Разумова Е.Р. Экология

Подождите немного. Документ загружается.

добровольной. Проведение обязательной сертификации означает,

что государство берет на себя защиту экологических интересов

населения. В Министерстве природных ресурсов утвержден

перечень объектов, подлежащих обязательной экологической

сертификации. Добровольная экологическая сертификация

проводится по инициативе природопользователя на основе договора

между органом, проводящим сертификацию, и заявителем.

9.5. Экологический аудит и контроль

Экологический аудит - это проверка состояния деятельности

юридических и физических лиц по обеспечению рационального

природопользования и ООС от вредных воздействий. Этот

инструмент экологического права весьма широко используется в

Западной Европе и США, но в России он развит пока слабо.

Экологический контроль - один из наиболее старых и

традиционных инструментов экологического права в России.

Основным связанным с ним источником является Федеральный

закон "Об охране окружающей среды". В соответствии с этим

законом экологический контроль подразделяют на государственный,

муниципальный, общественный и производственный.

Государственный экологический контроль осуществляется

от имени государства специально на то уполномоченными

органами и должностными лицами. Этот вид контроля носит

надведомственный характер и представляет собой одну из

функций государственного экологического управления. В

настоящее время его осуществляет, в основном, Министерство

природных ресурсов.

Муниципальный экологический контроль осуществляется

органами местного самоуправления. Следует напомнить, что

большинство экологических проблем имеет локальный характер,

и органы местного самоуправления обязаны пристально следить

за безопасностью собственного места обитания.

Общественный экологический контроль осуществляется

общественными или иными некоммерческими объединениями в

соответствии с их уставами с целью реализации права каждого

человека на благоприятную окружающую среду (ст. 42

Конституции РФ).

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Производственный экологический контроль осуществляется

самим природопользователем с целью соблюдения

природоохранного законодательства в процессе его хозяйственной

деятельности. Все хозяйствующие субъекты обязаны

представлять информацию об организации на предприятии

производственного экологического контроля органам местного

самоуправления в порядке, установленном законом. Этот вид

контроля осуществляется специальной службой предприятия и

предусматривает проверку выполнения требований ООС,

совершенствование технологий, недопущение нарушений

экологического законодательства, строительство очистных

сооружений, ведение экологического паспорта предприятия.

Экологический паспорт промышленного предприятия - это

нормативно-технический документ, включающий данные по

использованию предприятием природных и вторичных ресурсов и

по влиянию производства на ОС, а именно: 1) сведения о

применяемых технологиях; 2) количественные и качественные

характеристики используемых ресурсов: сырья, топлива, энергии,

водоснабжения; 3) количественные характеристики выпускаемой

продукции; 4) количественные и качественные характеристики

выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ, а также

необходимого предприятию транспорта. Все эти данные

используются для разработки ПДС и ПДВ предприятия. Паспорт

состоит из 19 приложений (таблиц), характеризующих

определенное направление природоохранной деятельности.

Утверждается паспорт главным инженером, а согласовывается

Минприроды РФ.

9.6. Экологический мониторинг

Это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза

состояния ОС и ее изменений. Основные положения о мониторинге

изложены в Федеральных законах "Об охране окружающей среды",

"Об охране атмосферного воздуха", "О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения". Единая

государственная система экологического мониторинга создана в

России в 1993 г. Ее задачами являются: наблюдение за состоянием

окружающей среды, ее загрязнением, оценка и прогноз изменений

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

климата, водных ресурсов, состояния атмосферы и околоземного

космического пространства, животного мира, морской среды, почв,

уровня радиации. Социально-гигиенический мониторинг - это

государственная система наблюдения, оценки и прогноза состояния

здоровья населения и среды обитания человека, а также выяснение

причинно-следственных связей между здоровьем людей и

условиями их жизни.

Целью экологического мониторинга является обеспечение системы

управления безопасностью своевременной и достоверной информацией.

Уровни мониторинга: глобальный (вся планета, проводится

международными экологическими организациями), национальный

(в рамках одного государства с целью получения информации и

обеспечения национальной экологической безопасности),

региональный (для России - в пределах субъекта Федерации) и

локальный (в рамках одного города или промышленного объекта).

