Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой, второй (постатейный)
Подождите немного. Документ загружается.
должного надзора за действиями малолетнего или ненадлежащее осуществление обязанностей
по воспитанию детей и могут освободиться от ответственности, если докажут, что
обязательство было нарушено или вред причинен не по их вине. Ответственность законных
представителей за внедоговорный вред, причиненный малолетними, регулируется ст.1073 ГК.
Комментарий к статье 29 ГК РФ
1. Статья признает основанием для лишения гражданина дееспособности не всякое психическое
расстройство, а только такое, которое лишает его возможности понимать значение своих
действий и руководить ими. Оценку здоровья гражданина дает судебно-психиатрическая
экспертиза, которая производится на основании Закона РФ от 2 июля 1992 г. "О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (Ведомости РФ, 1992, N
33, ст.1913). Признает гражданина недееспособным только суд. В п.3 ст.5 указанного Закона
установлено, что "ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами,
только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным
наблюдением в психиатрическом стационаре, либо в психоневрологическом учреждении для
социального обеспечения или специального обучения не допускается. Должностные лица,
виновные в подобных нарушениях, отвечают в соответствии с законодательством Российской
Федерации и субъектов Федерации". Гражданин вправе обжаловать в суд поставленный ему
диагноз. Такие случаи в судебной практике встречаются (см., например, Бюллетень ВС РФ,
1995, N 6, с.2). Тогда назначается повторная экспертиза.
2. В ГПК (ст.258 - 263) подробно урегулирована процедура признания гражданина
недееспособным. Дело может быть начато по заявлению членов его семьи, общественных
организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного
учреждения в суде по месту жительства гражданина или по месту нахождения лечебного
учреждения, где он пребывает. Судья в порядке подготовки дела к судебному заседанию
назначает судебно-психиатрическую экспертизу. В судебном заседании участвуют: сам
гражданин, если это возможно по состоянию его здоровья, члены его семьи, прокурор,
представитель органа опеки и попечительства.
3. Решение суда о недееспособности гражданина служит основанием для назначения ему
опекуна. Последний является его законным представителем, защищает его права, совершает в
его интересах юридические действия (см. ст.31, 32, 35 - 40 ГК и коммент. к ним). Сделки самого
недееспособного ничтожны (ст.171 ГК).
4. Если суд установит, что члены семьи, подавшие заявление в суд, действовали
недобросовестно, суд взыскивает с них все судебные расходы.
5. Когда основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпадают, суд по
заявлению опекуна, членов семьи гражданина, общественных организаций, прокурора или
органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного заведения на основании
соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы выносит решение о
признании выздоровевшего дееспособным. После этого отменяется установленная над ним
опека.
Комментарий к статье 30 ГК РФ
1. Единственным основанием для ограничения дееспособности совершеннолетнего гражданина
является злоупотребление им спиртными напитками или наркотическими средствами и, как
следствие этого, тяжелое материальное положение членов его семьи. Иные пороки, например
страсть к азартным играм, нерациональная трата денег (так называемое расточительство), не
могут повлечь ограничения дееспособности. В постановлении Пленума ВС РФ от 4 мая 1990 г.
(в ред. от 25 октября 1996 г.) "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об
ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или
наркотическими средствами" судам разъяснено, что злоупотреблением спиртными напитками
или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности
гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое
находится в противоречии с интересами членов его семьи и влечет за собой непосильные
расходы денежных средств на их приобретение. Закон не ставит возможность ограничения
дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или
наркоманом. Пленум предложил судьям в целях обеспечения своевременного и правильного
разбирательства в порядке ст.141, 142 ГПК определять доказательства, которые каждая сторона
должна представить в обоснование своих утверждений и предлагать, если это необходимо,
представить дополнительные доказательства (Бюллетень ВС РФ, 1997, N 1, с.13).
2. Порядок ограничения дееспособности определен в ГПК и во многом схож с порядком
признания гражданина недееспособным (см. ст.29 и коммент. к ней). Дело в судебном заседании
рассматривается с обязательным участием гражданина, прокурора и представителя органа опеки
и попечительства. Ограниченно недееспособным лицам назначается попечитель. Без согласия
попечителя гражданин не вправе: а) продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать
имущество, а также совершать другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением
мелких бытовых сделок (см. коммент. к ст.28); б) сам получать заработную плату, пенсию и
другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждения за открытия, изобретения, суммы,
причитающиеся за выполнение работ по договору подряда и др.). Иные сделки заключаются без
согласия попечителя. Гражданин сам отвечает по заключенным им сделкам и за причиненный
им внедоговорный вред.
