Ротова В.Н. История государственного управления в России
Подождите немного. Документ загружается.
111
Донским (16 февраля 1828 г.) определены официально права и обязанности войскового атамана.
Через семь лет закреплено окончательно за наследником престола звание Войскового атамана всех
войск, которому подчинены все наказные атаманы. Этот статус отражен и в своде законов Россий-
ской империи. В соответствии с Положением об управлении Донского войска (6 мая 1835 г.)
учреждена новая система управления войском с приоритетным государственным началом. Она
отразила окончательное превращение донского казачества в особое военное сословие, главное
назначение которого — верная государева служба. Суженное казачье сословное управление
функционировало в жестких рамках самодержавной системы государственного управления.
8.5 Управление финансами
Главным среди хозяйственных органов являлось Министерство финансов, главами которого
назначались Васильев, Д.А. Гурьев (1810—1823 гг.), Е.Ф. Канкрин (1823—1844 гг.). Минфин
вобрал функции упраздненного министерства коммерции, создал департамент по заведованию
внешней торговлей, включил из МВД в 1819г. Департамент мануфактур и внутренней торговли,
учредил при нем Мануфактурный (1828 г.) и Коммерческий (1829 г.) советы по просьбам
промышленников и купцов
1
. В состав Минфина вошло Государственное казначейство, на его базе
создан соответствующий департамент, учреждено Главное казначейство для приема, хранения,
выдачи денежных средств. В ведении министерства находились: Ассигнационный, Заемный и
учрежденный в 1847 г. Государственный коммерческий банки, чтобы «дать купечеству вящие
способы к увеличению и расширению коммерческого оборота». Министерство финансов имело
тесную связь с Межведомственными финансовым комитетом (1806 г.), учрежденным для
сокращения государственного долга, изыскания средств по погашению бюджетного дефицита, и
Советом государственных кредитных установлений (1818 г.), учрежденным для высшего надзора
и контроля за кредитными операциями и оборотами банков.
Возросла роль Минфина в разработке бюджета, составлении единой росписи доходов и
расходов на основании представлявшихся министрами смет не позднее 15 ноября.
Это же министерство содействовало открытию высших технических учебных заведений с
разночинским составом студенчества — Горного и Технологического институтов, где готовились
инженерно-технические кадры. Ими занимался непосредственно Ученый комитет министерства.
Вновь созданное Министерство государственных имуществ (1837 г.) имело целью
умножение государственного сектора экономики и увеличение от него поступлений в казну. Два
департамента управляли государственными имуществами центральных губерний и
государственными крестьянами. Третий попечительствовал совершенствование
сельскохозяйственного производства и с 1845 г. назывался Департаментом сельского хозяйства.
Четвертый — Лесной департамент — ведал лесным делом с помощью военизированного корпуса
лесничих, Лесным институтом — высшим учебным и научно-исследовательским заведением. В
состав министерства входило Главное управление государственного коннозаводства, созданное
для управления государственными и надзора за частными конными заводами.
Министерство осуществляло «благожелательное попечительство», помогало
государственным крестьянам повысить производительность их хозяйств, внедряло новые методы
обработки земли, ухода за скотом, новые сельскохозяйственные культуры, и т.д.
Контрольные вопросы
1. Дайте характеристику Комитету министров?
2. Определите сущность «Записки о древней о новой России»?
3. Конституция Муравьева – основные положения?
4. Охарактеризуйте государственное управление городом?
5. Дайте характеристику хозяйственным органам?
112
Тестовые задания
1. Когда был создан Непременный Совет:
а) Март 1801
б) Январь 1805
в) Апрель 1806
2. Какое событие произошло 8.09.1802 года:
а) Учреждение государственного совета
б) Учреждение комитета министров
в) Учреждение негласного комитета
3. Кто являлся председателем кабинета министров?
а) Император
б) Генсек
в) Премьер-министр
4. Кто предложил проекты о либерализации власти?
а) М.М. Сперанский
б) П.А. Вяземский
в) Н.Н. Новосильцев
5. Кто является автором «Записки» сочиненной по приказу Елены Павловны?
а) С.С. Уваров
б) М.М. Сперанский
в) Н.М. Карамзин
6. Каков состав народного вече Федерации?
