Разумова Е.Р. Экология

Подождите немного. Документ загружается.

111

являются достоянием (собственностью) народов, проживающих

на территории субъекта Федерации.

Закон предусматривает, что к федеральным природным

ресурсам относятся:

1) земельные участки, занятые под хозяйственными объектами

федерального значения;

2) участки, предоставляемые для нужд обороны и безопасности страны;

3) особо охраняемые территории и курортные лечебно-

оздоровительные зоны федерального значения;

4) виды растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ

и охраняемых международными договорами;

5) месторождения полезных ископаемых национального значения;

6) водные объекты, расположенные на территории двух или более

субъектов Федерации, а также трансграничные водные объекты;

7) природные ресурсы территориального моря, континентального

шельфа и особой экономической зоны РФ;

8) территории закрытых административно-территориальных

образований, для которых необходим режим охраны государственной тайны.

В собственности субъектов Федерации, согласно Водному

кодексу, могут находиться водные объекты, акватории которых

полностью расположены на территории субъекта РФ.

Согласно Лесному кодексу РФ 1997 г., леса находятся

преимущественно в государственной собственности. Закон допускает

передачу части лесного фонда в собственность субъекта РФ.

Недра России находятся, в основном, в государственной

федеральной собственности, являются общенациональным

достоянием. По договоренности с субъектами Федерации

некоторые месторождения полезных ископаемых, не имеющие

общенационального значения, могут быть переданы в

собственность субъекта Федерации, что находит отражение в

Федеративном договоре.

Таким образом, все природные ресурсы России, кроме

земельных, находятся преимущественно в федеральной и частично

в региональной собственности.

Право муниципальной собственности на природные ресурсы

Закон устанавливает, что в состав муниципальной

собственности могут входить земельные участки, горные отводы,

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

112

водоемы, лесные массивы. Это могут быть обособленные водные

объекты, предназначенные для муниципальных нужд, особо

охраняемые территории местного значения (например, лечебно-

оздоровительные местности и курорты). Управляют

муниципальной собственностью органы местного самоуправления.

Основания возникновения и прекращения права собственности

на природные ресурсы

Эти основания в значительной мере зависят от формы

собственности. Это право может быть приобретено на основании

договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об

отчуждении имущества. Земельный участок сельскохозяйственного

назначения может быть изъят у собственника, если в течение трех

лет он не используется по назначению, а также, если его

использование осуществляется с грубым нарушением правил

рационального природопользования.

Ст. 35 Конституции РФ устанавливает, что право частной

собственности охраняется законом, т.е. никто не может быть лишен

своего имущества иначе, как по решению суда.

11. 2. Природопользование в России

Право природопользования - это система норм, регулирующих

отношения по использованию природных богатств, а также

совокупность прав и обязанностей природопользователей.

В зависимости от объекта различают право землепользования,

лесопользования, водопользования, пользования атмосферным

воздухом, животным миром, недропользования. По критерию основания

возникновения различают общее и специальное природопользование.

Общее природопользование является общедоступным, нацелено

на удовлетворение физических потребностей человека и связано с его

конституционным правом на чистую, благоприятную окружающую среду

(ст. 42 Конституции РФ). Оно не требует особого разрешения со стороны

компетентных государственных органов и осуществляется бесплатно.

В земельном законодательстве прямо не предусмотрено общее

землепользование. Однако в городах, поселках, сельских

населенных пунктах предусмотрены земли общего пользования:

улицы, площади, набережные.

Достаточно четко и полно право общего природопользования

выражено в лесном и водном законодательстве.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

113

В Лесном кодексе (имеется в виду Лесной кодекс РФ 1997

г, а не проект нового Лесного кодекса, который пока еще не принят

в РФ) установлено, что граждане могут свободно пребывать в

лесном фонде, и разъяснено, что для собственных нужд можно

собирать дикорастущие плоды, ягоды, грибы, лекарственные

растения и техническое сырье, участвовать в культурно-

оздоровительных мероприятиях, заниматься спортом. Однако при

этом установлены некоторые ограничения: нельзя собирать

дикорастущие растения, занесенные в Красную книгу РФ и в

перечень наркосодержащего сырья.

Водный кодекс РФ 1995 г. разрешает общее водопользование

без применения технических средств, сооружений и устройств. Оно

может осуществляться гражданами и юридическими лицами без

получения лицензии на водопользование. Общее водопользование

реализуется при занятиях водными видами спорта, купании,

плавании на маломерных судах, водопое скота.