3. Отмена попечительства производится судом по заявлению самого гражданина, его
попечителя, общественной организации, прокурора, если отпали основания для ограничения
дееспособности либо семья лица, признанного ограниченно дееспособным, перестала
существовать (развод, смерть, разделение семьи) и, следовательно, отпала обязанность этого
лица предоставлять средства на ее содержание (п.11 постановления Пленума ВС РФ от 4 мая
1990 г.).
Комментарий к статье 31 ГК РФ
1. Опека и попечительство - это, во-первых, правовой институт, т.е. совокупность норм,
регулирующих соответствующие отношения, во-вторых, деятельность соответствующих
органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (т.е. лиц,
над которыми установлена опека или попечительство).
Институт опеки и попечительства (ст.31 - 41) впервые введен в гражданское законодательство.
Ранее эти нормы содержались в КоБС 1969. Однако данный институт всегда считался
комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.
ГК регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов
(попечителей) (ст.31 - 33), органы опеки и попечительства (ст.34), назначение опекунов и
попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст.35, 39),
исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст.35 - 37), доверительное
управление имуществом подопечных (ст.38), прекращение опеки и попечительства (ст.40).
В пределах, установленных коммент. статьей, нормы, определяющие права и обязанности
опекунов и попечителей по воспитанию подопечных детей, включены в Семейный кодекс
(ст.145 - 150). Правами и обязанностями опекунов и попечителей наделяются приемные
родители (ст.153 Семейного кодекса). Приемная семья - это форма устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей)
на воспитание в семью, заключаемого органами опеки и попечительства с супругами или
отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью (приемными
родителями).
2. Ст.31 ГК определяет основные цели института опеки и попечительства - защита прав и
интересов граждан, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно
участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и
содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не
достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.
К таким несовершеннолетним закон относит детей-сирот, у которых умерли оба или
единственный родитель, детей, которые остались без попечения единственного или обоих
родителей в связи с отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в
родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными
(ограниченно дееспособными); нахождением их в лечебных учреждениях; объявлением
умершими; пребыванием в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
нахождением в местах содержания под стражей; уклонением родителей от воспитания детей
или от защиты их прав и интересов; отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных
учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в
иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном
законом порядке (п.3 ст.31 ГК, п.1 ст.121 Семейного кодекса, ст.1 Федерального закона от 21
декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ, 1996, N 52, ст.5880).
3. Представительство опекунов (попечителей) в защиту прав и интересов их подопечных
вытекает из сущности данных отношений по опеке и попечительству и поэтому не требует
выдачи доверенности или иного специального уполномочия. Опекуны и попечители являются
законными представителями своих подопечных. Так, согласно ст.48 ГПК права и охраняемые
законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью,
и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители,
усыновители (естественные опекуны (попечители) несовершеннолетних), опекуны или
попечители, которые, представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Такими
документами для опекунов (попечителей) является опекунское удостоверение, а при его
отсутствии - решение органа опеки и попечительства о назначении данного лица опекуном
(попечителем).
Комментарий к статьям 32 - 33 ГК РФ
1. Ст.32 и 33 определяют круг лиц, над которыми устанавливаются опека и попечительство, а
также статус и основные гражданско-правовые обязанности опекунов и попечителей.
Опека устанавливается над полностью недееспособными лицами: малолетними (т.е.
несовершеннолетними в возрасте до 14 лет) и гражданами, признанными судом
недееспособными вследствие психического расстройства (см. ст.28, 29 ГК и коммент. к ним).
Попечительство устанавливается над гражданами, не обладающими (в силу закона или решения
суда) полной дееспособностью: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (частично
дееспособными) и гражданами, ограниченными в дееспособности судом вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (см. ст.26, 30 ГК и
коммент. к ним).
Основное различие этих понятий состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и
попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.
2. Опекун выступает представителем недееспособных в силу закона (так называемое законное
представительство) и, восполняя отсутствующую общую гражданскую дееспособность (см.
ст.21 ГК и коммент. к ней) своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах все
необходимые сделки и другие юридически значимые действия (о представительстве - см. ст.182
ГК и коммент. к ней). Исключение представляет ограниченный круг сделок, которые по закону
(см. п.2 ст.28 ГК и коммент. к ней) вправе совершать малолетние (в возрасте от 6 до 14 лет).
Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе совершенным
самостоятельно, несет опекун (п.3 ст.28 ГК). Опекуны могут быть освобождены от
ответственности, если докажут отсутствие их вины в неисполнении или ненадлежащем
исполнении обязательств (см. п.1 ст.401 ГК и коммент. к ней). Опекун также отвечает по
сделкам, заключенным им от имени гражданина, признанного судом недееспособным.
Попечитель оказывает подопечному содействие (помощь - фактическую и правовую) при
осуществлении им своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняет его от
злоупотреблений третьих лиц (эта обязанность в большей степени относится к попечителям
несовершеннолетних). Попечитель дает согласие на совершение частично или ограниченно
дееспособным лицом тех сделок, которые это лицо не вправе совершать самостоятельно (см.
