Разумова Е.Р. Экология

Подождите немного. Документ загружается.

затем возвращается обратно. Этот простой механизм позволяет

существенно снизить количество отходов и сберечь ресурсы.

6. Двухуровневую систему платежей за загрязнение ОС.

7. Экологические страхование.

8.3. Экологическое страхование

Под экологическим страхованием понимают защиту

имущественных интересов граждан и юридических лиц при

наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет

денежных фондов страхователей.

Страхователями являются предприятия любой формы

собственности (юридические лица), расположенные на территории

России, а также за ее пределами, но имеющие производственные

мощности на территории РФ.

Объектом экологического страхования является риск

гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении

страхователю имущественных претензий физическими или

юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского

законодательства о возмещении ущерба за загрязнение ОС на

территории действия договора страхования.

Страховщиком является страховая организация (например,

Российская государственная страховая компания). Основным

документом в области экологического страхования является

Типовое положение о порядке добровольного экологического

страхования в РФ, утвержденное Минприроды России 03.12.1992

г. Страховщик предоставляет страхователям страховую защиту

имущественной ответственности за ущерб, причиненный третьим

лицам в результате наступления страхового события.

Страховым событием (случаем) является внезапное,

непреднамеренное нанесение ущерба ОС в результате

неожиданного выброса или сброса загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий,

ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в

каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Страховые платежи выплачиваются страхователем по

тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от

размера годового оборота предприятия. На основании данных об

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

уплате платежей страховщик выдает страхователю страховое

свидетельство (полис). С этого момента договор экологического

страхования вступает в силу. Он заключается сроком на один год

с последующей пролонгацией. Условия страхования экологической

ответственности предусматривают установление предельных

сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности).

Обязательному экологическому страхованию подлежат

экологически особо опасные объекты (группа А - особо опасные

предприятия), к которым принадлежат все предприятия

химической, нефтеперерабатывающей и целлюлозно-бумажной

промышленности, энергетики, в том числе атомной, нефте-, газо-

и горнодобывающей отраслей.

Предприятия группы Б (опасные) подлежат обязательному или

добровольному страхованию по согласованию с администрацией

субъекта Федерации, которая имеет обязательный перечень таких

объектов на своей территории.

Остальные предприятия (неопасные) подлежат добровольному

экологическому страхованию.

8.4. Расчет платы за нерациональное

природопользование и загрязнение окружающей среды

Теперь целесообразно будет привести главную формулу для

расчета платы за загрязнение ОС, отражающую двухуровневую

систему платежей:

= k [P

+ 5 P

- V

)], (1)

где

- плата за сброс или выброс i -го вещества;

к - коэффициент экологической ситуации, характеризующий

региональную специфику территории (дифференцирован для

каждого региона, берется из таблиц, изменяется в интервале от 1

до 2);

- ставка платежа за выбросы (или сбросы) i -го вещества в

пределах установленных нормативов (руб./т, табличные

данные);

- нормативный объем (или масса) i- го загрязняющего

вещества, которые данное предприятие может сбросить (или

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

выбросить) в течение года в пределах ПДС (или ПДВ) (т) и

утверждается каждому предприятию специально уполномоченным

государственным органом;

- фактический объем (или масса) выброса (сброса) i -го

вещества, (т).

Величины Р

рассчитываются отдельно для каждого

загрязняющего вещества, затем для получения окончательного

размера выплат за загрязнение все величины Рi суммируются.

Если V

< V

, то в первое слагаемое формулы подставляется

величина V

а второе слагаемое не рассчитывается.

Если V

> V

то имеют место сверхлимитные выбросы или

сбросы и рассчитываются оба слагаемых.

Пример расчета платежей по приведенной формуле.

Задача

Определите сумму платежей предприятия за загрязнение

окружающей среды за год, если известно, что в течение года оно

выбросило 120 т диоксида азота (NO

) и 30 т сероводорода (Н

S).

