Рыков С.Л. Cемьеведение
Подождите немного. Документ загружается.
тип семейного поведения (кроме криминального). Но это означает и
право общества, государства на предпочтение, одобрение и поддержку
того типа семьи, который в наибольшей мере отвечает так или иначе
осознаваемым и выражаемым общественным интересам. Ни один тип
семьи не отвергается и не дискриминируется, всем семьям оказывается
любая поддержка, в которой они могут нуждаться.
Помимо стратегической, долгосрочной цели семейная политика
имеет и краткосрочные, тактические цели, которые, однако, тесно
связаны с целью стратегической. Возродить среднедетную семью как
основной тип семьи возможно, лишь помогая отдельным, конкретным
семьям решать их жизненные проблемы, преодолевать те трудности,
которые могут возникнуть на тех или иных стадиях жизненного цикла
семьи. Поэтому краткосрочные цели семейной политики можно
выразить как социальную поддержку семей, которые на стадии
репродуктивного родительства сталкиваются с различными
напряженными ситуациями, испытывая те или иные стрессы и
проблемы. Причем основное внимание должно уделяться тем семьям,
внутренний потенциал которых не позволяет им самим, своими силами
справиться с конфликтами и стрессами и которые нуждаются в
социально-психологической помощи со стороны государственных и
негосударственных социальных служб.
К сожалению, актуальная ситуация в России не способствует
осознанию и тем более принятию среднедетной семьи как главной цели
долгосрочной семейной политики. Над всем превалирует идея о
необходимости защиты семей от бедности и нищеты, как последствий
проводимых в стране социально-экономических преобразований. Это,
кстати, не позволяет даже конструктивно ставить вопрос о создании
системы социальной поддержки семей, находящихся на разных стадиях
жизненного цикла и переживающих те или иные стрессовые состояния.
Тем не менее подробная проработка как системы стратегических и
тактических (долгосрочных и краткосрочных) целей семейной политики,
так и средств их достижения необходимы уже сейчас. Иначе, когда уже в
ближайшие годы проблемы семьи приобретут особую остроту, такую,
что на них поневоле обратят внимание и правительство, и парламент, и
политические партии и движения, общество окажется не готовым для
принятия адекватных и эффективных программ семейной политики.
Определение целей семейной политики, ее стратегии и тактики, а
тем более ее проведение – это не одномоментный акт, а социальный
процесс, развернутый во времени, затрагивающий интересы всех и
вовлекающий в себя как органы государственной власти, так и широкие
слои населения, социальные и территориальные общности, партии,
общественные движения, группы и объединения.
Поэтому программы семейной политики государства – всегда
компромисс между устремлениями различных социальных групп и
между различными научными концепциями, взятыми за основу при их
разработке. Это компромисс, в конечном итоге, между двумя
парадигмами – модернизации (она же парадигма “здравого смысла”) и
кризиса семьи как социального института. Различие между этими
парадигмами, обнаруживаемое не только в научных теориях и
концепциях, но и в массовой психологии, в поляризации общественного
мнения, в противостоянии политических группировок, говорит о том, что
тенденции семейных изменений, вообще все, что происходит с семьей,
никого не оставляют равнодушными, хотя и из-за разных оснований и в
разной степени. Это различие определяет и взаимоисключающие
интерпретации семейных изменений, их понимание как имеющих или не
имеющих статус «социальной проблемы», нуждающейся в решении.
Модели социального обеспечения в зарубежной и отечественной
практике социальной поддержки семьи, по сути дела, отражали
исторический путь государств, стремившихся найти механизмы,
регулирующие общественные отношения и позволяющие избежать
социальных катаклизмов. Социальное законодательство, регулирование
и распределение ресурсов, качество жизни и благосостояние членов
общества являлись теми основаниями, которые позволили западной и
отечественной цивилизации сформировать основные модели социальной
политики. В связи с этим модели социальной политики выступали как
система взаимосвязанных принципов и направлений деятельности,
регулирующих общественное развитие, распределение и
перераспределение материальных благ и ресурсов.
В зарубежной литературе принято говорить о трех моделях
социальной политики. Однако необходимо иметь в виду, что модели
социальной политики динамично развиваются и правящие политические
партии используют для решения текущих задач различные элементы тех
или иных моделей, поэтому применительно к конкретным государствам
можно говорить либо об исторических традициях, либо об основных
тенденциях, проявляющихся в социальных акциях.