Субъектами мониторинга являются органы исполнительной

власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления,

специализированные организации, уполномоченные на ведение

экологического мониторинга, общественные объединения.

Мониторинг проводится специальной наблюдательной сетью, в

которую входят: Министерство природных ресурсов и его

агентства, Минздрав и его агентства, Минсельхоз и его агентства,

Министерство промышленности и энергетики и его агентства и

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ.

Объекты мониторинга - это окружающая среда в целом и ее

отдельные элементы, а также все виды хозяйственной деятельности,

представляющие потенциальную угрозу для здоровья людей и

экологической безопасности. На основании данных мониторинга

создается система кадастров природных ресурсов.

9.7. Мониторинг Москвы и Московской области

Московский регион один из крупнейших урбанизированных

регионов мира, в котором проживает около 16 млн. чел. По данным

Московского центра по мониторингу ОС и гидрометеорологии,

ежегодно в атмосферу столицы выбрасывается около 1,2 млн. т

вредных веществ. В городе насчитывается 19 зон с постоянным

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

неблагоприятным состоянием воздушной среды. Виновниками

этого являются, как правило, крупные промышленные предприятия.

Особенно напряженная экологическая обстановка сложилась в

Северо-Восточном, Южном и Юго-Восточном округах.

Однако самым грязным воздухом дышат те, кто живет вдоль

автомагистралей, поскольку автотранспорт ежегодно

выбрасывает в атмосферу в 5 раз больше загрязняющих веществ,

чем все столичные предприятия!

Москва и Московская область имеют значительные площади с

радиоактивным загрязнением, поскольку на их территории находится

около 100 единиц атомной энергетики, а более 700 предприятий в

результате своей работы дают радиоактивные отходы.

В Московской области самыми грязными являются южное и

восточное направления от столицы (Подольск, Серпухов, Люберцы,

Балашиха, Жуковский, Ногинск). Самый благоприятный

воздушный бассейн находится на западе Московской области, но

здесь пахотные земли сильно загрязнены тяжелыми металлами.

По остроте экологической ситуации Московский регион стоит на

третьем месте в России после Челябинской области и Кольского

полуострова. Результатом являются следующие показатели:

продолжительность жизни москвичей на 10-15 лет меньше, чем средняя

по стране; у них более высокий процент онкологических заболеваний, а

дети болеют в 2,5 раза чаще, чем в среднем по стране. Выходом из

создавшейся ситуации является создание системы управления

мониторингом ОС и, прежде всего, ужесточение норм ПДС и ПДВ

предприятиям региона. Кроме того, в Москве должны предъявляться

более жесткие требования к автотранспорту (это уже частично начали

осуществлять московские власти, введя систему технического контроля

"Евро-2"). Для осуществления такой экологической политики в регионе

должна быть создана информационная система контроля качества ОС

(воздуха, воды, почв), что, в свою очередь, требует высокого уровня

инструментального обеспечения системы мониторинга.

9.8. Кадастры природных ресурсов

Кадастр - это своеобразная инвентаризация природных

ресурсов в стране или регионе. Различают два вида кадастров -

государственные и территориально-комплексные.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Государственные кадастры природных ресурсов - это свод

экономических, экологических, организационных и технических

показателей, характеризующих качество и количество природного

ресурса, а также состав природопользователей. На основе кадастров

природных ресурсов проводится денежная оценка ресурса и

устанавливается его продажная цена (как правило, сильно заниженная),

а также вырабатывается система мер по восстановлению нарушенного

состояния природы. К государственным относятся земельный, водный,

лесной, промысловый кадастры, кадастры месторождений полезных

ископаемых, животного мира и особо охраняемых природных территорий.

К кадастрам относят также Красную книгу России - список

редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и

животных. Ведет Красную книгу Министерство природных

ресурсов РФ (Минприроды России), ее издание осуществляется не

реже одного раза в 10 лет. В первое издание Красной книги по

состоянию на 1 января 1995 г. занесено 247 видов животных и более

500 видов растений. Все эти виды повсеместно изымаются из

хозяйственного использования и подлежат охране, самой

эффективной мерой которой является сохранение мест их обитания.

