Сафронова В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе
Подождите немного. Документ загружается.
информация, степень ее влияния на функционирование и перспективы развития
социальной проблемы. Эти виды информации, как правило, запрашиваются в
специализированных научных организациях и учреждениях, после чего
корректируются и адаптируются к местным условиям. Результатом этого этапа
должна стать выработка теоретической концепции решения данной проблемы
на базе системного представления об общих проблемах системы социальной
защиты населения региона и одной из ее частных подсистем — социальной
защиты пенсионеров. Участие экспертов и консультантов в процессе выработки
теоретической концепции обязательно, так как в случае ее нереальности все
дальнейшие операции не будут соответствовать реальному состоянию и
функциональному предназначению изучаемого социального явления, что, в
конечном счете, приведет к принятию и реализации ошибочного социального
управленческого решения со всеми вытекающими социальными и иными
последствиями. При необходимости возможна экспериментальная проверка
отдельных положений и гипотез принятой концепции.
IV. На основе разработанной концепции (в нашем случае — решения
проблемы социальной защиты пенсионеров на местном уровне) строится
базовая (исходная) социальная модель (в виде структурно-логической схемы,
матрицы, набора математических уравнений, компьютерной модели или в
ином, адекватно отражающем изучаемую социальную проблему, варианте).
Такая модель позволит: а) получить дополнительные социальные знания по
данной проблеме; б) осуществить прогнозирование динамики изменений
модели (моделей) в выбранном временном интервале; в) определить основные
тенденции и перспективы предстоящих изменений; i) выявить возможные
побочные негативные социальные явления и процессы; д) создать оптимальные
условия для принятия управленческого решения по рассматриваемой
социальной проблеме. Таким образом, с помощью модели социальной защиты
пенсионеров можно уточнить с требуемой степенью вероятности и по
состоянию на определенный будущий период времени — количество и возраст
пенсионеров в тех или иных социальных подгруппах, динамику их изменения,
их обеспеченность жильем, количество работающих пенсионеров, требуемое
количество бюджетных средств, размер пенсий в денежном выражении и
многие другие интересующие данные. При выборе типа модели следует иметь в
виду, что наиболее совершенной и обладающей максимальными
возможностями в настоящее время и на ближайшую перспективу является
компьютерная модель социальной проблемы, процесса, явления. На этапе
подготовки к прогнозированию базовая (исходная) социальная модель
используется для создания прогностических моделей — поисковых и
нормативных.
V. Выбранные варианты прогностических социальных моделей, как и
полученная с помощью расчетов или иным путем прогнозная динамика их
трансформации во времени и социальном пространстве, подлежат обязательной
верификации: проверке на достоверность. Как правило, эта операция
осуществляется специально приглашенными экспертами или полученные
результаты передаются на экспертизу в специализированные научные
111
учреждения. Задача экспертов — проанализировать все предложенные
варианты моделей, прогнозные тенденции их видоизменения как в рамках
рассматриваемой социальной подсистемы, так и в поле деятельности всей
социальной системы (социальной сферы), выявить возможные негативные
социальные последствия, нормативные и фоновые ограничения, установить
перспективность, реалистичность и социально-экономическую
целесообразность, подготовить рекомендации для лица, принимающего
социальное управленческое решение. При этом следует учитывать, что участие
экспертов и консультантов на каждом из этапов предполагаемого алгоритма
действий значительно повысит качество и надежность проводимого
исследования, снизит вероятность ошибочного решения, поэтому, исходя из
местных возможностей, необходимо стремиться к наиболее широкому
привлечению экспертов и консультантов к изучению всех аспектов решаемой
социальной задачи.
