Разумова Е.Р. Экология

Подождите немного. Документ загружается.

101

но и морального вреда, который обычно выражается в том, что

люди вынуждены переезжать в другое место, менять профессию,

переносить физические и моральные страдания.

Осуществление прав граждан всегда связано с выполнением ими

определенных обязанностей перед обществом и государством.

Это отражено, прежде всего, в ст. 58 Конституции РФ, а также

в Федеральных законах, устанавливающих, что граждане обязаны:

1) соблюдать требования природоохранного законодательства:

экологически безопасное проведение работ при строительстве и

разработке недр, нормативы пользования животным и

растительным миром, санитарно-эпидемиологические нормы;

2) платить установленные налоги и сборы для финансирования

природоохранных мероприятий;

3) содействовать экологическому воспитанию подрастающего

поколения, повышению экологической культуры населения;

4) выполнять экологические предписания, соблюдать стандарты

качества окружающей среды, сохранять природный ландшафт.

Экологическое содержание вложено также в статьи 9 и 36

Конституции РФ, касающиеся собственности на природные ресурсы.

Федеративные договоры заключаются между государством

- Российской Федерацией и субъектами Федерации; ими являются

крупные города вместе с областями ( исключения - Москва и

Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область,

являющиеся отдельными субъектами Федерации), а также края

(Краснодарский, Ставропольский и т.д.) и республики (Татарстан,

Башкортостан и т.д.). Федеративные договоры не должны

противоречить Конституции и международным договорам РФ. До

недавнего времени в РФ было 89 субъектов Федерации, однако, в

течение последних лет начался интенсивный процесс объединения

некоторых национальных округов с соседними большими

областями, так что в недалеком будущем число субъектов

Федерации может несколько сократиться;

Федеральные законы и природоресурсные кодексы не

должны противоречить перечисленным выше источникам.

Важнейшим среди федеральных источников экологического права

является Федеральный закон (ФЗ) "Об охране окружающей

среды", принятый 10 января 2002 г. К числу главных Кодексов,

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

102

имеющих экологическое содержание, относятся Водный,

Земельный и Лесной.

Президент РФ, являясь главой государства, определяет

основные направления внутренней и внешней политики, в том числе

и в области экологии. Он вносит на рассмотрение в Государственную

Думу РФ законопроекты, подписывает и обнародует федеральные

законы. Его Указы и распоряжения обязательны для исполнения на

всей территории страны и не должны противоречить перечисленным

выше источникам экологического права.

Далее в иерархии стоят постановления и распоряжения

Правительства РФ, которое конституционно обеспечивает

проведение в России единой государственной экологической политики.

Нормативные акты субъектов РФ не должны противоречить

всем перечисленным выше источникам экологического права.

Согласно Конституции РФ и Федеративным договорам

природопользование, ООС и обеспечение экологической безопасности

находятся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации.

Формами нормативных актов субъектов Федерации могут быть

Конституции республик, Уставы городов, республиканские Кодексы.

Министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства

природоресурсного блока издают приказы, постановления и

инструкции, являющиеся обязательными нормативными актами и

источниками экологического права. Они не должны противоречить

всем вышеперечисленным источникам экологического права.

Замыкают иерархию источников нормативные акты органов

местного самоуправления, если закон наделил их соответствующими

полномочиями. Напомним, что большинство экологических

проблем имеет местный, локальный характер.

10.2.Органы государственного управления ООС в РФ

Органы государственного управления природопользованием

и ООС в РФ делятся на три группы: 1) органы общей компетенции;

2) органы специальной компетенции; 3) функциональные органы.

Органы общей компетенции осуществляют природоохранную

деятельность наряду с решением других задач. К ним относятся:

Совет Федерации, Государственная Дума, Президент РФ,

Правительство РФ, администрация субъектов РФ, органы

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

103

местного самоуправления. Компетенция этих органов определена

в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ.

Роль Совета Федерации в управлении ООС минимальна: он

утверждает законы, в том числе экологического содержания,

принятые Государственной Думой, принимает решения об

объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны

экологического бедствия.

На Государственную Думу, кроме принятия законов, в том

числе экологического содержания, возлагается ряд контрольных

полномочий, предусмотренных Конституцией РФ.

