Разумова Е.Р. Экология

Подождите немного. Документ загружается.

131

городских организаций и префектур во время сильных снегопадов,

гололеда и других подобных экстремальных явлений.

При надлежащей подготовке можно также значительно

сократить ущерб от неизбежных весной наводнений и т.д.

В зависимости от размеров ущерба, количества пострадавших,

границ распространения чрезвычайные ситуации (ЧС) делятся на

локальные, местные, территориальные, региональные,

федеральные и трансграничные.

К локальной относится ЧС, в результате которой пострадали

не более 10 человек либо нарушены условия жизнедеятельности

не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не

более 1 тыс. МРОТ (минимальный размер оплаты труда), а ее

зона не выходит за пределы территории социального или

производственного объекта.

К местной относится ЧС, от которой пострадали от 10 до 50

человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 100 до

300 человек, либо материальный ущерб составляет от 1 тыс. до 5

тыс. МРОТ, а зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта

или района.

К территориальной относится ЧС, в результате которой

пострадали от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизни от

300 до 500 человек, либо материальный ущерб составляет от 5 тыс.

до 500 тыс. МРОТ, а зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.

К региональной относится ЧС, от которой пострадали от 50

до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500

до 1000 чел., либо материальный ущерб составляет от 0,5 млн. до 5

млн. МРОТ, а зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ.

К федеральной следует отнести ЧС, от которой пострадали

свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности

свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше

5 млн. МРОТ, а зона ЧС охватывает более 2-х субъектов РФ.

К трансграничной относится ЧС, поражающие факторы

которой вышли за пределы РФ, либо та, которая произошла за

рубежом, но затрагивает территорию России.

Экологическое бедствие это ситуация на участках

территории (или акватории) РФ, где в результате хозяйственной

или иной деятельности произошли глубокие необратимые

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

132

изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение

здоровья населения, разрушение природных экосистем, деградацию

флоры и фауны. В зоне экологического бедствия должна быть

прекращена любая хозяйственная деятельность и по возможности

осуществлена эвакуация населения, а также предприняты

оперативные меры по оздоровлению окружающей среды.

Как в случае чрезвычайной экологической ситуации, так и в

случае экологического бедствия ОС испытывает состояние глубокой

деградации и требует активных действий по ее реабилитации.

Правовой режим экологически неблагополучной

территории (или акватории) или экологического бедствия

- это совокупность правил объявления, функционирования и снятия

их особого статуса. Эти зоны объявляются Советом Федерации

или Указом Президента РФ по представлению специально

уполномоченного государственного органа по ООС (Минприроды)

на основании заключения государственной экологической

экспертизы. Инициаторами объявления территории зоной

чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные

органы исполнительной власти, администрация субъекта Федерации

или органы местного самоуправления. Инициатор подготавливает

материалы о состоянии окружающей среды на данной территории,

определяет границы зоны чрезвычайной ситуации и разрабатывает

проект программы реабилитации, указывает ее способы и средства.

Затем инициатор объявления территории зоной чрезвычайной

экологической ситуации или экологического бедствия обращается

в Правительство РФ с обоснованием необходимости этого

мероприятия. По поручению Правительства РФ Минприроды

России проводит государственную экологическую экспертизу

материалов состояния окружающей среды в данном регионе. По

ее результатам Минприроды готовит и вносит в Правительство

проект Указа Президента РФ "Об объявлении территории зоной

чрезвычайной экологической ситуации". Таким образом, территория

может быть признана зоной чрезвычайной экологической ситуации

только на федеральном уровне.

Ликвидация чрезвычайных экологических ситуаций и

экологических бедствий включает аварийно-спасательные и

другие неотложные работы, направленные на спасение жизни и

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

133

сохранение здоровья людей и снижение ущерба окружающей

среде. Ликвидация чрезвычайных экологических ситуаций

осуществляется силами и средствами органов местного

самоуправления и органов исполнительной власти субъектов

Федерации. При недостаточности вышеуказанных сил и средств

в установленном законом порядке привлекаются силы и средства

федеральных органов исполнительной власти. Важной

предпосылкой минимизации неблагоприятных последствий

чрезвычайных экологических ситуаций и бедствий является

подготовка населения к защите от них, которая осуществляется

по месту работы, учебы или жительства. Финансирование

мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

проводится за счет средств местного бюджета, федеральных

органов исполнительной власти, страховых фондов и средств

резервного фонда Правительства РФ.