VI. На основании полученных заключений экспертов об оптимальных
вариантах прогностических моделей и наиболее вероятных прогнозах их
динамики и состояний на промежуточных этапах и в конце выбранного периода
упреждения, руководитель соответствующего органа социальной защиты
приступает к выработке управленческого решения для устранения или
изменения в требуемых пределах социальной проблемы (ситуации). При этом
необходимо вновь проанализировать сложившуюся ситуацию по следующим
позициям: целесообразность решения проблемы в данный момент и
предлагаемыми способами; наличие сил, средств и необходимых ресурсов для
начальной фазы его реализации и расчет потребностей на перспективу. Затем
провести социальную диагностику предлагаемых рекомендаций с точки зрения
их реалистичности и соответствия теории и практики социальной
управленческой деятельности. Далее путем перебора альтернативных
вариантов выбрать из них наиболее оптимальный и соответствующий
первоначально поставленным целям и задачам. И наконец — подготовить и
соответствующим образом оформить социально-управленческое решение;
довести его до подчиненных и низовых организационных структур органов
социальной защиты; внести необходимые коррективы в действующие
социальные проекты, программы, планы; организовать контроль исполнения, а
при необходимости — вновь повторить весь Цикл принятия решения,
затребовав дополнительную информацию, уточненные результаты
исследования или углубленные рекомендации экспертов и специалистов.
VII. Поскольку механизм социальной управленческой деятельности
должен действовать непрерывно, то с получением по каналам обратной связи
новых социально значимых данных о решаемой социальной задаче
технологический цикл повторяется: уточняются принятая теоретическая
концепция, базовая (исходная) социальная модель, условия прогнозирования и
полученные социальные прогнозы, конкретизируется и детализируется
принятое социальное управленческое решение, вносятся необходимые
коррективы в реализуемые социальные программы, планы, проекты. В связи с
тем, что период упреждения (временные границы прогнозируемого периода),
112
как правило, занимает несколько лет, целесообразно периодически на рабочих
совещаниях комплексной группы с участием экспертов и консультантов
анализировать промежуточные состояния решаемой социальной задачи,
сверять полученные результаты с их прогнозными вариантами и в случае
значительного расхождения принимать необходимые меры. Проведение
подобной операции наиболее актуально в условиях переживаемого нашей
страной переходного периода, когда практически невозможно осуществить
социальное прогнозирование на длительный промежуток времени из-за
быстрых и порой непредсказуемых изменений в социально-политической,
социально-экономической, социально-демографической и иных сферах.
Предложенный общий алгоритм действий по применению системно-
функционального подхода к моделированию, прогнозированию и принятию
социального управленческого решения носит рекомендательный обобщенный
характер и нуждается перед практическим применением в адаптации к местным
условиям и потенциальным возможностям. Вместе с тем перечисленные в
алгоритме социально-технологические операции, на наш взгляд, являются
базовыми, системно-функционально и структурно-логически
взаимосвязанными.
Поскольку главной задачей предлагаемой социальной технологии
является принятие социального управленческого решения, конкретизируем и
дополним этот блок некоторыми специфическими рекомендациями.
Обобщая зарубежный и отечественный опыт, учитывая социально-
исторический, социальный и социально-экономический аспекты и социально-
психологические особенности, в которых развивается отечественный
социальный менеджмент, представляется возможным предложить следующие
адаптированные к современной социально-управленческой ситуации в стране
рекомендации для выработки рациональных навыков принятия
эффективных социальных управленческих решений.
Прежде чем приступать к решению возникшей социальной проблемы,
необходимо осознать ее суть и те возможные последствия, которые,
предположительно, могут возникнуть перед управляющей системой
социальной сферы или одной из ее подсистем (рассогласования в деятельности,
узлы социальной напряженности, социальные противоречия и т.п.) в случае,
если отложить ее решение или не решать вовсе. Иными словами — нужно
определить важность и приоритетность (очередность) решения возникшей
социальной проблемы.
Далее следует собрать (затребовать) и проанализировать все факты,
аналитические материалы, относящиеся к возникшей проблеме в социальной
управленческой деятельности.
Следующий важный шаг — составление рабочего плана поэтапного
решения задачи с обозначением желаемых (требуемых) промежуточных
результатов решения социальной проблемы, конкретных сроков и
исполнителей.
