Разумова Е.Р. Экология

Подождите немного. Документ загружается.

учетом социальных издержек должна быть существенно выше.

Следует любым способом заставить загрязнителя (химический

комбинат) нести экстернальные издержки, сделать их внутренними

издержками. Этот процесс в экономике носит название

интернализация экстерналий (по-английски internal -

внутренний), он отражает один из главных международных

экономических принципов природопользования принцип

"Загрязнитель платит". Приведем классификацию экстерналий.

Временные экстерналии (между поколениями). Каждое

поколение людей оставляет следующим поколениям знания,

материальную и духовную культуру, достижения научно-

технического прогресса. Это положительные экстерналии. Однако

предыдущее и ныне живущее поколения оставляют своим

потомкам глобальные экологические проблемы (загрязнение

биосферы, исчерпание невозобновляемых ресурсов, обезлесение

планеты), тем самым уменьшая возможности последующих

поколений удовлетворять свои собственные нужды.

Глобальные экстерналии (в масштабах планеты). Это

озоновые дыры, кислотные дожди, загрязнение Мирового океана,

т.е. планетарные экологические проблемы, имеющие не

национальный, а мировой масштаб. Трансграничный перенос

загрязнений приводит к тому, что промышленные выбросы в

Великобритании приводят к выпадению "кислотных" дождей и

появлению "мертвых" озер в Швеции. О международных аспектах

экологических проблем будет сказано в теме VI.

Межсекторальные экстерналии (между различными

секторами экономики). Разные сектора экономики (промышленность,

энергетика, транспорт) оказывают негативное влияние на биосферу,

причем чаще всего жертвой оказывается сельское хозяйство.

Приведем примеры. Добыча железной руды в Курской области

привела к использованию огромных площадей земель

сельскохозяйственного назначения лучшего качества (черноземы)

под отвалы пород. Строительство каскада гидроэлектростанций на

Волге привело к затоплению миллионов гектаров великолепных

сельскохозяйственных угодий (луга). Добыча нефти и газа в

северных регионах Западной Сибири ведет к гибели уникальных

тундровых экосистем, являющихся пастбищами.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Межрегиональные экстерналии (между субъектами РФ).

Это аналог глобальных экстерналий, но в рамках одной страны.

Для России с ее колоссальной территорией и акваторией проблемы

межрегиональных взаимоотношений оказались весьма острыми.

Примером может служить река Волга: области (субъекты

Федерации), находящиеся в ее верхнем течении, своими

экстерналиями заставляют нести дополнительные издержки на

очистку воды в Астраханской области (та же проблема

трансграничных загрязнений, что возникает между Великобританией

и Швецией).

Локальные экстерналии (местные). В основном,

экологические проблемы возникают рядом с нами, а их

виновниками чаще всего оказываются конкретные предприятия-

загрязнители и автотранспорт (в крупных городах). Жертвами

оказывается население, другие предприятия (как в нашем примере

с химическим комбинатом), природные объекты (местная

речушка, лес, деревья на обочинах дороги и т.п.).

7.3. Индустриальная и постиндустриальная пирамиды

Индустриальная пирамида - это модель экономического

развития в рамках техногенной экономики. Если построить

диаграмму относительного вклада в экономику страны различных

отраслей (модель "слоеного пирога"), то у индустриальной

пирамиды будет массивное мощное основание, которое дают

природоэксплуатирующие отрасли хозяйства: горнодобывающая,

лесная, сельское хозяйство и рыболовство. Во второй, менее

массивный "слой" дают вклад отрасли первичной переработки

сырья: производство металлов (сталелитейная и цветная

металлургия), тканей, электроэнергии, консервов, деревообрабатывающая,

мясная, молочная, мукомольная, кожевенная, и др. отрасли;

третий, еще менее массивный "слой" образуют отрасли вторичной

переработки сырья: производство проката, обуви, одежды, бумаги,

предметов первой необходимости; наконец, в четвертый, самый

"легкий слой" индустриальной пирамиды дают вклад

машиностроение, наукоемкие технологии, производство сложных

услуг (например, создание компьютерных программ для различных

технологических процессов). Описанная модель индустриальной

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

экономики характерна для России. Чем менее массивно основание

пирамиды и шире ее верх, тем эффективнее работает экономика.

Диаграмма "перевернутой пирамиды" с узким низом и широким

верхом это модель постиндустриальной экономики. Самым ярким

примером страны, которой за несколько десятилетий удалось

"перевернуть пирамиду", является Япония: имея весьма скудные

природные ресурсы, она после второй мировой войны была

вынуждена развивать наукоемкие технологии и добилась в этом

блестящих успехов.