Решение о снятии статуса чрезвычайной экологической

ситуации или экологического бедствия принимается по результатам

государственной экологической экспертизы по истечении срока,

оговоренного Правительством РФ при объявлении территории

зоной чрезвычайной экологической ситуации. Минприроды

подготавливает и вносит в Правительство РФ проект Указа

Президента РФ "О снятии с территории статуса зоны

чрезвычайной экологической ситуации". После рассмотрения и

одобрения материалов государственной экологической экспертизы

Правительство РФ представляет этот проект Президенту для

принятия соответствующего решения и издания Указа.

Вопросы экологической безопасности, экологически

неблагополучных территорий, чрезвычайной экологической

ситуации и экологического бедствия регламентированы во многих

федеральных законах: "Об охране окружающей среды" 2002 г., "О

защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера" 1994 г., "О чрезвычайном

положении" 2001 г., "О промышленной безопасности опасных

производственных объектов" 1997 г., "О радиационной безопасности

населения" 1996 г., "О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения" 1999 г.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

134

Контрольные вопросы:

1. Какие объекты в РФ относятся к особо охраняемым?

2. Что такое заповедники, и каков их правовой статус?

3. С какой целью в РФ создаются особо охраняемые территории?

4. Каков статус национальных и природных парков, и чем они

отличаются от заповедников?

5. Что такое заказники, с какой целью они создаются?

6. Какая деятельность разрешается на территории заповедников?

7. Что такое Красная книга РФ, с какой целью она создана, и

кто ее ведет?

8. Что такое курорты, и с какой целью они создаются?

9. Что понимают под экологической безопасностью?

10.Что такое чрезвычайная экологическая ситуация?

11. По каким причинам возникают аварии, и каковы меры по

их предотвращению?

12. На какие категории делятся чрезвычайные ситуации в России?

13. Что понимают под экологическим бедствием, и чем оно

отличается от чрезвычайной экологической ситуации?

14. Каков порядок объявления и снятия статуса чрезвычайной

экологической ситуации?

15. Какие федеральные законы регламентируют действия при

чрезвычайной экологической ситуации и экологическом бедствии?

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

135

ТЕМА VI. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ЛЕКЦИЯ 13. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА (МЭП)

13.1. Международные форумы и организации по ООС.

13.2. Принципы, объекты, субъекты и источники МЭП.

13.3. Особенности экологического законодательства стран СНГ.

13.4 .Международная эколого-правовая ответственность.

13. 1. Международные форумы и организации по ООС

Международные форумы и встречи

Первая международная конференция ООН по ООС

состоялась в 1972 г. в Стокгольме. День открытия этой

конференции 5 июня отмечается, как день ООС. Стокгольмская

конференция стала поворотным пунктом в международной

экологической политике. Она приняла Декларацию принципов из

26 пунктов, главными из которых являются право человека на

благоприятную ОС, сохранение природных ресурсов на благо

нынешнего и будущих поколений, суверенность прав государств

на разработку собственных природных ресурсов и

ответственность государств за ущерб, причиненный окружающей

среде, избавление человечества и биосферы от опасности

применения ядерного и иных видов оружия массового

уничтожения. Конференция также приняла план мероприятий из

109 пунктов, содержащих организационные, экономические и

политические вопросы международной ООС и взаимоотношений

государств. По решению Конференции был создан постоянно

действующий орган ООН по ООС - ЮНЕП (программа ООН по

ОС) и создан Международный экологический Фонд. Решения

Стокгольмской конференции носили рекомендательный, во многом

декларативный характер, но они оказали большое влияние на

активизацию международной природоохранной деятельности.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в

Европе (СБСЕ, Хельсинки, 1975 г.) с участием всех

европейских стран, США и Канады приняло Заключительный

акт, в котором наряду с политическими вопросами и проблемой

безопасности рассматривалась и экологическая безопасность

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

136

(5-й раздел Заключительного акта). В нем обозначены цели, формы и

методы экологического сотрудничества, в частности, борьба с загрязнением

атмосферы, охрана вод, почв, заповедников, научное сотрудничество в

области экологии.