Очень важно избегать поспешности, непродуманности и
некомпетентности в процессе принятия управленческого решения. Привлекая
113
специалистов и всех заинтересованных в успешном решении проблемы лиц,
постараться предложить как можно больше идей (включая самые необычные,
на первый взгляд, совершенно неприемлемые для реализации) для выработки
общей концепции.
Из предложенных вариантов нужно выбрать несколько возможных
(альтернативных) общих решений социальной управленческой задачи, а затем
проанализировать и конкретизировать каждую возможность приемлемого
решения имеющейся социальной проблемы (переход от общего к частному).
В процессе поиска идей и возможных вариантов решения направлять
сознание на свободное (не ограниченное социальными стереотипами) изучение
окружающего социального пространства; почти все вокруг нас может
натолкнуть на плодотворную идею, конструктивное решение.
В процессе перебора альтернативных решений необходимо всегда
соотносить идею возможного варианта социального управленческого
решения с социальной реальностью и известными фактами для установления
ее практической пригодности (обратная связь).
Если вы оказались в тупике, продолжайте генерировать идеи и
анализировать возможные (а иногда, на первый взгляд, и невозможные)
варианты решения рассматриваемой социальной проблемы, не теряя надежды и
не отказываясь от попыток ее оптимального (приемлемого) решения.
В случае, когда, на ваш взгляд, среди предлагаемых альтернативных
решений нет подходящего для создавшейся социальной ситуации, попробуйте
взглянуть на решаемую управленческую задачу с иной стороны. Рассмотрите
снова все имеющиеся данные, проверьте, не упустили ли вы при анализе
проблемы что-нибудь важное. Будьте внимательнее к противоречивым
фактам: их объяснение может дать новые идеи для эффективного
управленческого решения.
При наличии нескольких противоречивых социальных фактов (явлений),
выявленных в процессе анализа решаемой социальной управленческой задачи,
надо попытаться объяснить их с позиций единой цели, которая объединяет все
собранные факты.
Определите внутренние и внешние условия решения социальной
проблемы, обобщите опыт решения сходных управленческих задач в
отечественной и зарубежной социальной практике.
Разработайте модель (алгоритм действий, схему управленческих
операций, проект решения), определяющую логическую последовательность
шагов по достижению поставленной цели. Составьте прогноз возможных
социальных последствий (в том числе и негативных) предпринимаемых
социальных управленческих действий, их влияния на решение основной
проблемы, социальную и фоновую управленческую среду (внутреннюю и
внешнюю).
В случае невозможности достижения максимального результата из-за
значительного влияния противодействующих социальных и иных факторов,
необходимо отдать предпочтение достижению разумного компромисса
(согласования целей и действий по их достижению со всеми
114
заинтересованными сторонами в границах социальной сферы).
На всех этапах процесса выработки и реализации социального
управленческого решения следует стремиться к сдержанности и
эмоциональной уравновешенности, учитывая, что умеренное проявление
положительных эмоций способствует закреплению установки на выбор
оптимального решения.
После принятия окончательного варианта социального управленческого
решения необходимо отказаться от всех сомнений и предубеждений,
действовать твердо, решительно, сконцентрировать свои волевые усилия на
достижении поставленной конечной цели.
В процессе реализации принятого решения требуется эффективная
система контроля в сочетании с гибкостью в действиях, в мотивационной и
социально-психологической сферах внутри коллективов исполнителей во
избежание внутригрупповых и межличностных конфликтов.
Если в процессе реализации выяснится ошибочность принятого
социального управленческого решения, признайте это и возьмите
ответственность на себя. Примите меры к минимизации негативных
последствий ошибочного решения и начните цикл выработки и принятия
нового управленческого решения с учетом вновь открывшихся обстоятельств.
Все вышеизложенные методические и практические рекомендации
вытекают из технологии системно-функционального подхода к
моделированию, прогнозированию и принятию социального управленческого
решения в границах поля социальной деятельности применительно к
мезоуровню единой системы социальной защиты населения России. Они могут
быть применены в практике организатора социального управления,
социального менеджера или социального работника-практика любого уровня,
независимо от конкретной сферы их социальной деятельности.