Установленные предприятию значения ПДВ составляют

соответственно 70 т для NO

и 40 т для Н

S. Нормативы платы в

пределах ПДВ составляют для диоксида азота 415 руб./ т и для

сероводорода 2065 руб./ т. Коэффициент экологической ситуации

равен 1,5.

Решение

Для диоксида азота объем фактических выбросов превышает

величину ПДВ, поэтому в формуле (1) рассчитываются оба слагаемых.

(NO

) = 1,5 [415 х 70 + 5 х 415 (120 - 70)] = 199200 руб.

Для сероводорода объем фактических выбросов не превышает

установленной величины ПДВ, поэтому в первое слагаемое

формулы (1) следует подставить величину фактических выбросов

(30 т), а второе слагаемое в этом случае не рассчитывается,

поскольку сверхлимитные выбросы не имеют места.

(Н

S) = 1,5 х [2065 х 30] = 92925 руб.

Для расчета окончательного размера платежей за загрязнение

ОС суммируем оба значения выплат за выбросы диоксида азота

и сероводорода:

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Р = Р

+ Р

= 199200 руб.+ 92925 руб. = 292125 руб.

Итак, основными методами экономического стимулирования

природопользователей, осуществляющих природоохранную

деятельность являются:

1. Льготное налогообложение;

2. Льготное кредитование природоохранных мероприятий,

например, строительства очистных сооружений;

3. Льготное ценообразование для продукции, полученной по

экологически чистой технологии;

4. Дополнительное налогообложение товаров, получаемых с

помощью технологий, загрязняющих ОС.

5. Экологическое страхование.

Юридические основы регулирования описанного выше

экономического механизма ООС установлены в Федеральном

законе "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. Эти

требования законодательно закрепляют изложенный выше

экономический механизм рационального использования природных

ресурсов и ООС.

Таким образом, в России создан экономический механизм

рационального природопользования и ООС, базирующийся на

законодательной основе и имеющий двухуровневую систему платежей.

Контрольные вопросы:

1. Что такое техногенная экономика и каковы ее разновидности?

2. Каковы основные ограничения техногенной экономики?

3. В чем состоит главное противоречие экологии и экономики?

4. Когда и где была принята "Концепция устойчивого

экономического развития", в чем ее основная идея?

5. Каковы основные критерии "Концепции устойчивого

экономического развития?

6. Какие главные стратегические задачи ставит "Концепция

устойчивого экономического развития"?

7. Как выполняется "Концепция устойчивого экономического

развития" в России?

8. Что такое природоемкость экономики, каковы ее уровни?

9. Какие главные экономические принципы лежат в основе ООС

и рационального природопользования?

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

10. Какие меры экономического стимулирования ООС

предусмотрены в российском экологическом законодательстве?

11. Что такое экологическое страхование и каков механизм

его осуществления в России?

12. Какие предприятия относятся к особо опасным?

13. Какие существуют виды платы за пользование природными

ресурсами в РФ?

14. Каковы виды платы за загрязнение ОС в России?

15. Что такое коэффициент экологической ситуации и в каких

пределах он изменяется?

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ЛЕКЦИЯ 9. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

9.1. Суть механизмов государственного регулирования ООС.

9.2. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на

окружающую среду (ОВОС).

9.3. Экологическое лицензирование.

9.4. Экологическая сертификация.

9.5. Экологический аудит и контроль.

9.6. Экологический мониторинг.

9.7. Мониторинг Москвы и Московской области.

9.8. Кадастры природных ресурсов.

9.1. Суть механизмов государственного

регулирования ООС

Принципиальным вопросом в процессе реализации "Концепции

устойчивого экономического развития" является вопрос о том,

каким образом, по какому механизму эту Концепцию

осуществлять. В самых общих чертах, мировой опыт говорит о

трех возможных механизмах такой реализации.