Венская встреча представителей государств-участников СБСЕ

(1986 г.) наряду с политическими вопросами рассмотрела результаты

выполнения хельсинских договоренностей по ООС. В Итоговом

документе Венской встречи содержатся следующие рекомендации:

1) сокращение выбросов соединений серы до 1995 г. на 30%;

2) разработка соответствующих методов альтернативных

захоронений отходов в море;

3) обмен информацией о потенциально опасных веществах,

включая оценку их риска для здоровья человека и ОС;

4) поощрение мер по сокращению производства

озоноразрушающих веществ;

5) укрепление и развитие международной программы

наблюдения и оценки распространения загрязнителей на большие

расстояния в Европе (ЕМЕП);

6) исследования явлений глобального потепления климата

Земли и роли в этом процессе выбросов углекислого газа и других

парниковых газов.

Главным событием в области экологии конца ХХ века стала

вторая Конференция ООН по окружающей среде и развитию

(Рио-де-Жанейро, 1992 г.), организованная для подведения

итогов двадцатилетней ООС. На этом форуме присутствовали 15

тысяч делегатов из 179 стран. Главными принятыми документами

этой Конференции являются:

1) декларация "Принципы Рио", где сформулированы основные

принципы международной политики в области ООС;

2) Повестка дня на ХХI век - обширная программа действий в

области ООС на предстоящее столетие;

3) Концепция устойчивого экономического развития;

4)Заявление о принципах охраны и рационального использования

лесов всех климатических зон;

5) Конвенция по климату;

6) Конвенция по охране биологического разнообразия - основы

устойчивости биосферы Земли.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

137

Можно с уверенностью сказать, что решения этой Конференции

затронули все мировое сообщество и во многом определили его

дальнейшую судьбу.

Международные организации по охране окружающей среды

Главной из них является Программа ООН по окружающей среде

(ЮНЕП), созданная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в

1972 г. в соответствии с решением Стокгольмской Конференции

ООН по ОС и развитию (1972 г.). Штаб-квартира ЮНЕП находится

в Найроби (Кения). ЮНЕП имеет Совет управляющих, Совет по

координации ООС и Международный Фонд ООС. Приоритетными

направлениями деятельности ЮНЕП являются:

1) здоровье человека, санитария ОС, населенные пункты

(включая мегаполисы);

2) охрана земель, внутренних вод, лесов, предотвращение опустынивания;

3) охрана Мирового океана;

4) охрана диких животных, генетических ресурсов планеты;

5) решение мировых энергетических проблем;

6) образование, научные исследования, профессиональная

подготовка специалистов в области экологии;

7) технология (внедрение мало- и безотходных технологий,

строительство очистных сооружений), экономика (переход от

ресурсопотребляющей к ресурсосберегающей экономике), торговля.

Некоторые примеры деятельности ЮНЕП:

1) Соглашение о контроле за международной перевозкой и

удалением опасных отходов (1989 г.);

2) борьба с "кислотными дождями". Под руководством ЮНЕП

Европейская экономическая комиссия и Всемирная метеорологическая

организация заключили Международный договор и создали

исполнительный орган, следящий за сокращением выбросов

загрязняющих веществ, уничтожающих леса;

3) под эгидой ЮНЕП созданы 10 региональных программ по

сокращению загрязнения прибрежных вод;

4) в рамках своей региональной деятельности ЮНЕП помогла

Тунису создать план борьбы с опустыниванием и сокращением

плодородных площадей.

В тесной связи с ЮНЕП работает другая организация ООН -

ЮНЕСКО, созданная в 1948 г. со штаб-квартирой в Париже и

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

138

занимающаяся вопросами культуры, науки, образования. Эта

организация осуществляет руководство экологическими

программами, охватывающими более 100 государств, оказывает

помощь в реализации экологического образования и подготовке

специалистов-экологов в развивающихся странах, ведет и охрану

объектов, относящихся к всемирному наследию.

Международный союз охраны природы и природных

ресурсов (МСОП), созданный в 1948 г., является неправительственной

международной организацией и представляет более 100 стран. От

России коллективными членами МСОП являются Минприроды РФ,

Всероссийское общество охраны природы, Институт эволюционной

морфологии и экологии животных РАН.