Вышеописанный алгоритм социальных действий и приведенные
рекомендации по применению системно-функционального подхода окажут
помощь управленческому аппарату органов социальной защиты населения, а
также во всех других случаях, когда руководителям различных уровней
требуется принимать социальное управленческое решение в условиях
неопределенности.
Поскольку каждый из пяти системно-функциональных блоков, сведенных
в единый структурно-логический управленческий цикл, в известной мере
самостоятелен, возможно отдельное использование данных блоков для решения
тех или иных функциональных задач.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Каковы роль и функции моделей в социальном управлении?
2. Какие методы построения многофункциональной модели вы знаете? Если бы вам
пришлось разрабатывать подобную модель, то какова была бы ее методика?
3. Каковы, по-вашему, место и роль прогнозирования в условиях нестабильной
социальной ситуации?
4. Какие из современных проблем нуждаются в долгосрочных прогнозах?
115
ЛИТЕРАТУРА
Жуков В. И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. — М, 2001.
Кузьминова Т. В., Переверткин С.М., Чернышев С.Л., Молодика Д. А. и др.
Моделирование современной экономической ситуации России: Научно-технический отчет.
— М., 1993.
О государственном прогнозировании и программах социально-экономического
развития РФ: Федеральный закон РФ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ.
Сафронова В.М. Социальное прогнозирование и моделирование // Социальная работа:
Российский энциклопедический словарь. — М., 1997.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И МОДЕЛИРОВАНИЯ
Реализация на практике различных социальных моделей, прогнозов,
построенных с помощью современнейших технологий и научных разработок в
этой области, — дело отнюдь не простое. Инновационные начинания часто
обречены на непопулярность в силу тех или иных, но чаще всего
психологических, причин. Люди зачастую боятся возможных негативных
последствий, перемен. Поэтому внедрение прогрессивных, продвинутых
технологий ведется чрезвычайно медленно и осторожно.
Но, несмотря на возникающие сложности, принципы прогнозирования и
моделирования ситуации приобретают все большую популярность в различных
организациях, и не только социального профиля.
Не последнюю роль они играют и в современных методических пособиях
по управлению предприятием, кадровому менеджменту. Наиболее характерна в
этой связи методика подготовки и принятия управленческих решений.
Подготовка решений осуществляется на основании всей совокупности
информации о ситуации, ее тщательного анализа и оценок. В приведенной
выше блок-схеме (см. схему 3) представлены основные этапы принятия
решений и их технологическая последовательность.
Рассмотрим теперь каждый из этапов разработки и реализации
управленческого решения.
Получение информации о ситуации. Для адекватного представления
ситуации, как правило, используются не только количественные данные, но и
данные качественного характера. Это обеспечивается с помощью широко
используемых в процессе принятия решений экспертных технологий.
116
Получаемая информация о ситуации принятия решения должна быть
достоверной и достаточно полной. Поэтому подготовка решений
осуществляется на основании всей совокупности информации о ситуации, ее
тщательного анализа и оценки.
Определение целей. Как справедливо считают некоторые авторы,
положение организации в будущем определяют прежде всего личные оценки и
суждения лиц, ответственных за принятие основных решений.
Разработаны и используются методы формирования деревьев целей,
позволяющих определить иерархическую структуру системы целей, и деревьев
критериев, позволяющих определить степень достижения целей.
Деревья целей широко используются структурами федерального уровня,
концернами, промышленно-финансовыми группами, фирмами при программно-
целевом планировании — при разработке крупномасштабных проектов и
программ.
Четкое определение цели является неотъемлемой составляющей процесса
управления. Большое значение имеет определение приоритетности целей,
поскольку опыт показывает, что при реальном управлении приходится
осуществлять выбор. При определении целей организации важно четко
представлять себе возможные пути их достижения.
