Ручкин О.Ю. Финансы коммерческих организаций

Подождите немного. Документ загружается.

ведет реестр задолженности государственных и муниципальных унитарных

предприятий.

Возникновение права собственности у унитарного предприятия на

имущество действующим законодательством исключается. Закон специально

оговаривает, что результаты использования имущества, находящегося в

хозяйственном ведении или в оперативном управлении, в виде плодов,

продукции и доходов, включая имущество, приобретенное унитарным

предприятием по договорам или иным основаниям, поступают соответственно

в хозяйственное ведение или в оперативное управление предприятия (п.2 ст.299

ГК). На такое имущество полностью распространяется правовой режим

хозяйственного ведения или оперативного управления, и полномочия

собственника имущества по отношению к нему аналогичны полномочиям,

реализуемым им в отношении имущества, переданному на аналогичных

вещных правах. Из этого прямо вытекает, что данное имущество становится

объектом права собственности учредителя предприятий, а не самого

юридического лица, т.е. поступает в федеральную, государственную или

муниципальную собственность. Предложения о наделении унитарных

предприятий правом собственности или иным вещным правом на данное

имущество законодатель не поддержал

Следует заметить, что ГК РФ при установлении прав собственника в

отношении имущества унитарных предприятий пошел по линии крайностей: с

Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание второе, переработанное и дополненное /

Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М.: «ТЕИС», 1996. С. 393.

одной стороны оказались субъекты права хозяйственного ведения, где

правомочия собственника сведены к контролю за использованием имущества

по назначению, его сохранностью и согласованию актов распоряжения

недвижимостью; с другой – казенные предприятия, которые вообще не могут

распоряжаться закрепленным за ними имуществом без согласия собственника и

должны руководствоваться его заданиями. Если применительно к казенным

предприятиям такой жесткий режим находит оправдание, то реальные

управленческие полномочия государства как собственника имущества права

хозяйственного ведения явно проигрывают по сравнению с аналогичными

правомочиями учредителей иных коммерческих организаций. Трудно

представить акционера или участника общества с ограниченной

ответственностью, которые согласились участвовать в формировании уставного

капитала с тем, чтобы потом все дела созданной организации оказались бы в

ведении одного руководителя, чьи управленческие возможности практически

не ограничены

Согласно ст. 295 ГК РФ унитарное предприятие не вправе продавать

принадлежащее на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество,

сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный

(складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ или иным

способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Занковский С.С. Публичные и частные начала в правовом регулировании экономики.

Предпринимательское право в XXI веке: Преемственность и развитие. М., 2002. С.32.

Пленум ВАС РФ в п. 7 постановления от 25 февраля 1998 г. № 8. «О

некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права

собственности и других вещных прав» отметил, что сделки по отчуждению

недвижимого имущества, совершенные унитарными предприятиями вопреки

ограничениям, установленным ст. 295 и 296 ГК РФ, являются

недействительными как ничтожные. Частным случаем распоряжения

имуществом является, например, его внесение в качестве вклада по договору

простого товарищества. Поэтому недвижимое имущество может быть внесено

унитарным предприятием в качестве такого вклада только с согласия

собственника.

Что касается движимого имущества, то денежные средства и остальное

движимое имущество могут использоваться предприятием в качестве вклада в

уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества, а

также для оплаты акций создаваемого общества либо для приобретения акций

действующего акционерного общества по своему усмотрению, если иное не

предусмотрено законом или иными правовыми актами, регулирующими

деятельность данного предприятия.

Важно отметить, что даже подзаконным нормативным правовым актом

возможно ограничение право унитарного предприятия по распоряжению

закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения государственным или

муниципальным имуществом, в том числе движимым.

