Ручкин О.Ю. Финансы коммерческих организаций

Подождите немного. Документ загружается.

предприятия могут формироваться: фонд развития производства, фонд

социального развития, жилищный фонд, фонд материального поощрения и

другие фонды. Средства, зачисленные в такие фонды, могут быть использованы

унитарным предприятием только на цели, определенными федеральными

законами, иными нормативными правовыми актами и уставом унитарного

предприятия.

Часть чистой прибыли может быть направлена на:

увеличение уставного капитала;

мероприятия по охране окружающей среды;

мероприятия по охране труда;

внедрение, освоение новой техники и технологий;

строительство и реконструкцию основных средств;

проведение научно-исследовательских и иных научных работ;

маркетинговые исследования и рекламу продукции (работ, услуг);

осуществление жилищного строительства для работников предприятия, в

том числе используя различные рыночные способы расчетов за

предоставляемые жилые помещения;

обучение и повышение квалификации работников предприятия;

материальное стимулирование и премирование работников.

Унитарное предприятие за счет чистой прибыли вправе создавать и иные

финансовые фонды в соответствие с их перечнем и в порядке, которые

предусмотрены уставом унитарного предприятия.

В ст. 16 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»

предусмотрено, что унитарное предприятие за счет оставшейся в его

распоряжении прибыли создает резервный фонд в порядке и в размерах,

которые предусмотрены уставом унитарного предприятия. Однако

предприятие обязано использовать средства резервного фонда исключительно

на покрытие убытков.

Проконтролировать целевое использование финансовых средств,

направленной за счет чистой прибыли в различные внутрихозяйственные

фонды достаточно сложно, в связи с тем, что все денежные средства

предприятия хранятся на одном расчетном или ином счете, где они обезличены.

Коммерческая организация вправе не согласовывать с налоговыми органами не

только количество своих счетов, но и конкретные банки и иные кредитные

организации, в которых она предполагает открыть соответствующий счет

Юридическое лицо может дать распоряжение кредитной организации на

списание с расчетного счета любой суммы, находящейся на счете, в счет

оплаты товаров (работ, услуг), оставив на нем минимальную сумму,

предусмотренную договором об открытии счета. Не одна организация, в том

числе кредитная, не контролирует направления расходования средств.

В связи со сказанным, в законе было бы целесообразно определить

отчисления в формируемые фонды в процентах от чистой прибыли

Письмо ГНС РФ от 25.10.96 № ВК-6-12/748 «О правах налогоплательщиков на открытие

счетов».

предприятия, а сам порядок формирования фондов отнести к компетенции

трудового коллектива предприятия.

В целях более углубленного анализа финансово-хозяйственной

деятельности наиболее значимых унитарных предприятий, Правительство РФ

постановлением от 29 января 2000 г. № 81 «Об аудиторских проверках

федеральных государственных унитарных предприятий» установило

обязательность ежегодных аудиторских проверок. Таким проверкам подлежат

федеральные государственные унитарные предприятия при наличии одного из

следующих финансовых показателей их деятельности:

- объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год должен

превышать в 500 тысяч раз установленный законом минимальный размер

оплаты труда, т.е. составлять более 50.000.000 руб.;

- сумма активов баланса должна превышать на конец отчетного года в 200

тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, т.е.

составлять более 20.000.000 рублей.

В последующем, федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ

«Об аудиторской деятельности» данные требования были продублированы.

По нашему мнению, более эффективным был бы контроль за

государственным и муниципальным имуществом, если бы аудиторскому

заключению подвергалась годовая бухгалтерская отчетность всех унитарных

предприятий, вне зависимости от предусмотренных в указанном постановлении

Правительства РФ финансовых показателей.

До 2001 года одним из источников финансирования казенного

предприятия были бюджетные ассигнования, выделяемые из федерального

бюджета согласно суммам, предусмотренных ФЗ о федеральном бюджете на

очередной финансовый год. Бюджетные ассигнования выделялись при

недостаточности средств у казенных предприятий и имели строго целевое

назначение.

Во-первых, эти средства предоставлялись на реализацию плана развития

казенного завода.

Во-вторых, на содержание объектов социальной инфраструктуры.

В-третьих, в счет компенсации убытков, понесенных казенным заводом

от выполнения государственного плана-заказа.

Выделение бюджетных средств производилось только по представлению

уполномоченного федерального органа, в котором должны содержаться

сведения о результатах хозяйственной деятельности казенного предприятия, а

также о расходах за предыдущий период. В случае не освоения бюджетных

средств в течение года, средства подлежали возврату в федеральный бюджет.

В настоящее время бюджетный кодекс не предусматривает выделения

бюджетных ассигнований казенным предприятиям. По нашему мнению, отказ

от поддержки казенных предприятий является не совсем обоснованным, т.к.

казенные предприятия обеспечивают государственные или муниципальные

нужды, что не всегда прибыльно, а чаще убыточно. Вполне логично было бы в

нормативно-правовых актах предусмотреть обязанность собственника

финансировать казенные предприятия, закрепив минимум государственного

финансирования.

Государственным и муниципальным унитарным предприятиям

выделяются средства в форме бюджетного кредита, на условиях возвратности и

возмездности, регламентированного ст. 77 Бюджетного кодекса РФ

Получатели бюджетного кредита обязаны его вернуть и уплатить

проценты за пользование в установленные сроки (Бюджетный кодекс

предусматривает возможность беспроцентного кредита). Получатели

бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об

использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и

контрольные органы соответствующих законодательных (представительных)

органов.

