Ручкин О.Ю. Финансы коммерческих организаций

Подождите немного. Документ загружается.

имуществом очень часто не реагируют на такие просьбы, создавая, таким

образом, неразрешенные ситуации.

Отмеченные и иные недостатки обуславливают необходимость

постепенного сужения базы для применения указанной правовой конструкции.

Заметим, что государство, как публичный собственник, на протяжении

последних лет, предпринимает попытки добиться эффективного управления

государственным и муниципальным имуществом, переданного унитарным

предприятиям. Так, в целях повышения эффективности управления

федеральной собственностью Правительством РФ была принята Концепция

управления государственным имуществом и приватизации в Российской

Федерации, определившая принципы, задачи и приоритеты управления

государственными унитарными предприятиями

. Поскольку количество

унитарных предприятий не соответствовало реальным контрольным

возможностям государства, а существовавшая система управления ими была

крайне неэффективна, в Концепции было предложено определить круг таких

предприятий, которые необходимы для осуществления государственных

функций.

В развитие указанной Концепции постановлением Правительства от 6

декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных

предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» было

установлено, что организации в форме унитарных предприятий создаются

СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они

создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной

организационно-правовой формы

Применение этой организационно-правовой формы было признано

обоснованным исключительно в случаях, исчерпывающе перечисленных в

постановлении. К таким основаниям относились, в частности, использование

имущества, приватизация которого запрещена, и осуществление деятельности,

направленной на реализацию социальных задач, либо отдельных дотируемых

видов деятельности. В этом направлении также законодательно был очерчен

круг учредителей унитарных предприятий по сравнению с установленным

ранее.

Что касается унитарных предприятий, основанных на федеральном

имуществе, то предполагается уменьшение их количества и прекращения

создания новых юридических лиц в данной организационно-правовой форме.

По сравнению с вышеназванным постановлением Правительства РФ от 6

декабря 1999 г. № 1348, Федеральный закон «О государственных и

муниципальных унитарных предприятиях», преследуя цель сокращения

количества унитарных предприятий, более детально и исчерпывающе закрепил

случаи, в соответствии с которыми может быть создано государственное или

муниципальное предприятие. В соответствие со статьей 8 Закона

СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6230.

государственное или муниципальное предприятие может быть создано в

случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого

запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения

безопасности РФ;

необходимости осуществления деятельности в целях решения

социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по

минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и

товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности

государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной

федеральными законами исключительно для государственных унитарных

предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической

деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции,

находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей

безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из

оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

если преобладающая часть производимой продукции, выполняемых

работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных

нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

необходимости использования имущества, приватизация которого

запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения

безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного,

железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических

интересов Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности по производству товаров,

выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным

государством ценам в целях решения социальных задач;

необходимости разработки и производства отдельных видов продукции,

обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из

оборота или ограниченно оборотоспособной;

необходимости осуществления отдельных дотируемых видов

деятельности и ведения убыточных производств;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной

федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Анализ видов деятельности, для осуществления которых создаются или

уже функционируют унитарные предприятия, позволяет сделать вывод, что

государство, как собственник имущества унитарных предприятий, выступает в

данных отношениях не просто как рядовой собственник, а скорее как субъект,

цели деятельности которого в большей степени отвечают публичным

интересам.

Следует отметить, что специфика данных организационно-правовых

форм обуславливает и некоторые особенности учреждения унитарных

предприятий. Особенностью их создания является разрешительный порядок, в

отличие от нормативно-явочного, характерного для всех иных коммерческих

организаций

Унитарные предприятия создаются на основании решения

соответствующего органа. Согласно ст. 8 ФЗ Федерального закона «О

государственных и муниципальных унитарных предприятиях» учредителем

унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект

Российской Федерации или муниципальное образование.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия

принимается Правительством РФ на основании совместного представления

Министерства имущественных отношений РФ, Минэкономики России

(преобразованному 17 мая 2000 г. в Минпромнауки РФ и Минэкономразвития

РФ) и отраслевого федерального органа исполнительной власти.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта РФ или

муниципального предприятия принимается уполномоченным органом

государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Например, решение о создании, реорганизации или ликвидации

государственного унитарного предприятия в г. Москве принимается

Правительством г. Москвы по совместному представлению Департамента

государственного и муниципального имущества г. Москвы (ДГМИ),

Департамента экономической политики и развития и отраслевого департамента

(комитета, управления).

Предложения (заявки) о создании, реорганизации или ликвидации ГУПов

должны быть рассмотрены Правительством Москвы на предмет

целесообразности и должны содержать:

цель создания;

основные виды деятельности;

ведомственная подчиненность;

величина уставного фонда и источники формирования;

технико-экономическое обоснование создания или реорганизации.