В зависимости от вида вещного права, на котором передается имущество

унитарному предприятию, существенно различаются и финансово-правовые

отношения данного субъекта. Особенно это касается вопросов формирования и

распределения прибыли, взаимоотношений с бюджетом, формирования

различных внутрихозяйственных фондов.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления

создается по решению Правительства РФ, правительства субъекта РФ (иного

уполномоченного органа), органа местного самоуправления. Данное имущество

находится в федеральной, государственной собственности или муниципальной,

в связи с чем собственник устанавливает казенному предприятию нормативы

распределения прибыли в фонд производства на производственные цели для

выполнения плана-заказа и плана развития завода, а также в фонд социального

развития. В соответствие с законом (п.2 ст. 297 ГК РФ), данные действия

собственник вправе осуществлять, даже не согласовывая такой порядок с

самим предприятием. Оставшаяся, нераспределенная по нормативам часть

прибыли изымается в доход соответствующего бюджета (федерального,

субъекта РФ или местного), в зависимости от собственника предприятия. В

соответствие со ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ прибыль унитарных

предприятий, созданных соответственно Российской Федерацией, субъектами

Российской Федерации, муниципальными образованиями является источником

образования неналоговых доходов Федерального бюджета, бюджета субъекта

Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Собственник-учредитель казенного предприятия имеет безусловное право

на всю прибыль данного унитарного предприятия. Следует согласиться с

авторами, считающими, что при таком способе распределения прибыли, когда

она изымается в доход государства, казенные предприятия совершенно не

заинтересованы в повышении эффективности своей производственной

деятельности

. По нашему мнению, в законе следовало бы предусмотреть

следующее положение: «Прибыль, полученная казенным предприятием,

направляется на формирование внутрихозяйственных фондов по

установленным нормативам, а ее остаток на финансирование хозяйственной

деятельности предприятия».

Как было отмечено выше, закон предусмотрел возможность создания

казенных предприятий субъекта РФ, а также муниципальных казенных

предприятий. В тоже время остается не регламентированной производственно-

хозяйственная деятельность данных субъектов. Видимо она должна

осуществляться по процедуре, которую исполнительные органы отработали для

федеральных казенных предприятий.

Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия

осуществляется в соответствие с планом-заказом, утвержденным

собственником, и планом развития завода, разработанным и согласованным с

уполномоченным органом собственника (п.3 постановления Правительства РФ

от 6 октября 1994 г. № 1138 «О порядке планирования и финансирования

Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М.: Юриспруденция,

2001.С. 88.

деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на основании

выявленной им потребности в продукции (работах, услугах), производимой

казенным предприятием для государственных нужд, выполнения

государственного заказа и заключенных договоров за три месяца до

планируемого периода доводит до предприятия обязательный к исполнению и

согласованный с Министерством экономического развития и торговли РФ и

Министерством финансов РФ план-заказ с учетом плана развития федерального

казенного предприятия.

В месячный срок после утверждения на соответствующий год

федерального бюджета план-заказ подлежит уточнению (с учетом динамики

цен (тарифов)). Принципы и порядок формирования цен, определяемых в

плане-заказе, условия и периодичность их корректировки устанавливаются

Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством

финансов РФ с участием уполномоченного отраслевого органа.

В соответствии с разрешением уполномоченного органа казенное

предприятие имеет право планировать и осуществлять самостоятельную

хозяйственную деятельность. Произведенная в порядке самостоятельной

хозяйственной деятельности продукция (работы, услуги) реализуется по ценам

(тарифам), установленным казенным предприятием самостоятельно или на

договорной основе, а в некоторых случаях – по государственным ценам.

Уполномоченный государственный орган осуществляет контроль за

выполнением плана-заказа и плана развития казенного предприятия, а

последний должен предоставлять уполномоченному органу ежеквартально

статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о

выполнении плана-заказа, плана развития завода и о выпуске продукции (работ,

услуг), произведенной в связи с осуществлением разрешенной самостоятельной

хозяйственной деятельности.

Осуществление контроля за использованием по назначению и

сохранностью имущества, относящегося к федеральной собственности,

закрепленного за федеральным государственным унитарным предприятиями

на ограниченном вещном праве, а также переданного в соответствии с

законодательством иным юридическим лицам, в виде проведения

документальных и фактических проверок (ревизии, инвентаризации),

аудиторских проверок, возложено на Министерство имущественных

отношений РФ (его территориальные органы) по согласованию с

федеральными органами исполнительной власти.

