿ êàê îäèí ïîëíûé ìåñÿö [42].

Â òå÷åíèå íàëîãîâîãî ïåðèîäà íàëîãîïëàòåëüùèêè, ÿâëÿþùèå-

ñÿ îðãàíèçàöèÿìè, óïëà÷èâàþò àâàíñîâûå ïëàòåæè ïî íàëîãó, åñëè

çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðåäóñìîòðåíî èíîå.

Ïî èñòå÷åíèè íàëîãîâîãî ïåðèîäà íàëîãîïëàòåëüùèêè, ÿâëÿþùèåñÿ

îðãàíèçàöèÿìè, óïëà÷èâàþò ñóììó íàëîãà, èñ÷èñëåííóþ â ïîðÿäêå,

ïðåäóñìîòðåííîì ñòàòüåé 362 Íàëîãîâîãî êîäåêñà.

Íàëîãîïëàòåëüùèêè, ÿâëÿþùèåñÿ ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, óïëà-

÷èâàþò òðàíñïîðòíûé íàëîã íà îñíîâàíèè íàëîãîâîãî óâåäîìëåíèÿ,

íàïðàâëÿåìîãî íàëîãîâûì îðãàíîì.

Íàëîãîïëàòåëüùèêè, ÿâëÿþùèåñÿ îðãàíèçàöèÿìè, ïî èñòå÷åíèè

íàëîãîâîãî ïåðèîäà ïðåäñòàâëÿþò â íàëîãîâûé îðãàí ïî ìåñòó íàõîæ-

äåíèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ íàëîãîâóþ äåêëàðàöèþ ïî íàëîãó.

Ôîðìà íàëîãîâîé äåêëàðàöèè ïî íàëîãó óòâåðæäàåòñÿ Ìèíè-

ñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íàëîãîïëàòåëüùèêè, ÿâëÿþùèåñÿ îðãàíèçàöèÿìè è óïëà÷èâà-

þùèå â òå÷åíèå íàëîãîâîãî ïåðèîäà àâàíñîâûå ïëàòåæè ïî íàëîãó,

ïî èñòå÷åíèè êàæäîãî îò÷åòíîãî ïåðèîäà ïðåäñòàâëÿþò â íàëîãîâûé

îðãàí ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ íàëîãîâûé ðàñ÷åò

ïî àâàíñîâûì ïëàòåæàì ïî íàëîãó.

Ôîðìà íàëîãîâîãî ðàñ÷åòà ïî àâàíñîâûì ïëàòåæàì ïî íàëîãó

óòâåðæäàåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íàëîãîâûå äåêëàðàöèè ïî íàëîãó ïðåäñòàâëÿþòñÿ íàëîãîïëà-

òåëüùèêàìè íå ïîçäíåå 1 ôåâðàëÿ ãîäà, ñëåäóþùåãî çà èñòåêøèì

íàëîãîâûì ïåðèîäîì.

ÒÅÌÀ 3. ÒÅÎÐÅÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛ

ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÍÀËÎÃÎÎÁËÎÆÅÍÈß

3.1. Ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ

è èõ ðîëü â ðàçâèòèè ìåñòíîãî õîçÿéñòâà

Çà ñ÷åò íàëîãîâûõ ïëàòåæåé è ñáîðîâ ôîðìèðóþòñÿ ôèíàíñî-

âûå ðåñóðñû ãîñóäàðñòâà, îáåñïå÷èâàåòñÿ ôîðìèðîâàíèå äîõîäîâ áþä-

æåòíîé ñèñòåìû, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íåîáõîäè-

ìûõ ðàñõîäîâ. Äîõîäû áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ

áþäæåòíûì è íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íàëîãè èìåþò ðåøàþùåå çíà÷åíèå â äîõîäàõ áþäæåòîâ âñåõ óðîâ-

íåé, íî ïðè ýòîì ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ìåñòíîå íàëîãîîáëîæåíèå è

ãîñóäàðñòâåííîå. Åñëè ãîñóäàðñòâåííîìó íàëîãîîáëîæåíèþ ïðèñóù

óïîð íà ôèñêàëüíóþ ôóíêöèþ, òî ìåñòíîå íàëîãîîáëîæåíèå âî

ãëàâó óãëà ñòàâèò ôóíêöèþ ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñîîá-

ùåñòâà. Òàêîé òî÷êè çðåíèÿ ïðèäåðæèâàåòñÿ ó÷åíûé-ýêîíîìèñò

Ò. Í. Ðîñëÿêîâà.

