Родичев Ю.А. Компьютерные сети - архитектура, технологии, защита

Подождите немного. Документ загружается.

развития ИКТ в стране, включая основные принципы, общие

стандарты и типовые решения по реализации различных проек-

тов в области информатизации, финансируемых из федерального

бюджета, критерии их эффективности, порядок мониторинга, от-

четности и др.

Чтобы реально продвинуться по всем этим позициям, необхо-

димо решить целый ряд вопросов, связанных прежде всего с раз

витием законодательной и нормативно-правовой базы, поскольку

без построения правил, законов, соответствующих положений

невозможно создать условия для опережающего развития инфор-

мационных технологий. В этом плане Программа взаимоувязана

с Концепцией развития рынка телекоммуникаций, принятой Пра-

вительством Российской Федерации в декабре 2000 года.

Задачи координации деятельности заказчиков и исполнителей

программ, содержащих мероприятия по

разработке и использова-

нию информационно-коммуникационных технологий в Россий-

ской Федерации, решает Межведомственная комиссия, созданная

постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ок-

тября 2002 года № 743. Возглавляют эту комиссию два сопредсе-

дателя: Л.Д. Рейман – министр РФ по связи и информатизации и

Г.О. Греф – министр экономического развития и торговли РФ.

Коллегиальным органом

управления реализацией программы яв-

ляется Дирекция Федеральной целевой программы «Электронная

Россия (2002-2010 годы)». Главная задача Дирекции – планиро-

вание, управление и мониторинг за ходом реализации Програм-

мы. Дирекция формируется Минсвязи России, которое на заседа-

нии Правительства Российской Федерации 5 июля 2002 года оп-

ределено государственным заказчиком – координатором Про-

граммы.

Все сказанное выше определяет исключительную

важность

программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» для страны в

целом. Успешная реализация Программы обеспечит развитие

рынка телекоммуникационных услуг, электроники, технического

образования, ускорение документооборота в государственных ор-

ганизациях, сблизит отдаленные регионы страны и центр, а в ко-

нечном плане позволит увеличить темпы экономического роста.

К сожалению, в настоящее время программа не финансируется

должным

образом.

1.5.2. Этапы реализации Программы

На первом этапе реализации Программы (2002 год) должны

быть сформированы институциональные предпосылки к реализа-

ции мероприятий Программы. Это предполагает анализ дейст-

вующей нормативно-правовой базы с целью выявления ключе-

вых проблем и барьеров в области законодательства, препятст-

вующих широкому внедрению ИКТ, проведение инвентаризации

достигнутого уровня информатизации бюджетного и частного

секторов экономики, анализ

эффективности государственных

расходов в сфере информатизации, полномасштабный аудит всех

информационных активов и ресурсов федеральных органов госу-

дарственной власти. В ходе первого этапа необходимо сформи-

ровать системы мониторинга:

– мировых тенденций развития ИКТ и уровня распростране-

ния информационных технологий в стране;

– эффективности бюджетных расходов в сфере информатиза-

ции;

– эффективности использования информационных

техноло-

гий, информационных ресурсов в органах государственной вла-

сти и бюджетном секторе экономики, их технической и телеком-

муникационной обеспеченности;

– эффективности действующей нормативно-правовой базы в

области регулирования рынка ИКТ и вопросов социально-

экономических приложений ИКТ.

Одной из целей первого этапа является формирование систе-

мы межведомственной координации деятельности органов госу-

дарственной

власти всех уровней в области развития и массового

распространения ИКТ, разработка критериев эффективности го-

сударственных расходов этой области и создан механизм, обес-

печивающий их достижение. В рамках данного этапа необходимо

создать предпосылки для законодательного обеспечения прав

граждан на доступ к открытой информации государственных ор-

ганов власти на основе использования информационных

техноло-

гий. Необходимо реализовать первые пилотные проекты по пере-

ходу к электронному документообороту в государственных и му-

ниципальных органах власти, по развитию инфраструктуры дос-

тупа к телекоммуникационным сетям для органов государствен-

ной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммер-

ческих организаций, а также проекты по модернизации системы

профессионального образования в области создания и использо-

вания ИКТ.

Важной задачей на этом этапе является выработка позиции

России по участию в работе различных международных органи-

заций (ВТО, ОЭСР, АТЭС, ЮНКТАД, ЕС и т.д.). В

рамках про-

цесса по присоединению к ВТО необходимо провести всесторон-

нюю проработку участия России в соглашениях по товарам ин-

формационных технологий, принять решения по обязательствам

либерализации рынка телекоммуникаций и по содействию экс-

порта интеллектуальной продукции.