Остаточная модель социальной политики начинает формироваться
в Англии с Законов о бедных, принятых с 1531 по 1601 г. С помощью
этих законов английское государство стремилось регулировать процесс
обнищания населения, определяло систему мер по государственному
контролю за бедностью и пауперизмом, разрабатывало налоговую
систему, позволяющую централизованно финансировать программы
поддержки бедствующих. Параллельно с законодательством развивались
меры по социальной поддержке нуждающихся, а также превентивные и
репрессивные мероприятия против профессионального нищенства,
осуществлялись поиски финансовых моделей, позволяющих обеспечивать
минимальными средствами обездоленных. Все это активно внедрялось в
жизнь в различных странах Европы в XVI – начале XVII в.
Среди мероприятий по поддержке населения можно выделить
сложившиеся системы социальных акций, связанные с «закрытой» и
«открытой» помощью. К «закрытым» институтам помощи следует
отнести дома и больницы для бедных, школы и исправительные
учреждения для малолетних, временные приюты. «Открытая» помощь
имела временный характер и представляла собой серию услуг и
единовременных выплат, среди которых выдача денег, продуктов
питания, предоставление возможности обучения, медицинской помощи.
В процессе формирования данной модели были сформулированы
ее основные принципы: государство оказывает помощь и поддержку
нуждающимся через систему социальных служб только в том случае,
если удовлетворение индивидуальных нужд невозможно через институт
семьи и возможности частного рынка. Однако и в этом случае поддержка
оказывается только временно.
Сегодня остаточная модель социальной политики наиболее полно
представлена в США. Характерной особенностью ее является
децентрализация, наличие большого количества социальных адресных
программ, регламентируемых федеральным законодательством либо
законодательством штатов. Реализация остаточной модели социальной
политики осуществляется в формах государственного страхования и
социальной помощи, которые имеют различные источники
финансирования. Социальное страхование образуется за счет целевого
налога на социальное страхование, который взимается с трудящихся и
предпринимателей, а социальная помощь осуществляется за счет
государственных ассигнований.
Государственно-перераспределительная модель социальной
политики сложилась в результате развития социал-демократической
идеологии и деятельности профсоюзов по защите интересов трудящихся.
В основе этой модели заложены доктрины социализации
капиталистической собственности, функциональной социализации. Эта
доктрина предполагает принципы социальной справедливости, которая
достигается путем выравнивания доходов населения, а также контроль
общества над собственностью через систему различных средств, таких,
как распоряжение, пользование, распределение, перераспределение.
Скандинавские страны, а также Германия, где роль государства в
решении этих задач является главенствующей, наиболее полно
представляют эту модель.
Многие исследователи критикуют данную модель социальной
политики, считая, что такой подход к благосостоянию граждан не только
ограничивает частную инициативу, но и формирует иждивенческие
потребности и наклонности, т. е. ту социальную среду, которая при
минимальном уровне обеспечения поддержит любой тоталитарный
режим.
Модель индустриально-экономического развития была описана
Хандмайденом. Ее основой является положение о том, что институты
социального благосостояния выступают как дополнение к экономике. Из
этого следует, что социальные нужды могут быть удовлетворены только
на основе продуктивной деятельности, корпоративной ответственности,
трудовой и исполнительской дисциплины работающих членов общества,
которая достигается трудовой мотивацией, вознаграждением, а также
лояльностью групп и классов к проводимой социальной политике.
Модель индустриально-экономического развития, представленная
системой социальных гарантий, наиболее ярко проявлена в Японии.
В основе японской модели лежат следующие принципы:
пожизненный наем, зарплата по старшинству, пофирменные профсоюзы.
Корпоративный патернализм гарантирует постоянное место работы,
перераспределение зарплаты не по трудовому вкладу, а на основе
возраста. Система социальной защиты включает в себя социальную
помощь, социальное страхование, охрану здоровья, обслуживание
престарелых. Финансирование расходов на социальное обеспечение
осуществляется за счет страховых взносов, уплачиваемых
предпринимателями и трудящимися, однако в пенсионном страховании
принимает участие и государство, которое несет треть всех расходов.
Отечественные модели социальной политики можно рассмотреть в
контексте исторического процесса, что позволит обозначить характерные
для российской социальной практики модели построения общественных
взаимоотношений. Идеологические концепты «общественного
благосостояния» вырабатывались в течение нескольких столетий. В
историческом плане оно было связано с возможным в данных условиях
справедливым распределением и перераспределением материальных и
духовных благ, с практикой поддержки нуждающихся, особенностями
способа производства, а также с историческими институтами власти и
«общественным мнением».