Ïîä îáùèì íàçâàíèåì ìåñòíûõ íàëîãîâ ïîäðàçóìåâàþòñÿ ðàç-

ëè÷íûå îáÿçàòåëüíûå äåíåæíûå ïëàòåæè, âçèìàåìûå îðãàíàìè ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà óäîâëåòâîðåíèå èõ ìåñòíûõ íóæä è ïîòðåá-

íîñòåé: ïðîâèíöèàëüíûå, çåìñêèå (ãóáåðíñêèå è óåçäíûå), ãîðîäñ-

êèå, ñåëüñêèå è ò. ï. Â çàâèñèìîñòè îò òîãî èëè äðóãîãî óñòðîéñòâà

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îò áîëüøåé èëè ìåíüøåé èõ ñà-

ìîñòîÿòåëüíîñòè íàõîäèòñÿ áîëüøàÿ èëè ìåíüøàÿ ñâîåîáðàçíîñòü

ñèñòåìû ìåñòíûõ íàëîãîâ. Ñóáúåêòàìè è îáúåêòàìè íàëîãîâ îáùå-

ãîñóäàðñòâåííûõ è ìåñòíûõ ÿâëÿþòñÿ, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ, îäíè

è òå æå ëèöà, èìóùåñòâà è äîõîäû; âñåãäà íåîáõîäèìî, ïîýòîìó,

èìåòü â âèäó âîçìîæíîñòü äâîÿêîãî, òðîÿêîãî è ò. ä. îáëîæåíèÿ.

Ýòèì îáóñëàâëèâàåòñÿ áîëåå èëè ìåíåå òåñíàÿ ñâÿçü ìåæäó îáùåãî-

ñóäàðñòâåííûìè è ìåñòíûìè ôèíàíñîâûìè ñèñòåìàìè. Äî èçâåñò-

íîé ñòåïåíè íåçàâèñèìîé ñèñòåìà ìåñòíûõ ôèíàíñîâ ìîæåò áûòü

òîëüêî â òàêîì ñëó÷àå, åñëè èç ñèñòåìû îáùåãîñóäàðñòâåííîé âûäå-

ëåíû íåêîòîðûå îáúåêòû ñïåöèàëüíî äëÿ öåëåé ìåñòíîãî îáëîæåíèÿ.

Òàêèå ñëó÷àè ñðàâíèòåëüíî ðåäêè, ïîòîìó ÷òî ãîñóäàðñòâî îáûêíî-

âåííî íå îñòàâëÿåò íåçàòðîíóòûìè êàêèå-íèáóäü ñóùåñòâåííûå îáúåê-

òû îáëîæåíèÿ. Åñëè èíîãäà, íà ïåðâûé âçãëÿä, è êàæåòñÿ, ÷òî íåêî-

òîðûå îáúåêòû îáëàãàþòñÿ ïî÷òè èñêëþ÷èòåëüíî ìåñòíûìè íàëîãà-

ìè — íàïðèìåð, ó íàñ â Ðîññèè çåìëÿ, ìàëî îáëàãàåìàÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûì ïîçåìåëüíûì íàëîãîì, íî íåñóùàÿ íà ñåáå ãëàâíîå áðåìÿ

íàëîãîâ çåìñêèõ, — òî â äåéñòâèòåëüíîñòè ýòî äàëåêî íå ñîâñåì òàê,

ïîòîìó ÷òî ãðîìàäíîå áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ, è ïðÿ-

ìûõ, è êîñâåííûõ, óïëà÷èâàåòñÿ íàøèì ñåëüñêèì íàñåëåíèåì âñå-

òàêè ñ äîõîäà, ïîëó÷àåìîãî îò çåìëåäåëèÿ. Íåëüçÿ ñêàçàòü, ïðèòîì,

÷òî óñëóãàìè ìåñòíîãî îáùåñòâåííîãî õîçÿéñòâà çåìëÿ ïîëüçóåòñÿ

ãîðàçäî áîëüøå, ÷åì òîðãîâûå è ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ: ïîñëå-

äíèå òàêæå èçâëåêàþò ðàçëè÷íûå âûãîäû îò ïðîëîæåíèÿ äîðîã è

äðóãèõ îòðàñëåé äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëó÷àåìûõ óñëóã ìåñòíûìè íàëîãàìè äîëæíû áûòü,

ïî ñïðàâåäëèâîñòè, îáëàãàåìû íå òîëüêî ÷àñòíûå èìóùåñòâà, íî è

êàçåííûå, ñâîáîäíûå îò íàëîãîâ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ. Ñóùåñòâóþò

ïîïûòêè îáîñíîâàòü ñèñòåìó ìåñòíûõ íàëîãîâ íà îñîáåííîñòè ïðàâà

îáëîæåíèÿ èìè. Óòâåðæäàþò, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ïðèìåíèìà òàê

