Назад
ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в
порядке, установленном законодательством.
Но чем обеспечена «работоспособность» ст. 23 «Основ
законодательства об охране здоровья»? Только ст. 69 «Право граждан
на обжалование действий государственных органов и должностных лиц,
ущемляющих права и свободы граждан в области охраны здоровья ».
Действия государственных органов и должностных лиц,
ущемляющие права и свободы граждан, определенные настоящими
Основами, в области охраны здоровья, могут быть обжалованы в
вышестоящих государственных органах или в суде в соответствии с
действующим законодательством,
Так зачем же необходимо было законодателю дублировать
купированном виде) уже существующие в корпусе законодательства
нормы? Понять эту логику можно, только если допустить, что
социальное содержание «беременности» и «родов» определяется им
сквозь призму физиологии и даже патофизиологии, что носит
выраженный характер гендерной дискриминации.
Меры государственной поддержки семьи, материнства и детства:
1. Семья из работающих супругов не более, чем с двумя
детьми, в которой среднегодовой доход превышает прожиточный
региональный минимум:
при рождении ребенка - пособие по беременности и родам в
размере среднего заработка по месту работы продолжительностью 70
календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов;
единовременное пособие беременным женщинам, вставшим
на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности до
12 недель. В этом случае пособие составляет 300 рублей на день
предоставления отпуска по беременности (ст. 9 и 10 Федерального
закона 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих
детей» от 19 мая 1995 года). Но само пособие выплачивается вместе с
пособием по беременности и родам после рождения ребенка
(«Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющих детей »);
единовременное пособие при рождении ребенка – 6000
рублей;
ежемесячное пособие после родов на период отпуска по
уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет – 500 рублей;
ежемесячные компенсационные выплаты лицам,
находящимся в отпуске по уходу за ребенком – 70 рублей (на конец 2005
г.)
Натуральная помощь:
а) бесплатное обеспечение специальными молочными продуктами
детского питания до достижения ребенком 2-х лет (Постановление
Правительства РФ № 1005 от 13 августа 1997 г.);
б) бесплатное обеспечение лекарственными средствами при
амбулаторном лечении детей первых 3-х лет жизни (Постановление
Правительства РФ 890 от 30 июля 1994 г., в редакции от 14 февраля
2002 г.);
в) оплата за содержание ребенка в детских дошкольных
учреждениях, находящихся на балансе органов исполнительной власти,
предприятий и учреждений не должна превышать 20 % суммы,
затрачиваемой ими на содержание ребенка (Постановление Верховного
Совета РФ № 2464-1 от 6 марта 1992 г.);
2. Меры государственной поддержки многодетной семьи
(трое и более несовершеннолетних детей).
Помимо льгот, предоставляемых государством семье с одним и
двумя детьми, многодетной семье предоставляются:
- бесплатное питание (завтраки и обеды) учащимся
общеобразовательных и профессиональных учебных заведений (Указ
Президента Российской Федерации 431 «О мерах по специальной
поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г.);
- бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме
такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий
детям многодетных семей, учащимся общеобразовательных и
профессиональных учебных заведений (Указ Президента Российской
Федерации 431 «О мерах по специальной поддержке многодетных
семей» от 5 мая 1992`г.);
- бесплатное обеспечение лекарственными средствами при
амбулаторном лечении детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет
(Постановление Правительства РФ 890 от 30 июля 1994 г., в редакции
от 14 февраля 2002 г.);
- скидка не ниже 30 % за пользование отоплением, водой,
канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в
домах, не имеющих центрального отопления от стоимости
приобретаемого топлива в пределах норм, установленных для населения
данной территории (Указ Президента Российской Федерации 431 «О
мерах по специальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г.);
- жилые помещения многодетным семьям, нуждающимся в
улучшении жилищных условий, предоставляются в первую очередь
(Жилищный кодекс РФ).
