Разумова Е.Р. Экология
Подождите немного. Документ загружается.
151
в первом классе естественно деление на подклассы явлений,
связанных с живой и неживой природой, а среди последних две
сопоставимые в настоящее время (по масштабу проявлений и
приносимым потерям) группы природных (абиотических) и
техноприродных опасностей и рисков.
Анализ толкования концептуального смысла понятия "риск"
логически делает целесообразным соотнесение понятий "риск",
"опасность" и "уязвимость".
Представляется, что категория "риск" является производной
не только от понятия "опасность" (что неоднократно
подчеркивалось многими исследователями), но и от понятия
"уязвимость". Оно характеризует утрату объектом (субъектом)
устойчивости (защищенности) к оказываемому на него
неблагоприятному воздействию.
Риск для конкретного объекта (субъекта) возникает только при
наличии опасности. Она предполагает, во-первых, существование
источника опасности либо внешнего или внутреннего по
отношению к данному объекту, либо их комбинации; во-вторых,
его воздействие на данный объект или подверженность последнего
указанному воздействию; в-третьих, недостаточную
защищенность или уязвимость этого объекта к такому
воздействию. Аналогичным образом риск определенного
действия (рискованность решения) появляется только в том случае,
если имеется опасность нанесения вреда (ущерба) для субъекта
или объекта реализации решения. При этом само решение не
предусматривает или предусматривает недостаточную защиту
(страховку) от этой опасности. Таким образом, наличие опасности
и уязвимости оказывается необходимым и достаточным условием
возникновения риска.
Приведенная выше трактовка категории "риск" позволяет также
проследить ее взаимосвязь с другими понятиями, имеющими
исключительно важное значение для проблемы оценки и
управления риском, а именно: "чрезвычайная ситуация", "бедствие"
и "катастрофа". Все явления или обстоятельства, раскрываемые
этими понятиями, представляют собой реализацию
(материализацию) риска в ситуациях, когда сила разрушительного
воздействия сил первичной или видоизмененной (в результате
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
152
антропогенного влияния) природы на людей и объекты экономики
превышает имеющиеся ресурсы их защиты, а сами объекты
указанного воздействия становятся, таким образом, особенно
уязвимыми (рис. 2).
Опасность Р(Н)
Риск Р(Н) *
Р(F|Н)
Объект
уязвимости
P
(
F
|
H
)
Рис 2. Схема формирования риска от внешней опасности
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА (по И.И. Кузьмину, 1977 и
А.Л. Рагозину, 1999)
Опасность - процесс, свойство или состояние природы,
общества или техники, представляющие угрозу для жизни или
благосостояния людей, объектов хозяйства или окружающей среды.
Природная опасность - процесс, свойство или состояние
определенных частей литосферы, атмосферы или космоса,
представляющие угрозу для общества.
Техногенная опасность - любой фактор техногенного
происхождения (химическое, радиационное, физическое,
биологическое и другие воздействия), который может привести к
нарушению жизнедеятельности человека, общества и
окружающей среды.
Опасность в чрезвычайной ситуации - состояние, при
котором создалась или вероятна угроза возникновения
поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
153
ситуации на население, объекты народного хозяйства и
окружающую среду.
Источник чрезвычайной ситуации - опасное природное
явление, авария или катастрофа, широко распространенное
заболевание людей, сельскохозяйственных животных или растений,
а также применение современных средств поражения, в результате
чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Фактор - причина, движущая сила какого-либо процесса,
явления, определяющая его характер или отдельные его черты.
Существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении.
Фактор опасности - составляющая какого-либо опасного
процесса или явления, вызванная источником опасности (т.е.
опасной ситуацией) и характеризуемая физическими, химическими
и биологическими действиями, которые определяются
соответствующими параметрами.
Ввиду многочисленности и разнообразия факторов опасности,
которые могут возникнуть в окружающей среде, очень важно
выработать и принять их рациональную классификацию. Она
может быть построена либо по источникам, обусловливающим
существование или появление в окружающей среде того или иного
опасного фактора, либо по особенностям реакции живых
организмов (включая человека) или других составляющих
окружающей среды, подвергающихся воздействию этих факторов,
либо на какой-то другой основе. В настоящем глоссарии принята
классификация "по источникам опасности", в соответствии с
которой все многочисленные опасные для человека и окружающей
среды факторы разделяются на следующие четыре основных вида:
экологические, военные, социально-экономические и техногенные
факторы (И.И. Кузьмин и др., 1997).