ст.26, 30 ГК и коммент. к ним). Имущественную ответственность по всем сделкам, в том числе
совершенным с согласия попечителя, несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане,
ограниченные в дееспособности, несут сами (п.3 ст.26 и п.1 ст.30 ГК).
Опекуны не могут совершать сделки, предусмотренные п.2 ст.37 ГК (см. коммент.), а
попечители - разрешать их совершение без предварительного письменного согласия органов
опеки и попечительства.
Комментарий к статье 34 ГК РФ
1. Органы местного самоуправления (районная, городская, районная в городе, поселковая и
сельская администрация) осуществляют возложенные на них государственные полномочия по
опеки и попечительству (ст.132 Конституции, п.4 ст.6 Закона об общих принципах организации
местного самоуправления), ст.53, 64, 75 Закона РФ от 6 июля 1991 г. "О местном
самоуправлении в РСФСР" (Ведомости РСФСР, 1991, N 29, ст.1010). Это особая их функция,
выходящая за рамки осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения
(ст.6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления), которая в сфере
гражданско-правовых отношений определяется непосредственно в ГК (ст.31 - 41). Полномочия
органов опеки и попечительства по защите прав и интересов несовершеннолетних детей
определены также в Семейном кодексе (ст.8, 28, 48, 54, 56, 58, 59, 62, 64 - 67, 71, 74, 75, 77 - 79,
121 - 125, 129, 132, 140 - 142, 145, 147, 150, 155).
При осуществлении своих функций органы опеки и попечительства принимают решения,
которые являются обязательными для всех организаций и граждан.
Организация работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных в их
ведение полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных
образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ст.8 Закона об общих
принципах организации местного самоуправления).
2. Установление опеки и попечительства, выбор формы устройства лиц, нуждающихся в опеке
или попечительстве, относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства
(см. ст.35 ГК и коммент. к ней). Поэтому в целях своевременного установления опеки
(попечительства) п.2 коммент. статьи обязывает суд сообщать этим органам о вынесенном им
решении о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности.
В этих же целях обязанность сообщать органам опеки и попечительства о детях, оставшихся без
попечения родителей (см. коммент. к ст.31 ГК), возлагается ст.122 Семейного кодекса на
должностных лиц учреждений (дошкольных, образовательных, лечебных и др.) и иных граждан,
которые располагают сведениями о таких детях.
Предусмотренная ст.122 Семейного кодекса обязанность не обеспечена прямыми
юридическими санкциями и ее следует рассматривать как закрепление должного поведения как
в интересах защиты прав и интересов детей, так и в интересах общества. В ряде случаев сами
родители, временно не имеющие возможности воспитывать своих детей (болезнь, отъезд в
длительную командировку и др.), могут обратиться с просьбой об установлении опеки
(попечительства) над ребенком.
3. Назначенные опекуны (попечители) подотчетны и подконтрольны органам опеки и
попечительства. Последние осуществляют надзор за их деятельностью, который предполагает
обязательное и систематическое наблюдение за условиями жизни подопечных, исполнением
опекунами (попечителями) своих обязанностей, в том числе по управлению имуществом, а
также оказание опекунам (попечителям) необходимой помощи и содействия. Порядок и формы
надзора определяются с учетом особенностей каждого вида опеки или попечительства (над
недееспособными, несовершеннолетними и т.д.).
Действия (бездействие) опекунов и попечителей могут быть обжалованы любым
заинтересованным лицом (в том числе самим подопечным) в соответствующий орган опеки и
попечительства. При выявлении любого неблагополучия в жизни подопечного, нарушения его
интересов органы опеки и попечительства должны незамедлительно принять меры к охране его
прав, а при необходимости - отстранить опекуна (попечителя) (см. ст.39 ГК и коммент. к ней).
Комментарий к статье 35 ГК РФ
1. Опекун или попечитель назначается соответствующим административным актом
(постановление, решение и т.п.) главы местной администрации с соблюдением условий,
предусмотренных законом (см. коммент. к п.2 и 3 наст. ст.).
Для максимального учета интересов подопечных опекун (попечитель) обычно назначается по
месту жительства подопечного. В исключительных случаях, при наличии заслуживающих
внимание обстоятельств (например, в случае, если подопечный уже проживает в семье лица,
желающего стать его опекуном) опекун (попечитель) может быть назначен по его месту
жительства. В случае проживания лица, подлежащего опеке (попечительству) и будущего
опекуна (попечителя) на территории разных государств СНГ действует Конвенция (СНГ) о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (СЗ
РФ, 1995, N 17, ст.1472), ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Согласно
п.4 ст.33 Конвенции "опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной
Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся
Стороны, если он проживает на территории Стороны, где будет осуществляться опека или
попечительство".