а) Верховная дума
б) Палата выборных
в) Державная дума
г) Палата народных представителей
7. Главой какой ветви власти является наследственные император, представляемой
конституцией?
а) Законодательной
б) Судебной
г) исполнительной
113
ГЛАВА 9 Государственное управление в России в период утверждения капитализма.
Реформы 60-х – 70-х гг. и контрреформы 80-х – 90-х гг. XIX века
История государственного управления второй половины XIX века рассматривается как
составляющая «великих реформ» Александра II, так как они оказались в эпицентре общественно-
политической и политико-правовой мысли и именно с ними связывается появление элементов и
признаков капиталистического управления в лице местного представительства, суда, начала
внедрения буржуазных принципов управления в сфере народного образования, цезуры и др.
9.1 Утверждение капитализма в России
Промышленный подъем сопровождался численным ростом и усилением влияния российской
буржуазии. В 80-90-х гг. вырос новый слой предпринимателей в сфере тяжелой промышленности,
сформировавшийся за счет выходцев из мелкой буржуазии, безземельного дворянства, военных
инженеров, путейцев, купцов и высшей бюрократии. Появились свои «железнодорожные короли»
и банкиры. Характерным для этого слоя были неустойчивость состава и тесная связь с
правительственными кругами. Государство охраняло промышленные компании, порой спасало их
от краха, в некоторых случаях прямо брало на себя обязанности синдиката. Возросла и
численность наемных рабочих, возник, естественно, и новый для государства вопрос — о
фабрично-заводском законодательстве.
Экономика России в 80-90-х гг. успешно развивалась. За 40 лет объем промышленной
продукции вырос в 7 раз. Промышленное производство возросло на 36 %, добыча угля
увеличилась в 2,5 раза, нефти в 14 раз. Наиболее интенсивный промышленный подъем наступил в
1893 г. В 90 –х гг. было построено 40% железнодорожной сети России. Средства вкладывались за
счет налогов и займов. Капиталовложения составили 11 млрд руб. Половина инвестиций
поступала из-за рубежа.
В 1882 г. при Министерстве финансов для надзора за соблюдением фабрично-заводского
законодательства была создана фабричная инспекция, а подконтрольные губернии разбиты на 9
округов. На инспекцию был возложен контроль за исполнением закона 1886 г., который
регулировал отношения между владельцами и рабочими, в нем устанавливались правила найма и
увольнения, условия оплаты труда и карательные меры за участие в стачках, угрозы в адрес ад-
министрации, отказ от работы. Необходимость вмешательства государства в отношения между
работодателем и рабочим Бунге объяснял тем, что прочным основанием силы и власти
господствующих классов может быть лишь «благосостояние рабочего сословия». И задача
фабрично-заводского законодательства — установление «более тесной связи между интересами
рабочих и фабрикантов».
Применительно к фабричной инспекции эта же мысль была высказана при ее реорганизации
в 1894 г.: «фабричным инспекторам должны быть в одинаковой мере близки интересы как фабри-
кантов, так и рабочих, — писал автор закона С.Ю. Витте, — ибо только в объединении этих
интересов и в законосообразном понимании их заключается залог правильного хода фабрично-
заводского дела». Функции инспекции расширялись: на нее был возложен технический надзор за
предприятиями. Конечно, фабрично-заводское законодательство было ограниченным, носило на
себе отпечаток «полицейского благоустройства», но это была новая функция государственного
управления, дань времени и экономическому подъему.
9.2 Судебная реформа: судебное учреждение, прокуратура и адвокатура, недостатки судебной
реформы
Подготовка судебной реформы началась в конце 1861 г. 20 ноября 1864 г. император
утвердил проекты судебных уставов. Судебные уставы предусматривали бессословность суда и
его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей,
равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с
114
участием в нем присяжных заседателей и адвокатов. Это явилось значительным шагом вперед по
сравнению с прежним сословным судом, с его безгласностью и канцелярской тайной, отсутствием
защиты и бюрократической волокитой.
Вводились новые судебные учреждения — коронный и мировой суды. Коронный суд имел
две инстанции: первой являлся окружной суд (обычно в пределах губернии, которая составляла
судебный округ), второй — судебная палата, объединявшая несколько судебных округов и
состоявшая из уголовного и гражданского департаментов.