Экологические факторы опасности (экологически
опасные факторы) - факторы, обусловленные причинами
природного характера (неблагоприятными для жизни человека,
животных, растений; климатическими условиями; физико-
химическими характеристиками почвы, воды, атмосферы и
функциональными характеристиками экосистем; природными
бедствиями, катастрофами и т.д.).
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
154
Уязвимость - свойство объекта утрачивать способность к
выполнению своих естественных или заданных функций в
результате негативных внешних воздействий.
Ущерб - здесь необходимо отметить, что не существует
универсальной шкалы для измерения ущерба. На практике для
этих целей используются, в основном, два вида шкалы -
естественные и субъективные. В естественных шкалах
применяются обычные и распространенные количественные
показатели, например, стоимость потери того или иного вида
собственности, выражаемая в денежных единицах, несчастные
случаи, характеризуемые их количеством и т.д. Субъективные
же шкалы обычно используются только в тех случаях, когда
возникает по тем или иным причинам необходимость
количественной оценки такого вида ущерба, для измерения
которого отсутствует естественная шкала. Например, при оценке
воздействия какого-либо промышленного предприятия на
окружающую среду может возникнуть необходимость измерить
ущерб, нанесенный эстетическому восприятию населением
местности, окружающей это предприятие. Поскольку нет
естественной шкалы, позволяющей измерить воздействие
рассматриваемого предприятия на эстетическое восприятие,
необходимо такую шкалу построить, например, с помощью
присвоения различным видам воздействия, в зависимости от их
интенсивности, определенных ранговых значений (скажем,
значений от 0 до 1, где 0 означает отсутствие воздействия, а 1 -
неприемлемое воздействие).
Риск - мера для количественного измерения опасности,
представляющая собой векторную (т.е. многокомпонентную)
величину, измеренную, например, с помощью статистических
данных или рассчитанную с помощью имитационных моделей,
включающих количественные показатели:
- ущерба от воздействия того или иного опасного фактора;
- вероятности возникновения (частоты) рассматриваемого
опасного фактора;
- неопределенности в величинах ущерба и вероятности.
К риску принято относить и опасности от таких достоверных
событий (происходящих с вероятностью, равной единице), как
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
155
загрязнение окружающей среды отходами нормально
функционирующего производства. В этом случае величина риска
количественно равна величине ущерба.
Природный риск - вероятностная мера соответствующей
природной опасности, установленная для определенного объекта
в виде возможных потерь за определенное время.
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
156
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Экологическая экспертиза
Общие положения
Важные резервы повышения эффективности экономики
заключены в экологизации процесса разработки, принятия и
реализации решений. Современный подход к проблеме охраны
ОПС предусматривает переход от мер по ликвидации
отрицательных последствий хозяйственного воздействия на
природу к мероприятиям превентивного характера. Оценка
воздействия на среду, или, другими словами, экологическая
экспертиза проектов хозяйственного развития, выступает
важнейшим инструментом интеграции экологических требований
с процессами планирования и принятия решений.
Под термином экологическая экспертиза понимают и
экологическое обоснование проектов в соответствии с
определенными методологическими требованиями.
Рассматривая экспертизу как самостоятельную прикладную
дисциплину, отметим, что она имеет свои методы, принципы и
критерии оценки проектов. При этом с точки зрения охраны ОПС
все проекты можно классифицировать следующим образом:
нацеленные на охрану природы;
преобразующие природу;
безусловно, ухудшающие природную среду;
другие.
Основными методами экспертизы являются:
метод экспертных оценок;
метод матриц;
метод аналогий;
методы системного анализа;
экстраполяционные методы;
метод имитационного модулирования.
К основным принципам экспертизы можно отнести:
комплексность подхода;
региональность;
системность (в т.ч. обратное воздействие ОПС на объект);
получение опережающей информации (географическое прогнозирование).
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
157
К основным блокам критериев, используемых при оценке тех
или иных проектов, решений, относятся (в порядке приоритетов):
социальная допустимость проекта;
экологическая приемлемость;
экономическая эффективность.
В законе РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г.