2. Установление опеки (попечительства) ГК связывает с определенным сроком - в течение 1
месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости ее
установления, т.е. с момента, когда получено решение суда, признающее гражданина
недееспособным или ограниченно дееспособным, либо с момента, когда эти органы узнали, что
ребенок остался без попечения родителей (см. коммент. к ст.34 ГК). Порядок выявления и учета
детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ст.121 и 122 Семейного кодекса, а
также постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 919 "Об организации
централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ, 1996, N 33,
ст.3995).
3. Акт (постановление, решение) главы местной администрации об установлении опеки и
попечительства и назначении конкретного лица опекуном, или попечителем может быть
обжалован в суд на основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Ведомости РФ, 1993, N 19, Ст.685).
Обратиться с жалобой в суд или в вышестоящий орган исполнительной власти могут близкие
родственники лица, над которым установлена опека или попечительство, и другие
заинтересованные лица. Принесение жалобы не приостанавливает вынесенного решения,
опекун (попечитель) вправе и обязан немедленно приступить к выполнению своих
обязанностей.
Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выданным органом опеки
и попечительства.
4. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только граждане, которые обладают для
этого необходимыми способностями и качествами. На обеспечение их надлежащего подбора
направлены нормы, содержащиеся в п.2 и 3 коммент. статьи.
Лица, перечисленные в п.2, ни при каких условиях не могут быть опекунами (попечителями). К
ним закон относит: несовершеннолетних, т.е. лиц, не достигших 18 лет (в том числе и
эмансипированных несовершеннолетних); лиц, признанных судом недееспособными, т.е.
душевнобольных и слабоумных (ст.29 ГК); лиц, ограниченных в дееспособности (ст.30 ГК);
лиц, лишенных родительских прав (ст.69 - 70 Семейного кодекса).
Ряд дополнительных ограничений предусмотрен Семейным кодексом (ст.146). Опекунами
(попечителями) несовершеннолетнего не могут быть назначены лица, ограниченные судом в
родительских правах (ст.73 Семейного кодекса), опекуны (попечители), отстраненные от
выполнения своих обязанностей (п.2 ст.39 ГК), бывшие усыновители при отмене усыновления
по их вине (п.1 ст.141 Семейного кодекса), а также лица, больные хроническим алкоголизмом,
наркоманией или другими хроническими заболеваниями, которые не позволяют им
осуществлять воспитание ребенка или являются опасными для самого ребенка. Перечень таких
заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (СЗ РФ, 1996,
N 19, ст.2304). К их числу отнесены: туберкулез (активный и хронический), заболевания
внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации,
злокачественные онкологические заболевания, инфекционные заболевания до снятия с
диспансерного учета, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы,
исключающие трудоспособность.
5. Способность и возможность других лиц, выразивших свое добровольное желание быть
опекуном (попечителем), подвергается соответствующей проверке: обследуются условия жизни
лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), и будущего опекуна (попечителя), выясняются
все другие обстоятельства, в первую очередь перечисленные в п.3 коммент. статьи. Этот
перечень имеет общий характер и все эти обстоятельства на практике конкретизируются
применительно к виду опеки (попечительства).
Согласие самого подопечного на установление опеки (попечительства) и на назначение
конкретного лица опекуном (попечителем) не требуется, однако в случаях, если это возможно
(исходя из возраста и состояния здоровья), его желание выявляется и учитывается, хотя и не
является обязательным условием для назначения опекуна (попечителя).
6. Несовершеннолетним, воспитание и содержание которых полностью осуществляется
государственными воспитательными учреждениями различных типов (домами ребенка,
детскими домами, специальными (коррекционными) учреждениями для детей с отклонением в
развитии, домами инвалидов и др.), опекуны (попечители) не назначаются. Не назначаются они
и гражданам, помещенным в соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной
защиты населения и т.п. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается в этих
случаях на администрацию указанного учреждения (директора, главного врача и т.п.) без
специального назначения. Конкретные обязанности учреждений как опекунов или попечителей
установлены в положениях (уставах) о таких учреждениях.
7. До назначения опекуна или попечителя (или помещения лица, нуждающегося в опеке
(попечительстве) в соответствующее учреждение), а в отношении несовершеннолетних - до
устройства на воспитание в иных формах (усыновление, приемная семья) обязанности опекунов
(попечителей) выполняют органы опеки и попечительства. Назначить опекуна (попечителя)
возможно и после помещения лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), в лечебные,
воспитательные учреждения, учреждения социальной защиты населения.
8. Одному лицу может быть назначен только один опекун (попечитель). В то же время одно
лицо может быть опекуном (попечителем) двух и более подопечных (например, в отношении
нескольких несовершеннолетних детей - родных братьев и сестер).