Для модели княжеского и церковно-монастырского попечительства
характерна опека над определенными группами населения, которые
законодательно поступают под княжеский и церковный патронаж. В эти
группы входили не только люди Церкви, но и одинокие люди, не
имевшие кровных родственников, а также вдовы и старики. Основной
задачей попечения являлось «питание», т.е. поддержание жизни
подопечного. Форма поддержки носила спонтанный характер, не имела
закрепленных финансовых механизмов, что находило свое выражение в
различных объемах княжеских пожертвований. Постепенно
утверждается так называемый остаточный принцип, когда поддержка
осуществляется из «избытка чего-либо». В связи с неразвитой системой
хозяйствования, помощь на уровне власти носила временный и
непостоянный характер. Однако, вероятно, она была адресной и
конкретной, поскольку «благочестивые» действия князя были
регламентированы определенными традициями и законами. Церкви и
монастыри предпринимают первые шаги в организации институтов
поддержки, таких, как больницы, богадельни, а также закладывают
основы медицинской помощи и просветительской деятельности.
В связи с формированием государственности важнейшим
атрибутом общественных отношений становятся принципы «мира и
спокойствия» и «благочиния». Согласно этим идеологическим
концептам, складывается модель государственно-законодательного
регулирования, когда власти стремятся проводить политику,
направленную на регулирование деятельности монастырей, ограничение
распространения профессионального нищенства, предпринимают первые
попытки борьбы с голодом и эпидемиями.
Секуляризация монастырских хозяйств была связана не только с
процессами абсолютизации власти, но и со средневековой урбанизацией,
когда городам были необходимы определенные слои населения,
обеспечивающие их процветание. В этой связи характерны первые
запреты на постриги «людей торговых и мастеровых». Власти стремятся
через законодательные меры инициировать деятельность Церкви на
благотворение нищих, убогих, людей Церкви, возложив на данный
институт распределение социальной помощи нуждающимся.
Государство берет под контроль деятельность богаделен, проживание в
них больных и нищих.
Растет роль государства в деле борьбы с голодом. С этими целями
организуются соответствующие Приказы: так, Житный приказ ведал
житными дворами, где хранился запас зерна на случай голода. Издается
ряд законов, регламентирующих действия местных властей, Церкви,
феодалов и “скудных людей” в период голода. В частности,
предусматривалось введение государственной монополии на цены,
раздача хлеба в долг, право перехода крестьян от феодала в другие
земли.
Под государственный контроль берутся мероприятия по выкупу из
неволи пленных, казна собирает определенный налог, делаются первые
шаги по поддержке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на
«государьской службе».
Модель общественного призрения включает в себя механизмы
государственных законодательных регламентаций, частных и
общественных инициатив. Для данной модели характерно
осуществление территориальных подходов к помощи и поддержке
нуждающихся, формирование определенных институциональных
стандартов обслуживания, которые сводятся к обязательному минимуму
институтов помощи. Для нее характерен территориальный принцип
финансирования и распределения средств на основе представительского
участия различных слоев населения. Большая роль в этой модели
принадлежит благотворительным обществам и организациям, которые,
как и Приказы, находятся под законодательным контролем государства.
Общественное призрение не ограничивается только денежной и
натуральной помощью различным категориям нуждающихся, но и
включает меры по воспитанию и профессиональному образованию,
сословному обучению, интеграции женщин в различные сферы
деятельности, образованию и профессиональной подготовке инвалидов.
Этой модели присуще децентрализация в области финансовой политики,
отсутствие единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся,
волюнтаризм в вопросах социальной поддержки, эпизодический
характер деятельности.
Модель общественно-территориального перераспределения
возникает в пореформенный период в связи с миграцией населения,
урбанизацией и развитием капиталистического производства,
сопровождающимся обнищанием населения, охватывающим различные
общественные слои. Для данной модели характерно сочетание
архаических форм поддержки, таких, как общинная и приходская
система вспомоществования, наличие приказной системы. В то же время
появляются и новые виды поддержки: земская, городская, оформляются
тенденции социального страхования и пенсионного обеспечения.
Дальнейшее развитие получают благотворительные общества, они
оказывают не только сословную поддержку, но и решают достаточно
большой спектр проблем – от поисков механизмов борьбы с
безработицей до воспитания малолетних преступников, от борьбы с
социальными болезнями до создания системы искусственного
вскармливания младенцев. Неразвитая налоговая система, отсутствие
государственного финансирования, децентрализация социальных акций
в проведении мероприятий в области социальной политики –
характерные черты данной модели.