государственной экологической экспертизе посвящен пятый раздел,
в котором:
сформулированы цели и принципы государственной
экологической экспертизы;
закреплен принцип обязательности государственной
экологической экспертизы;
определены объекты государственной экологической
экспертизы;
закреплен принцип ответственности юридических и физических
лиц за невыполнение требований государственной экологической
экспертизы и ответственность экспертов за качество ее
проведения;
определены основные положения по проведению общественной
экологической экспертизы.
В 1995 году был принят и введен в действие ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН "ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ".
Этот закон регулирует отношения в области экологической
экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права
граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую
среду посредством предупреждения негативных воздействий
хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную
среду и предусматривает в этой части реализацию
конституционного права субъектов Российской Федерации,
ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности.
В Законе дано определение ЭЭ:
Экологическая экспертиза - установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим
требованиям и определение допустимости реализации объекта
экологической экспертизы в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
158
природную среду и связанных с ними социальных, экономических
и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Цели и принципы государственной экологической экспертизы:
1. Государственная экологическая экспертиза проводится с
целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности
экологической безопасности общества.
2. Государственная экологическая экспертиза осуществляется на
принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и
законности ее выводов, независимости, вневедомственности в
организации и проведении, широкой гласности и участия общественности.
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения государственной экологической
экспертизы до принятия решений о реализации объекта
экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую природную
среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности
при проведении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на
экологическую экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении
ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности
заключений экологической экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений),
учета общественного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество
экологической экспертизы.
Обязательность государственной экологической экспертизы
1. Государственная экологическая экспертиза является
обязательной мерой охраны окружающей природной среды,
предшествующей принятию хозяйственного решения,
осуществление которого может оказывать вредное воздействие
на окружающую природную среду.
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
159
2. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и
программам производится только при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы.
3. Порядок проведения государственной экологической
экспертизы объектов федерального, республиканского или
местного значения регулируется законодательством Российской
Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Объекты государственной экологической экспертизы
Государственной экологической экспертизе подлежат все
предплановые, предпроектные и проектные материалы по
объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации на
территории Российской Федерации, независимо от их сметной
стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования
лицензий и сертификатов.
В законе об ЭЭ разграничены полномочия в области
экологической экспертизы между:
Президентом Российской Федерации и Федеральными
органами государственной власти;
субъектами Российской Федерации;
органами местного самоуправления;
федеральным специально уполномоченным государственным
органом в области экологической экспертизы;
территориальными специально уполномоченными государственными
органами в области экологической экспертизы.
Виды экологической экспертизы
В Российской Федерации осуществляются:
государственная экологическая экспертиза;
общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза организуется и
проводится специально уполномоченными государственными
органами в области экологической экспертизы в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом и нормативным
правовым актом Российской Федерации. Государственная
экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и
уровне субъектов Российской Федерации.
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
160
Специально уполномоченными государственными
органами в области экологической экспертизы являются
федеральный специально уполномоченный на то государственный
орган в области охраны окружающей природной среды и его
территориальные органы, которые имеют исключительное право
на проведение государственной экологической экспертизы и
осуществляют соответствующие функции через свои
подразделения, специализированные в области организации и
проведения государственной экологической экспертизы.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы
1. Государственная экологическая экспертиза, в том числе
повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания
представляемых заказчиком материалов требованиям закона об ЭЭ.
2. Экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией,
образованной специально уполномоченным государственным
органом в области экологической экспертизы для проведения
экологической экспертизы конкретного объекта.
В состав экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы включаются внештатные эксперты и штатные
сотрудники органов ЭЭ.
Назначение руководителя и ответственного секретаря
экспертной комиссии государственной экологической экспертизы,
формирование экспертной комиссии государственной
экологической экспертизы при участии ее руководителя и
утверждение ее персонального состава осуществляются
соответствующим специально уполномоченным государственным
органом в области экологической экспертизы.
3. Результатом работы комиссии является заключение
государственной экологической экспертизы.
Этим заключением является документ, подготовленный
экспертной комиссией, содержащей обоснованные выводы о
допустимости воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экспертизе,
и о возможности реализации данного объекта, одобренный
большинством списочного состава комиссии.
К заключению прилагаются особые обоснованные мнения ее
экспертов, не согласных с заключением. Заключение подписывается
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com