íàçûâàåìàÿ îòíîñèòåëüíàÿ òåîðèÿ íàëîãîâ, âìåñòî àáñîëþòíîé, òàê

êàê â ìåñòíîì õîçÿéñòâå ðåàëüíåå èëè çàìåòíåå íåïîñðåäñòâåííàÿ

ñâÿçü ìåæäó ïëàòåæîì è öåëÿìè (ðàñõîäàìè), ðàäè êîòîðûõ îíè

âçèìàþòñÿ. Â èíûõ ñëó÷àÿõ ýòî äåéñòâèòåëüíî òàê è áûâàåò — íî

òîãäà ìû èìååì äåëî íå ñ íàñòîÿùèì ïîíÿòèåì íàëîãîâ, à ñ òåì, ÷òî

ñëåäóåò íàçûâàòü ñáîðàìè â íàó÷íîì èëè òåñíîì ñìûñëå ñëîâà, ò. å.

ïëàòåæàìè, èäóùèìè íà îïðåäåëåííûå öåëè è ïîòîìó ïðåäñòàâëÿþ-

ùèìè ñîáîé êàê áû ïðÿìóþ ïëàòó çà èçâåñòíûå óñëóãè. Âîîáùå ê

ìåñòíûì íàëîãàì ïðèìåíÿþòñÿ ïî÷òè âñåöåëî îáùèå ðóêîâîäÿùèå

ïðèíöèïû ïîäàòíîé ïîëèòèêè, èç êîòîðûõ íà ïåðâîì ïëàíå äîëæíî

ñòîÿòü ñîãëàñîâàíèå íàëîãîâ ñ ïëàòåæíîé ñèëîé ñóáúåêòîâ è îáúåê-

òîâ. Â ýòîì îòíîøåíèè ñèñòåìà ìåñòíûõ íàëîãîâ èìååò ìíîãî ïðå-

èìóùåñòâ â ñðàâíåíèè ñ îáùåãîñóäàðñòâåííîé. Ìåñòíûì îðãàíàì

ñàìîóïðàâëåíèÿ, â áîëåå óçêèõ ðàéîíàõ èõ äåéñòâèÿ, çíà÷èòåëüíî

ëåã÷å îïðåäåëÿòü ðàçëè÷íûå ìåëêèå èëè èíäèâèäóàëüíûå îñîáåííî-

ñòè ïëàòåëüùèêîâ íàëîãîâ, ìåæäó òåì êàê ïðè îáëîæåíèè íàëîãàìè

îáùåãîñóäàðñòâåííûìè ïðèõîäèòñÿ ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ áîëåå îáùè-

ìè ïðèíöèïàìè èëè äàæå øàáëîíàìè. Ìåñòíîå îáëîæåíèå ìîæåò

áîëåå ïðèáëèæàòüñÿ ê îáëîæåíèþ òàê íàçûâàåìîãî õîçÿéñòâåííîãî

èëè äåéñòâèòåëüíîãî äîõîäà, à íå òîëüêî ôèíàíñîâîãî, ò. å. îïðåäå-

ëÿåìîãî ñ ïîìîùüþ îáùèõ ïðèåìîâ. Íà ïðàâèëüíîñòü ñèñòåìû ìåñò-

íûõ íàëîãîâ îñîáåííîå âëèÿíèå ìîæåò èìåòü áîëüøàÿ èëè ìåíüøàÿ

ðàâíîìåðíîñòü è îáåñïå÷åííîñòü ïðåäñòàâèòåëüñòâà ðàçëè÷íûõ ãðóïï

ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Ïðè ïåðåâåñå ñèë íà ñòîðîíå îäíèõ ãðóïï äðó-

ãèå ìîãóò áûòü îáëîæåíû íåñîðàçìåðíî òÿæåëåå, ÷åì ïåðâûå. Ââèäó

ýòîãî íåîáõîäèìî óñòàíîâëåíèå çàðàíåå èçâåñòíûõ îáùèõ íîðì è

ïðåäåëîâ äëÿ îáëîæåíèÿ ìåñòíûìè íàëîãàìè ðàçëè÷íûõ îáúåêòîâ

èëè ïîäàòíûõ èñòî÷íèêîâ [36, ñ. 48].

Ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû ãàðàíòèðóþò ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó

ïðè ïðîâåäåíèè òàêèõ âàæíûõ äëÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñîöè-

àëüíûõ ðåøåíèé, êàê ñîäåðæàíèå ìèëèöèè è ïîæàðíîé îõðàíû, æè-

ëèùíîãî ôîíäà è îáúåêòîâ ñîöèàëüíî êóëüòóðíîé ñôåðû, îðãàíèçàöèÿ

ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ñâîáîäíîé òîðãîâëè è äðóãèõ.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâèëà îðãàíàì

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ îïðåäåëåííûå ïðàâà è ïîëíîìî÷èÿ íà ïîäâåäîìñòâåííîé

èì òåððèòîðèè è âîçëîæèëà íà íèõ ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè

è îòâåòñòâåííîñòü. Ìóíèöèïàëèòåòû îáÿçàíû â ïîëíîì îáúåìå ðå-

øàòü âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ çàêîíîäàòåëüíî çàê-

ðåïëåííîãî ïðàâà êàæäîãî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî îá-

ðàçîâàíèÿ íà ýêîíîìè÷åñêóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü íåìûñëèìà áåç íà-

ëè÷èÿ ó êàæäîãî îðãàíà âëàñòè ñîáñòâåííîãî áþäæåòà è ïðàâà åãî

ñîñòàâëåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áåç âìåøàòåëüñòâà èçâíå.

Ïðè óñòàíîâëåíèè ìåñòíûõ íàëîãîâ ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëåíû ïðàâîì îïðåäåëÿòü óêàçàííûå â ÍÊ

ÐÔ ýëåìåíòû íàëîãîîáëîæåíèÿ: íàëîãîâûå ñòàâêè (â ïðåäåëàõ, óñ-

òàíîâëåííûõ ÍÊ ÐÔ), ïîðÿäîê è ñðîêè óïëàòû íàëîãà, ôîðìû îò-

÷åòíîñòè ïî äàííîìó ìåñòíîìó íàëîãó è ïðåäóñìàòðèâàòü íàëîãîâûå

ëüãîòû è îñíîâàíèÿ äëÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîì. Åñëè

ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî êàêîé-ëèáî

ïðè÷èíå íå ðåàëèçóåò âûøåóêàçàííûå ïðàâà, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðå-

äåëüíûå ñòàâêè è ëüãîòû, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîäà-

òåëüñòâîì [34, ñ. 348].

Äîñòàòî÷íîå ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå — âàæíåéøåå ïðàêòè÷åñ-

êîå âîïëîùåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ãàðàíòèé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è

íåçàâèñèìîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âñå íàñåëåíèå

Ðîññèè ïðîæèâàåò íà òåððèòîðèè òåõ èëè èíûõ ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé. Â ñâÿçè ñ ýòèì ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ çíà-

÷èìûì çâåíîì ïî ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì â îòíîøåíèè

íàñåëåíèÿ Ðîññèè.

Äëÿ ðåàëèçàöèè äàííûõ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì ìåñòíîå ñàìîóï-

ðàâëåíèå äîëæíî îáëàäàòü äîñòàòî÷íûìè è ñòàáèëüíûìè èñòî÷íè-

êàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ.

Ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû íàèáîëåå ïðèåìëåìû äëÿ îðãàíîâ

óïðàâëåíèÿ ïîòîìó, ÷òî èõ àäìèíèñòðèðîâàíèå, â îòëè÷èå îò äðó-

ãèõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ, íàõîäèòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè

ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà. Ýòîò îðãàí óïîëíîìî÷åí ðåøàòü, â êàêèå

ñðîêè è â êàêèõ ðàçìåðàõ ïîëó÷àòü ýòè äîõîäû è ïîëó÷àòü ëè èõ

âîîáùå. Îáåñïå÷åíèå ðåàëüíîé íåçàâèñèìîñòè íåöåíòðàëüíûõ îðãà-

íîâ óïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò ïîñòóïëåíèÿ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ, ñà-

ìîñòîÿòåëüíî ðåãóëèðóåìûõ ýòèìè îðãàíàìè, ìåæäó òåì êàê â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ äîõîäíàÿ áàçà ìåñòíûõ ôèíàíñîâ íå ôîðìèðóåò äàæå

ìèíèìàëüíûé áþäæåò [35, ñ. 86].

Ìåñòíûå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè ïðåäñòàâëÿþò òåð-

ðèòîðèè ñ ðàçíûì ñîöèàëüíûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ íàñåëåíèÿ è ðàç-

íûìè êëèìàòè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè. Òàê, â îñîáîì ñîöèàëüíîì è

êëèìàòè÷åñêîì ïîëîæåíèè íàõîäÿòñÿ ìàëî÷èñëåííûå íàðîäû Ñåâå-

ðà. Â ýòîé ñâÿçè äëÿ äàííîé êàòåãîðèè íàñåëåíèÿ íà ìåñòíîì óðîâ-

íå íåîáõîäèìî âûðàáîòàòü îñîáûé ìåõàíèçì íàëîãîîáëîæåíèÿ. Àíà-

ëèç çàðóáåæíîãî îïûòà íàëîãîîáëîæåíèÿ ìîæåò îêàçàòü áîëüøóþ

ïîëüçó â ðåôîðìèðîâàíèè ìåñòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ. Îáùàÿ âåëè-

÷èíà ìåñòíûõ ñáîðîâ â ñòðàíàõ Çàïàäà îöåíèâàåòñÿ âåëè÷èíàìè îò

îäíîé äî äâóõ òðåòåé áþäæåòà òîãî èëè èíîãî ìóíèöèïàëèòåòà.