К важнейшим экологическим функциям управленческой

деятельности Президента РФ в области ООС относится

определение основных направлений внутренней и внешней

экологической политики страны; организация системы

центральных органов исполнительной власти России в области

природопользования и ООС; обеспечение гарантий соблюдения

экологических прав граждан; обеспечение согласованного

функционирования органов законодательной и исполнительной

власти в области ООС и рационального природопользования.

В компетенцию Правительства РФ входит:

1) обеспечение проведения в РФ единой государственной

экологической политики;

2) управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

3) обеспечение экологических прав граждан и экологической безопасности;

4) организация деятельности по ООС, рациональному

природопользованию развитию минерально-сырьевой базы РФ;

5) координация деятельности по предотвращению стихийных

бедствий, аварий и катастроф и ликвидации их последствий.

Деятельность органов общей компетенции по ООС на уровне

субъектов Федерации включает:

- обеспечение реализации государственной экологической

политики на территории субъекта Федерации;

- управление региональной собственностью субъекта РФ ;

- организацию мониторинга ООС и ведение кадастров

природных ресурсов в данном регионе;

- осуществление государственного контроля за природопользованием

и ООС.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

104

При оценке деятельности органов местного самоуправления

не следует забывать, что экологические проблемы имеют, как

правило, локальный характер, и все процессы деградации биосферы

начинаются с загрязнения и гибели небольшой речушки, озерца,

рощи, черных дымов местного завода или фабрики.

К специализированным органам относятся структуры,

созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия

общества и природы. После многочисленных реорганизаций из

специальных органов, согласно Указу Президента РФ от 9 марта

2004 г., осталось пока только Министерство природных

ресурсов РФ и при нем:

1) Федеральная служба по надзору в сфере экологии и

природопользования;

2) Федеральное агентство водных ресурсов;

3) Федеральное агентство лесного хозяйства;

4) Федеральное агентство по недропользованию.

В задачи Министерства входит осуществление государственного

управления в области изучения, воспроизводства, использования

и охраны природных ресурсов России. На Министерство

возложены функции ведения мониторинга и кадастров природных

ресурсов, экологической экспертизы, лицензирования в области

природопользования, государственного экологического контроля,

охраны атмосферного воздуха, животного мира, управление особо

охраняемыми территориями и ведение Красной книги РФ. Можно

предполагать, что преобразование системы специального

экологического управления еще не закончено, и процесс создания

новых организационных структур будет продолжаться.

К функциональным органам, имеющим отношение к ООС,

согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г., принадлежат:

- Министерство внутренних дел РФ;

- Министерство обороны РФ;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий РФ;

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

- Министерство сельского хозяйства РФ;

- Министерство промышленности и энергетики РФ;

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

105

- Министерство экономического развития и торговли РФ.

Эти органы подключаются к решению экологических задач по

мере необходимости вместе с Министерством природных

ресурсов, его службами и агентствами.

10.3. Юридическая ответственность за нарушение

природоохранного законодательства

Под юридической ответственностью за экологические

правонарушения понимают отношения между государством и

лицом, совершившим экологическое правонарушение (физическим,

должностным или юридическим), связанные с применением к

нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической

ответственности заключается в неблагоприятных последствиях,

наступающих для нарушителя экологического законодательства.

Экологическое правонарушение - это противоправное, как

правило, виновное деяние (действие или бездействие),

причиняющее вред или несущее реальную угрозу причинения

экологического вреда.

С учетом степени общественной опасности экологические

правонарушения подразделяются на проступки и преступления.

Признаками преступления являются, как правило, наличие умысла,

повторность деяния и особо крупный размер ущерба окружающей

среде. В результате экологического правонарушения наступает

дисциплинарная, административная, уголовная или гражданско-

правовая (имущественная) ответственность.

