Разумова Е.Р. Экология
Подождите немного. Документ загружается.
141
государств принимать все необходимые меры по запрещению
использования таких видов оружия, которые бы наносили
необратимый вред природным экосистемам;
8) принцип контроля за соблюдением международных договоров по ООС
предусматривает создание разветвленной сети не только национальных, но
и международных органов мониторинга и контроля качества ОС; они должны
осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на
основе параметров и критериев, признанных на международном уровне;
9) принцип международно-правовой ответственности
государств за нанесение ущерба ОС предусматривает
ответственность стран на ущерб, причиненный экосистемам за
пределами национальной юрисдикции.
Объекты международно-правовой охраны ОС - это биосфера в
целом и составляющие ее отдельные элементы, которые
подразделяются на универсальные, находящиеся в общем
пользовании всех государств (биосфера планеты Земля, Мировой
океан и его живые обитатели, морское дно за пределами
континентального шельфа, атмосфера Земли и околоземное
космическое пространство, Антарктида) и многонациональные,
принадлежащие двум или более странам (водные ресурсы
многонациональных рек и озер, популяции животных, мигрирующих
через государственные границы, пограничные природные комплексы).
Субъектами международных экологических правоотношений
являются, главным образом, суверенные государства; к ним
принадлежат также борющиеся за свою независимость нации и
народы; восставшая и воюющие стороны; правительства в
изгнании. Несуверенными субъектами являются различные
международные, общественные и межправительственные
организации (например, ЮНЕП, МАГАТЭ и др.).
Источники международного экологического права
Такие источники подразделяются на две категории:
1) источники, являющиеся носителями действующих правовых
принципов и норм и образующие "твердое", т.е. обязательное право
в подлинном смысле этого слова;
2) источники, содержащие рекомендательные правила, тем не
менее, оказывающие влияние на международные отношения своим
авторитетом ("мягкое", т.е. рекомендательное право).
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
142
К первой категории принадлежат международные
конвенции, соглашения, договоры, устанавливающие правила,
признанные государствами в качестве обязательных правовых норм,
а также международные обычаи, т.е. сложившиеся в
международной практике правила поведения, за которыми субъекты
международного права признают юридически обязательный
характер. К "твердому" экологическому праву относят также общие
принципы международного права.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ведет учет
международных конвенций в области ООС и ежегодно публикует
их список. В этом списке значится уже более 1000 многосторонних
конвенций, соглашений и договоров. Кроме того, существует более
3000 двусторонних договоров и конвенций. Тексты этих
нормативных материалов содержатся в Международном центре
по праву окружающей среды в Бонне (ФРГ).
Примеры международных конвенций:
- Лондонская Конвенция по предотвращению загрязнения моря
сбросами отходов и других материалов (дампингу) 1972 г. Согласно
этой Конвенции, было установлено два списка веществ: "черный"
содержит вещества, сброс которых в море запрещен, и "серый",
сброс которых разрешен только в пределах ПДС;
- Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973
г. (МАРПОЛ-73), запрещающая сброс и загрязнение Мирового
океана с любых судов, кроме военных кораблей и судов
государственной некоммерческой службы;
- Конвенция по биоразнообразию 1992 г., провозгласившая
биологическое разнообразие непреходящей ценностью для
сохранения благополучия Земли.
Ко второй категории, т.е. к "мягкому" экологическому праву
относят решения международных организаций, съездов,
симпозиумов и конференций, а также доктрины ученых в области
международного экологического права.
13.3. Особенности экологического
законодательства стран СНГ
8 февраля 1992 г. в Москве было заключено межправительственное
соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
143
ООС. В соответствии с ним в июле 1992 г. на совещании в Минске
руководители природоохранных ведомств государств-участников этого
соглашения подписали Протокол о создании и полномочиях
межгосударственного экологического Совета, состоящего из
руководителей природоохранных ведомств стран-участниц, который
призван оказывать давление на правительства стран СНГ с целью
осуществления ими деятельности по ООС и рациональному
природопользованию. Совет должен проводить совещания не реже двух
раз в год поочередно в каждой стране. Постоянно действующим органом
Совета является Секретариат, финансируемый Межгосударственным
экологическим фондом за счет денежных взносов стран-участниц.