Принимавшие участие в судебном разбирательстве выборные присяжные заседатели
устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого, а меру наказания определяли в
соответствии со статьями закона судья и члены суда. Решения, принятые окружным судом с
участием присяжных заседателей, считались окончательными, но без их участия могли быть
обжалованы в судебной палате. Решения окружных судов и судебных палат, принятые с участием
присяжных заседателей, могли быть обжалованы в Сенате только в случае нарушения законного
порядка судопроизводства или обнаружения каких-либо новых обстоятельств по делу. Сенат имел
право кассации (отмены или пересмотра) судебных решений. Для этого в его составе учреждались
кассационно-уголовный и кассационно-гражданский департаменты. Не решая дела по существу,
они передавали его на вторичное рассмотрение в другой суд либо в тот же суд, но с другим
составом судей и присяжных заседателей.
Председателей и членов судебных палат и окружных судов утверждал император, а мировых
судей — Сенат. После этого они по закону не подлежали ни увольнению в административном
порядке, ни временному отстранению от должности. Их можно было отстранить от должности
лишь тогда, когда они привлекались к суду по обвинению в уголовном преступлении. В таких
случаях суд принимал решение о смещении их с должности.
Судебные уставы 1864 г. вводили институт присяжных поверенных — адвокатуру, а также
институт судебных следователей — особых чиновников судебного ведомства, которым
передавалось изымаемое из ведения полиции производство предварительного следствия по
уголовным делам. Председатели окружных судов и судебных палат должны были иметь высшее
юридическое образование. Членами этих судов назначались лица, прослужившие "по судебной
части" не менее трех лет, а судебными следователями — занимавшиеся судебной практикой не
менее четырех лет. Присяжные поверенные помимо высшего юридического образования должны
были иметь и пятилетний стаж судебной практики. В присяжные заседатели избирались лица,
обладавшие определенным имущественным цензом и проживавшие в данной местности не менее
двух лет. Присяжными заседателями не могли быть духовные лица, военные, учителя народных
школ, а также "опороченные по суду".
Надзор за законностью действий судебных учреждений осуществляли обер-прокуроры
Сената, прокуроры судебных палат и окружных судов. Они подчинялись непосредственно
министру юстиции как генерал-прокурору.
Судебными уставами 1864 г. впервые в России вводился нотариат. В столицах, губернских
и уездных городах учреждались нотариальные конторы со штатом нотариусов.
Действие судебных уставов 1864 г. распространялось только на 44 губернии (немногим
более половины губерний) России. Судебные уставы не распространялись на Прибалтику,
Польшу, Белоруссию, Сибирь, Среднюю Азию, северные и северо-восточные окраины Ев-
ропейской России,- Новые судебные учреждения вводились не сразу. Помимо значительных
средств для их учреждения, требовалось еще время для подготовки необходимого штата
профессиональных судебных чиновников. В 1866 г. было образовано лишь два судебных округа
— в Москве и Петербурге. К 1870 г. новые суды были введены в 23 губерниях из 44, на которые
распространялось действие уставов 1864 г. В остальных губерниях образование новых судов
завершилось лишь к 1896 г.
115
9.3 Военные реформы. Русская армия во второй половине XIX в.
В 60—70-е годы XIX в. была проведена целая серия военных реформ, начавшихся с
реорганизации военного управления и военно-учебных заведений и завершившихся наиболее
важной реформой — новой системой комплектования армии путем введения всесословной
воинской повинности, а также проведением ряда мер по перевооружению армии.
Военные реформы начались с назначения в 1861 г. на пост военного министра Д. А.