3. Меры государственной поддержки неполных семей
(одинокая мать с ребенком (детьми), вдова (вдовец) с ребенком
(детьми):
ежемесячное пособие в неполной семье, в случае, если отец
(мать) уклоняется от уплаты алиментов, выплачивается в размере 105
рублей (при условии, что среднедушевой доход в такой семье ниже
прожиточного минимума в субъекте РФ);
ежемесячное пособие на ребенка выплачивается в размере 140
рублей (при условии, что среднедушевой доход в такой семье ниже
прожиточного минимума в субъекте РФ);
дети одиноких родителей принимаются в дошкольные
учреждения в первую очередь (Постановление Правительства РФ 677
от 1 июля 1995 г. «Об утверждении Типового положения о дошкольном
образовательном учреждении», в редакции от 14 февраля 1997 г.);
жилые помещения одиноким матерям и отцам, нуждающимся
в улучшении жилищных условий, предоставляются в первую очередь
(Жилищный кодекс РФ).
4. Меры государственной поддержки молодых семей
(супруги не достигли возраста 30 лет):
безмозмездная субсидия на строительство или приобретение
жилья от 5 до 70 процентов средней рыночной стоимости (Указ
Президента РФ № 430 от 29 марта 1996 г. «О государственной
поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья»).
В том случае, если оба супруга или один из них являются
учащимися, студентами или аспирантами, им назначаются следующие
льготы:
а) государственные (муниципальные) академические стипендии
учащимся и студентам, обучающимся в государственных учреждениях
по очной форме;
б) бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в
год туда и обратно – студентам очной формы обучения государственных,
муниципальных высших учебных заведений;
в) доплата на питание – студентам очной формы обучения
государственных, муниципальных высших учебных заведений (на
одного человека не менее 2–х рублей в день: 120 руб. в месяц)
Федеральный закон 125-ФЗ от 22 августа 1996 г. «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» редакции от 30
декабря 2001 г.).
ГЛАВА
ГЛАВА
IV
IV
. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И
. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И
ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ
ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ
§ 4.1. Специализированные службы социальной поддержки
семьи
Социальная работа с семьями организуется для решения различных
проблем семьи, среди которых психическое здоровье членов семьи,
семейное обслуживание, проблемы семьи и школы, работа с
престарелыми людьми, социальное обеспечение семьи. Семейная
политика, как было показано в предшествующей главе, имеет своей
целью укрепление семьи как социального института. Эта цель носит
фундаментальный, долговременный характер.
Реализация социальной поддержки российских семей в рамках
государственной семейной политики осуществляется через специальные
службы социальной работы, призванные обеспечить адресную
социальную помощь наиболее нуждающимся семьям. 14 января 1991
года Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете
Министров РСФСР разработал рекомендации по организации
социальных служб, где были представлены фрагменты семейной
социальной политики. А 31 мая 1992 года Совет Министров РСФСР
принял постановление «О первоочередных мерах по созданию
государственной системы социальной помощи в РСФСР». Эти два
документа положили начало созданию структур социальных служб
семьи (ССС). За последние годы сеть учреждений ССС обрела четкую
социальную адресность и территориальную разветвленность, оказывая
комплекс социальных услуг тем семьям, которые находятся в трудных
жизненных ситуациях.
Деятельность социальных служб семьи осуществляется в
соответствии с международным и российским законодательством:
Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Международным пактом о
гражданских и политических правах 1966 г., Декларацией прав ребенка
1959 г., Конвенцией о правах ребенка 1990 г., указами Президента РФ «О
мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г.,
«О профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защите их прав» 1338 от 6 сентября 1993 г.,
Национальным планом действий в интересах детей, утвержденным
указом Президента РФ 942 от 14 сентября 1995 г., Федеральной
Программой «Дети России», включающей в себя 11 адресных программ,
Федеральным Законом 124-903 «Об основных гарантиях защиты прав
ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г., а также на основе Типового положения
о социальной службе, которое разрабатывается территориальными
Комитетами по социальной защите населения применительно к
специфике их деятельности. Муниципальные структуры ССС
регистрируются в муниципальных органах исполнительной власти в
Управах. Без регистрации деятельность таких служб запрещена.
Учредителями таких служб могут быть юридические и физические лица,
государственные и общественные организации.
На начало 2004 г. года в 79 субъектах Российской Федерации
функционировали следующие учреждения социальной реабилитации
детей: более 200 центров социальной помощи семье и детям, 140
социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 164
реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными
возможностями, 327 детских социальных приютов.