Федеральное казенное предприятие учреждается на основании решения

Правительства Российской Федерации.

Казенное предприятие субъекта РФ учреждается на основании решения

органа государственной власти субъекта РФ. Закрепление в Законе

возможности субъекта РФ за счет государственного имущества создать

государственное казенное предприятие является, по нашему мнению,

своевременным явлением, т.к. в данном случае субъект РФ получает

возможность более эффективно управлять государственным имуществом, а

также удовлетворять потребности региональной экономики.

Муниципальное казенное предприятие учреждается на основании

решения органа местного самоуправления. В настоящее время нельзя сделать

каких-либо выводов по поводу обоснованности создания названной

организационно-правовой формы. Учитывая, что данную организацию

необходимо будет создавать за счет муниципального имущества, а также

обеспечивать ее деятельность потребностями муниципального образования, на

основе муниципального заказа, можно предположить ее определенную

жизнеспособность для достаточно развитых муниципальных образований.

Основная проблема будет заключаться в финансовой поддержке данных

организаций в форме бюджетных кредитов, т.к. общеизвестна убыточность

данных субъектов хозяйствования.

Реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий,

не предусматривающая изменение их формы собственности, осуществляется

по решению Министерства имущественных отношений РФ по согласованию с

соответствующим федеральным органом исполнительной власти,

Министерством экономического развития и торговли РФ и (или)

Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке

новых экономических структур.

Ликвидация унитарного предприятия осуществляется на основании

решения собственника или по решению суда.

Единственным учредительным документом унитарного предприятия

является его устав. Помимо общих для всех юридических лиц сведений, устав

унитарного предприятия должен содержать:

перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры,

порядок формирования и использования этих фондов;

сведения о размере его уставного капитала, о порядке и об источниках его

формирования, а также о направлениях использования прибыли.

Устав казенного предприятия должен содержать также сведения о

порядке распределения и использования доходов казенного предприятия.

Для государственных унитарных предприятий размер уставного фонда

должен быть не менее 5000 МРОТ, а для муниципальных предприятий 1000

МРОТ. В казенном предприятии уставной фонд не формируется.

Уставной фонд государственного или муниципального предприятия

может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей,

имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

К сожалению, законодатель не предусмотрел возможности экспертной

оценки стоимости имущественного вклада, вносимого в уставной капитал

унитарного предприятия. По нашему мнению, статью 12 Закона «О

государственных и муниципальных унитарных предприятиях» следовало бы

дополнить положением, в соответствии с которым, денежная оценка имущества

независимым оценщиком или аудитором обязательна в случаях, когда его

номинальная стоимость составляет более определенного в законе размера,

например 1000 МРОТ.

Законодатель устанавливает более жесткие требования по срокам

формирования уставного капитала, так, уставный фонд должен быть полностью

сформирован собственником его имущества в течении трех месяцев с момента

государственной регистрации такого предприятия.

Если по результатам финансового года стоимость чистых активов

предприятия станет меньше величины уставного фонда, то последний должен

быть соответственно уменьшен. В случае, если размер уставного фонда станет

меньше предусмотренного законом минимального размера и в течение трех

месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального

размера уставного фонда, собственник имущества предприятия должен

принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия. Норма

указанной статьи выявляет роль уставного фонда: это минимальный размер

имущества унитарного предприятия, который гарантирует исполнение

обязательств предприятия перед контрагентами. По своим обязательствам

унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом,

вплоть до банкротства.

Источниками увеличения уставного фонда является, прежде всего,

переоценка основных фондов унитарного предприятия, чистая прибыль

предприятия, а также любое имущество, которое собственник может

дополнительно закрепить за унитарным предприятием. При оплате уставного

фонда унитарного предприятия при его создании, а также в случае увеличения

уставного фонда за счет внесения дополнительного имущества

соответствующее распоряжение должно содержать указание о том, что

имущество передается в счет оплаты (или увеличения) уставного фонда.

Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия с

учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых

активов такого предприятия.

Источниками формирования имущества унитарного предприятия

являются: доходы, полученные от реализации продукции, работ и услуг, а

также от других видов деятельности; амортизационные отчисления; доходы от

ценных бумаг; иное имущество, переданное предприятию в собственность

целевым назначением собственником или уполномоченным им органом;

безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования физических и

юридических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством.

В ст. 24 Закона предусмотрены формы осуществления заимствований

унитарного предприятия, к которым относятся: кредиты, бюджетные кредиты, а

также заимствования путем размещения облигаций или выдачи векселей. В

соответствие со ст. 118 Бюджетного кодекса государственные и

муниципальные унитарные предприятия в обязательном порядке регистрируют

свои заимствования у третьих лиц в соответствующем финансовом органе

собственника их имущества. Орган, исполняющий соответствующий бюджет,