Ежегодные взносы участников Фонда составляют 0,05% валового
национального дохода каждой из стран. Центральный банк и штаб-
квартира Фонда находятся в Минске. Совет утвердил перечень самых
экологически уязвимых природных зон на территории СНГ: район
Чернобыля, бассейны Аму-Дарьи и Сыр-Дарьи, Приаралье, озеро Балхаш
и Байкал. 29.12.1992 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи
государств СНГ принят законодательный акт "О принципах экологической
безопасности в государствах Содружества". Во всех странах СНГ были
приняты национальные законодательства по ООС. Эти законодательства
имеют немало общих черт и во многом (в силу исторической инерции)
сходны с российским. Так, во всех конституциях стран СНГ
провозглашено право граждан на благоприятную ОС и на возмещение
ущерба, причиненного нарушением этого права. В той или иной форме
отражена обязанность граждан беречь природу. Главным вопросом, по
которому имеются разногласия в экологических законодательствах стран
СНГ, является вопрос о собственности на землю и природные ресурсы.
Так, в Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике
Узбекистан сохранена только государственная собственность на землю
и другие природные ресурсы. Некоторые страны СНГ (Туркменистан,
Беларусь) оставили открытым вопрос о собственности, указав лишь,
что осуществление права собственности не должно наносить вреда
окружающей среде.
13.4.Международная эколого-правовая ответственность
Международная юридическая ответственность в области ООС
и рационального использования природных ресурсов является
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
144
частью системы ответственности по международному публичному праву.
Ее можно определить как возложение на субъекта международного
права, нарушившего международные экологические требования,
определенных взысканий и ограничений, а также обязанностей
по компенсации причиненного экологического вреда. Как и во всем
международном праве, ответственность в международном экологическом
праве не кодифицирована, а базируется на обычаях, выраженных в
международно-правовых актах по конкретным вопросам ООС.
В международном экологическом праве не применяются такие
категории, как дисциплинарная, административная и уголовная
ответственность, не существует какого-либо перечня
юридических санкций. Наиболее распространенный вид
ответственности за международное экологическое правонарушение
- это возмещение (компенсация) имущественного вреда.
Международное экологическое правонарушение имеет
разнообразные формы проявления - от противоправного присвоения
природных ресурсов до невыполнения экологических норм и
требований, в результате чего создается потенциальная угроза
неблагоприятных изменений ОС.
Основанием возникновения экологической международно-
правовой ответственности субъекта международного права является
совершение им международного правонарушения (это деяние
субъекта, нарушающее нормы международного права и свои
международные обязательства, наносящее материальный или
нематериальный ущерб другому субъекту или группе субъектов
или всему международному сообществу в целом). Важно
подчеркнуть, что никакие ссылки субъекта-правонарушителя на
национальные законы и правила в оправдание своего поведения
недопустимы. Международные экологические правонарушения
подразделяются на ординарные правонарушения и
международные преступления, их классификация во многом
зависит от величины ущерба, причиненного ОС. Предметом
исследования эколого-правовой ответственности является характер
и объем такого ущерба, методика его исчисления и определение
границ материального возмещения.
Международная эколого-правовая ответственность субъектов
международного права может наступать не только при нарушении
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
145
норм международного права или обязательств по договору, но и за
вредные последствия правомерной деятельности (например,
нанесение материального ущерба источником повышенной опасности,
использование и применение которого не запрещено международным
правом, это так называемая ответственность за риск).
В настоящее время существует два вида международной эколого-
правовой ответственности государств: политическая и материальная.
Наиболее распространенной формой политической экологической
ответственности являются санкции - принудительные меры
военного или невоенного характера, применяемые против агрессора
в случаях угрозы миру или международной безопасности.