На втором этапе (2003-2004 годы) на основе проведенных

исследований, разработанных концептуальных документов и

сформированной законодательной базы

необходимо реализовать

организационные мероприятия по расширению и развитию про-

ектов по интерактивному взаимодействию органов государствен-

ной власти с гражданами и хозяйствующими субъектами; отрабо-

тать типовые проектные решения, апробировать различные ин-

формационные технологии, оценить и открыто обсудить достиг-

нутые результаты. Одновременно продолжится процесс развития

и корректировки законодательной базы информационных техно-

логий. Необходимо

начать на регулярной основе деятельность по

продвижению России в качестве поставщика услуг и решений в

области информационных технологий на мировом рынке, создать

современную материально-техническую базу для подготовки

специалистов по информационным технологиям и их использо-

ванию в ведущих учебных заведениях страны, развернуть широ-

кую подготовку таких специалистов.

На этом этапе

должна в основном сформироваться единая те-

лекоммуникационная инфраструктура для органов государствен-

ной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммер-

ческих организаций, центров общественного доступа к информа-

ционным сетям, определиться основная конфигурация «элек-

тронного правительства».

На третьем этапе (2005-2010 годы) будут созданы предпо-

сылки для массового распространения информационных техно-

логий в экономике,

а также для полной реализации прав граждан

на доступ к информации и экономическую деятельность на осно-

ве использования информационных технологий. По результатам

предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение

стандартизированных систем документооборота, повышающих

эффективность коммуникации органов государственного управ-

ления как на внутри- и межведомственном уровнях, так и с хо-

зяйствующими субъектами и гражданами. На этом этапе будет

завершено формирование

единой телекоммуникационной инфра-

структуры для органов государственной власти и местного само-

управления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров

общественного доступа к информационным сетям.

В результате осуществления массовой переподготовки кадров

по ИКТ, повышения качества высшего и среднего образования,

модернизации системы государственного управления на базе

внедрения ИКТ, формирования развитой телекоммуникационной

инфраструктуры, организации эффективной

системы правового

регулирования будут созданы предпосылки для активной струк-

турной перестройки экономики.

1.5.3. Основные направления мероприятий

по реализации Программы

В Программе предусматривается реализация мероприятий по

девяти основным направлениям.

Совершенствование законодательства и системы государ-

ственного регулирования в сфере ИКТ. Основными задачами,

реализуемыми в рамках данного направления, являются создание

правовой базы для решения проблем, связанных с производством

и распространением документов в электронной цифровой форме,

снижением административных барьеров и ограничений, препят-

ствующих

выходу организаций России на рынки ИКТ, обеспече-

ние равных прав на получение информации из всех общедоступ-

ных информационных систем, усиление контроля целесообразно-

сти любого расширения перечня требований к хозяйствующим

субъектам со стороны государственных и местных органов ис-

полнительной власти, применение средств криптографии в сфере

гражданско-правовых отношений.

Обеспечение открытости в деятельности органов государ-

ственной власти и общедоступности государственных ин-

формационных ресурсов, создание условий для эффективного

взаимодействия между органами государственной власти и

гражданами на основе использования ИКТ. Основными зада-

чами этого направления являются расширение объема информа-

ции и перечня информационных услуг, предоставляемых гражда-

нам и хозяйствующим субъектам органами государственной

вла-

сти и органами местного самоуправления, формирование меха-

низма общественного контроля их деятельности.

Совершенствование деятельности органов государствен-

ной власти и органов местного самоуправления на основе ис-

пользования ИКТ. Основной задачей мероприятий данного на-

правления является повышение эффективности работы органов

государственной власти и органов местного самоуправления пу-

тем обеспечения совместимости стандартов

хранения информа-

ции и документооборота, подключения к компьютерным сетям

органов государственной власти и органов местного самоуправ-

ления, бюджетных учреждений, реализации отраслевых про-

грамм информатизации, создания межведомственных и местных

информационных систем и баз данных. Использование ИКТ по-

зволит обеспечить реализацию прав граждан России на свобод-

ное получение открытой информации из информационных

сис-

тем, а также на использование других услуг, предоставляемых

этими системами.

Совершенствование взаимодействия органов государст-

венной власти и органов местного самоуправления с хозяйст-

вующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор

экономики. Мероприятия этого направления предусматривают

перевод в электронную цифровую форму большей части доку-

ментооборота, осуществляемого между хозяйствующими субъек-

тами,

органами государственной власти и органами местного са-

моуправления.

Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и

квалифицированных пользователей. Мероприятия этого на-

правления нацелены на совершенствование системы подготовки

специалистов для работы с современными ИКТ, ее структурное

изменение, обеспечение современного материально-технического

оснащения учебного процесса. Мероприятия разработаны с уче-

том Федеральной целевой программы «Развитие единой образо-

вательной информационной среды (2001-2006 годы)».