При этом особое внимание уделяется социальной работе с
безнадзорными детьми. По данным ЮНИСЕФ структурный профиль
безнадзорных детей выглядит следующим образом: а) 60-65 % -
ушедшие из семей, б) 20-25 % - сбежавшие из воспитательных
учреждений закрытого типа, в) 10-15 % - беженцы из регионов России и
стран ближнего зарубежья, г) 10-15 % - мигранты.
Как уже отмечалось, возродить и укрепить семью как социальный
институт возможно, лишь помогая конкретным семьям решать их
жизненные проблемы, оказывая им социальную поддержку в их усилиях
справиться с неизбежно возникающими в их жизни проблемными
ситуациями. В главе IV речь как раз и пойдет о том, как общество,
государство могут помочь семьям преодолеть те или иные трудности, с
которыми они могут встретиться на своем жизненном пути. Эта сторона
деятельности общества и государства рассматривается в рамках понятий
«социальная поддержка семей», «социальная работа с семьями» и
«социальное обслуживание семей».
Социальная служба семьи включает в себя систему
государственных учреждений и общественных организаций,
выполняющих функции социальной поддержки и помощи
неблагополучным семьям, детям и подросткам в реализации их
интересов в различных сферах личностных и семейно-брачных
отношений.
Социальная поддержка семей это часть (форма) государственной
семейной политики, целью которой является оказание помощи семьям в
преодолении разного рода стрессовых ситуаций, в решении проблем,
возникающих в их жизни, с которыми семьи не в состоянии справиться
сами, за счет своих внутренних ресурсов.
Социальная работа с семьями понимается как конкретная
деятельность специализированных служб, которая реализует на практике
социальную поддержку.
Система социальных служб семьи включает в себя:
1) Государственные социальные службы учреждения
государственной системы социальной защиты населения,
функционирующие в интересах улучшения жизнедеятельности семей на
основе федерального бюджета Министерства здравоохранения и
социального развития РФ.
Муниципальные социальные службы учреждения социальной
защиты населения, предназначенные для комплексного адресного
обслуживания на территории города (района) семей и детей,
нуждающихся в социальной поддержке путем оказания им
своевременной и квалифицированной социальной помощи.
2) Негосударственные социальные службы общественные,
религиозные и коммерческие организации, занимающиеся
благотворительной и иной видами социальной поддержки проблемных
семей, мобилизацей взносов частных фирм на программы по вопросам
семьи.
Государственные социальные службы семьи включают в себя:
комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы
РФ;
департамент по делам семьи, женщин и детей Министерства
здравоохранения и социального развития РФ;
отделы по работе с семьями в территориальных Комитетах
социальной защиты населения и управах;
спортивно-оздоровительные центры молодежи;
биржи труда, центры занятости населения;
комиссии по делам несовершеннолетних;
социальные гостиницы и социальные приюты;
службы спасения детства;
центры социальной диагностики;
областные и городские дома детства
1
;
городские центры семьи;
семейные суды с представителями служб социального обеспечения,
здравоохранения, милиции, органов юстиции, рассматривающих
семейные дела (разводы, выплата алиментов, установление
отцовства)
2
;
кризисные центры помощи женщинам (постановление Министерства
труда и социального развития № 40 от 10 июля 1997 г.);
центры социальной поддержки женщин и семьи способствовать
самореализации женщин в экономических и духовных областях
жизни.
Муниципальные социальные службы включают в себя:
1
Более 70 % детских психологических травм носят семейно-бытовой характер.
2
Необходимо ввести новое понятие «ювенальный судья», юрист,
действующий в системе «государство-подросток ». В Иордании минимальный
возраст привлечения к ответственности подростков 7 лет, к правонарушителям в
возрасте до 12 лет применяются лишь меры по надзору и «наблюдением за
поведением». В Шотландии детей привлекают к уголовной ответственности с 8 лет.
Но сама судебная система ориентирована на принятие мер, не связанных с лишением
свободы. В России – возраст уголовной ответственности - 16 лет, за наиболее тяжкие
преступления – с 14 лет.