Íåäîñòàþùåå âîñïîëíÿåòñÿ òðàíñôåðòàìè ñ áîëåå âûñîêîãî àäìè-

íèñòðàòèâíîãî óðîâíÿ — áóäü òî øòàò, ôåäåðàëüíàÿ çåìëÿ, ôåäåðà-

öèÿ. Çà ðóáåæîì òàêæå âçèìàþòñÿ: íàëîã íà èãîðíûé áèçíåñ, íàëîã

íà ãîñòèíè÷íûå óñëóãè, ñáîð çà ðåãèñòðàöèþ àâòîìîáèëåé, íàëîã íà

ïàðêîâêó àâòîìîáèëåé. Ê ïðèìåðó, â Íüþ-Éîðêå, íàñ÷èòûâàþùåì

îãðîìíîå êîëè÷åñòâî òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, íàëîã íà ïàðêîâêó äàåò

ñóùåñòâåííóþ äîáàâêó ê áþäæåòó ãîðîäà [31, ñ. 103]. Ïðåäñòàâëÿåò-

ñÿ æåëàòåëüíûì çàêðåïèòü äàííûõ íàëîã â Ðîññèè.

Ðàçëè÷àþò äâà óðîâíÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ýòî âåðõíèé óðî-

âåíü — ãîðîäñêèå îêðóãà è ìóíèöèïàëüíûå ðàéîíû; íèæíèé — ãî-

ðîäñêèå è ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ, âõîäÿùèå â ñòðóêòóðó ìóíèöèïàëü-

íûõ ðàéîíîâ [40].

Êðóïíûì ïðîñ÷åòîì â õîäå ðåôîðìû 2005 ãîäà ñëåäóåò ñ÷è-

òàòü ïðèíÿòûé âàðèàíò çàêðåïëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî è áþäæåòíîãî

ñòàòóñà êðóïíûõ ãîðîäîâ — ñòîëèö ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ïðåæäå

âñåãî ãîðîäîâ ñ íàñåëåíèåì 1 ìèëëèîí è áîëåå. Íàïîìíèì, ÷òî ÔÇ

¹ 131 ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ

îêðóãîâ òîëüêî â ãîðîäàõ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Âñå ïðî÷èå êðóï-

íûå ãîðîäà, â òîì ÷èñëå è «ìèëëèîííèêè», ñîãëàñíî çàêîíó ïîäëå-

æàò ïðåîáðàçîâàíèþ (è ôàêòè÷åñêè ïðåîáðàçîâàíû) â åäèíûå ìó-

íèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ — ãîðîäñêèå îêðóãà ñ ëèêâèäàöèåé âíóò-

ðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è èõ áþäæåòîâ, åñëè òà-

êîâûå èìåëèñü ê ìîìåíòó íà÷àëà ðåôîðìû. Òàêîå ðåøåíèå, íà íàø

âçãëÿä, ñëåäóåò ïðèçíàòü îøèáî÷íûì.

Âî-ïåðâûõ, ýòî ïðîòèâîðå÷èò áàçîâîìó ïðèíöèïó ðåôîðìû, ÷òî

â õîäå îñóùåñòâëÿåìûõ ïðåîáðàçîâàíèé íåîáõîäèìî «âûðîâíÿòü

ìóíèöèïàëüíîå ïðîñòðàíñòâî» â ñòðàíå è â öåëîì ïðèáëèçèòü îðãà-

íû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ê íàñåëåíèþ. Âåäü íåïîñðåäñòâåííîñòü

êîíòàêòîâ, íåïîñðåäñòâåííîñòü ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â óïðàâëåíèè è

îáùåñòâåííîì êîíòðîëå õàðàêòåðèçóåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê

ïîäëèííûé èíñòèòóò ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Íî ñ ýòîé òî÷êè çðå-

íèÿ åäèíûé «ìóíèöèïàëèòåò» â 1-2 ìèëëèîíà ÷åëîâåê — îòêðîâåí-

íàÿ íåëåïîñòü. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî â õîäå íûíåøíåé ðåôîðìû «ìóíèöè-

ïàëüíîå ïðîñòðàíñòâî» ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ íå âûðàâíèâàåòñÿ, à

åùå áîëåå ïîëÿðèçóåòñÿ. Â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè òåïåðü