Милютина (старшего брата Н. А. Милютина), профессора Академии Генерального штаба,
обладавшего выдающимися военными и личными дарованиями, придерживавшегося либеральных
воззрений. С именем Д. А. Милютина, который пребывал на посту военного министра 20 лет,
связано коренное переустройство русской армии. 15 января 1862 г. он представил Александру II
программу военных преобразований. Она предусматривала сокращение вооруженных сил в
мирное время и развертывание их за счет обученных резервов в период войны, реорганизацию
подготовки офицерского состава и создание новой структуры управления армией. В первую
очередь Милютин добился сокращения срока солдатской службы до 15 лет, при этом после 7—8
лет службы солдату предоставлялся временный отпуск. Затем в армии были отменены телесные
наказания — шпицрутены, "кошки", кнут и плети. Вслед за этим была реорганизована система
военного управления. По изданному 6 августа 1864 г. "Положению" вся территория России была
разделена на 15 военных округов, каждый со своим управлением, непосредственно подчиненным
Военному министерству. Военно-окружная система имела ряд преимуществ: ликвидировалась
излишняя централизация управления и создавались более благоприятные условия для опера-
тивного руководства войсками, сокращались сроки мобилизации запасных в военное время. В
условиях России с ее огромными пространствами это приобретало первостепенное значение. По
"Положению" 1867 г. было реорганизовано и центральное военное управление. В подчинение
Военному министерству передавались артиллерия, гвардия, инженерные войска, военно-учебные
заведения (до, этого они имели свои отдельные управления), а на время ведения военных действий
— действующая армия.
В 1867 г. был принят новый военно-судебный устав, построенный на началах судебной
реформы 1864 г.
В середине 60-х годов была проведена реформа военно-учебных заведений. В 1863 г.
кадетские корпуса были преобразованы в военные гимназии, близкие по программе
общеобразовательных дисциплин (помимо специальных военных) к реальным училищам. В 1864
г. были учреждены военные училища, в которые поступали воспитанники военных гимназий. Для
специальной подготовки военных инженеров, артиллеристов, кавалеристов были созданы 16
юнкерских училищ с трехлетним сроком обучения. В практику вводилось повышение
квалификации офицерского состава во время прохождения службы. Расширялась система высшего
военного образования в военных академиях — Академии Генерального штаба, Артиллерийской,
Инженерной, Военно-медицинской и во вновь учрежденной Военно-юридической.
Эти преобразования существенно улучшили боевую подготовку русской армии.
1 января 1874 г. Александр II утвердил "Устав о воинской повинности" и специальный
Манифест о нем. Воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее
20-летнего возраста, без различия сословий, т. е. она приобретала всесословный характер. Для
сухопутных регулярных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы.
Отслужившие этот срок увольнялись в запас на 9 лет, а по истечении этого срока зачислялись в
ополчение до 40-летнего возраста. Для флота устанавливался 7-летний срок действительной
службы и 3 года пребывания в запасе.
Для армии мирного времени необходимый контингент призываемых на действительную
службу был значительно меньше общего числа призывников.
Сроки действительной военной службы значительно сокращались в зависимости от
образовательного ценза: до 4 лет — для окончивших начальную школу, до 3 лет — городскую
школу, до полутора лет — гимназию и до полугода — для имевших высшее образование. Если
116
получивший образование поступал на действительную службу добровольно
(вольноопределяющимся), то указанные сроки службы сокращались вдвое.
Находившихся на действительной службе солдат в обязательном порядке обучали грамоте.
Поэтому армия играла немалую роль в распространении грамотности среди мужского населения,
поскольку в то время до 80% призываемых на службу были неграмотными. По закону 1874 г. от
воинской повинности освобождались духовные лица всех вероисповеданий, представители
некоторых религиозных сект и организаций (в силу их религиозных убеждений), народы Средней
Азии и Казахстана, некоторые народности Кавказа и Крайнего Севера.
С 60-х годов началось перевооружение русской армии. С 1866 г. гладкоствольное оружие
стало заменяться нарезным. На вооружение была принята скорострельная винтовка системы
Бердана. Артиллерийский парк заменяли новыми системами стальных нарезных орудий, началось
строительство военного парового флота. С 1876 г. была введена военно-конская повинность: на
время войны годное для военных целей конское поголовье подлежало мобилизации с денежной
компенсацией его владельцам. В связи с этим стали регулярно проводиться военно-конские
переписи.
В конце XIX в. в русской армии были произведены следующие изменения. По новому
воинскому уставу 1888 г. устанавливался 5-летний срок действительной службы и 13-летний срок
пребывания в запасе для всех родов войск, с последующим зачислением в ополчение. С 20 лет до
21 года повышался призывной возраст на действительную службу. Предельный возраст для
ополченца увеличивался с 40 до 43 лет. Сохранялись прежние льготы по семейному положению,
но в 2—4 раза увеличивались сроки службы для лиц, окончивших средние и высшие учебные
заведения, а также для вольноопределяющихся.