Следует отметить, что специфика образования государственных и

муниципальных унитарных предприятий предполагает достаточно детальное

закрепление в уставе вопросов, связанных с порядком и формами

распределения прибыли между собственником имущества и предприятием,

финансово-правовой компетенцией руководителя предприятия, видов

формируемых внутрихозяйственных фондов и некоторых других.

В Российской Федерации продолжает функционировать большое

количество унитарных предприятий

. Их количество должно постепенно

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3823.

На начало 2000 года государственный сектор насчитывал около 1400 государственных

унитарных предприятий.

сокращаться, в том числе путем акционирования государственных унитарных

предприятий

. Акционирование позволяет устранить некоторые проблемы,

характерные для унитарного предприятия. Сохраняется возможность контроля

государства за имуществом акционерной компании, особенно при 100 % доле

государства в уставном капитале. В тоже время, акционерная компания имеет

более широкие возможности для участия непосредственно в

предпринимательской деятельности, т.к. эта форма предполагает широкую

хозяйственную самостоятельность.

По нашему мнению, в действующем законодательстве недостаточно

урегулирован вопрос о формировании различных внутрихозяйственных

фондов. Следует использовать опыт правового регулирования данных вопросов

в советский период. При стимулировании различными экономическими

методами направления части прибыли унитарных предприятий в фонды

жилищного, социального использования можно существенно повысить

эффективность функционирования унитарных предприятий.

Неурегулированным в настоящее время остается вопрос об

ответственности руководителя за неэффективное руководство предприятием, в

том числе за злоупотребления в процессе хозяйственной деятельности,

повлекшие убытки у унитарного предприятия.

Указ Президента РФ от 11 мая 1995 г. № 478 «О мерах по обеспечению гарантированного

поступления в бюджет доходов от приватизации» // СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1776;

постановление Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 784 «О перечне акционерных

обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для

обеспечения национальной безопасности государства, закрепленные в федеральной

собственности, акции которых не подлежат досрочной продаже» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст.

3778.

Действующее законодательство не содержит механизма защиты прав

собственника имущества, переданного в управление унитарному предприятию,

особенно на праве хозяйственного ведения. С одной стороны, следует

предоставлять руководителю унитарного предприятия как можно больше прав

по управлению имуществом, чтобы снизить возможность бюрократических

препон в управлении имуществом, с другой стороны, собственник должен

обладать возможностью оперативно влиять на унитарное предприятие, в случае

неэффективного использования государственного имущества.

Приложение № 1. (примерные положения учредительного договора полного

товарищества, регламентирующие вопросы формирования финансовых

ресурсов полного товарищества)

1. СКЛАДОЧНЫЙ КАПИТАЛ ТОВАРИЩЕСТВА И ДОЛИ ЕГО

УЧАСТНИКОВ

1.1. Складочный капитал Товарищества является частью его

имущества, используемого для предпринимательской деятельности, и

определяет минимальный размер его имущества, гарантирующего

интересы кредиторов Товарищества.

Складочный капитал Товарищества составляется из номинальной

стоимости долей его участников.

Размер складочного капитала Товарищества и номинальная

стоимость долей его участников определяются в рублях.

На момент создания Товарищества его складочный капитал

составляет _______________ рублей.

1.2. Устанавливаются следующие размеры долей участников

Товарищества в его складочном капитале и их номинальная стоимость при

учреждении Товарищества:

1) ___________(наименование участника) - _______ %;

номинальная стоимость доли -_______________ рублей;

вклад подлежит внесению _____________ (в денежной форме, в форме

имущественного вклада, в форме предоставления прав, ценных бумаг - указать

конкретно);

2) ___________(наименование участника) - _______ %;

номинальная стоимость доли -_______________ рублей;

вклад подлежит внесению _____________ (в денежной форме, в форме

имущественного вклада, в форме предоставления прав, ценных бумаг - указать

конкретно);

3) ___________(наименование участника) - _______ %;

номинальная стоимость доли -_______________ рублей;

вклад подлежит внесению _____________ (в денежной форме, в форме

имущественного вклада, в форме предоставления прав, ценных бумаг - указать

конкретно);

Размер долей участников Товарищества может быть изменен в

следующих случаях: ______________________________________________

Изменение размера долей производится в следующем по-

рядке: ________________________________________________________

1.3. На момент государственной регистрации Товарищества

его складочный капитал должен быть оплачен учредителями не

менее чем наполовину.

1)________________________ обязуется к моменту государственной

регистрации Товарищества внести не менее ____% своего

вклада в складочный капитал Товарищества;

2)________________________ обязуется к моменту государственной

регистрации Товарищества внести не менее ____% своего

вклада в складочный капитал Товарищества;

3)________________________ обязуется к моменту государственной

регистрации Товарищества внести не менее ____% своего

вклада в складочный капитал Товарищества.

Каждый учредитель обязан полностью внести свой вклад в

складочный капитал Товарищества в течение _________________________

1.4. В случае неполной оплаты складочного капитала в течение года с

момента государственной регистрации Товарищества оно должно или объявить

об уменьшении своего складочного капитала до фактически оплаченного его

размера, внести соответствующие изменения в настоящий учредительный

договор и зарегистрировать их в установленном порядке.

1.5. В случае, если любой из участников Товарищества не выполнит свои

обязанности по внесению вкладов в складочный капитал Товарищества,

установленные в настоящем разделе учредительного договора, он уплачивает

Товариществу 10% годовых с невнесенной части вклада и возмещает

причиненные убытки.

(Примечание. В качестве мер имущественной ответственности

участников допустимо установить и иные санкции, например, пени за каждый