Дисциплинарной ответственности за экологические

правонарушения подлежат должностные лица и работники за

невыполнение ими своих прямых обязанностей по службе или по

договору. Кроме Федерального закона "Об охране окружающей среды"

этот вид ответственности регламентируется также Трудовым кодексом

РФ. Дисциплинарные взыскания заключаются в замечании, выговоре

или увольнении и накладываются администрацией предприятия или

вышестоящей организацией. За каждое дисциплинарное нарушение

накладывается только одно взыскание. Дисциплинарная

ответственность является самостоятельным видом ответственности,

поэтому наложение взыскания не исключает наступления других видов

ответственности - административной, уголовной или гражданской.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

106

Административная ответственность за экологические правонарушения

регулируется, главным образом, Кодексом РФ "Об административных

правонарушениях" и ФЗ "Об охране окружающей среды". Субъектами

административной ответственности являются граждане, а также

должностные и юридические лица. Административное правонарушение

внешне сходно с преступлением, поэтому при наложении административного

взыскания необходимо проследить, чтобы в рассматриваемом

правонарушении не было признаков состава преступления.

Законодательством предусмотрены следующие административные

взыскания: предупреждение; штраф (наиболее распространенная мера

административной ответственности); возмездное изъятие или

конфискация орудия совершения правонарушения (например,

рыболовной сети или катера при браконьерском лове); лишение

специального права, например, права охоты.

Административная ответственность является самостоятельным

видом ответственности, и штраф (независимо от его размера) не

освобождает нарушителя от обязанности возмещения вреда,

причиненного ОС.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения

наступает при совершении экологического преступления и

регламентируется Уголовным Кодексом РФ и ФЗ "Об охране

окружающей среды".

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным

законодательством и запрещенное им под угрозой наказания виновное

общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее

на окружающую среду и ее компоненты и приводящее к негативным

изменениям ее качества. Для отнесения деяния к экологическому

преступлению используют следующие критерии: масштаб вреда,

нанесенного ОС, наличие умысла и повторность действия.

Уголовная ответственность наступает за:

1) нарушение правил техники безопасности на объектах

ядерной энергетики;

2) сокрытие или отказ в предоставлении информации об

опасности для жизни и здоровья людей;

3) экоцид (сознательное уничтожение объектов дикой живой природы);

4) жестокое обращение с животными;

5) регистрацию незаконных сделок с землей;

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

107

6) терроризм;

7) нарушение правил техники безопасности при ведении горных

и строительных работ;

8) нарушение правил техники безопасности при обращении со

взрывоопасными веществами;

9) нарушение правил учета, хранения и перевозки

взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ;

10) незаконное обращение с радиоактивными веществами.

Гражданско-правовая ответственность за экологические

правонарушения заключается, главным образом, в возложении на

правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне

имущественный или моральный вред, причиненный в результате

нарушения природоохранного законодательства. Регламентируется

этот вид ответственности Гражданским кодексом РФ и

Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Под экологическим вредом понимают любое ухудшение

состояния ОС, происшедшее в результате нарушения правовых

экологических требований. Составными частями экологического

вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред.

Экологический ущерб проявляется, прежде всего, в загрязнении

ОС, уничтожении и порче природных ресурсов, разрушении

экосистем, вследствие чего происходят негативные изменения в

демографической сфере: снижается продолжительность жизни и

уменьшается прирост населения.

Моральный вред может быть обусловлен потерей здоровья и,

как следствие, потерей работы и связанными с этим нравственными

страданиями человека. Уничтожение в городах зеленых насаждений

может рассматриваться, как фактор не только физического, но и

морального вреда, поскольку природа удовлетворяет не только

материальные, но и духовные потребности человека.

Гражданско-правовая ответственность может возлагаться на

правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного,

административного и уголовного воздействия.

10.4. Экологическое воспитание и образование

Любой юридически грамотный человек знает, что правонарушение

легче предотвратить, чем потом за него карать. Что поможет

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

108

предотвратить совершение экологического правонарушения? Ответ

очевиден : экологическое воспитание и образование населения.

Именно об этом говорится в ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно этому Закону, экологическое образование и воспитание -

это всестороннее распространение экологических знаний и информации

о состоянии ОС, всеобщность и комплексность этих знаний,

преподавание основ экологических знаний в образовательных

учреждениях всех уровней (от дошкольного до послевузовского),

подготовка руководителей организаций и специалистов в области ООС

и экологическое просвещение, т.е. воспитание бережного отношения

к природе и рационального использования природных ресурсов.

Кризисное состояние ОС в РФ заставляет рассматривать проблемы

экологического образования и воспитания в общей системе

российского образования как приоритетные.

Контрольные вопросы:

1. Что является предметом экологического права?