Закон РФ "О животном мире" не предусматривает права

общего пользования животным миром. Однако спортивный и

любительский лов видов рыб, не отнесенных к ценным, может

осуществляться свободно без применения технических средств

(к последним относится рыболовная сеть).

Специальное природопользование связано, как правило, с

удовлетворением экономических интересов общества. Оно

сопряжено с более значительным, чем при общем

природопользовании, воздействием на окружающую среду.

Хотя в земельном законодательстве отсутствует понятие

специального землепользования, за исключением уже оговоренных

случаев общего землепользования в городах и сельских

поселениях, все землепользование в России является

специальным. Земли предоставляются в пользование либо на

основании разрешения (лицензии), выдаваемого специально

уполномоченным государственным органом, либо на основании

договора купли-продажи.

Специальное водопользование - это использование водных

объектов с применением технических средств и устройств. Оно

осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии

лицензии на водопользование. Особой разновидностью специального

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

114

водопользования является предоставление прав на удаление жидких,

газообразных и твердых отходов производства и быта.

Как уже было сказано, все пользование животным миром

является специальным, за исключением спортивного и

любительского лова рыбы без применения технических средств.

Субъектом права общего природопользования выступает каждый

человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона

возможностями пользоваться лесом, водой, землей для удовлетворения

своих физических потребностей, собственных нужд, но не для

осуществления хозяйственной предпринимательской деятельности.

Субъектами права специального природопользования являются

юридические лица и граждане-предприниматели, причем

юридические лица выступают в двух качествах: как хозяйствующие

субъекты, с одной стороны, и как государственные или

муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжаться

природными ресурсами. Субъекты специального природопользования

должны обладать дееспособностью, т.е. иметь права и нести

обязанности. Так, право на получение лицензии на специальное

природопользование возникает у гражданина с 18 лет, а у

юридического лица с момента его государственной регистрации.

Объектами права природопользования являются, как правило,

природные ресурсы, а также природные объекты (например, водный

объект для сброса сточных вод, для купания). Предоставляемые в

пользование природные объекты могут находиться в

государственной, частной или муниципальной собственности.

11.3.Правовой режим отдельных природных ресурсов

Эта часть лекции будет посвящена правовому режиму

отдельных природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов,

атмосферного воздуха и животного мира.

Правовой режим земель

Все земли в РФ согласно Земельному Кодексу РФ 2001 г.

подразделяются на семь категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения, их площадь

составляет 13% от площади всего земельного фонда РФ, эти земли

обладают приоритетом, т.е. имеют правовые преимущества по

сравнению с землями остальных категорий;

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

115

2) земли населенных пунктов;

3) земли транспорта, промышленности, связи, космического

обеспечения, энергетики и обороны страны;

4) земли природоохранного, заповедного, оздоровительного,

рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Такое деление на категории учитывается при решении

вопросов о предоставлении земель в аренду, при их купле-продаже

и установлении цены на земельный участок.

Нарушение законодательства о землепользовании влечет за

собой приостановление или аннулирование лицензий на

землепользование. Если приобретенный в частную собственность

земельный участок сельскохозяйственного назначения не

используется по назначению в течение трех лет, то по

представлению органов прокурорского надзора сделка может быть

аннулирована решением суда.

Правовой режим недр

Недра в России находятся, в основном, в государственной

собственности. Недропользование в России основано на

разрешительной, т.е. лицензионной системе. Выделяют

следующие виды лицензий:

1) лицензия на геологическое изучение недр - это разрешение на

поиск и оценку месторождений одного вида полезных ископаемых,

указанного в лицензии; она не дает права на его добычу;

2) лицензия на добычу полезных ископаемых дает право на

разведку и разработку месторождений, а также на переработку

отходов горнодобывающих производств;

3) лицензия на право строительства и эксплуатации подземных

сооружений (подземное хранение нефти и газа, захоронение вредных

веществ и отходов производства, сброс сточных вод, строительство

подземных коммуникаций, например, линий метрополитена);

4) лицензия на право образования особо охраняемых объектов,

имеющих научное, культурное или лечебно-оздоровительное значение

дает право на открытие научных и учебных полигонов, геологических

заповедников, использование пещер в лечебно-оздоровительных целях.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

116

В случаях нарушения этих правил право недропользования

может быть ограничено, приостановлено или прекращено

специально на то уполномоченными государственными органами.