Все изложенное свидетельствует о том, что России необходимо

изменить экономику на макроуровне, осуществить ее структурную

перестройку, перейти от индустриальной к постиндустриальной

пирамиде, т.е. "перевернуть пирамиду", перейти от преобладания

природоэксплуатирующих отраслей в экономике к доминированию

наукоемких производств и технологий.

К концу ХХ века стало ясно, что нужен принципиально новый

подход в мировой экономике, направленный на сохранение

биосферы. Таким подходом стала "Концепция устойчивого

экономического развития".

7.4. Концепция устойчивого экономического

развития, ее критерии

Международный документ "Концепция устойчивого

экономического развития" был принят на 2-й Международной

Конференции ООН по ООС, состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

Эта Концепция ознаменовала новую ступень в развитии мировой

экономики с учетом экологических требований и пришла на

смену техногенной экономике. На первый взгляд ее главная идея и

основные могут показаться тривиальными, но по существу они

означают коренную перестройку всей мировой экономики.

Главная идея Концепции - вести мировое хозяйство так, чтобы

не вредить следующим поколениям. Наши предки оставляли

своим детям чистую здоровую планету не потому, что были

настолько сознательными и гуманными, а потому, что их было

мало. Поколение, родившееся в первой половине ХХ века и

осуществившее НТР, одновременно привело биосферу в состояние

глубокого экологического кризиса. Живущие сейчас и активно

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

действующие наши современники должны по возможности

исправить ошибки своих родителей и оставить потомкам Землю,

пригодную для нормальной жизни, а не для выживания на ней.

Главными стратегическими задачами мирового сообщества

согласно Концепции устойчивого развития являются:

1) ограничение роста производства и потребления в экономически

развитых странах мира, которые являются главными потребителями

природных ресурсов и источниками загрязнения биосферы;

2) ограничение роста населения в развивающихся странах.

Гипотеза Мальтуса о перенаселении планеты приобретает

реальные черты. Это ни в коем случае не относится к России, где

стоит прямо противоположная демографическая проблема: за

последние 15 лет численность населения страны катастрофически

упала, средняя продолжительность жизни снизилась с 72 лет (в

СССР) до 58 лет; демографическая политика России направлена

на всевозможную поддержку роста численности населения;

3) уменьшение неравенства между богатыми и бедными

странами, заставляющего три четверти населения планеты не жить,

а бороться за выживание, что обостряет социальные конфликты.

Основными критериями Концепции устойчивого развития

являются следующие требования:

1) добыча невозобновляемых природных ресурсов должна

стать нормативной, ограниченной;

2) эксплуатация возобновляемых ресурсов (в основном, это

касается лесов и рыбных запасов) должна осуществляться хотя

бы в рамках простого воспроизводства, т.е. их количество не

должно уменьшаться во времени;

3) следует всемерно поощрять внедрение таких технологий,

которые предусматривают замену невозобновляемых ресурсов на

практически неисчерпаемые;

4) загрязнение планеты сбросами отходов (производственных

и бытовых) не должно превышать уровня 1992 г. Это означает

повсеместное строительство очистных сооружений, заводов по

переработке бытового и промышленного мусора, уменьшение

площадей под свалками;

5) следует всемерно поощрять повсеместное использование

вторичного сырья: металлолома, макулатуры, стеклотары. Это

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

позволит, во-первых, достичь существенной экономии природных

ресурсов, во-вторых - сократить объем загрязнений ОС. В США,

Европе и Японии целые металлургические заводы уже работают не

на руде, а на металлоломе. В достаточно богатых странах не

гнушаются собирать жестянки из-под напитков. Сбор макулатуры

позволяет экономить становящуюся все более ценной древесину. 20-

25 лет назад в СССР этот механизм был достаточно хорошо отлажен,

но последующие социальные потрясения заставили о нем забыть.

Сбор и повторное использование стеклотары также способствует

очистке территорий и акваторий (меньше становится битого стекла);

6) настоятельно рекомендуется минимизация количества

отходов, внедрение малоотходных, безотходных и

ресурсосберегающих технологий. Это означает, что отходы одной

отрасли хозяйства должны стать сырьем для другой; примером

малоотходной и ресурсосберегающей технологии является уже

упомянутое оборотное водоснабжение;

7) на государственном уровне следует уменьшать инвестиции

в отрасли, эксплуатирующие природу, и повышать удельный вес

наукоемких отраслей и технологий. Примером может стать не только

Япония, но и страны Западной Европы, а также (частично) и США;

8) повсеместное и широкое экологическое воспитание и

образование должно привести к изменению поведенческих

механизмов общества, к ограничению потребностей в товарах и

услугах, поскольку демографы предсказывают, что к 2030 г.

численность населения Земли может достичь 15 миллиардов человек.

В 1996 г. указом Президента РФ "Концепция устойчивого

экономического развития" была введена в России. Наша страна в

настоящее время переживает глубокий экологический кризис,

подразделяющийся на две части - естественную и социальную.