2. Что подразумевается под объектами и субъектами

экологического права?

3. Что такое нормы экологического права в РФ?

4. Какова иерархия источников экологического права в России?

5. Какой специально уполномоченный государственный орган

является головным в области ООС в РФ?

6. Какие статьи Конституции РФ имеют экологическое содержание?

7. В чем отличие экологического проступка от преступления?

8. В каких случаях наступает дисциплинарная ответственность

за нарушение природоохранного законодательства?

9. В чем состоит главная особенность административной

ответственности за экологические проступки?

10. Когда наступает уголовная ответственность за

экологические преступления?

11. В чем заключается главная особенность гражданско-правовой

ответственности за экологические правонарушения?

12. Какой закон является главным в области ООС в России?

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

109

ЛЕКЦИЯ 11. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, ПРАВО

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ОТДЕЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В РФ

11.1. Виды собственности на природные ресурсы в РФ.

11.2. Природопользование в России.

11.3. Правовой режим отдельных природных ресурсов.

11.1. Виды собственности на природные ресурсы в РФ

Понятие собственности в праве относится к числу базовых, наряду

с понятиями свободы, власти, здоровья, жизни и т.п. Право собственности

в экологическом праве приобретает специфическое содержание и особое

значение. Собственность можно рассматривать и как экономическую

категорию - это отношения людей по поводу материальных благ,

обусловленные их принадлежностью данным лицам, и отчужденностью

от них всех других лиц, и как юридический институт, охватывающий

правовые нормы, закрепляющие и охраняющие состояние принадлежности

материальных благ конкретным лицам. О праве собственности на землю

и другие природные ресурсы сказано в ст. 9 и 36 Конституции РФ. В

ст. 9 указано на качественные свойства земли и природных ресурсов: они

обозначены как основа жизни и деятельности народов,

проживающих на соответствующих территориях.

Объектами права собственности могут являться земля и

другие природные ресурсы: вода, недра, леса и животный мир. К

объектам права собственности относятся также природные

комплексы (например, заповедники, заказники национальные

парки). Атмосферный воздух объектом права собственности

не является, поскольку не может быть индивидуализирован, а

поэтому исключается возможность владения им.

Субъектами права собственности на природные ресурсы

являются физические и юридические лица, Российская Федерация,

субъекты Федерации и муниципальные образования. Права

собственника от имени государства осуществляет Правительство

РФ, правительства субъектов РФ и специально уполномоченные

государственные органы.

Право частной собственности на природные ресурсы

Ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

110

природные ресурсы могут находиться в частной собственности.

В ст.36 Конституции прямо предусмотрено, что граждане и их

объединения вправе иметь землю в частной собственности.

Земля отличается от остальных природных ресурсов тем, что

выступает в качестве средства производства. Относительно

земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной

собственности, должен осуществляться строгий государственный

и общественный контроль за их целевым использованием.

Возрождение частной собственности на землю является одним

из главных проявлений земельной реформы в России, без чего

невозможно развитие рыночной экономики. Это право закреплено

также в ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного

назначения", принятом в 2002 г.

Иные природные ресурсы (недра, воды, леса, животный мир)

в основном пока образуют общественное достояние.

Согласно Водному кодексу РФ 1995 г, обособленные водные

объекты также могут принадлежать гражданам и юридическим лицам,

однако уточняется, что в частной собственности могут находиться

обособленные водные объекты, не имеющие гидрологической связи с

другими поверхностными водными объектами.

Лесной кодекс РФ 1997 г. также предусматривает в незначительной

мере право частной собственности граждан и юридических лиц на

древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном

участке, находящемся в частной собственности.

Представители животного мира (имеются в виду дикие

животные, находящиеся в условиях естественной свободы) не

могут быть объектами частной собственности (ФЗ "О

животном мире").

Право государственной собственности на природные ресурсы

Государственная собственность является доминирующей в

структуре закрепленных законодательством форм собственности

на природные ресурсы. Конституция РФ разграничивает право

государственной собственности на федеральную (т.е.

общегосударственную) и региональную (т.е. собственность

субъекта Федерации - отдельной области или края), что

отражено в Федеративных договорах РФ и субъектов Федерации.

В соответствии с Федеративным договором природные ресурсы

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com