Военные реформы 1861—1874 гг. сыграли важную роль в повышении боеспособности
русской армии. Однако результаты этих реформ сказались не сразу. Военно-учебные заведения
еще не могли восполнить острую нехватку офицерских кадров, процесс перевооружения армии
затянулся на несколько десятилетий.
9.4 Финансовые реформы
Проведение в 60-х годах XIX в. серии финансовых реформ было направлено на
централизацию финансов и коснулось главным образом аппарата финансового управления.
Указом 31 мая 1860 г. был учрежден Государственный банк, которому передавались вклады
упраздняемых кредитных учреждений — Заемного и Коммерческого банков, Сохранной казны и
приказов общественного призрения. Государственный банк получил преимущественное право
кредитования торговых и промышленных заведений. По закону 1862 г. единственным
ответственным распорядителем всех доходов и расходов стало Министерство финансов, а не
каждое ведомство, как это было ранее. Смета доходов и расходов государственного бюджета
отныне ежегодно проходила через Государственный совет. Представлявшая до этого
государственную тайну роспись доходов и расходов стала публиковаться для всеобщего сведения,
что укрепило доверие к государственным финансам. Деятельность Министерства финансов была
подотчетна Государственному контролю.
Была отменена система откупов, при которой большая часть косвенных налогов шла не в
казну, а в карманы откупщиков. Старая, характерная для феодально-крепостнического государства
практика отдачи на откуп частным лицам сбора с населения косвенных налогов на соль, табак,
вино и пр. сопровождалась многочисленными злоупотреблениями и вымогательствами
откупщиков и была особенно тяжела и ненавистна народу. Откупная система с 1 января 1863 г.
повсеместно отменялась и заменялась акцизной системой: продажа вина объявлялась свободной,
но облагалась особым акцизным сбором, взимаемым созданными для этого государственными ак-
цизными учреждениями.
Однако эти меры, несомненно благоприятствовавшие экономическому развитию
пореформенной России, не меняли общей сословной направленности финансовой политики
правительства. Основная тяжесть налогов и сборов по-прежнему лежала на податном населении.
117
Сохранялась старая, введенная еще Петром I подушная подать для крестьян (для мещан она с 1863
г. была заменена налогом на недвижимое имущество). Бывшие помещичьи, удельные и госу-
дарственные крестьяне несли на себе всю тяжесть оброчных и выкупных платежей — по сути
дела, феодальных повинностей.
Подушная подать, оброчные и выкупные платежи в 60—70-х годах составляли свыше 25%
государственных доходов, однако основная часть их (более половины) собиралась в виде
косвенных налогов, которые преимущественно выплачивало также податное население. Более
50% расходов в государственном бюджете шло на содержание армии и аппарата управления, до
35% — на погашение процентов по государственным долгам, выплату субсидий помещикам и
промышленникам. Расходы на образование, медицину, призрение составляли лишь около
1
/3
государственного бюджета.
9.5 Реформы в области народного образования и печати
Потребности роста промышленности, торговли, транспорта, сельского хозяйства, внедрение
в эти отрасли машинной техники постоянно требовали расширения народного образования. Само
осуществление реформ в управлении, суде, военном деле и т. д. было невозможно без развития
сети общеобразовательных и специальных учебных заведений.
9.5.1 Школьная реформа
28 июля 1861 г. был учрежден Комитет для разработки школьной реформы.
Составленные им проекты реформы начальной и средней школы были разосланы на отзывы
известным русским и иностранным специалистам. 14 июля 1864 г. было утверждено "Положение
о начальных народных училищах". Оно предоставляло право открывать начальные школы как
общественным учреждениям, так и частным лицам, но лишь с разрешения властей. Учредители
брали на себя заботу о материальном обеспечении школ, а руководство учебной частью
передавалось уездным и губернским училищным советам. В программу начальных училищ
входило преподавание чтения, письма, четырех правил арифметики, "Закона Божьего" и
церковного пения. В пореформенной России существовали четыре вида начальных школ:
учрежденные частными лицами (таких школ было немного), Министерством народного
просвещения (министерские), земствами (земские) и церковноприходские, которые подчинили
себе создаваемые по инициативе крестьян сельские "школы грамоты".