Территориально-комплексные кадастры содержат данные

о количестве и качестве природных ресурсов на территории

субъекта Федерации. Ведение кадастров возложено, в основном,

на Министерство природных ресурсов РФ. Территориальные

кадастры ведут соответствующие территориальные органы

Минприроды России.

Правовая сторона функционирования системы кадастров

природных ресурсов закреплена в ФЗ "Об охране окружающей

среды", "О государственном земельном кадастре", "О животном

мире", "Об особо охраняемых природных территориях".

Таким образом, кадастры являются важнейшей формой учета

состояния объектов окружающей среды и природопользования.

Контрольные вопросы:

1. Зачем требуется экологическая экспертиза и что является

ее объектом?

2. Что такое мониторинг ОС, в чем его цели?

3. Зачем нужны кадастры природных ресурсов, какие виды

кадастров существуют в РФ?

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

4. Что такое экологическая сертификация и в чем ее отличие

от экологической экспертизы?

5. Почему оказалось неэффективным прямое регулирование в

области экополитики?

6. Чем объясняются провалы рынка при осуществлении ООС?

7. Что такое процедура ОВОС?

8. В чем состоит суть экологического лицензирования?

9. На какой срок выдаются лицензии на природопользование?

10. Чем может быть мотивирован отказ в выдаче лицензии?

11. В каких случаях лицензия может быть приостановлена или

аннулирована?

12.Что такое экополитика?

13. Какой государственный исполнительный орган является

головным в РФ в области экополитики?

14. Какова экологическая ситуация в Москве и Московской области?

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ТЕМА V. ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

ЛЕКЦИЯ 10. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И

ОПРЕДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

10.1. Предмет, объекты, субъекты, нормы и источники

экологического права в России.

10.2. Органы государственного управления ООС в РФ.

10.3. Юридическая ответственность за нарушение

природоохранного Законодательства.

10.4. Экологическое воспитание и образование.

10.1. Предмет, объекты, субъекты, нормы и источники

экологического права в России

В предыдущих темах были изложены основные понятия,

проблемы и законы экологии, описан глобальный экологический

кризис конца ХХ века и его особенности в России, экономический

механизм осуществления ООС и рационального

природопользования. Но для того, чтобы экономический механизм

заработал, необходима законодательная база, регулирующая

любые экономические отношения, в том числе и в экологии. Такая

законодательная база обеспечивается экологическим правом,

которое является отраслью права (аналогично уголовному,

административному, гражданскому и других разделов права), а

также отраслью юридической науки. Как и всякая другая наука,

юриспруденция имеет свой специфический язык и терминологию,

которые будут использованы в данном и следующем разделах.

Сначала следует определить такие основные понятия и

термины, как предмет, объекты, субъекты, нормы и источники

экологического права.

Предметом изучения юридической науки, как и всех

гуманитарных наук, являются общественные отношения людей.

Предметом экологического права являются волевые

общественные отношения, имеющие объектом охрану и

использование окружающей среды и урегулированные нормами

экологического законодательства (определение норм

экологического права см. далее). Волевой характер правовых

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

общественных отношений определяется тем, что их

возникновение, изменение и прекращение в значительной степени

зависят от воли людей (в отличие, например, от действий,

совершаемых в соответствии с законами природы).

Объектами экологического права могут быть как отдельные

природные объекты, в том числе природные ресурсы - земля, леса,

вода, воздух, недра, так и природные комплексы (заповедники,

заказники, национальные парки), а также вся биосфера в целом

(последнее имеет отношение к международному экологическому праву).

Субъектами экологического права являются физические и

юридические лица, воздействующие на ОС, т.е. те, кто связан с

ее потреблением, воспроизводством или охраной. Физическими

лицами являются граждане - предприниматели, юридическими -

хозяйствующие субъекты (предприятия, организации, учреждения),

а также специально уполномоченные государственные органы по

управлению и контролю в области ООС. Как уже было сказано в

предыдущей лекции, главным таким органом в России является

Министерство природных ресурсов.

Нормами экологического права называются правила

поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и

использования окружающей среды; они подразделяются на нормы-

принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала ООС:

предотвращение вреда окружающей среде ОС; охрана жизни и

здоровья человека; обеспечение рационального использования

природных ресурсов; свободный доступ к экологической информации;

экономические принципы экологии: платность природопользования и

"загрязнитель платит"; ответственность должностных лиц,

предприятий, общественных организаций и граждан за нарушение

требований экологического законодательства; соответствие

российского и международного экологического законодательства.