Разработка оценочной системы. В состав оценочной системы входят:
• критерии, характеризующие объект оценки;
• шкалы, с использованием которых оценивается объект по каждому из
критериев;
• принципы выбора, по которым на основании оценок значений
критериев для объекта либо определяется общая оценка, либо производится
сравнительная оценка предпочтительности альтернативных вариантов.
Соответствующие разновидности оценочных систем используются и для
расчета индексов, и для расчета рейтингов, и для определения приоритетов, и
для сравнительной оценки альтернативных вариантов решений во всем
многообразии ситуаций принятия решений.
Анализ ситуации. Основной задачей анализа ситуации является
выявление факторов, определяющих динамику ее развития.
Для выявления факторов, определяющих развитие ситуации, могут быть
использованы специально разработанные методы, такие как факторный и
корреляционный анализ, многомерное шкалирование и др. Методы,
позволяющие выявить факторы, определяющие развитие ситуации, могут быть,
как правило, использованы и для установления их сравнительной важности,
сравнительной весомости при формировании динамики развития ситуации, а
также характера их влияния.
Диагностика ситуации. На основании проведенного анализа ситуации
определяются наиболее характерные моменты, которые могут привести к
нежелательному развитию событий, и возникающие в связи с этим проблемы.
Решение этих проблем необходимо для предотвращения нежелательного
развития ситуации.
Разработка прогноза развития ситуации. Не прогнозируя ход развития
117
событий, невозможно управлять. Поскольку при использовании экспертной
информации большое значение имеют не только количественные, но и
качественные оценки, традиционные методы расчетов прогнозов не всегда
могут быть применены.
К тому же во многих сложных ситуациях не всегда мы обладаем
достаточно достоверной статистической информацией, необходимой для
разработки прогноза.
Перечисленные выше причины делают актуальной проблему применения
методов экспертного прогнозирования, в большей степени ориентирующегося
на работу как с количественными, так и с качественными экспертными
оценками.
Генерирование альтернативных вариантов решений. Генерирование
альтернативных вариантов решений, управляющих воздействий и т.д. может
осуществляться либо непосредственно, либо с помощью специальных
экспертных процедур.
Процедуры генерирования альтернативных вариантов могут
предусматривать как специальную организацию и проведение экспертиз с
использованием методов типа мозговой атаки, так и создание
автоматизированных систем генерирования альтернативных вариантов в
сложных, но достаточно структурируемых случаях.
Технологии генерирования альтернативных вариантов управленческих
решений весьма разнообразны. Это и метод аналогов, когда разработка
управленческого решения основана на использовании опыта решения
предшествовавших аналогичных проблем, и различные способы синтеза
управленческих решений из определенным образом структурированных
составляющих, в более сложных ситуациях — объединение для разработки
решения высококвалифицированных специалистов из соответствующих
областей деятельности и т.д.
Отбор основных вариантов управленческих воздействий. Технологии
отсева могут быть достаточно разнообразными. Для этой цели должны
привлекаться высокопрофессиональные специалисты, способные отобрать
альтернативные варианты решений, достойные дальнейшей более глубокой
проработки и сравнительной оценки.
При отборе основных вариантов управленческих воздействий
необходимо учитывать как их достаточно высокую сравнительную оценку, так
и отсутствие дублирования, чтобы спектр альтернативных вариантов решений,
отобранных для более глубокой проработки, был достаточно полным и, в то же
время, не избыточным.
Должны учитываться также специфические особенности ситуации,
установленные в процессе ее диагностики.
Разработка сценариев развития ситуации. Сценарии ожидаемого
развития ситуации играют при принятии управленческих решений важную
роль.
Одной из основных задач при разработке такого рода сценария является
определение факторов, характеризующих ситуацию и тенденции ее развития, а
118
также определение альтернативных вариантов динамики их изменения.
Разработка сценариев развития ситуации производится преимущественно
с использованием технологий ситуационного анализа и экспертного
оценивания, дающих возможность учитывать и анализировать как
количественную, так и качественную информацию. Следует отметить, что, как
правило, приходится рассматривать наиболее вероятные альтернативные
варианты ожидаемых изменений ситуации как при наличии управляющих
воздействий, так и при их отсутствии.