19 ноября 1864 г. был утвержден "Устав гимназий и прогимназий". Он вводил принцип
формального равенства в среднем образовании для людей всех сословий и вероисповеданий. По
уставу 1864 г. прежние гимназии разделялись на классические и реальные (те и другие
семиклассные). Классические гимназии давали гуманитарное образование: в основу его было
положено преподавание древних ("классических") языков — латинского и греческого. В реальных
гимназиях увеличивался объем преподавания математики и естествознания за счет сокращения
часов на гуманитарные предметы. Окончившие классические гимназии получали право поступать
в университеты без экзаменов. Окончившим реальные гимназии доступ в университеты был
затруднен: они могли поступать преимущественно в высшие технические учебные заведения.
Уставом 1864 г. учреждались прогимназии — четырехклассные учебные заведения,
соответствовавшие первым четырем классам классической гимназии: окончившие прогимназию
могли поступить в 5-й класс классической гимназии.
Новые гимназии из-за недостатка денежных средств и подготовленных преподавательских
кадров вводились медленно. Несмотря на записанное в законе равенство всех сословий и
вероисповеданий при приеме в гимназии, в них из-за высокой платы за обучение могли учиться
преимущественно дети привилегированных и состоятельных сословий.
Еще в 1858 г. наряду с закрытыми женскими учебными заведениями — "институтами
благородных девиц" (учрежденными в XVIII в. для девиц из дворян) — стали открываться
женские училища для девочек и из непривилегированных сословий. 9 января 1862 г. эти училища
118
получили свой устав, а 10 ноября того же года переименованы в женские гимназии с более
сокращенной по сравнению с мужскими гимназиями программой преподавания общеобразова-
тельных дисциплин. В них устанавливался семилетний срок обучения, однако разрешалось иметь
и 8-й, дополнительный, класс специально для подготовки учительниц.
9.5.2 Университетский устав 1863 г
18 июня 1863 г. был принят Университетский устав — самый либеральный из всех универси-
тетских уставов в дореволюционной России.
По Уставу 1863 г. каждый университет должен был иметь 4 факультета: историко-
филологический, физико-математический, юридический и медицинский. В Петербургском
университете вместо медицинского учреждался восточный факультет. В полтора раза
увеличивалось число штатных профессоров. Вводились новые дисциплины в преподавании,
открывались новые кафедры. Вдвое увеличивались денежные оклады профессорам и
преподавателям. Их статус по Табели о рангах повышался на два класса.
Устав 1863 г. предоставлял университетам довольно широкую автономию. Совет
университета получал право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-
финансовые вопросы: присуждать ученые степени и звания, распределять государственные
средства по факультетам, разделять сами факультеты на отделения, заменять одни кафедры на
другие, открывать новые кафедры, отправлять молодых ученых за границу на стажировку.
Руководство жизнью факультетов принадлежало факультетским советам. Университеты свободно
выписывали из-за рубежа книги, журналы и газеты, которые не подлежали проверке на таможне.
Такое право имел и каждый профессор. Устав предусматривал выборность ректора, проректоров,
деканов с последующим утверждением их в должности министром народного просвещения.
Студенты, как и ранее, делились на своекоштных и казеннокоштных. Своекоштные жили
дома или в снимаемых ими квартирах и вносили плату за обучение. По окончании университета
они могли свободно выбрать себе род занятий или службы. Казеннокоштные жили при
университете и на его содержании. По окончании учебы они обязывались отслужить 6 лет по
назначению.
Уже в самом начале царствования Александра II были сделаны некоторые
послабления печати. В 1855 г. был упразднен учрежденный в 1848 г. Николаем I для усиления
надзора за печатью "бутурлинский" Комитет с его карательной цензурой. В 1857 г. был поставлен
вопрос о подготовке нового цензурного устава, для чего была создана особая Комиссия. Однако
разработка цензурного устава затянулась: правительство проявляло в этом деле особую
осторожность.
6 апреля 1865 г. в виде "Временных правил о печати" закон был утвержден царем.