Модель социального обеспечения в СССР – модель
государственного патернализма, где приоритеты в системе социальной
политики отдаются трудящемуся населению. Основу этой модели
создает социалистическое перераспределение; на первых порах
осуществляется классовый подход в распределении, страховании и
пенсионном обеспечении. Ликвидация частной собственности на
средства производства приводит к тому, что основным субъектом
поддержки при всех случаях социального риска становится государство.
Однако переход к всеобщей пенсионной реформе в 60-е гг., оформление
всеобщего социального обслуживания с развитием различных типов
пособий для инвалидов и малообеспеченных семей вынуждает
государство подключать к данной деятельности предприятия, которые
берут на себя проблемы обеспечения жильем и охраны здоровья,
содержание социальной инфраструктуры.
Система государственного патернализма исключала все другие
формы благотворительности. Монополизация и централизация системы
социального обеспечения обусловливала медленное реагирование на
решение общественных проблем, порождала различные виды
социального иждивенчества, определяла низкий уровень пособий и
системы социальных услуг.
Модель переходного периода осуществляется в ситуации
переструктурирования социальных, политических и экономических
связей и отношений.
Особенностью концепции государственной социальной политики в
1990-е гг. становится ее направленность на «стабилизацию уровня жизни
граждан», тогда как в предшествующие годы она строилась на
распределительной и перераспределительной стратегии общественных
фондов потребления.
Новые социально-политические реалии XXI века и современного
уровня социальной защищенности российской семьи выдвинули
следующие основные задачи:
• усиление адресности социальной поддержки слабозащищенных
групп населения;
• обеспечение основных социальных гарантий;
• сдерживание массовой безработицы;
• адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.
В социальной сфере как особой сфере государственного
патернализма намечен ряд приоритетов и стратегий в здравоохранении,
образовании, культуре, жилищной сфере, науке, физической культуре и
спорте:
при принятии новых законов в сфере государственной
семейной политики более детально определять механизм их реализации
в жизнь с учетом особенностей каждого региона России;
устранить противоречия в существующей нормативно-
правовой базе семейной политики;
принять законы, обеспечивающие повышение уровня
социальной защиты работающих и одиноких матерей;
повысить уровень детских пособий и единовременных
выплат в связи с рождением ребенка;
усилить помощь молодым семьям;
увеличить размеры пособий безработным с детьми;
организовать занятость детей и подростков из
неблагополучных семей.
В области реформирования социальных выплат предполагается
разработка единых принципов и критериев их предоставления, при
назначении пособия предусматривается учитывать среднедушевой
совокупный семейный доход семьи.
§ 3.4. Социальная защита материнства и детства
в Российской Федерации
Основные аспекты социальной поддержки семей тесно связаны с
проблемами социальной ценности материнства и его социального
статуса. Социальный статус материнства, в свою очередь, определяется
системой моральных ценностей, политических действий и социальной
практикой. Не случайно, с 1 января 2006 года в соответствии с
Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 178 «О
внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
размер государственного единовременного пособия при
рождении ребенка составляет 8 тыс. рублей. Хотя и эта сумма
еще не в полной мере отражает первичные затраты семьи после рождения
ребенка.
Беременность, роды и материнство является очень важной частью
биографии почти каждой женщины репродуктивного возраста.
Социальные условия беременности и родов можно, поэтому,
рассматривать как своеобразный индикатор отношения к женщине в
обществе со стороны государства и общественных институтов.
В соответствие с законом г. Москвы № 4 от 28.01.04 «О
молодежи» и Постановление Правительства Москвы №`199-ПП от
06.04.2004 «О порядке назначения и выплаты дополнительного
единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым
семьям» размер дополнительного единовременного пособия в связи с
рождением ребенка молодым семьям москвичей составил в 2005-2006
следующие денежные суммы (см. таблицу 3.4.1)
Таблица 3.4.1
Размер дополнительного единовременного пособия в связи
с рождением ребенка молодым семьям москвичей
Очередность
рождения
ребенка
Дата рождения ребенка
08.12.2005 -
17.03.2006
18.03.2006 -
28.07.2006
29.07.2006 -
06.10.2006
07.10.2006 -
30.12.2006
Величина прожиточного минимума в г.Москве,
действующая на дату рождения ребенка (руб.)
за III кв. 2005
4`186,84
за IV кв. 2005 г.
4`171,80
за I кв. 2006 г.
5`084,00
за IV кв. 2006 г.
`5`359,00
Размер пособия (руб.)
1-й
ребенок
20 934,20 20`859,00 25`420,00 25`795,00
2-й
ребенок
20`307,88 29`202,60 35`558,00 36`113,00
3-й
и послед.