Естественная часть свидетельствует о деградации биосферы, т.е.

о разрушении природной среды, социальная - о неспособности

государственных и общественных структур остановить процесс

деградации природы. Поэтому пока приходится констатировать,

что в России "Концепция устойчивого экономического развития"

введена формально, и выполнение ее основных положений

откладывается до того времени, пока страна не справится с

экономическими проблемами.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Контрольные вопросы:

1. Что такое техногенная экономика?

2. В каких двух формах реализуется техногенная экономика?

3. В чем заключается суть фронтальной экономики?

4. Какая международная неправительственная организация

первой обратила внимание на мировые экологические проблемы?

5. Какие параметры были введены в качестве исходных в первую

математическую модель мирового экономического развития?

6. Каковы были прогнозы Римского клуба, полученные на

основе модельных математических расчетов?

7. Когда началась эпоха охраны окружающей среды?

8. Каковы ограничения экономики техногенного типа?

9. В чем суть экологических ограничений техногенной экономики?

10. Каковы экономические ограничения экономики техногенного типа?

11. В чем суть социальных ограничений техногенной экономики?

12.Что такое экстерналии?

13. Какие виды экстерналий выделяет современная наука?

14. Что такое интернализация экстерналий?

15. В чем заключается суть экстернальных издержек?

16. Каковы основные стратегические цели Концепции устойчивого

развития?

17. В чем суть критериев Концепции устойчивого развития в сфере

утилизации отходов?

18. Что говорится в Концепции устойчивого развития об использовании

вторичного сырья?

19. Каков критерий Концепции устойчивого развития по вопросу

загрязнения биосферы?

20. Что говорится в Концепции устойчивого развития об

изменении поведенческих механизмов людей и что необходимо в

связи с этим осуществлять?

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ЛЕКЦИЯ 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

РАЦИОНАЛЬНОГО

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

8.1. Понятие природоемкости экономики.

8.2. Экономические принципы рационального природопользования

и охраны окружающей среды (ООС).

8.3. Экологическое страхование.

8.4. Расчет платы за нерациональное природопользование и

загрязнение окружающей среды.

8.1. Понятие природоемкости экономики

В Концепции устойчивого развития предусматривается, что

добыча невозобновляемых ресурсов должна стать нормативной,

а использование возобновляемых следует осуществлять хотя бы

в рамках простого воспроизводства. И то, и другое накладывает

ограничения на извлечение ресурсов из природы. Но

экономический рост искусственно остановить нельзя, а он требует

все новых и новых ресурсов. Где выход из очевидного тупика?

Решение этой проблемы заключается в повышении

эффективности использования природных ресурсов, в сокращении

отходов производства. Величиной, характеризующей

эффективность использования природных ресурсов на всех

ступенях их переработки, превращения в товары и

продажи, является природоемкость.

Экономическая теория выделяет два уровня этого показателя:

1) макроуровень, характеризующий всю экономику страны;

2) продуктовый (отраслевой) уровень.

Природоемкость на макроуровне равна отношению

стоимости всех природных ресурсов, использованных в стране за

год, к ВВП (валовому внутреннему продукту). К сожалению, как

было показано выше, адекватная оценка стоимости природных

ресурсов является весьма непростой задачей. Как правило, она

оказывается сильно заниженной, поэтому заниженным получается

и показатель природоемкости. В качестве частных показателей

на макроуровне используют величины энергоемкости,

металлоемкости и т.п.

На отраслевом (продуктовом) уровне природоемкость

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

определяется количеством природного ресурса для производства

единицы продукции (например, количество древесины,

необходимое для производства 1 т бумаги).

Численное значение показателя природоемкости, как правило,

ни о чем не говорит, важны их сравнительные величины, например,

при оценке разных технологий производства одного и того же

продукта, при сравнении экономических показателей за разные

годы (в одной стране) или в сравнении с другими странами.

Чем ниже значения показателя природоемкости, тем

эффективнее работает экономика страны (на макроуровне)

или данной отрасли (на отраслевом уровне).

В современной России показатели природоемкости очень высоки

как на отраслевом, так и на макроуровне. Энергоемкость в России

в 11 раз выше, чем в Японии, в 7 раз выше по сравнению с Германией,

в 4 раза выше, чем в США. На производство 1 т бумаги Россия

тратит древесины в 4,6 раза больше, чем США, в 5,3 раза больше,

чем Швеция и в 6,4 раза больше, чем соседняя Финляндия.

Очевидно, что одной из важнейших экономических задач России

является снижение природоемкости на отраслевом и макроуровне

в 2-3 раза. Уменьшение природоемкости должно связывать два

процесса в народном хозяйстве: с одной стороны, сокращение или

стабилизацию потребления природных ресурсов и с другой стороны

- рост выпуска продукции за счет внедрения ресурсосберегающих

и малоотходных технологий, использования вторичного сырья и т.п.