Комментарий к статье 36 ГК РФ
1. Цели установления опеки и попечительства (см. ст.31 ГК и коммент. к ней) исключают
выплату опекуну (попечителю) вознаграждения за исполнение своих обязанностей. Тем самым
практически исключается использование этого института в корыстных целях. Оплата такой
деятельности может быть установлена только законом.
2. Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются с целью
обеспечения их права на воспитание в семье (п.1 ст.31 ГК; п.2 ст.54 Семейного кодекса),
опекуны (попечители) обязаны проживать с детьми одной семьей. Местом жительства
подопечного, не достигшего 14 лет, признается место жительства его опекуна (см. п.2 ст.20 ГК и
коммент. к нему).
За ребенком, помещенным на воспитание к опекуну (попечителю), в течение всего времени
пребывания у опекуна (попечителя) сохраняется его жилое помещение (п.3 ст.60 ЖК). Если же
площадь, которую он занимал, вернуть невозможно, ребенок имеет право на внеочередное
предоставление другой жилой площади (ч.2 ст.37 ЖК). В этих случаях она предоставляется
органом исполнительной власти по месту первичного устройства ребенка в семью или по месту
регистрации рождения ребенка. При отсутствии необходимого жилищного фонда детям может
быть предоставлена целевая безвозмездная ссуда на приобретение жилого помещения
площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации (п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных
гарантиях, по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей").
Граждане, вселившиеся в жилое помещение подопечных в качестве опекунов или попечителей,
самостоятельного права на него не приобретают (ч.3 ст.54 ЖК). Однако опекун (попечитель)
может от имени и в интересах ребенка (как его законный представитель) осуществлять (или
давать согласие) все предоставленные ему полномочия по договору найма жилого помещения (в
том числе и когда несовершеннолетний является единственным лицом, имеющим право на это
помещение). В частности, он может в интересах ребенка требовать раздела жилой площади и
заключение от его имени отдельного договора найма, обмена жилого помещения и т.д. За
опекунами (попечителями) сохраняется помещение, из которого они выбыли в связи с
выполнением опекунских обязанностей на все время до прекращения этих обязанностей (ч.4
ст.60 ЖК).
3. Закон допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 16 лет, но
только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, если это не отразится на
воспитании несовершеннолетнего и защите его прав и интересов. На практике раздельное
проживание разрешается, когда в связи с поступлением на работу или обучением
несовершеннолетний вынужден проживать в другом месте. Это, однако, не освобождает
попечителя от выполнения возложенных на него законом обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.
4. Обо всякой перемене своего места жительства опекун (попечитель) должен известить орган
опеки и попечительства. Он вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может
неблагоприятно отразиться, например, на состоянии его здоровья, и, исходя из конкретной
ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) (см. ст.39 ГК.
и коммент. к ней).
5. Обязанности опекунов (попечителей) по защите личных интересов подопечных в общем виде
закреплены в п.3 коммент. статьи. Однако формы и методы их осуществления различны в
зависимости от того, над кем конкретно опека (попечительство) установлена.
Опекун душевнобольного лица (недееспособного) обязан прежде всего заботиться о здоровье
подопечного, обеспечивать ему необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское
наблюдение. Он обязан также осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы
подопечного и в то же время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов
других граждан. При выздоровлении подопечного опекун обязан возбудить в суде дело о
признании его дееспособным. Решение суда об этом является основанием для прекращения
опеки (см. ст.40 ГК и коммент. к ней).
Иными являются обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних, поскольку они по
существу заменяют несовершеннолетним родителей. В зависимости от возраста детей,
состояния здоровья им в семье опекуна (попечителя) должны быть созданы необходимые
условия для полноценного развития (уход, питание, лечение, отдых и т.п.). Опекуны
(попечители) должны заботиться о воспитании своих подопечных с той же тщательностью, с
какой добросовестный родитель заботится о своих детях. Права и обязанности опекунов
(попечителей) определены в Семейном кодексе (ст.150). Они обязаны заботиться о здоровье
ребенка, его физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекуны
(попечители) вправе самостоятельно определять способы его воспитания, но с учетом
рекомендаций органов опеки и попечительства. При этом должны быть исключены
пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение,
оскорбление и эксплуатация детей (ст.65 Семейного кодекса). За неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих обязанностей они могут быть отстранены органом опеки и
попечительства (ст.39 ГК), а если это связано с жестоким обращением - привлечены к
уголовной ответственности (ст.156 УК).
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют право на общение со своими
родителями и другими родственниками, за исключением тех случаев, когда родители лишены
родительских прав. В то же время опекуны (попечители) вправе требовать возврата
подопечного ребенка от любого лица (включая его родителей и других близких родственников),
которое удерживает его без законного основания. В удовлетворении иска о возврате ребенка
опекуну (попечителю) может быть отказано, если это противоречит его интересам. Как травило,
такой отказ влечет последующее прекращение опеки (попечительства).