Другая форма политической ответственности - ресторация.
Это восстановление государством-нарушителем прежнего
состояния ОС и несение связанным с этим неблагоприятных
последствий (например, восстановление качества воды,
загрязненной по его вине).
Материальная ответственность наступает при нарушении
государством своих международных обязательств и связанного
с этим материального вреда. Она может выражаться в форме
репарации - возмещения причиненного материального ущерба
денежными платежами, ценностями и услугами или реституции
- возвращения, восстановления или замены в натуральном виде
неправомерно изъятых, поврежденных или уничтоженных
материальных ценностей.
Порядок разрешения международных экологических споров
обычно предусматривается в соответствующей конвенции,
договоре или соглашении. Способы разрешения споров -
переговоры, взаимные шаги к примирению спорящих сторон,
обращение в Международный суд ООН или в Международный
экологический суд.
Поскольку международные экологические споры стали
довольно частым явлением, возникла необходимость создания
международных судебных учреждений, специализирующихся в
этих вопросах. В 1993 г. была учреждена Экологическая палата
в составе Международного суда ООН в Гааге, в которую входят
семь регулярных судей - членов Международного суда ООН. В
1994 г. был учрежден Международный суд экологического
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
146
арбитража и примирения (Международный экологический суд),
действующий в качестве неправительственной организации. В
состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран,
включая Россию. Был принят Устав суда; местами постоянной
дислокации его руководящих органов были избраны города
Мехико-Сити (Мексика) и Сан-Себастьян (Испания).
Спецификой международного экологического права является тот факт,
что, несмотря на различные формы международной ответственности,
пока отсутствует четкий механизм привлечения к ней.
Контрольные вопросы:
1. Каковы объекты международного экологического права?
2. На какие группы разделяют субъекты международного
экологического права?
3. Каковы источники международного экологического права?
4. Назовите основные и специальные принципы международного
экологического права.
5. Что такое ЮНЕП и каковы ее функции?
6. Что такое твердое и мягкое экологическое право?
7. Каковы основные результаты второй Конференции ООН по
ООС, где и когда она состоялась?
8. Что такое МАГАТЭ и каковы ее основные функции?
9. Какие формы международной эколого-правовой ответственности
существуют сегодня в мире?
10. Что такое санкции, и при каких условиях они осуществляются?
11. Какие учреждения созданы для разрешения международных
экологических споров?
12. Что такое ресторации?
13. Что является основанием возникновения международно-
правовой ответственности, и кто может выступать в качестве
субъекта этой ответственности?
14. Что такое реституции?
15. В чем главное отличие экологических законодательств
стран СНГ от российского?
16. Какой смысл вкладывается в термин "репарации"?
17. Что такое ФАО и каковы ее основные функции?
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
147
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ТЕОРИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА
В своих работах Н.Н. Моисеев отмечал, "что мы до сих пор в
достаточной степени не задумывались над тем, что подразумевается
под словами "риск дальнейшего развития производительных сил".
Он отмечал, что риск нужно охарактеризовывать несколькими
параметрами, и мы должны знать, как их оценивать. Оценка риска
будет все более и более усложняться. Информация становится все
важной при принятии решения.
Среди главных проблем, требующих разрешения на пути
построения универсальной методологии комплексного анализа
риска для населения и природной среды, Н.Н. Моисеев выделяет
проблему "критического предела" - комплекс критических
ограничений. Автор называет главный принцип оценки риска
"принципом критического предела". Таким образом, мы можем
оценивать значение риска как отношение ожидаемых величин к
критическим. Это должно иметь силу для всех структурных
уровней в окружающей среде (т.е. как на глобальном уровне, так
и на региональном).
Среди глобальных характеристик экологического риска может
иметь место уровень изменений в средних характеристиках
биосферы. Они постепенно изменяются из-за действия
антропогенных факторов, а также по естественным причинам. При
анализе риска, касающегося программ регионального развития,
выдвигается дополнительный принцип в экологической теории
риска - специальное исследование о возможных изменениях в
здоровье людей, живущих в регионе.