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества

в охране и использовании одних объектов перед другими в

интересах обеспечения качества окружающей среды. Например,

в земельном праве приоритет имеют земли сельскохозяйственного

назначения; среди водных объектов приоритет имеют воды

питьевого и рыбохозяйственного назначения. Сельскохозяйственные

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

объекты имеют приоритет перед промышленными,

горнодобывающими и другими объектами. Общеэкологические

приоритеты означают, что любые хозяйственные мероприятия

подлежат прекращению, если они угрожают здоровью и

экологической безопасности человека.

Нормы-правила содержат экологические требования -

императивы, которые подразделяются на предупредительные

(экологическая экспертиза, экологический контроль и т.д.);

запретительные, направленные на недопущение действий,

причиняющих вред ОС (например, запрет на ввоз радиоактивных

отходов в Россию для их захоронения); восстановительные

(компенсационные), содержащие требования к нарушителю по

восстановлению нарушенного состояния ОС; карательные

императивы, заключающиеся в привлечении к ответственности

(административной, уголовной и т.д.) за экологическое

правонарушение; поощрительные, относящиеся, как правило, к

экономическому механизму ООС (льготное кредитование и

налогообложение); разрешительные (лицензии), устанавливающие

право природопользователя на разведку или добычу полезных

ископаемых, сброс или захоронение отходов и т .п.; обязывающие,

определяющие правила поведения хозяйствующих субъектов при

осуществлении ими своей деятельности. Все перечисленные

нормы экологического права являются основными "кирпичиками"

этой отрасли права.

Источниками экологического права являются нормативно-

правовые акты (документы), регулирующие экологические

общественные отношения. Иерархия источников экологического

права такова (каждый нижестоящий источник в этом рейтинге не

должен противоречить вышестоящему):

1) международные конвенции и договоры РФ, общепризнанные

принципы и нормы международного права;

2) Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г.;

3) федеративные договоры, заключенные между Российской

Федерацией и субъектом Федерации;

4) федеральные и конституционные законы;

5) указы и распоряжения Президента РФ;

6) постановления и распоряжения Правительства РФ;

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

100

7)нормативные акты (конституции, законы, уставы) субъектов РФ;

8) нормативные акты министерств и ведомств;

9) нормативные акты органов местного самоуправления.

Дискуссионным в настоящее время является вопрос о

признании вкачестве источников экологического права судебных

решений. Пока они не признаются таковыми, поскольку могут быть

обжалованы (кроме решений Конституционного суда).

Прокомментируем приведенную выше иерархию источников

российского экологического права. Самыми высшими из

источников являются международные конвенции, договоры

и соглашения, подписанные Российской Федерацией и

ратифицированные Государственной Думой РФ. Как известно,

Россия является правопреемницей Советского Союза, так что все

международные документы, подписанные СССР, если их действие

не отменила Государственная Дума, должны выполняться

Россией. Согласно Конституции РФ, международные договоры

являются составной частью ее правовой системы. Предусмотрено,

что если международным договором или соглашением

установлены иные правила, чем предусмотрены Конституцией, то

применяются правила международного договора.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря

1993 г., является первой Конституцией в истории России, в которой

есть статьи экологического содержания. Она является Основным

Законом России и имеет верховенство на всей территории страны.

В ст. 42 сказано о правах граждан РФ, причем в ней отражены

три позиции: каждый имеет право 1) на благоприятную

окружающую среду; 2) на достоверную информацию о ее

состоянии; 3) на возмещение ущерба, причиненного здоровью или

имуществу экологическим правонарушением. .

42 статья Конституции РФ и ряд федеральных

законов закрепили право граждан требовать от соответствующих

органов государственной власти и местного самоуправления

полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды

и возмещения вреда здоровью в результате неблагоприятного

воздействия ОС. Отказ в предоставлении такой информации влечет

за собой уголовную ответственность. Граждане имеют право

обращаться в суд с исками о возмещении не только материального,

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com