Содействие развитию независимых средств массовой ин-

формации посредством внедрения ИКТ. Использование ИКТ в

средствах массовой информации будет осуществляться на основе

конкурса проектов. При принятии решений о выделении средств

из федерального бюджета для

реализации подобных проектов бу-

дут учитываться профессиональный уровень творческих коллек-

тивов, наличие обоснованного проекта использования ИКТ и

участие редакции в финансировании проекта. Конкурсы предпо-

лагается проводить на федеральном и региональном уровнях.

При этом будет обеспечено тесное взаимодействие со сложив-

шимися в данной сфере профессиональными объединениями.

Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и соз-

дание

пунктов подключения к открытым информационным

системам. Реализация мероприятий этого направления будет

обеспечиваться преимущественно путем снижения администра-

тивных барьеров и снятия ограничений для предпринимательской

деятельности, повышения конкуренции и создания благоприят-

ных условий для притока иностранных инвестиций в сферу ИКТ.

Планируется также развитие пунктов подключения к общедос-

тупным информационным системам органов государственной

власти, бюджетных и некоммерческих организаций за счет

средств федерального бюджета.

Разработка и создание системы электронной торговли.

Мероприятия этого направления предусматривают создание сис-

темы электронной торговли, в том числе для осуществления за-

купок продукции для федеральных государственных нужд. Такая

система существенно повысит эффективность использования

средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Россий-

ской Федерации при осуществлении государственных закупок, а

также создаст предпосылки для широкого использования ИКТ в

процессе взаимодействия органов государственной власти и хо-

зяйствующих субъектов.

Формирование общественной поддержки выполнения ме-

роприятий Программы. В рамках данного направления плани-

руется проведение научно-практических конференций по про-

блемам развития ИКТ и их использованию в экономике России,

организация обсуждения через сеть Интернет стандартов, необ-

ходимых для распространения ИКТ, обеспечение широкого ин-

формационного сопровождения Программы для привлечения к

ней общественного внимания и другие мероприятия.

1.5.4. Ожидаемые результаты

реализации Программы

Реализация мероприятий Программы окажет комплексное

воздействие на все сферы экономики и общественной жизни.

Эффективность программных мероприятий в части совершенст-

вования законодательной базы будет выражаться в росте числа

организаций сектора и развитии конкуренции на всех сегментах

рынка ИКТ, что приведет к снижению стоимости предоставления

услуг доступа к Интернету (в реальном выражении). Обеспечение

стимулов к легализации бизнеса в сфере ИКТ позволит заметно

сократить долю нелегального рынка программного обеспечения,

повысить эффективность разработок в секторе ИКТ и увеличить

налоговые поступления в бюджет.

Создание предпосылок для роста как спроса, так и пред-

ложения на рынке ИКТ (в том числе государственного спроса в

рамках создания «электронного правительства»)

обеспечит тем-

пы роста отечественного производства для внутреннего потреб-

ления и экспорта не менее 15-25% в среднем в год в период до

2005 года. В частности, предполагается рост объемов рынка ин-

формационных услуг и программного обеспечения в 2-3 раза к

2005 году и в 5-6 раз к 2010 году.

Доля сектора ИКТ в экономике увеличится в

несколько

раз и составит к 2010 году не менее 2%. Реализация мероприя-

тий Программы в области подготовки кадров и создание благо-

приятных законодательных условий внешнеэкономической дея-

тельности компаний сектора ИКТ позволит многократно увели-

чить объем экспорта из России информационных продуктов и

услуг. К 2010 году экспорт этого сегмента сферы ИКТ составит

от 1 до

2 млрд. долларов в зависимости от конъюнктуры миро-

вого рынка.

Реализация мероприятий по развитию и распространению

ИКТ во всех сферах деятельности обеспечит опережающий

рост числа пользователей информационных сетей и объемов

передаваемой информации по сравнению с ростом парка

компьютеров. Прогнозируется, что количество пользователей

Интернета вырастет к 2005 году по сравнению с 2000 годом более

чем в 8 раз. К 2010 году около двух третей компьютеров

будут

иметь доступ к глобальным информационным сетям. Важным ус-

ловием распространения Интернета является стоимость подклю-

чения и пользования. В свою очередь, расширение числа пользо-

вателей и объемов передаваемой информации выступает основ-

ным фактором снижения издержек провайдеров. Ожидается, что

расширение объемов рынка позволит существенно снизить цены

за пользование этими услугами к 2005 году

на 40% и примерно

вдвое к 2010 году. Вместе с тем такое снижение нельзя рассмат-

ривать как автоматическое. Эти оценки основаны на предполо-

жении о реализации тех пунктов программы, которые направле-

ны на совершенствование регулирования и саморегулирования

сектора, проведение эффективной антимонопольной политики.