35-40 ïðîöåíòîâ íàñåëåíèÿ áóäåò ïðîæèâàòü â îäíîì ìóíèöèïàëü-

íîì îáðàçîâàíèè — îáëàñòíîé ñòîëèöå, à îñòàëüíûå — â åùå 300-

400 ìóíèöèïàëèòåòàõ. Ñîîòâåòñòâåííî, ðåçêî âîçðàñòàåò äèñáàëàíñ

ïî ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì, çàòðóäíÿåòñÿ ïðÿìîé

äîñòóï íàñåëåíèÿ ê îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Âî-âòîðûõ, êàê ïîëàãàåì, ëèêâèäàöèÿ â êðóïíûõ ãîðîäàõ ðàé-

îííûõ ìóíèöèïàëüíûõ ñòðóêòóð, èìåâøèõ ñàìîñòîÿòåëüíûé áþä-

æåò, ðåçêî ñíèçèëî çàèíòåðåñîâàííîñòü ðàáîòíèêîâ ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ â èíèöèàòèâíîì ðåøåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ

ïðîáëåì «ñâîèõ» òåððèòîðèé è îáùåå êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ íà ñóá-

ãîðîäñêîì óðîâíå. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Çàêî-

íà ¹ 131 â Óôå ñ íàñåëåíèåì áîëåå ìèëëèîíà ÷åëîâåê áûëè ëèêâè-

äèðîâàíû ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, äåéñòâîâàâøèå íà óðîâíå

7 ðàéîíîâ ãîðîäà è èìåâøèå ñàìîñòîÿòåëüíûå áþäæåòû. Â ýòè áþä-

æåòû â 2004-2005 ãîäàõ îò÷èñëÿëîñü äî 30 ïðîöåíòîâ êîíñîëèäèðî-

âàííîãî áþäæåòà ãîðîäà. Ýòî ïîçâîëÿëî ñîçäàòü ýôôåêòèâíóþ ñèñ-

òåìó ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íà ñóáãîðîäñêîì óðîâíå, íåñìîòðÿ

íà ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â ýêîíîìè÷åñêîì è íàëîãîâîì ïîòåíöèà-

ëå îòäåëüíûõ ðàéîíîâ ãîðîäà. Â ðåçóëüòàòå âûíóæäåííîé ëèêâèäà-

öèè âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è èõ áþäæåòîâ

îñëàáëî âíèìàíèå ê ñïåöèôè÷åñêèì ïðîáëåìàì ðàçëè÷íûõ ñóáãî-

ðîäñêèõ òåððèòîðèé, ñóùåñòâåííî ñíèçèëñÿ èíòåðåñ ìóíèöèïàëü-

íûõ ðàáîòíèêîâ ê âûÿâëåíèþ è ðàñøèðåíèþ íàëîãîâîé áàçû.

Â îñíîâå ïîëèòèêè ïî ïðîâåäåíèþ ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû, ëåæèò

÷åòêèé ïëàí ïîñëåäîâàòåëüíûõ äåéñòâèé, çàôèêñèðîâàííûé ïîñòà-

íîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâîì Ñàìàðñêîé îáëàñòè îò 17 ôåâðàëÿ 2004

ãîäà «Î ìåðàõ ðåàëèçàöèè íà òåððèòîðèè Ñàìàðñêîé îáëàñòè Ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ â ÐÔ"» â 2004-2005 ãã. íà ïåðâîì ïîäãîòîâèòåëüíîì

ýòàïå ðåôîðìû çàêîíàìè Ñàìàðñêîé îáëàñòè áûëè óñòàíîâëåíû ãðà-

íèöû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êîòîðûå áûëè íàäåëåíû ñòàòó-

ñîì ãîðîäñêèõ îêðóãîâ, ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, ãîðîäñêèõ è ñåëü-

ñêèõ ïîñåëåíèé. Íà âòîðîì ýòàïå — ïåðåõîäíîì, êîòîðûé íà÷àëñÿ ñ

2006 ãîäà è çàêîí÷èòñÿ 1 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà — îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ

ðàáîòû ñâÿçàíû ñ ðàçãðàíè÷åíèåì èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíè-

öèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ñ ôîðìèðîâàíèåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ âíîâü ñîçäàííûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ñ ðàçãðà-

íè÷åíèåì ïîëíîìî÷èé «ñòàðûõ» è «íîâûõ» óðîâíåé ìóíèöèïàëü-

íîé âëàñòè. Â õîäå ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû â Ñàìàðñêîé îáëàñòè

ñîçäàíî 304 íîâûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿ ñî ñâîèì áþäæå-

òîì, èñïîëíèòåëüíîé è ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòüþ. Èç âíîâü ñîçäàí-

íûõ — 292 ñåëüñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿ è 12 — ãîðîäñêèõ.