семейные детские дома детей на воспитание берут семьи граждан,
не являющиеся для них родственниками;
центры психолого-педагогической помощи родителям, семье и школе;
телефоны доверия для женщин, подростков и людей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации;
центры психологической адаптации и психотерапии;
клубы общения проблемных подростков, испытывающих комплекс
неполноценности;
центры красоты, гармонии тела и косметологии;
московский городской центр «Дети улицы»;
детские приюты и реабилитационные центры (в Московской обл.
более 30-ти)
1
;
службы социальной защиты подростков, убежавших из дома и
исключенных из школы
2
;
центры реабилитации подростков, подверженных наркомании и
токсикомании
3
;
анонимный венерологический диагностический кабинет и анонимная
служба диагностики СПИДА;
кризисный центр и телефоны доверия для подростков-суицидентов;
группы мобильной психологической помощи с выездом на дом;
летние трудовые и оздоровительные лагеря.
Негосударственные социальные службы представлены:
Детским фондом ООН - ЮНИСЕФ;
Российским детским фондом, действующим с 1991 г. взносы на
решение детских проблем от российских и иностранных граждан,
трудовых коллективов, частных фирм и предприятий;
Детским фондом Ролана Быкова;
Международной Ассоциацией детских фондов СНГ, действует с
1992`г., как правопреемник Советского детского фонда;
Российской Ассоциацией телефонов экстренной психологической
помощи;
Независимым благотворительным центром помощи жертвам,
пережившим сексуальное насилие «Сестры» и др.
Основные задачи социальной службы семьи:
1
В Москве более 14 приютов, способных разместить около 300 детей
одновременно. Сроки пребывания от 2-х месяцев до нескольких лет. В Москве по
последним данным МВД насчитывается около 10 тыс. беспризорных детей и более
100 тыс. несовершеннолетних, входящих в группу риска
2
По данным Генеральной прокуратуры РФ, численность детей по различным
причинам покинувших учреждения общего и профессионального образования и не
начавших работать, достигла в 2003 году 3 млн. человек. Преступления среди этой
группы подростков c 1996 года возросли на 10,4 %.
3
В России с 1910 г. существует ювенальная юстиция - законодательство,
регулирующее проступки несовершеннолетних детей.
научно-исследовательская деятельность по проблемам семейно-
брачных отношений, материнства и детства (Государственный НИИ
семьи и воспитания);
организация выявления социально незащищенных семей и оказание
им необходимой помощи в трудоустройстве и обучении;
информирование и консультирование по социально-психологическим,
медико-социальным, педагогическим и правовым проблемам
функционирования семьи;
подготовка методических пособий, информационных бюллетеней
банка данных по имеющимся вакансиям трудоустройства;
профилактика здоровья и обучение методам поддержания здорового
образа жизни;
социально-психологическая и медико-социальная реабилитация
семей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях;
социальный патронаж неблагополучных семей и подростков из
«группы риска»;
социальная диагностика и коррекция семейно-брачных отношений;
удовлетворение актуальных культурно-досуговых и рекреативных
потребностей.
Функции социальной службы семьи:
1. Психологическая поддержка неблагополучных семей :
- телефоны доверия для общения с «группой риска»;
- консультации семейного психолога по трудным жизненным
ситуациям;
- профилактика семейных конфликтов в форме семейного
консультирования и правового просвещения;
- предупреждение семейного насилия в отношении подростков.
2. Адресная социальная помощь:
- целевая финансовая помощь (гранты и целевые субсидии);
- натуральная помощь (магазины социального обслуживания
«Ветеран», Second Hand и т.д.);
- предоставление временного жилья нуждающимся;
- доставка продуктов на дом одиноким инвалидам и пожилым людям;
- организация семейного предпринимательства;
- оборудование квартир специальными приспособлениями для
инвалидов;
- наблюдение на дому за состоянием здоровья пожилых людей и
инвалидов.
3. Консультирование служб семейной консультации
(целенаправленное информационное влияние с целью их
адекватной социализации и оптимизации их социальных функций):
- по вопросам трудоустройства, усыновления и др. вопросам;
- по юридическим вопросам семейно-брачных отношений и жилищного
права;
- родительский всеобуч – этика взаимоотношений с детьми;
- профилактика наркомании и алкоголизма;
- экспертиза возникающих семейных проблем.