Быстрое развитие сектора ИКТ, расширение применения

современных информационных технологий в

других отрас-

лях экономики будет способствовать формированию более

прогрессивной структуры экономики, послужит импульсом к

развитию отечественных высокотехнологичных производств,

создаст принципиально новые возможности для наращивания

производства и экспорта отечественной продукции высокой сте-

пени переработки. На базе развития «новой экономики», осно-

ванной на информационных технологиях, станет возможным из-

менение тенденций нарастания доли

сырьевого сектора в эконо-

мике России и, в частности, в экспорте.

Меры Программы по развитию информатизации всех

уровней государственного управления обеспечат кардиналь-

ное ускорение процессов информационного обмена как внут-

ри общества и бизнеса, так и между гражданами и государст-

вом. Следствием этого станет повышение эффективности госу-

дарственного управления, создание принципиально

новых воз-

можностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и

принятия своевременных решений по регулированию этих про-

цессов. Косвенным индикатором будет служить рост доли насе-

ления и организаций, использующих ИКТ во взаимоотношениях

с органами управления для получения и передачи информации.

Программа позволит за счет наращивания информацион-

ных ресурсов и распространения ИКТ на новые сферы жиз-

недеятельности создать дополнительные стимулы к приме-

нению ИКТ как бизнесом, так и населением

. Парк персональ-

ных компьютеров, используемых бизнесом, увеличится в 6 раз

(используемых населением – в 4 раза) и существенно обновится.

Прогнозируется, что примерно каждый второй компьютер будет

иметь выход в Интернет.

Внедрение современных информационных технологий в

организацию работ министерств и ведомств, а также регио-

нальных органов управления позволит сократить издержки

на управление, в

том числе и за счет высвобождения части

технического персонала этих служб. Целевым индикатором

информатизации работы органов управления может выступать

доля безбумажного документооборота внутри ведомств и между

ними. Предполагается довести долю безбумажного документо-

оборота в среднем до 65% внутри ведомств и до 40% в межве-

домственном обороте.

Интеграция государственных информационных ресурсов

в единую

систему (в частности, МНС, ГТК и других ведомств)

позволит радикально сократить возможности для хозяйст-

венных махинаций, нарушения законов, уклонения от нало-

гов и т. п. Эффект от этой части Программы будет выражаться в

повышении собираемости налогов и сокращении потерь от эко-

номических преступлений. Создание единой системы сбора, пе-

редачи и

обработки информации позволит существенно повысить

возможности скоординированных действий силовых структур и

будет способствовать повышению безопасности и обороноспо-

собности страны.

Для формирования равных условий комплексного и системно-

го информационного обеспечения процессов развития и внедре-

ния электронной торговли во всех субъектах Российской Федера-

ции Программой предусматриваются мероприятия по созданию

базовой основы интегрированной информационной

инфраструк-

туры электронной торговли, а также регионального пилотного

проекта ее полнофункционального сегмента для последующего

тиражирования проверенных практикой решений в других регио-

нах страны.

Реализация Программы создаст необходимые и достаточные

условия для ускоренной интеграции России в мировую систему

коммуникаций и стандартов, будет способствовать расширению

присутствия России в глобальной информационной сети, а также

спектра направлений и масштабов участия России в международ

ном разделении труда. Индикатором эффективности Программы

по этому направлению будут выступать объемы российских ин-

формационных ресурсов в сети Интернет, их доля в общих миро-

вых ресурсах, а также объемы внешнеэкономической деятельно-

сти в сфере ИКТ. Особенности географического положения Рос-

сии, структуры размещения производства и распределения насе-

ления, отставание развития транспортной

инфраструктуры опре-

деляют особую важность информационных технологий и систем

удаленного доступа к информации для обеспечения населения и

бизнеса необходимыми консультационными услугами.

Развитие ИКТ потенциально позволит всем гражданам

дистанционно получать медицинские, юридические и иные

виды консультационных услуг, существенно повысит воз-

можности дистанционного обучения и повышения квалифи-

кации. Это явится важным шагом

по пути развития демократии и

реальному обеспечению равных прав всех граждан в области ин-

формации. Индикатором выступают число пользователей Интер-

нета и объемы услуг, предоставляемых с помощью систем уда-

ленного доступа.

На базе развития современных методов информационного

обмена между государством и обществом будут созданы

принципиально новые возможности для обеспечения инфор-

мационной

открытости и гласности принятия решений, для

повышения уровня доверия и взаимодействия между общест-

вом и государством. У граждан России появятся условия для со-

кращения затрат времени на реализацию своих конституционных

прав и обязанностей.

Предполагаемые Программой темпы распространения

ИКТ в экономике и обществе резко увеличат потребность в

специалистах сектора ИКТ.

К 2005 году ежегодная потребность