Первым подходом является прямое регулирование, связанное

с непосредственным воздействием государства. Этот подход

определяется формулой "командуй и контролируй". В недавнем

прошлом этот механизм назывался административно-командным

и в настоящее время практически отвергнут как теорией, так и

практикой хозяйственного развития. Опыт Советского Союза и

стран Восточной Европы показал неэффективность жесткого

централизованного планирования и управления с целью

осуществления сбалансированного с точки зрения экологии

экономического развития. Результатом стали крайне негативные

экологические последствия, сопровождающиеся огромным

экономическим и социальным ущербом.

Вторым подходом является чисто рыночный механизм,

однако, ранее уже были отмечены крайне заниженные рыночные

цены на природные ресурсы. Учеными и практиками были

признаны и другие "провалы" рынка в отношениях экономики и

экологии, что и обусловило разработку "Концепции устойчивого

экономического развития". О сбоях рыночного механизма

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

свидетельствует деградация окружающей среды и истощение

природных ресурсов не только в бывших социалистических

государствах, но и в странах с давно сложившейся рыночной

экономикой. Суммируя "провалы" рынка в экологической сфере,

необходимо выделить следующие факторы:

1) экстерналии;

2) крайне низкие цены на природные ресурсы;

3) социальные издержки общества от деградации ОС;

4) неопределенность и недальновидность рынка, являющихся

следствием недостатка знаний о законах функционирования

экосистем, что в свою очередь порождает неверные прогнозы в

рыночных решениях. Кроме того, рынку свойственна ориентация

на быстрые прибыли и недоучет долгосрочных ущербов.

Провалы рынка в ООС означают необходимость осуществления

смешанных механизмов, реализацию такой экологической

политики государства, которая была бы направлена на коррекцию

рыночных "сбоев". Основой реализации этой политики является

законодательная. Пока же целесообразно будет сказать о главном

среди российских природоохранных законов - Федеральном законе

(ФЗ) "Об охране окружающей среды", принятом Государственной

Думой 10 января 2002 г. Функционирование всех инструментов

государственного регулирования ООС, о которых речь пойдет далее,

отражены этом законе.

Экополитика - это политика по отношению к ОС. Политика -

это раздел знаний о целях и задачах государства и средствах,

необходимых для достижения этих целей. В настоящее время

(согласно Н.Ф. Реймерсу, 1994) выделяют как минимум четыре

уровня экополитики:

1) глобально-международный - проведение международно-

правовых внешнеполитических акций, направленных на сохранение

мирового потенциала природных ресурсов и недопущение

дальнейшего загрязнения ОС (установление экономических зон в

Мировом океане, квот изъятия запасов конкретных природных

ресурсов, согласование платы за загрязнение ОС, введение

запретов на сбросы и выбросы определенных веществ);

2) международно-региональный, охватывающий один

континент или крупный мировой регион (Средиземноморье,

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Ближний Восток, Юго-Восточная Азия, Западная Европа и т.д.)

предусматривает сотрудничество соседних стран в контроле над

трансграничным переносом загрязняющих веществ по воздуху и

воде, создание пограничных заповедников и т.д.

3) национальный - осуществление мероприятий, установленных

в международных документах и направленных на ООС и рациональное

использование природных ресурсов, внутри отдельных стран;

4) локальный - аналогичен национальному, но в границах

малых территориальных образований (бассейна какой-либо реки,

субъектов Федерации, например, Москвы и Московской области).

Экологическая функция государства, согласно мнению В.

В. Петрова, одного из основоположников экологического права в

России (1995) , заключается в обеспечении научно обоснованного

соотношения экологических и экономических интересов общества,

в создании необходимых гарантий для реализации и защиты прав

человека на чистую, здоровую, благоприятную для жизни человека

природную среду.

Осуществление этой функции ставит перед государством ряд

организационных и практических задач, которые реализуются в

разных формах. Выполняя экологическую функцию, государство

использует правовые и организационные методы. К правовым

относится принятие законов и других нормативных актов по ООС

и рациональному природопользованию. К организационным

относится осуществление экономических мер, стимулирующих

природоохранную деятельность (выделение льготных кредитов,

льготное налогообложение, страхование и т.д.), нормирование

предельно допустимого загрязнения ОС, проведение экологической

экспертизы, экологической сертификации, мониторинга,

экологического контроля.