В настоящее время понятие экологического риска зачастую
трактуется неоднозначно. Экологический риск (ЭР) - вероятность
развития у растений и (или) животных (кроме человека)
неблагоприятных эффектов, обусловленных воздействием
различных стрессоров. Близким к этой формулировке является
определение, данное Н.Ф. Реймерсом. Экологический риск - это
вероятность неблагоприятных для экологических ресурсов
последствий любых (преднамеренных или случайных, постепенных
и катастрофических) антропогенных изменений природных
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
148
объектов и факторов. Другие авторы резко подходят к оценке
человеческой деятельности и считают, что экологический риск -
это возможность негативных изменений в природе и обществе,
обусловленных воздействием хозяйственной деятельности
человека на окружающую среду.
Экологический риск занимает центральное место в предложенном
Б.Н. Порфирьевым рискологическом ряду: "источник воздействия" -
"экологический риск" - "чрезвычайная экологическая ситуация". Если
экологическая опасность для определенных территорий (зон
опасности) как бы постоянно "разлита" в окружающей среде, то
экологический риск имеет место только тогда, когда в этой зоне
появляется субъект с намерением какой-либо деятельности. По-
нашему мнению, под экологическим риском следует понимать
количественную меру опасности возникновения негативных изменений
в природной среде и ухудшения здоровья людей. Такое определение
хорошо согласуется с мнением других авторов (В.А. Владимиров,
В.И. Измалков, 2000). Нельзя его подменять понятием техногенного
или природного риска и трактовать как вероятность возникновения
того или иного процесса либо явления, т.к. экологический риск связан
с экологическими последствиями. Выражаться экологический риск
может в вероятностных величинах или в виде математического
ожидания ущерба. В общем виде R
ec
экологический риск является
статистической оценочной категорией, представляющей собой
векторную многокомпонентную величину (рис. 1):
Рис. 1. Графическое представление
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
149
Rec={S,PS,W},
где S - описание сценариев риска; Ps - вероятность реализации
риска; W - ущерб (потери)
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
150
ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ
В ОЦЕНКЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА
ВЗАИМОСВЯЗЬ ВИДОВ РИСКА
Занимаясь частными видами риска, желательно не упускать из
вида все их множество. В публикациях встречаются названия рисков
природного, техногенного, социального, военного, политического,
экологического, экономического, демографического, этнокультурного
(этнического), продовольственного и т.д. Число терминов растет по
мере того, как наблюдатели, отслеживающие те или иные процессы
в обществе и производстве, обнаруживают в них признаки
нарастающей нестабильности. Рост внимания к риску обнадеживает.
РИСК КАК НАУЧНАЯ КАТЕГОРИЯ
Нет общепринятого определения для термина "риск" ни в
научном, ни в общественном понимании. Его смысл в современных
терминах можно трактовать как вероятность ущерба, тогда как
сама проблема риска понималась как нахождение способа
избежать ошибок при решениях, которые могут повлечь за собой
этот ущерб.
До сих пор интерпретация понятия "риск", которую социологи
характеризуют как статистический подход или рационалистическую
традицию и которая трактует возможность (вероятность)
наступления неблагоприятного события и (или) количественной
меры такого события (ущерба), является господствующей в науке,
в том числе и российской. При этом сам риск в упрощенном подходе
исчисляется путем перемножения вероятности упомянутого
события на ущерб. Такого подхода по анализу природного и
техногенного риска придерживается большинство отечественных
специалистов, работающих в области точных и естественных наук.
Категории "опасность" и "риск" отражают разнообразные связи,
взаимоотношения и противоречия между природой, обществом и
техникой, а также внутри этих систем. Отдельные составляющие
и смешанные образования этих систем могут быть как
источниками, так и объектами опасных воздействий и негативных
эффектов (явлений) природного, социального и техногенного
происхождения. По этому генетическому признаку выделим их в
качестве трех основных классов земных опасностей и рисков. Тогда
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com