Íå áóäåì çàáûâàòü î ãëàâíîé öåëè ìóíèöèïàëüíîé ðåôîðìû —

ïðèáëèçèòü âëàñòü ê íàñåëåíèþ. È åäâà ëè çäåñü, íà óðîâíå ïîñåëå-

íèé, äàæå ïðè áîëüøîì æåëàíèè, âîçìîæíî óâèäåòü ïðåñëîâóòóþ

«ïîäêîíòðîëüíîñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâî-ïðîìûø-

ëåííûì ãðóïïàì». Åñëè ó÷åñòü, ÷òî â äîðåôîðìåííûé ïåðèîä â ãó-

áåðíèè íàñ÷èòûâàëîñü âñåãî 37 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé

(27 ðàéîíîâ ïëþñ 10 ãîðîäîâ). Ãëàâíàÿ òðóäíîñòü ìóíèöèïàëüíîé

ðåôîðìû — êàäðîâûé ãîëîä íà ãðàìîòíûõ ìóíèöèïàëüíûõ ìåíåäæå-

ðîâ è íåäîñòàòî÷íîå ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ïåðåäàâàåìûõ íà ìó-

íèöèïàëüíûé óðîâåíü ïîëíîìî÷èé. Èìåííî ýòèìè âîïðîñàìè ïðåæ-

äå âñåãî îçàáî÷åíî Ïðàâèòåëüñòâî ã. Ñàìàðà.

Â-òðåòüèõ, âûçûâàåò ãëóáîêèå ñîìíåíèÿ ñàì ïðèíöèï óíèâåð-

ñàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ è ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé è

ìàëûõ ãîðîäîâ (ïî 30-40 òûñÿ÷), è «ìèëëèîííèêîâ» ïî âîïðîñàì

ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, çàêðåïëåííûõ â ñò. 16 Çàêîíà. Ýòà ñòàòüÿ óñòà-

íàâëèâàåò, ÷òî äëÿ äîòàöèîííûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé —

ãîðîäñêèõ îêðóãîâ äàííûé ïåðå÷åíü ÿâëÿåòñÿ çàêðûòûì (èñ÷åðïû-

âàþùèì). Ìåæäó òåì ïðè äåéñòâóþùåé ñèñòåìå ìåæáþäæåòíîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ äîòàöèîííîñòü èëè áåçäîòàöèîííîñòü ëþáîãî ìóíè-

öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (â òîì ÷èñëå, è ñòîëèö ñóáúåêòîâ ÐÔ)

ÿâëÿåòñÿ íå áîëåå ÷åì ïðîèçâîëüíûì ïðîäóêòîì íàëîãîâî-áþäæåò-

íîé ïîëèòèêè ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé, íåêîåé ôîðìàëüíîé àëüòåðíà-

òèâîé ïðè âûáîðå íàèáîëåå îïòèìàëüíîé, ïî ìûñëè ðåãèîíàëüíîãî

ðóêîâîäñòâà, ìîäåëè âíóòðèðåãèîíàëüíîãî ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëè-

ðîâàíèÿ. Â ðåçóëüòàòå ñêëàäûâàåòñÿ ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé ìíîãèå

êðóïíåéøèå ïðîìûøëåííî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íûå öåíòðû Ðîñ-

ñèè íå áóäóò èìåòü ôîðìàëüíîãî ïðàâà ðàñõîäîâàòü ñðåäñòâà ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ íà òàêèå öåëè, êàê ïîääåðæêà íàóêè, ñòèìóëèðîâà-

íèå èííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Âåäü âñå ýòî íå îòðàæåíî â íàçâàí-

íîé âûøå ñòàòüå 16.

Îñóùåñòâëåíèå â 2005 ãîäó äàëüíåéøåãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíî-

ìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè âñåõ óðîâíåé, à òàêæå ââåäåíèå â

äåéñòâèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ôîðìèðóþùèõ ðûíîê äîñòóïíîãî

æèëüÿ, ïðèâåëî ê óâåëè÷åíèþ ÷èñëà ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âñåõ òèïîâ ïî ðåøå-

íèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñèðîâà-

íèÿ èç áþäæåòîâ ïîñåëåíèé, ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ (ãîðîäñêèõ

îêðóãîâ) óêàçàííûõ äîïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé, ÷òî âåäåò ê ðîñòó

ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, òðåáóåòñÿ óâå-

ëè÷åíèå èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Â ñâÿçè ñ ýòèì,

ïîëàãàåì, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåîáõîäèìî

ïðîâåñòè ýêñïåðòèçó ìåòîäèê è ïîðÿäêà ðàñ÷åòà îáúåìà ðàñõîäíûõ

îáÿçàòåëüñòâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî èñïîëíåíèþ âîçëî-

æåííûõ íà íèõ ïîëíîìî÷èé, à òàêæå èñòî÷íèêè äîõîäîâ ìåñòíûõ

áþäæåòîâ [42].