Экспертная оценка основных вариантов управляющих воздействий.
Наиболее распространенным методом экспертной оценки при
формировании альтернативных вариантов сценариев является метод мозговой
атаки в сочетании со специальными методами использования аналитической
информации.
Экспертизы по сравнительной оценке альтернативных вариантов
управляющих воздействий должны, с одной стороны, дать оценку
реализуемости рассматриваемых воздействий и достижимости с их помощью
поставленных целей, а с другой стороны, должны позволить проранжировать
эти варианты с использованием сформированной оценочной системы в
соответствии с различным уровнем ожидаемого достижения иели,
необходимыми затратами ресурсов и наиболее вероятными сценариями
развития ситуации.
Коллективная экспертная оценка. При принятии важных
управленческих решений целесообразно использование коллективных
экспертиз, обеспечивающих большую обоснованность и, как правило, большую
эффективность принимаемых решений.
Методы коллективной экспертизы, внимание к которым было привлечено
с начала 60-х годов, в настоящее время достаточно развиты. К их числу можно
отнести прежде всего методы Дельфи, мозговой атаки, комиссий и др.
Коллективная экспертиза является одним из основных инструментов
принятия важных управленческих решений.
Принятие решений личностью, принимающей решение (ЛПР).
Результаты экспертиз по сравнительной оценке альтернативных вариантов
решений либо единственного решения, если разработка альтернативных
вариантов не предусматривалась, поступают к ЛПР.
Они служат основной базой для принятия управленческого решения.
Поскольку принятие решения — это не только наука, но и искусство,
прерогатива принятия решения принадлежит ЛПР. Наряду с результатами
экспертизы, при принятии решения ЛПР учитывает дополнительную
информацию об объекте принятия решения, которая может быть доступна лишь
ему как руководителю.
Разработка модели действий. Решение принято. Однако не менее
важная задача — добиться его успешной реализации. Для этого необходимо
разработать модель действий, поскольку от выбранного состава действий,
последовательности их осуществления, намеченных сроков и, пожалуй, самого
главного — ресурсов, обеспечивающих осуществление действий, а также
119
исполнителей, которым предстоит эти действия осуществить, зависит очень
Много.
При этом следует отметить, что модель — это не раз и навсегда заданная
догма. Ведь мы живем и действуем в изменяющемся мире. Внешние условия
могут резко измениться.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Назовите основные структурные компоненты модели управления в социальной
деятельности.
2. Каковы отличительные характеристики современной модели управленческого
решения?
3. Назовите основные сферы практического применения метода системно-
функционального прогнозирования.
ЛИТЕРАТУРА
Жуков В. И. Россия: состояние, перспективы, противоречия. — М 1995.
РакитовА.И. Философия компьютерной революции. — М., 1990.
Сафронова В.М. Социальное прогнозирование и моделирование // Социальная работа:
Российский энциклопедический словарь. — М., 1997.
Социальные технологии государственного управления: Учебное пособие. - М., 1995.
РАЗДЕЛ IV
ДЕМОГРАФИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ СИТУАЦИИ КАК
ОДНА ИЗ ОСНОВ СОЦИАЛЬНОГО
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
Термин «прогнозирование» применительно к социальным процессам
понимается в своем традиционном смысле: формулирование на основе
информации о современном состоянии (уровне) социальных процессов и
истории их развития обоснованных предположений об их дальнейшем
развитии. При этом в зависимости от конкретных целей исследования,
наличной информации и степени ее формализуемости могут формулироваться
как качественные, так и количественные прогнозы. Соответственно могут
использоваться и различные методы прогнозирования. Их можно свести к трем
основным классам: экстраполяция, моделирование и экспертные методы.
Рассмотрим прогнозирование тех аспектов развития общества и
общественных отношений, которые недостаточно эффективно прогнозируются
в рамках иных социальных, экономических и прочих дисциплин, а также
сосредоточим внимание на изучении и формулировании общих и
120