Опекуны (попечители) обязаны обеспечить подопечному ребенку получение основного общего
образования (в пределах 9 классов общеобразовательного учреждения). Выбор конкретной
формы образования определяется опекунами (попечителями) самостоятельно с учетом мнения
ребенка (ст.150 Семейного кодекса).
6. Опекуны (попечители) имеют право на первоочередное устройство подопечного в
дошкольное учреждение, школу-интернат, оздоровительные комплексы; трудовые льготы,
предоставляемые законом родителям: ограничение труда на ночных и сверхурочных работах,
ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки,
предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и др.
(ст.172.1 КЗоТ). Опекунам (попечителям) для ухода за подопечными детьми-инвалидами и
инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются также 4
дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (ст.163.1 КЗоТ).
7. На содержание, несовершеннолетнего подопечного опекуну (попечителю) ежемесячно
выплачиваются специальные средства в соответствии с Положением о выплате денежных
средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утв. приказом Минобразования
РФ от 16 февраля 1993 г. N 50 (Вестник образования, 1993, N 5, с.50). При этом размеры
выплачиваемых на детей алиментов, пенсий, пособий не учитываются. Выплата производится
до достижения подопечным 16 лет (учащимся - 18 лет). Опекун должен организовать разумное
расходование этих средств в интересах ребенка.
8. Обязанности попечителя гражданина, ограниченного судом в дееспособности вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст.30 ГК), сводятся
лишь к контролю за распоряжением заработком и имуществом. Закон (п.4 ст.36 ГК) не возлагает
на попечителя в этих случаях обязанности заботиться о содержании своего подопечного,
создавать им необходимые бытовые условия, обеспечивать уход, защищать их права и
интересы. Если образ жизни подопечного изменился в лучшую сторону, попечитель обязан
обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения его дееспособности (ст.263 ГПК).
Комментарий к статье 37 ГК РФ
1. Статья устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями
опекунов (попечителей) по распоряжению имуществом подопечных.
В п.1 установлены условия распоряжения опекунами (попечителями) доходами подопечных. К
таким доходам относятся: текущие доходы (заработок, стипендия, пособия, пенсии, алименты и
т.п.), единовременные денежные выплаты (страховые вознаграждения и выплаты и т.п.), доходы
от управления имуществом подопечного (доходы по акциям, дивиденды, выплаты по долевым
паям, проценты по вкладам в банках и т.п.). Для исполнения обязанности по содержанию
подопечных (см. п.3 ст.36 ГК) опекунам (попечителям) предоставлено право распоряжаться
этими доходами, кроме случаев, когда подопечные вправе это делать самостоятельно (см. п.2
ст.26 и также ст.38 ГК). Доходы подопечного должны удовлетворять его потребности и с
наибольшей выгодой для него (т.е. исключительно в его интересах) расходоваться только с
предварительного согласия органа опеки и попечительства. Это последнее ограничение не
относится лишь к тем расходам, которые необходимы для удовлетворения повседневных
потребностей и нужд подопечного (в пище, одежде, лекарствах и т.п.).
Нарушение установленных п.1 условий распоряжения доходами подопечного может привести к
отстранению опекуна (попечителя) (см. п.2 ст.39 ГК) и ответственности опекуна (попечителя) за
вред, который он причинил подопечному вследствие ненадлежащего исполнения им своей
обязанности.
2. Опекун обязан также управлять имуществом подопечного с такой же заботливостью и
добросовестностью, с какой он как хороший хозяин управляет своими собственными делами.
Во всех важнейших случаях он может действовать только с разрешения органа опеки и
попечительства.
Опекун не вправе без получения предварительного согласия органа опеки и попечительства:
совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача
внаем (в аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.);
отказаться от принадлежащих подопечному имущественных прав (отказ от принятия
наследства, от взыскания долга и др.);
производить раздел имущества подопечного или выдел из него доли (в том числе жилого
помещения, собственником или одним из собственников которого является подопечный);
совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного.
Указанные ограничения распространяются и на попечителей при даче ими согласия на
совершение сделок подопечными.
Перечисленные виды сделок, совершенные опекуном, а также подопечным с согласия
попечителя, но без разрешения органа опеки и попечительства, являются недействительными по
основаниям, предусмотренным ст.168 ГК.
Законом не установлена форма согласия органов опеки и попечительства на совершение
указанных в п.2 сделок. Следует считать, что она (для исключения оспоримости) должна
соответствовать форме сделки, на совершение которой дается согласие.