Правовой режим вод

В соответствии с Водным кодексом РФ 1995 г. "воды", как

юридическое понятие, представляют собой природные запасы воды,

находящиеся в пределах государственных границ РФ в поверхностных

водоемах и водотоках (реках, водохранилищах, ручьях, каналах,

озерах, болотах, прудах), ледниках и снежниках, внутренних морях,

территориальном море РФ и подземных водных объектах.

Кроме Водного кодекса, вопросы охраны вод регламентируются ФЗ

"Об охране окружающей среды" и "О континентальном шельфе РФ".

Как уже было сказано выше, в основном, водные объекты

находятся в государственной собственности (кроме небольших

по площади непроточных водоемов, целиком находящихся не

территории одного субъекта Федерации, которые могут

находиться в частной и муниципальной собственности).

Основными организационно-правовыми инструментами

обеспечения рационального водопользования являются:

1) установление лимитов водопользования, т.е. использования

воды без изменения ее физико-химических свойств (водный

транспорт, гидросооружения и рыболовство), водопотребления

(использования воды для питьевых и хозяйственных нужд) и

водоотведения (полива);

2) ведение государственного мониторинга водных объектов и

на его основании государственного водного кадастра;

3) платность водопользования, водопотребления и водоотведения;

4) проведение государственной экспертизы предпроектной и

проектной документации на строительство и реконструкцию

хозяйственных объектов, влияющих на состояние водных объектов;

5) осуществление лицензирования при использовании и охране

водных объектов;

6) осуществление государственного контроля за использованием

и охраной водных объектов.

Среди прочих водных объектов приоритет имеют объекты

питьевого и рыбохозяйственного назначения. В целях охраны

водных объектов от загрязнения, засорения и истощения (сокращения

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

117

количества воды в водоеме) водное законодательство запрещает:

1) сброс в водные объекты и захоронение в них производственных,

бытовых и других отходов;

2) засорение ледяного покрова (ледников и снежников)

производственными и иными отходами. Забор льда не должен

влиять на состояние водного объекта;

3) захоронение и сброс в водные объекты радиоактивных и

токсичных веществ. Сброс сточных вод допускается только после

их очистки в установленном порядке;

4) проведение в водных объектах взрывных работ, сопровождающихся

выделением радиоактивных и токсичных веществ;

5) ввод в эксплуатацию хозяйственных объектов, не

оборудованных очистными сооружениями и гидротехнических

сооружений без рыбозащитных устройств.

Теперь остановимся подробнее на видах водных объектов,

являющихся федеральной государственной собственностью.

Территориальное море РФ - это примыкающий к суше или

внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских

миль. Его внешняя граница является государственной границей

РФ, внутренняя - линия наибольшего отлива вдоль берега. Данное

определение верно и для всех российских островов.

Внутренние морские воды РФ являются составной частью

территории России; к ним относятся воды портов РФ, заливов,

бухт, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ. На

территориальное море, воздушное пространство над ним, его дно

и недра распространяется суверенитет РФ.

Континентальный шельф РФ - это дно и недра прибрежного

морского мелководья до глубины 200 м, находящееся за пределами

территориального моря; его внешняя граница находится на расстоянии

200 морских миль от исходных линий наибольшего отлива вдоль берега.

Исключительная экономическая зона РФ - это морская среда

над континентальным шельфом.

Использование и эксплуатация этих объектов осуществляется

на основании разрешительной (лицензионной) системы. К таким

видам деятельности относятся: геологическое изучение

континентального шельфа, поиск, разведка и разработка

минеральных ресурсов, промысел живых ресурсов моря,

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

118

производство энергии за счет приливов и отливов, проведение

буровых работ, прокладка подводных кабелей и трубопроводов,

создание искусственных сооружений и установок, проведение

научных работ.

Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя

Предметом правовой охраны является не воздух вообще, а

именно атмосферный воздух, к которому не относится воздух

жилых и производственных помещений и воздух, находящийся в

установках (баллонах, компрессорах). Воздух - единственный

природный ресурс, который не может быть объектом

собственности, поскольку его нельзя индивидуализировать. Как

никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух "не

признает" государственных границ. Государство, не являясь

собственником атмосферного воздуха, имеет на него суверенные

права и обязано не допускать его загрязнения, регулировать

выбросы загрязняющих веществ и влияние вредных физических

воздействий, обеспечивать достоверную информацию о состоянии

атмосферного воздуха и его загрязнении.