"Временные правила о печати" 1865 г. (они действовали как "временные" 40 лет!) отменяли
предварительную цензуру для оригинальных сочинений объемом не менее 10 печатных листов, а
для переводных — не менее 20 листов. Центральные периодические издания могли освобождаться
от предварительной цензуры по усмотрению министра внутренних дел, при этом издатель обязан
был представить денежный залог от 2,5 до 5 тыс. руб. Автор, редактор, издатель и даже
книготорговец в случае "нарушения закона" отвечали перед судом. Освобожденные от
предварительной цензуры периодические издания могли подвергаться и административному
воздействию: "предостережениям" (после трех таких "предостережений" журнал или газета
закрывались), денежному штрафу, приостановке на полгода или прекращению издания. От
цензуры освобождались лишь правительственные и научные издания. "Временные правила о
печати" распространялись лишь на столичные города — Москву и Петербург. На провинциальную
печать и массовую литературу для народа цензура сохранялась в полной мере. Действовала и
духовная цензура Святейшего Синода, которая следила не только за духовными, но и за светскими
произведениями, если в них затрагивались вопросы веры.
119
9.6 Церковь в системе государственного управления
Подготовка реформы 1861 г. проходила в обстановке острой борьбы. В числе противников
реформы находились Казанский епископ Афанасий, который призывал обратиться к митрополиту
Филарету отговорить царя от реформы. В нач. 1861 г. власти обратились к Филарету написать
текст манифеста об отмене крепостного права. Манифест об освобождении крестьян был
подготовлен Филаретом. Духовенство противилось преобразованиям и поэтому реформы лишь в
небольшой степени коснулись православной церкви.
9.7 Контрреформы 80 – 90 х гг.
Именно так назвала эти годы советская историография в традиционной периодизации
отечественной истории. Однако такое определение следует признать весьма условным. Во-первых,
потому что условно само понятие «контрреформ». История не развивается
строго прямолинейно,
но она и не поворачивается вспять и даже если вновь проводимые реформы приходят в про-
тиворечие с предшествовавшими, они тем не менее являются звеном общеисторического
процесса. Во-вторых, второе двадцатилетие в истории пореформенной России не соответствует
столь однозначной оценке. Бесспорно, что великие реформы 60—70-х гг. были приостановлены,
были приняты реакционные меры, в том числе в области управления и структуры государственной
власти, которые означали шаг назад по сравнению с ними и, главное, была отвергнута программа
их дальнейшего развития. Но вместе с тем в 90-е гг. XIX в. Россия сделала большой шаг вперед в
экономическом развитии, на «период контрреформ» пришелся самый мощный
и длительный в
истории царской России промышленный подъем. Имели место и определенные сдвиги в
общественном развитии.
Убийство Александра II. Взрыв 1 марта 1881 г. на Екатерининском канале в Санкт-
Петербурге положил начало новой исторической эпохе. Причем перемена политического курса
правительства была столь разительной, что определение «период контрреформ» появилось, с
одной стороны, как созвучное понятию «контрреволюция», а с другой — отражало отношение к
ней современников, на которых поворот произвел тяжелое впечатление и подчас рассматривался
как катастрофа.
9.7.1 Начало царствования Александра III
К.П. Победоносцев, воспитатель двух наследников престола, будущих императоров
Александра III и Николая II, особым вниманием убитого царя не пользовался, но на вступившего
на престол своего воспитанника, особенно в начале царствования, имел большое влияние. Потом
Александр III в нем несколько разочаровался. Но когда Александр III был еще наследником,
вокруг него сложилась группа противников реформ его отца. После 1 марта она пришла к власти,
и ее лидер К.П. Победоносцев стал символом наступившей эпохи сразу же после своего первого в
новом царствовании выступления 8 марта 1881 г.