41`868,40 41`718,00 50`840,00 51`590,00
Особое место в социальной защите материнства и детства занимает
так называемый «материнский (семейный) капитал». В соответствии с
Законом РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" женщина, родившая или усыновившая второго
(последующего ребенка), если ранее они не
воспользовались правом на дополнительные
меры государственной поддержки, получает от
государства размер материнского (семейного) капитала в сумме 250 тыс.
рублей. Ежемесячное пособие вырастает до 40% заработной платы по
последнему месту работы лица, которое получает материнский капитал –
матери, отца, дедушки, бабушки или другого родственника – но не более
6 тыс. руб. (ст. 13 Закона РФ «О государственных пособиях гражданам,
имеющих детей»). Если мать не работала до рождения ребенка, она
будет получать 1,5 тыс. руб. в месяц за одного ребенка и 3 тыс. руб. за
последующих. Пенсионеры не получают это пособие.
При этом возраст лица, на получение образования которого может
быть направлена сумма (часть суммы) материнского (семейного)
капитала, на момент начала обучения по соответствующей
образовательной программе не должен превышать 25 лет.
Предполагается, что он будет ежегодно пересматриваться федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом
темпов роста инфляции. Закон вступил в силу с 1 января 2007 года и
распространится на матерей детей, рожденных с 1 января 2007 года по 31
декабря 2016 года. По предварительным оценкам на его реализацию в
2010 году, когда матери начнут получать пособия, понадобится 131,8
млрд. рублей. Причем пособие с учетом индексирования может вырасти
к 2010 г. до 300 тыс. руб.
В случае смерти матери, лишении ее родительских прав или
совершения ею умышленного преступления против жизни и здоровья
ребенка право на семейный капитал перейдет к отцу ребенка, а в случае
смерти отца – к ребенку, который сможет самостоятельно распорядиться
средствами, когда станет совершеннолетним или полностью
дееспособным. До этого распоряжаться капиталом будет законный
представитель ребенка.
В общем виде механизм реализации материнского (семейного)
капитала выглядит следующим образом (см. схему 3.4.1.)
Лицо, имеющее право на
материнский (семейный)
капитал, обращается с
заявлением в территориальный
орган Пенсионного
фонда РФ
Лицо, имеющее право на
материнский (семейный)
капитал, обращается с
заявлением в территориальный
орган Пенсионного
фонда РФ
Территориальный орган
Пенсионного фонда РФ
принимает заявление и
рассматривает его
в течение 1 месяца
Территориальный орган
Пенсионного фонда РФ
принимает заявление и
рассматривает его
в течение 1 месяца
В случае удовлетворения
заявления заявителю
направляется
уведомление о выдаче
государственного сертификата
В случае удовлетворения
заявления заявителю
направляется
уведомление о выдаче
государственного сертификата
Пенсионный фонд РФ ежегодно
информирует заявителя о размере
материнского (семейного)
капитала (с учетом индексации
цен)
Пенсионный фонд РФ ежегодно
информирует заявителя о размере
материнского (семейного)
капитала (с учетом индексации
цен)
Схема 3.4.1. Механизм реализации материнского (семейного)
капитала
Направления использования материнского (семейного) капитала
представлено на схеме 3.4.1.
Схема 3.4.2. Направления использования материнского (семейного)
капитала
В случае траты материнского капитала на приобретение жилья, он
может быть использован по следующим направлениям (см. схему 3.4.3).
Основные направления использования
материнского (семейного) капитала
Основные направления использования
материнского (семейного) капитала
На приобретение жилья
На приобретение жилья
На получение образования
ребенком
На получение образования
ребенком
На формирование накопитель-
ной части трудовой пенсии
На формирование накопитель-
ной части трудовой пенсии
Направление материнского (семейного)
капитала на приобретение жилья
Направление материнского (семейного)
капитала на приобретение жилья
на покупку жилья путем
присоединения средств
материнского капитала к
собствен-
ным средствам
на покупку жилья путем
присоединения средств
материнского капитала к
собствен-
ным средствам
на уплату взносов в рамках
жилищно-накопительных
программ, программ участия в
долевом строительстве
на уплату взносов в рамках
жилищно-накопительных
программ, программ участия в
долевом строительстве
на уплату первоначального
взноса при ипотечном
кредитовании
на уплату первоначального
взноса при ипотечном
кредитовании
на погашение задолженности
по ипотечным кредитам
на погашение задолженности
по ипотечным кредитам