4. Социальная коррекция и реабилитация (восстановление
способности человека к жизнедеятельности в социальной среде):
- снятие нервно-психологического напряжения у социально
проблемных детей
1
(сеансы психотерапии, гимнастики, медицинских
процедур, тренинги ролевого поведения);
- медико-психологическая реабилитация восстановление
деятельности высших психических функций (после перенесенных
операций, гибели близких людей, потери работы, разводов, стрессов);
- медико-социальная реабилитация (работа с беженцами
2
и теми, кто
склонен или прошел через суицид, участвовавшими в боевых
действиях и не нашедших работу после армии, вернувшимися из мест
лишения свободы
3
);
- игровая психокоррекция асоциального поведения.
Реабилитационное пространство несовершеннолетних детей
территориальная система ведомств, служб, учреждений, общественных
инициатив, осуществляющих во взаимодействии с населением поиск и
реабилитацию несовершеннолетних детей, входящих в «группу риска».
5. Информирование и прогнозирование социальных нужд :
- изучение потребностей различных типов семей;
- ориентация по новинкам социально-правовых знаний и новому
законодательству в семейно-брачных отношениях;
- прогнозирование «прорывов» в неблагополучных семьях;
- брачные знакомства, клубы по интересам, банк данных
потенциальных супругов;
- научные исследования по рынку труда, брачности, разводимости,
рождаемости и смертности в семьях;
- своевременная выработка рекомендаций для органов законодательной
и исполнительной власти по проблемам жизнедеятельности семей.
6. Нейтрализация последствий трудных жизненных ситуаций :
- предоставление медико-психологической реабилитационной
помощи;
- помощь в получении путевок в санатории и реабилитационные
центры;
1
По данным правозащитной организации «НАН» 65 % российских детей основную
часть своего свободного времени проводят на улице.
2
За 1995-1998 гг. в Российской Федерации 270 тыс. семей получили статус беженцев,
в которых находится более 170 тыс. детей и подростков.
3
В начале 1999 года в тюрьмах России находилось более 80 тыс. женщин (6,5 % от
общего количества заключенных ). Из них более 75 % имеют детей. У 2/3 этих
матерей хотя бы один ребенок моложе 18 лет. 10 % детей в этих семьях отданы в
детские приюты. Только каждая 10 женщина виделась со своими
несовершеннолетними детьми после суда.
- выделение специализированных финансовых средств семьям,
пострадавшим в результате стихийных бедствий;
- предоставление необходимой медицинской аппаратуры (инвалидные
коляски, лекарства, диагностическая аппаратура и др. ).
Социальная работа в учреждениях социального обслуживания
населения до определенного времени отождествлялась с работой
социального обеспечения. Однако сводить социальную работу только к
экономическим методам поддержки нуждающихся было бы
неправомерно, поскольку это только один из спектров социальной
деятельности. Поддержка соответствующего уровня прожиточного
стандарта является одной из задач в контексте социальной работы,
имеющей различные уровни инструментального оформления:
развитие человеческих ресурсов;
распределение и перераспределение социальных и экономических
ресурсов и благ;
предупреждение нищеты, уменьшение бедности, социальных
бедствий;
защита отдельных лиц и групп от жизненных, экономических и
социальных рисков.
Помимо этого, социальная работа направлена на то, чтобы помочь
людям оптимально функционировать в общественных связях в рамках
своих институциональных и социальных ролей и статусов. Социальная
работа должна объединять людей, быть посредником в отношениях
между людьми, защищать различные группы населения и предупреждать
девиантные формы поведения, направлена на поддержание социального
порядка и институциональной структуры общества. В ее задачи входит:
помогать функционированию социальных институтов;
внедрять эффективные методы социальной адаптации и
реабилитации;
предотвращать и предупреждать социальные конфликты;
корректировать девиантное поведение и социальную
дезорганизацию членов общества.
Основные принципы в деле организации социальной помощи семье
со стороны государственных, муниципальных и общественных
организаций можно выразить в следующем:
- расширение возможностей семьи для решения жизненно-
необходимых задач;
- установление связи семьи с другими коллективами,
организациями и социальными институтами, которые обеспечивают
ресурсы, возможности поддержки;
- содействие эффективному и гуманному действию семьи как
социально-экономической системы;
- развитие самопомощи для улучшения семейной социальной
политики на территориях.