3. Статья устанавливает не только контроль за распоряжением опекунами (попечителями)
имуществом подопечных, но и запрещает им совершать или давать разрешение на совершение
сделок, в которых они могут быть заинтересованы лично. Поэтому запрещены все сделки между
подопечным с одной стороны и опекуном (попечителем), его супругом и их близкими
родственниками - с другой (п.3 коммент. ст.). К близким родственникам относятся: дети (в том
числе усыновленные), родители, родные братья и сестры. Закон предусматривает только одно
исключение из этого правила: возможность безвозмездных сделок, совершаемых к выгоде
подопечного (передача ему имущества в дар или безвозмездное пользование). Запрещено также
представительство опекуном (попечителем) интересов подопечного в суде, если другой
стороной по делу является его супруг и близкие родственники.
Комментарий к статье 38 ГК РФ
1. Коммент. статья определяет частный состав доверительного управления имуществом - по
существу нового для российского гражданского права института. Исходные нормы, касающиеся
доверительного управления, содержатся в п.4 ст.209 ГК (см. коммент. к ней). Развернутая
регламентация этих отношений содержится в гл.53 ГК (ст.1012 - 1026). В соответствии со
ст.1026 ГК общие правила о доверительном управлении имуществом соответственно
применяются и к доверительному управлению имуществом подопечного, учрежденному по
основаниям, указанным в ст.38 ГК, однако с учетом особенностей правового регулирования
отношений по опеке и попечительству.
2. Доверительное управление имуществом подопечного учреждается вследствие необходимости
постоянного управления этим имуществом (ст.1026 ГК). Его объект - недвижимое (земельный
участок, жилой дом, дача и т.п.) или ценное движимое имущество (например, ценные бумаги),
иначе в особом управлении нет смысла.
Объекты, находящиеся в доверительном управлении, должны быть четко обособлены от
прочего имущества подопечного, равно как и от личного имущества управляющего (ст.1018
ГК). Управление тем имуществом подопечного, которое не передано в доверительное
управление, осуществляет опекун (попечитель) данного лица (п.1 ст.38 ГК) с соблюдением
правил, установленных ст.37 ГК (см. коммент. к ней).
3. Основанием возникновения доверительного управления имуществом подопечного являются
решение органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства и договор с
управляющим. При этом учреждает доверительное управление и заключает договор с
управляющим не собственник имущества (подопечный), а в его интересах орган опеки и
попечительства. Однако права и обязанности, которыми определяется статус учредителя,
принадлежат собственнику. Все полученное в результате использования имущества (плоды,
доходы и т.п.) управляющий обязан передать собственнику (см. коммент. к п.4 ст.209 ГК).
Существенные условия договора о доверительном управлении имуществом и форма такого
договора установлены ст.1016 и 1017 ГК.
4. Доверительный управляющий может совершать практически все действия (юридические и
фактические), необходимые для эффективного (в интересах подопечного) управления
имуществом. Ограничения его правомочий, вытекающие из существа отношений по опеке
(попечительству), установлены в абз.2 п.1 ст.38 ГК. Управляющий не вправе без
предварительного (письменного) согласия органов опеки и попечительства совершать сделки по
отчуждению имущества подопечного, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному
прав, разделу его имущества или выделу из нее доли, а также любые сделки, влекущие
уменьшение его имущества. Управляющий, его супруг и их близкие родственники не вправе
совершать сделки с самим подопечным (см. пп.2 и 3 ст.37 ГК и коммент. к ним).
При осуществлении своих полномочий управляющий должен проявлять заботу об интересах
подопечного. Несоблюдение этого требования влечет за собой ответственность управляющего.
Он возмещает убытки, причиненные утратой и повреждением имущества, и упущенную выгоду
(ст.1022 ГК).
5. Договор о доверительном управлении имуществом подопечного носит срочный характер. Его
действие прекращается, как общее правило, со дня прекращения опеки или попечительства (см.
ст.40 ГК и коммент. к ней). Одностороннее досрочное расторжение договора не допускается,
кроме случаев, указанных в законе (ст.1024 ГК). К ним, в частности, относится смерть
гражданина, являющегося выгодоприобретателем (т.е. подопечного), смерть гражданина,
являющегося доверительным управляющим, признание его недееспособным, ограниченно
дееспособным или безвестно отсутствующим.
Комментарий к статье 39 ГК РФ
1. В п.1 коммент. статьи определены основания, при наличии которых опекуны (попечители)
освобождаются от своих обязанностей.
Основанием для освобождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних являются:
восстановление у родителей возможности самостоятельно их воспитывать, защищать их права и
интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление
родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.);
усыновление (удочерение) несовершеннолетнего;
помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное
государственное попечение.
Указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения опекуна
(попечителя). В каждом случае вопрос решается исходя из интересов подопечного. Так, при
усыновлении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), требуется согласие его
опекуна (попечителя). При отказе опекуна (попечителя) суд, руководствуясь интересами
ребенка, вправе вынести решение о его усыновлении без согласия опекуна (попечителя) или
отказать в усыновлении (ст.131 Семейного кодекса). Временное помещение ребенка в
воспитательное, лечебное учреждение или иное государственное детское учреждение не
прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка (ст.147
Семейного кодекса). Требование лица, восстановленного в родительских правах, о возврате ему
ребенка подлежит удовлетворению судом только в случае, если это соответствует интересам
ребенка (ст.72 Семейного кодекса).
Основанием для освобождения опекуна недееспособного совершеннолетнего лица может
послужить его перевод в лечебное учреждение или в учреждение социальной защиты.
2. Опекун (попечитель) может быть освобожден и по его личной просьбе, мотивированной
уважительной причиной. Исчерпывающего перечня таких причин закон не содержит. Они
определяются с учетом конкретных обстоятельств и интересов подопечного. Кроме
перечисленных в п.2 ст.39 ГК обстоятельств к уважительным причинам могут быть отнесены:
изменение семейного положения, состава семьи, новая работа, которую трудно совмещать с
обязанностями опекуна (попечителя), частое и продолжительное служебное отсутствие,
отдаленность места жительства и др.
Если причины, по которым опекун (попечитель) отказывается от исполнения своих
обязанностей, не являются (не могут быть признаны) уважительными, это может послужить
основанием для отстранения опекуна (вместо его освобождения), но отношения по опеке
(попечительству) все равно прекращаются, поскольку они уже не могут быть нормальными.
3. Для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей достаточно
объективных обстоятельств, определенных пп.1 и 2 коммент. статьи. Наличие его вины для
принятия этой меры не требуется. Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей,
предусмотренное п.3, является по существу санкцией за виновное поведение и влечет за собой
целый ряд неблагоприятных последствий. Так, эти лица в дальнейшем не могут быть
усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями несовершеннолетних
(ст.127, 146, 153 Семейного кодекса). Опекуны (попечители) отстраняются от своих
обязанностей, если они: уклонялись от выполнения обязанностей; злоупотребляли своими
правами; использовали свои полномочия по опеке (попечительству) в корыстных целях;
оставляли подопечных без надзора и необходимой помощи.
Вынося решение об отстранении опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства
принимает меры к возмещению причиненного подопечному вреда (ст.1022 ГК). В случае, когда
подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, и его жизнь и здоровье в опасности,
опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности по ст.125 УК.
Комментарий к статье 40 ГК РФ
1. Коммент. статья предусматривает основания и порядок прекращения опеки и попечительства.
2. Основаниями для прекращения опеки являются:
решение суда, вступившее в законную силу о признании подопечного дееспособным (п.1 ст.40,
п.3 ст.29 ГК, ст.263 ГПК);
достижение несовершеннолетним возраста 14 лет, при котором объем его дееспособности
увеличивается (о гражданской дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет -
см. ст.26 ГК и коммент. к ней).
Для прекращения опеки в отношении совершеннолетних лиц, признанных дееспособными,
необходимо специальное решение органа опеки и попечительства (принятия акта главой
местной администрации). При достижении несовершеннолетним 14 лет опека автоматически
трансформируется в попечительство без какого-либо дополнительного решения (п.2 ст.40 ГК).
3. Основаниями для прекращения попечительства являются:
решение суда об отмене ограничений дееспособности подопечного (п.1 ст.40, п.2 ст.30 ГК,
ст.263 ГПК);
приобретение несовершеннолетним подопечным полной гражданской дееспособности по
законным основаниям: при достижении 18 лет или при вступлении несовершеннолетнего в
брак, а также в случае его эмансипации. Условия и порядок, при которых возможно вступление
в брак до достижения брачного возраста (18 лет), определены в Семейном кодексе (п.2 ст.13).
Об эмансипации несовершеннолетних см. ст.27 ГК и коммент. к ней.
При судебной отмене ограничений дееспособности попечительство прекращается
соответствующим решением органа опеки и попечительства, а в случаях приобретения
несовершеннолетним полной гражданской дееспособности - без такого решения.
4. Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или
подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному
может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут
избрать другую форму устройства недееспособного (душевнобольного), а также
несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение,
передать на воспитание в приемную семью, на усыновление).
5. Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст.39 ГК (см. коммент. к ней)
возможно также в форме освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей или
отстранения его по решению органа опеки и попечительства.
Комментарий к статье 41 ГК РФ
1. Патронаж над дееспособными гражданами - это новый правовой институт. Ранее по нормам
действующего брачно-семейного законодательства в случаях, указанных в п.1 коммент. статьи,
над дееспособными совершеннолетними гражданами устанавливалось попечительство (с
определенными ограничениями). Такой подход не в полной мере соответствовал правовой
природе попечительства и защите имущественных прав полностью дееспособных граждан, хотя
и нуждающихся в помощи.