9.2. Экологическая экспертиза и оценка воздействия

на окружающую среду (ОВОС)

Экологическая экспертиза - это установление соответствия

намечаемой хозяйственной деятельности экологическим

требованиям и определение допустимости реализации объекта.

Экологической экспертизе отводится столь важная роль в

Институте государственного регулирования ООС, что, кроме

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

закона "Об охране окружающей среды", ей посвящен отдельный

Федеральный закон "Об экологической экспертизе". Подчеркнем

сразу, что объектами экологической экспертизы является

проектная и предпроектная документация. В Законе "Об

экологической экспертизе" дан обширный перечень объектов,

подлежащих обязательной экологической экспертизе.

Экологическая экспертиза - это предупредительный контроль,

действенный инструмент ООС. Экспертиза проводится при

условии предоставления заказчиком всех необходимых

материалов и предварительной оплаты. Проводит экологическую

экспертизу, в основном, Министерство природных ресурсов РФ.

Дополнительные сведения об экологической экспертизе даны в

Приложении 1.

Процедура ОВОС (оценка воздействия на окружающую

среду) - это предшествующая и обязательная стадия

государственной экологической экспертизы. В процедуре ОВОС

определяется характер и степень потенциального воздействия

намечаемого объекта на окружающую среду. ОВОС

осуществляется на самых ранних стадиях планирования проектов

(технико-экономического обоснования проекта).

В результате работы экспертной комиссии появляется ее

заключение - документ, содержащий выводы о допустимости

реализации проекта. Заключение считается одобренным, если с

его выводами согласно квалифицированное большинство

списочного состава экспертной комиссии и приобретает свой

статус только после утверждения его специально уполномоченным

органом в области проведения экологической экспертизы, как

правило, Министерством природных ресурсов РФ.

9.3. Экологическое лицензирование

Экологическое лицензирование - это выдача разрешений

(лицензий или других разрешительных документов) на

природопользование или на осуществление других хозяйственных

работ специально уполномоченными на то государственными

органами. Основные положения об этом изложены в ФЗ РФ "Об

охране окружающей среды", а также в ФЗ "О лицензировании

отдельных видов деятельности", где приведен перечень видов

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

деятельности, на осуществление которых необходима лицензия, а также

органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.

Согласно этим законам, обязательному лицензированию подлежат,

например, утилизация, складирование, размещение, захоронение и

уничтожение отходов, проведение экологической паспортизации

предприятий, сертификации, аудирования.

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть

мотивированным и иметь законные основания, к которым относятся:

1) наличие в представленных документах искаженной или

недостоверной информации;

2) отрицательное заключение экологической экспертизы;

3) несоответствие квалификационного состава специалистов,

подписавших акт экологической экспертизы.

Срок действия лицензии не может быть менее трех лет.

Продление лицензии проводится в установленном порядке.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности,

не может быть передана другому лицу и не переходит по

наследству. Специфической стадией этого государственного

института является приостановление лицензии или ее

аннулирование. Правом на такие действия наделены только те

государственные органы, которые выдали лицензию.

Основанием для этого может быть нарушение природоохранного

законодательства, нерациональное использование природных

ресурсов, неуплата соответствующих платежей.

9.4. Экологическая сертификация

Это подтверждение соответствия сертифицируемого объекта

предъявляемым к нему экологическим требованиям. Источниками

экологического права здесь являются Федеральные законы "О

сертификации продукции и услуг" и "Об охране окружающей

среды". В отличие от экологической экспертизы, объектами

сертификации являются не проекты, а готовая продукция: новая

техника, материалы, вещества, технологические процессы, отходы

производства и потребления, природные ресурсы, экологические

услуги. Государственным органом, ответственным за

сертификацию товаров и услуг, является Госстандарт России.

Экологическая сертификация в РФ может быть обязательной и

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com