Основными направлениями деятельности МСОП являются

развитие национальных парков, ведение международной "Красной

книги", охрана редких видов животных и растений, подготовка

проектов ряда международных конвенций ("Об охране водно-

болотных угодий", "Об ограничении международной торговли

исчезающими видами животных и растений"), решение проблем

международного экологического права. При МСОП создана

Комиссия экологического права и работает международный центр

экологического права, обладающий уникальным собранием

эколого-правовых материалов. В Комиссии работает около 300

юристов-экологов из 89 стран.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), созданная

в 1946 г., занимается вопросами охраны здоровья человека и

влиянием на него изменений ОС, осуществляет санитарно-

эпидемиологический мониторинг и санитарно-гигиеническую

экспертизу ОС и дает оценку ее качества.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

основано в 1957 г. для обеспечения ядерной безопасности и охраны

ОС от радиоактивного загрязнения. МАГАТЭ разрабатывает правила

строительства и эксплуатации АС, проводит их экспертизу при

проектировании и реконструкции, дает оценку влияния радиации на

ОС, устанавливает нормы радиационной безопасности и проверяет

их выполнение. Неподчинение отдельных государств этим

требованиям может вызвать по решению Совета Безопасности ООН

применение различных санкций со стороны мирового сообщества.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

139

Международная морская организация (ИМО) создана в

1948 г. и действует в области морского судоходства и охраны морей

от загрязнения, принимает участие в разработке международных

конвенций по борьбе с загрязнением морей нефтью и другими

опасными веществами.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация

ООН (ФАО) создана в 1945 г. и занимается мировыми продовольственными

ресурсами и сельскохозяйственными вопросами, охраной земель,

животного мира и биоресурсов Мирового океана.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО),

созданная в 1947 г., занимается определением степени антропогенного

воздействия на погоду и климат планеты в целом и по отдельным

регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга

окружающей среды (ГСМОС). В последние годы в мире появилось

большое число новых межправительственных и неправительственных

организаций экологического направления, среди которых стоит

отметить Комиссию ООН по устойчивому развитию. Ее главная цель

- координировать и контролировать претворение в жизнь решений

второй Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, особенно "Повестки

дня на ХХI век".

13.2. Принципы, объекты, субъекты и источники МЭП

Международное экологическое право - это совокупность

принципов и норм международного права, регулирующих

отношения его субъектов в области ООС и рационального

природопользования. Согласно Конституции РФ, принципы и нормы

международного права и международные конвенции и договоры

имеют приоритет перед законами РФ.

Принципы международного экологического права

Эти принципы можно разделить на две группы: основные и специальные.

К основным относятся общие принципы международного

права, имеющие косвенное отношение к экологии и только при

определенных обстоятельствах приобретающие экологический

смысл. К ним относятся:

1) обобщающий принцип мирного сосуществования;

2) принцип поддержания мира и международной безопасности,

из которого вытекают принципы территориальной целостности и

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

140

нерушимости границ государств, запрещение применения силы и

угрозы силы, мирное разрешение международных споров,

международная ответственность стран;

3) принцип международного сотрудничества, из которого

вытекает суверенное равенство государств и уважение

государственного суверенитета, невмешательство во внутренние

дела и добросовестное выполнение международных обязательств;

4) принцип защиты прав человека, народов и наций, из которого

следует уважение прав человека и его основных свобод и

самоопределение народов и наций.

Специальные принципы международного экологического

права имеют прямое отношение к экологическим проблемам. К

ним относятся:

1) принцип защиты ОС на благо нынешнего и будущего поколений,

он означает обязанность государств предпринимать все

необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС;

2) общий принцип экологической безопасности отражает

глобальный и чрезвычайно острый характер международных

проблем в области ООС;

3) принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба,

ограничивающий действия государств на своей территории, которые

могут нанести ущерб состоянию ОС соседней страны, и означающий

ответственность государств за нанесение экологического ущерба;

4) экологически обоснованное рациональное использование

природных ресурсов планеты; пока этот принцип в большей степени

декларативен и не имеет четкого единообразного толкования, но

его постепенное внедрение соответствует критериям Концепции

развития, связанным с использованием возобновляемых и

невозобновляемых ресурсов;

5) принцип недопустимости радиоактивного заражения ОС.

Этот принцип касается как военной, так и мирной стороны

использования ядерной энергии;

6) принцип защиты экосистем Мирового океана обязывает

страны принимать все требуемые меры по предотвращению

загрязнения морской воды всеми возможными источниками;

7) принцип запрета военного или любого иного враждебного

воздействия на природную среду выражает обязанность

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com