Совершенствование системы управления унитарными предприятиями

связано также и с совершенствованием механизма осуществления контроля за

деятельностью унитарных предприятий. Так, постановления Правительства РФ

от 9 декабря 1999 г. № 1366 «О передаче федеральных государственных

предприятий в собственность субъектов Российской Федерации»

, от 4 октября

СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6237.

1999 г. № 1166 «Об утверждении порядка отчетности руководителей

федеральных государственных унитарных предприятий и представителей

Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ»,

от 11 января 2000 г. № 23 «О реестре показателей экономической

эффективности деятельности федеральных государственных унитарных

предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в

федеральной собственности», от 3 февраля 2000 г. № 104 «Об усилении

контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных

предприятий и управлением находящихся в федеральной собственности

акциями открытых акционерных обществ»

, от 16 марта 2000 г. № 234 «О

порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных

государственных унитарных предприятий» и др. устанавливают более

совершенные методы контроля за государственной собственностью,

находящейся в управлении унитарных предприятий.

Унитарное предприятие, имеющее имущество на праве хозяйственного

ведения имеет право самостоятельно распоряжаться прибылью. Однако п.1

ст.295 ГК РФ закрепляет право собственника на получение части прибыли, что

находит свое отражение в уставе предприятия.

Особо необходимо остановиться на таком показателе эффективности

деятельности унитарного предприятия, как доля прибыли, перечисляемая в

бюджет. Бюджетный кодекс РФ относит эти средства к самостоятельному виду

СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 777.

доходов федерального бюджета (ст.42 БК РФ), а Федеральные законы «О

федеральном бюджете на очередной год» устанавливают планируемую

величину поступления этих доходов в бюджет. Так в соответствие со ст. 7

Федерального закона от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном

бюджете на 2003 год» доходы федерального бюджета, поступающие в 2003

году, формируются за счет: части прибыли федеральных государственных

унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, обязательных

платежей и сборов, - в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации, а также доходов от реализации имущества государственных

унитарных предприятий – в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации. В соответствие с приложением № 2 к Федеральному

закону «О федеральном бюджете на 2003 год», установлено, что

государственные унитарные предприятия должны перечислить часть прибыли,

оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в сумме

2500000,0 тысяч рублей.

Так как вопрос о доли прибыли не нашел отражение в законе,

Правительство РФ постановлением от 3 февраля 2000 года № 104 «Об усилении

контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных

предприятий и управлением находящихся в федеральной собственности

акциями открытых акционерных обществ» обязало федеральные органы

исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование

деятельности в соответствующих отраслях, с привлечением при необходимости

Минфина РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, МВД России ежегодно

осуществлять анализ эффективности деятельности предприятий с

привлечением при необходимости специализированных организаций,

утверждать по итогам этого анализа показатели экономической эффективности

их деятельности и определять размер прибыли федеральных предприятий,

подлежащей перечислению в бюджет

Следует согласиться с утверждением, что вопрос о доли прибыли,

перечисляемой в бюджет, должен быть более детально урегулирован, в связи с

чем можно предусмотреть в законе следующее положение: «Величина

прибыли, перечисляемая в бюджет, должна определяться на основе показателей

эффективности деятельности унитарного предприятия по итогам финансово-

хозяйственной деятельности за год в определенном законом процентном

соотношении».

Таким образом, решение вопроса определения доли прибыли,

перечисляемой в федеральный бюджет зависит от деятельности отраслевого

органа управления, который обязан при этом оценивать не только специфику

производства, но и результаты его финансово-хозяйственной деятельности, а

также перспективы развития отрасли.

Оставшаяся прибыль распределяется предприятием самостоятельно, что

также находит свое отражение в уставе предприятия. За счет чистой прибыли

Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 23 «О реестре показателей

экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных

предприятий и открытых акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной

собственности».