Россия оставалась абсолютной, сословной монархией, и правительство стремилось
сохранить и абсолютизм, и сословный строй. Дворянство утрачивало свое главенствующее
положение в экономике. Из 395 млн десятин земли европейской России (в том числе 280 млн
десятин пригодны для сельскохозяйственного использования) 39,1 % принадлежали государству,
церкви и городам, 35,1% составляли надельные земли, 25,8% — земли частновладельческие. Из
101,7 млн десятин частновладельческой земли 53,1 млн принадлежали дворянам, 13,2 млн,
находились в личном владении крестьян и 7,6 млн — крестьянских обществ. 20,4 млн десятин
принадлежало различным группам городского населения. Сравнение приведенных данных
переписи 1905 г. с данными предыдущей переписи 1877—78 гг. показывает, что дворянское земле-
владение сократилось на 20 млн десятин и его удельный вес упал с 19,2 до 13,4%. Крестьянское
землевладение за эти годы, наоборот, выросло и в общем, включая надельное и
частновладельческое, составляло примерно
2
/
3
всех обрабатываемых земель. К началу века
120
крестьянские хозяйства занимали в сельскохозяйственном производстве доминирующее
положение, однако именно мелкое крестьянское хозяйство наиболее остро переживало мировой
аграрный кризис 80-х гг., вызвавший падение цен на хлеб и сокращение его экспорта.
Из общей площади помещичьей и крестьянской земли 30% находилось в руках 1%
землевладельцев. Большинство помещиков были потомственными дворянами. Доля поместного
дворянства в составе привилегированного сословия Российской империи сократилось, но еще
оставалась достаточно высокой — 30—40%. Вместе с тем крупное землевладение постепенно
утрачивало свой сугубо дворянский характер. К началу века около '/
3
крупных землевладельцев
составляли выходцы из купцов и крестьян. Одновременно росло дворянское
предпринимательство. Крупные землевладельцы вкладывали свои капитаны в промышленные
предприятия, акционерные общества, банки и железные дороги. Значительно увеличилось число
крупных предпринимателей. Если к началу 80-х гг. крупная буржуазия насчитывала примерно 800
тыс.— 1 млн человек, то к началу XX в. — уже 1,5 млн. Соответственно возросло влияние
купечества и промышленников в биржевых комитетах, возникли влиятельные
предпринимательские организации.
Дворянство, тем не менее, сохраняло свое привилегированное положение. Правительство
состояло из дворян и высшей бюрократии, которая осуществляла власть абсолютизма в центре и
на местах, формировала и проводила политику самодержавия, образовывала особую группу
господствующего сословия. Она не оставалась неизменной. В XIX в. в процессе перехода от
феодального к капиталистическому хозяйству сановные верхи приобщались к накоплению
денежных богатств и, в отличие от поместного дворянства, проявляли заинтересованность в
развитии товарно-денежных отношений. Они должны были не только считаться с экономическим
ростом страны, но порой и сами выступали проводниками политики насаждения капитализма
«сверху».
Высокопоставленные чиновники с 70-х гг. активно участвовали в учредительстве частных
железнодорожных компаний, акционерных обществ, сами нередко возглавляли их в качестве
директоров, членов правлений, владельцев контрольных пакетов акций. В 80—90-х гг.
наблюдались переходы ведущих чиновников в правления крупных банков, промышленных
предприятий, которым они ранее покровительствовали и одновременно обратные переходы — из
финансовой и промышленной сферы на высшие государственные посты.
В составе высшей бюрократии, заинтересованной в предпринимательских делах, формирова-
лась элита государственной власти. Она лучше понимала потребности общества, необходимость
учитывать интересы буржуазии для расширения социальной опоры монархического строя и пред-
лагала свои планы дальнейшего социально-экономического развития страны и модернизации
государственного управления.
С самого начала реформы 60—70-х гг. оценивались неоднозначно. Были две основные
оценки. Одни считали, что реформы зашли слишком далеко, они угрожали основам монархии и их
надо не только остановить, но и вернуть назад, на исходные позиции, восстановить «так, как
было». Одним из главных лидеров этого движения в окружении Александра III и был К.П.
Победоносцев.
9.7.2 «Конституция» Лорис-Меликова
В конце 70-х гг. ряд высших чиновников пришел к выводу, что «все наше государственное
устройство требует коренной реформы снизу доверху». Толчком к более активным решениям
послужило очередное покушение на Александра II в феврале 1880 г. На следующий день
император объявил об образовании Верховной комиссии и назначил Лорис-Меликова ее
начальником.
Уже в апреле он представил царю доклад, в котором доказывал необходимость
«непоколебимой строгости к злоумышленникам... и тесного сотрудничества с людьми
благополучными», чтобы убеить народ и образованную часть общества в дееспособности са-
модержавия и его готовности заботиться о народе. Начальник комиссии предлагал пересмотреть