8.2. Экономические принципы рационального

природопользования и охраны окружающей среды

Главными мировыми экономическими принципами ООС и

рационального природопользования являются платность

природопользования и принцип "загрязнитель платит". В

совсем еще недавние времена советскому человеку трудно было

внедрить в сознание мысль о том, что за пользование природными

благами (чистой водой и воздухом, лесом, землей) следует

платить. Это неудивительно, поскольку богатства природы были

общенародными, а значит ничьими. Принцип платности

природопользования мог возникнуть только как результат

рыночных отношений.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

В России существует два уровня платы за пользование

природными ресурсами:

1) плата за право пользования в рамках определенных

лимитов, которую рассчитывают, исходя из тарифов,

установленных за единицу природного ресурса - тонну чистой воды,

гектар сельскохозяйственных угодий и т.п. Лимиты устанавливают

для каждого природопользователя в отдельности, а необходимые

платежи он включает в себестоимость своей продукции.

2) плата за сверхлимитное, т.е. нерациональное использование

природного ресурса. В этом случае природопользователь платит по

пятикратному тарифу, поскольку такой платеж приравнивается к

штрафу, а необходимые суммы берутся уже из прибыли предприятия.

Принцип "загрязнитель платит" также реализуется на двух уровнях:

1) платежи за загрязнение ОС в рамках нормативов ПДС и

ПДВ, которые рассчитываются для каждого природопользователя

и включаются в себестоимость продукции предприятия;

2) платежи за загрязнения, превышающие нормативы ПДС и

ПДВ, установленные для данного природопользователя; в этом

случае за каждую единицу массы или объема сверхнормативного

загрязнения он платит в пятикратном размере; платежи считаются

штрафами, а необходимые суммы предприятие берет из своей

прибыли. Если предприятие не оснащено очистными сооружениями,

то возможна ситуация, когда вся его прибыль уйдет на штрафы за

загрязнение ОС, т.е. его деятельность становится нерентабельной.

Прокомментируем теперь то, что касается экономического

стимулирования ООС и рационального природопользования. Прежде всего,

отметим, что любая природоохранная деятельность экономически убыточна,

поскольку требует дополнительных затрат, которые увеличивают стоимость

продукции. Именно поэтому любого природопользователя надо принуждать

строить очистные сооружения, экономить природные ресурсы, чтобы не

наносить ущерба природе. Что касается экономического механизма

стимулирования ООС, то оно направлено на то, чтобы сделать

природоохранные мероприятия экономически выгодными.

Итак, система экономических инструментов природоохранной

деятельности включает:

1. Налоговую политику - введение экологических ("зеленых")

налогов, которые способствовали бы решению двух задач:

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

1) ценообразование продукции должно быть упорядочено, т.е.

ее стоимость должна включать затраты природных ресурсов и

ущерб ОС);

2) компенсировать экологический ущерб должен тот, кто

загрязняет ОС, а не все общество (реализация принципа

"загрязнитель платит"). Иначе говоря, государство с помощью

налогов воздействует на цены, а дальше работает рыночный

механизм; налоговые льготы устанавливаются тем

природопользователям, которые осуществляют природоохранные

мероприятия, используют вторичные ресурсы и утилизируют

отходы, используют ресурсосберегающие и малоотходные

технологии; наоборот, налоговый "пресс" используется при

производителей "экологически грязной" продукции:

озоноразрушающих препаратов (фреонов), пестицидов. В ряде

стран вводится "углеродный" налог на выбросы диоксида углерода

в результате сжигания любого топлива.

2. Субсидии и льготное кредитование: эти пособия должны

предоставляться не природоэксплуатирующим отраслям (например,

топливно-энергетическому комплексу (ТЭК), а отраслям,

эффективно проводящим природоохранную деятельность).

3. Ускоренную амортизацию фондов природоохранного

назначения, т.е. предприятию, осуществляющему природоохранные

мероприятия, позволяют завышать амортизационные отчисления,

сокращая тем самым размер прибыли, подлежащей

налогообложению, при этом его чистая прибыль возрастает.

4. Внедрение практики продажи прав на загрязнение - сбросов

и выбросов ("принцип пузыря"). При его осуществлении вновь

строящееся или реконструируемое предприятие ставится перед

выбором: или создать надежную систему очистных сооружений

у себя, или купить право на дополнительное загрязнение у другого

предприятия. В результате общее суммарное загрязнение не

может превысить определенного установленного уровня. Этот

принцип может использоваться не только внутри страны, но и в

экономических отношениях между различными странами.

5. Использование принципа "залог-возврат", когда, покупая

какой-либо товар, мы заранее оплачиваем дополнительную

стоимость (пустые бутылки, электрические батарейки), которая

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com