Àíàëèç ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé

ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ íå ñîîòâåòñòâóþò ïî-

òðåáíîñòÿì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè èìè

ñîáñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, îñóùåñòâëåíèÿ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé äëÿ

ðàçâèòèÿ è ìîäåðíèçàöèè îáúåêòîâ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õî-

çÿéñòâà, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ è äðóãèõ îáúåêòîâ ñîöèàëü-

íîé èíôðàñòðóêòóðû.

Íåñòàáèëüíîñòü äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ìå-

íÿâøèõñÿ â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ïðàêòè÷åñêè åæåãîäíî, ïðèâåëà

ê ïîòåðå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîòèâàöèè ê ñðåäíå-

ñðî÷íîìó è äîëãîñðî÷íîìó ïëàíèðîâàíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-

êîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ íåîáõîäèìî óêðåïëÿòü ôèíàíñîâóþ áàçó ìó-

íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé çà ñ÷åò ðàçâèòèÿ èõ ýêîíîìè÷åñêîãî ïî-

òåíöèàëà, à òàêæå óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà ìåñòíûõ íàëîãîâ è íîðìàòèâîâ

îò÷èñëåíèé â ìåñòíûå áþäæåòû îò ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ

íàëîãîâ è ñáîðîâ.

Ïî íàøåìó ìíåíèþ íåäîñòàòî÷íî îáîñíîâàííî ðàñïðåäåëÿþòñÿ

ìåæäó áþäæåòàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ðàçíîãî òèïà ñðåä-

ñòâà, ïîëó÷åííûå â âèäå àðåíäíîé ïëàòû çà çåìåëüíûå ó÷àñòêè. Ñî-

ãëàñíî ñòàòüå 11 çàêîíîïðîåêòà ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå â âèäå àðåíä-

íîé ïëàòû çà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé

ñîáñòâåííîñòè äî ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà

çåìëþ, à òàêæå ñðåäñòâà îò ïðîäàæè ïðàâà íà çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ

àðåíäû óêàçàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ (çà èñêëþ÷åíèåì çåìåëüíûõ

ó÷àñòêîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ öåëåé æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà)

ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ â ðàçìåðå 50

ïðîöåíòîâ (çà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ ãîðîä-

ñêèõ îêðóãîâ), à òàêæå â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è áþä-

æåòû ïîñåëåíèé ïî 50 ïðîöåíòîâ (çà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ðàñïîëî-

æåííûå â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèé) [13].

Â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäñêîãî

îêðóãà ðåøàþò íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè âîïðîñû ìåñòíîãî

çíà÷åíèÿ, óñòàíîâëåííûå Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 6 îêòÿáðÿ 2006 ã.

¹ 131-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êàê äëÿ ïîñåëåíèé, òàê è äëÿ

ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, ïîñòóïëåíèÿ îò àðåíäíîé ïëàòû çà çåìåëü-

íûå ó÷àñòêè, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ ãîðîäñêèõ îêðóãîâ, íåîáõî-

äèìî ïîëíîñòüþ çà÷èñëÿòü â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 11 è ÷àñòè 2 ñòàòüè 12 çàêîíî-

ïðîåêòà ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå â âèäå àðåíäíîé ïëàòû çà çåìåëüíûå

ó÷àñòêè, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè äî ðàçãðàíè÷å-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, à òàêæå îò ïðîäàæè

óêàçàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ öåëåé æèëèù-

íîãî ñòðîèòåëüñòâà , ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ â áþäæåòû ïîñåëåíèé â

ðàçìåðå 50 ïðîöåíòîâ è ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ â ðàçìåðå 50 ïðîöåí-

òîâ (çà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèé).

Äàííûå ïîëîæåíèÿ çàêîíîïðîåêòà íå ñîîòâåòñòâóþò íîðìàì

ñòàòüè 62 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî

êîòîðûì â áþäæåòû ïîñåëåíèé, ãîðîäñêèõ îêðóãîâ äî ðàçãðàíè÷å-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïîñòóïàþò äîõîäû îò

ïðîäàæè è ïåðåäà÷è â àðåíäó íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîá-

ñòâåííîñòè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàñïîëîæåííûõ â ãðàíèöàõ ïîñåëå-

íèé, ãîðîäñêèõ îêðóãîâ è ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ öåëåé æèëèùíîãî

ñòðîèòåëüñòâà, ïî íîðìàòèâó 100 ïðîöåíòîâ. Ïîýòîìó, óêàçàííûå

íîðìû íåîáõîäèìî ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ Áþäæåòíûì êîäåê-

ñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.