Озоновый слой - это часть атмосферного воздуха, расположенная

на высоте от 30 до 50 км над уровнем моря и предохраняющая

живые организмы от жесткого ультрафиолетового излучения.

Российское законодательство в вопросах охраны атмосферного

воздуха и озонового слоя соответствует подходам, выработанным

международным сообществом, и базируется на принципах

приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения

благоприятных условий для его жизни, труда и отдыха.

Для реализации этих принципов государство использует

следующие инструменты:

1) установление нормативов качества атмосферного воздуха,

нормативов выбросов вредных веществ и физических воздействий;

2) получение лицензии (разрешения) на выброс загрязняющих

веществ и вредных физических воздействий;

3) ведение мониторинга атмосферного воздуха и ведение

государственного учета источников вредных воздействий;

4) взимание платы за загрязнение атмосферного воздуха;

5) запрещение проектирования и строительства объектов, не

имеющих газоочистных сооружений;

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

119

6) запрещение производства и эксплуатации транспортных

средств, содержание вредных веществ в выбросах которых

превышает установленные технические нормативы.

В систему нормативов включены ПДВ и ПДУ.

За нарушение законодательства об охране атмосферного

воздуха устанавливается административная, уголовная и

гражданско-правовая ответственность.

Правовой режим лесов

Леса являются главным богатством не только какой-либо страны,

а всего человечества, поскольку являются легкими планеты. Лесное

законодательство относится к числу так называемых

кодифицированных отраслей природоресурсного права, поскольку

его главным нормативным актом является Лесной кодекс РФ 1997 г.

В основном, лес является государственной собственностью.

Субъекты РФ могут владеть лесным фондом в пределах своей

территории. Приватизация и оборот лесного фонда не допускаются.

С учетом экологически и социально значимых функций выделяют

леса трех групп. К лесам первой группы относятся леса, основным

назначением которых является выполнение водоохранных, защитных,

санитарно-гигиенических и оздоровительных функций, а также леса

особо охраняемых природных территорий. Хозяйственная

деятельность в лесах этой группы не разрешается.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой

плотностью населения, развитой сетью наземных транспортных

путей (вокруг больших городов). В лесах этой группы хозяйственная

деятельность ограничивается в пределах, необходимых для

поддержания их существования (прочистка, лесопосадки).

К лесам третьей группы относятся многолесные регионы,

имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При

заготовке древесины в этих лесах должно обеспечиваться

воспроизведение и сохранение их экологических функций.

Поскольку лесные ресурсы относятся к возобновляемым,

лесное законодательство регулирует воспроизводство лесов, они

подлежат охране от пожаров, вредителей и болезней. За нарушение правил

лесопользования наступает административная и уголовная ответственность.

Правовой режим животного мира

Юридическое понятие животного мира - это совокупность всех

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

120

видов диких животных, постоянно или временно населяющих

территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы,

а также относящихся к природным ресурсам континентального

шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Под охрану

законодательства подпадают не только животные, относящиеся

к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные,

находящиеся в условиях естественной свободы. Домашние

животные, а также дикие, содержащиеся в неволе (зоопарках,

аквариумах и т.п.) не подпадают под действие законодательства

о животном мире; отношения по поводу таких видов регулируются

аграрным, гражданским и другими видами права.

Российское законодательство не предусматривает частной

собственности на объекты животного мира, т.е. все дикие животные на

территории и акватории РФ являются государственной собственностью.

Одной из отличительных особенностей объектов животного мира

является их подвижность и постоянная миграция через границы субъектов

РФ и государственную границу. Вопросы владения, пользования и

распоряжения животным миром в соответствии с Конституцией РФ

относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

Основными организационно-правовыми инструментами по

использованию и охране животного мира являются государственный

мониторинг, государственный кадастр, учет объектов животного

мира, экологическая экспертиза и государственный контроль в

данной области. Экономическим инструментом охраны живых

ресурсов РФ является платность природопользования.

Целями природоохранной деятельности в данной области являются:

1) сохранение видового разнообразия животного мира;

2) охрана среды обитания, условий размножения и путей

миграции животных;

3) сохранение целостности природных экосистем;

4) научно обоснованное рациональное использование животного мира;

5) регулирование численности животных с целью предупреждения

вреда окружающей среде и экономике.

Охота представляет собой один из видов пользования

животным миром. Право на охоту оформляется в разрешительном

порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями или

охотничьими билетами. Охотничий билет выдается

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com