Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 14

ﬂćŠŽš²Þþš=

½¦Þ˛Þ¹¦×þŁ˛Þ¦š=

NQKNK=Ôþ¾¦˛ÝşÞþJĆðþÞþý¦₣š¹ðþš=Þ˛žÞ˛₣šÞ¦š==

=ˇćŠŽš²ÞŞ¼=×˛¹¼þŠþŁ=

Äëÿ ñîâðåìåííîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ îáùåñòâà õàðàêòåðíû óñêîðåííûå

òåìïû ðàñøèðåíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû. Ìíîãèå

îòðàñëè ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû ïðåäîñòàâëÿþò íàñå-

ëåíèþ áåñïëàòíûå óñëóãè çà ñ÷åò îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëå-

íèÿ, êîòîðûå â ïîäàâëÿþùåé ÷àñòè ôîðìèðóþòñÿ èç áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ. Â Ðîññèè áþäæåòíûå ðåñóðñû, íàïðàâëÿåìûå íà ñîöèàëü-

íî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ, äîâîäÿòñÿ äî íàñåëåíèÿ â îñíîâíîì

ïî êàíàëàì òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ. Òàêèì îáðàçîì, ñ ðîñòîì îá-

ùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ ñâÿçàí ðîñò îáúåìà ýòèõ áþäæåòîâ.

Ãëàâíîå íàçíà÷åíèå âñåõ áþäæåòîâ — ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå

âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà îðãàíû âëàñòè. Â çàâèñèìî-

ñòè îò õàðàêòåðà ýòèõ ôóíêöèé ôîðìèðóåòñÿ ñèñòåìà áþäæåòíûõ

ðàñõîäîâ, êîòîðàÿ ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ áëîêîâ:

(1) ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ;

(2) ðàñõîäû íà ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü;

(3) ðàñõîäû íà ïîääåðæêó îòðàñëåé ñôåðû ìàòåðèàëüíîãî ïðî-

èçâîäñòâà;

(4) ðàñõîäû íà íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ è ñîäåéñòâèå íàó÷íî-

òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó;

(5) ðàñõîäû íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî;

(6) ðàñõîäû íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;

(7) ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíîé ñôåðû è ñî-

öèàëüíóþ çàùèòó íàñåëåíèÿ;

(8) ðàñõîäû íà îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå äîëãà è äîëãîâûõ

îáÿçàòåëüñòâ îðãàíîâ âëàñòè.

Â çàâèñèìîñòè îò ýêîíîìè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ áþäæåòíûå ðàñ-

õîäû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà òåêóùèå è êàïèòàëüíûå.

Òåêóùèå ðàñõîäû áþäæåòîâ — ÷àñòü ðàñõîäîâ áþäæåòîâ, îáåñïå÷è-

âàþùàÿ òåêóùåå ôóíêöèîíèðîâàíèå îðãàíîâ âëàñòè, áþäæåòíûõ ó÷-

ðåæäåíèé, îêàçàíèå ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè îòäåëüíûì îòðàñëÿì ýêî-

íîìèêè â ôîðìå äîòàöèé, ñóáñèäèé è ñóáâåíöèé íà òåêóùåå ôóíêöèî-

íèðîâàíèå, à òàêæå äðóãèå ðàñõîäû áþäæåòîâ, íå âêëþ÷åííûå â êà-

ïèòàëüíûå ðàñõîäû.

14. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå

383

Âî âñåõ çâåíüÿõ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ òåêóùèå ðàñõîäû

ÿâëÿþòñÿ ïðåîáëàäàþùåé ÷àñòüþ.

Êàïèòàëüíûå ðàñõîäû áþäæåòîâ — ÷àñòü ðàñõîäîâ áþäæåòîâ, îáåñïå-

÷èâàþùàÿ èííîâàöèîííóþ è èíâåñòèöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü, âêëþ÷àþ-

ùàÿ ñòàòüè ðàñõîäîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ èíâåñòèöèé â äåéñòâóþùèå

è âíîâü ñîçäàâàåìûå ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ â ñîîò-

âåòñòâèè ñ óòâåðæäåííîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììîé.

Ýòî ñðåäñòâà, ïðåäîñòàâëÿåìûå â êà÷åñòâå áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ

íà èíâåñòèöèîííûå öåëè. Ðàñõîäû íà ïðîâåäåíèå êàïèòàëüíîãî (âîñ-

ñòàíîâèòåëüíîãî) ðåìîíòà è èíûå ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ ðàñøèðåí-

íûì âîñïðîèçâîäñòâîì, ðàñõîäû, ïðè îñóùåñòâëåíèè êîòîðûõ ñîçäà-

åòñÿ èëè óâåëè÷èâàåòñÿ èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ñîáñòâåííîñòè

Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Â ñîñòàâå êàïèòàëüíûõ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ôîðìèðóåòñÿ áþä-

æåò ðàçâèòèÿ, ãëàâíûå ñòàòüè ðàñõîäîâ êîòîðîãî — ñòðîèòåëüñòâî

íîâûõ îáúåêòîâ, ïðèîáðåòåíèå îáîðóäîâàíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèå ïðî-

åêòíî-èçûñêàòåëüíûõ, çåìëåóñòðîèòåëüíûõ ðàáîò è äð.

Ïðåäîñòàâëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñëåäóþ-

ùèõ ôîðìàõ:

(1) àññèãíîâàíèé íà ñîäåðæàíèå áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé;

(2) ñðåäñòâ íà îïëàòó òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã, âûïîëíÿåìûõ ôè-

çè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ïî ãîñóäàðñòâåííûì

èëè ìóíèöèïàëüíûì êîíòðàêòàì;

(3) òðàíñôåðòîâ íàñåëåíèþ, ò.å. áþäæåòíûõ ñðåäñòâ äëÿ ôèíàí-

ñèðîâàíèÿ îáÿçàòåëüíûõ âûïëàò íàñåëåíèþ, ïåíñèé, ñòèïåí-

äèé, ïîñîáèé, êîìïåíñàöèé, äðóãèõ ñîöèàëüíûõ âûïëàò, óñ-

òàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, çàêîíîäàòåëüñòâîì

ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ;

(4) àññèãíîâàíèé íà îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé, ïå-

ðåäàâàåìûõ íà äðóãèå óðîâíè âëàñòè;

(5) àññèãíîâàíèé íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ,

êîòîðûå âîçíèêëè â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíà-

ìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ïðèâîäÿùèõ ê óâåëè÷åíèþ èëè

óìåíüøåíèþ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ;

(6) áþäæåòíûõ êðåäèòîâ þðèäè÷åñêèì ëèöàì (â òîì ÷èñëå íà-

ëîãîâûõ êðåäèòîâ, îòñðî÷åê è ðàññðî÷åê ïî óïëàòå íàëîãîâ

è äðóãèõ îáÿçàòåëüñòâ);

(7) ñóáâåíöèé è ñóáñèäèé ôèçè÷åñêèì ëèöàì è þðèäè÷åñêèì

ëèöàì;

(8) èíâåñòèöèé â óñòàâíûå êàïèòàëû äåéñòâóþùèõ èëè âíîâü

ñîçäàâàåìûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö;

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

384

(9) áþäæåòíûõ ññóä, äîòàöèé, ñóáñèäèé è ñóáâåíöèé áþäæåòàì

äðóãèõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííûì

âíåáþäæåòíûì ôîíäàì;

(10) ñðåäñòâ íà îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå äîëãîâûõ îáÿçà-

òåëüñòâ, â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ

ãàðàíòèé.

Â çàâèñèìîñòè îò òîãî, èç êàêîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ ôè-

íàíñèðîâàíèå, áþäæåòíûå ðàñõîäû äåëÿòñÿ íà ôåäåðàëüíûå, ðåãèî-

íàëüíûå è ìåñòíûå.

Áþäæåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ ðàñõîäóþò áþäæåòíûå ñðåäñòâà íà:

• îïëàòó òðóäà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûìè òðóäîâûìè äî-

ãîâîðàìè è ïðàâîâûìè àêòàìè, ðåãóëèðóþùèìè ðàçìåð çàðà-

áîòíîé ïëàòû ñîîòâåòñòâóþùèõ êàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ;

• ïåðå÷èñëåíèå ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþä-

æåòíûå ôîíäû;

• òðàíñôåðòû íàñåëåíèþ, âûïëà÷èâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôå-

äåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ïðàâîâûìè

àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• êîìàíäèðîâî÷íûå è èíûå êîìïåíñàöèîííûå âûïëàòû ðàáîò-

íèêàì;

• îïëàòó òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã ïî çàêëþ÷åííûì èëè ìóíèöè-

ïàëüíûì êîíòðàêòàì;

• îïëàòó òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííû-

ìè ñìåòàìè áåç çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëü-

íûõ êîíòàêòîâ.

NQKOK=Ú˛ð²þ×Ş=×þ¹²˛=ˇćŠŽš²ÞŞ¼=×˛¹¼þŠþŁK==

=Î˛¾¦þÞ˛ÝşÞŞš=−×þšð²Ş=

Ñðåäñòâà áþäæåòîâ ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ôèíàíñèðîâàíèÿ

ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî ýòè ñðåä-

ñòâà íå ìîãóò îáåñïå÷èòü óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ

â óñëóãàõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé ñôåðû îáñëóæèâàíèÿ. Ïî

óðîâíþ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ óñëóãàìè ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ

è êîììóíàëüíî-áûòîâûõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé Ðîññèÿ îòñòàåò

îò ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ.

Äëÿ ëèêâèäàöèè òàêèõ îòñòàâàíèé, ïîäòÿãèâàíèÿ ôàêòè÷åñêèõ

óðîâíåé îáåñïå÷åííîñòè äî íîðìàòèâíûõ è óðîâíåé, äîñòèãíóòûõ

â ïåðåäîâûõ ñòðàíàõ, íåîáõîäèìî ïåðåñìîòðåòü ñòðóêòóðó ðàñõîäîâ

êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèè è ïðèîðèòåòû íàïðàâëåíèÿ

èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, ñóùåñòâåííî óâåëè÷èòü äîëþ ñðåäñòâ, íà-

14. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå

385

ïðàâëÿåìûõ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîå

ñòðîèòåëüñòâî, ïîâûøåíèå íîðì ðàñõîäîâ â áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíè-

ÿõ. Âñå ýòî ïðèâåäåò ê ðîñòó ðàñõîäîâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ,

îáúåì êîòîðûõ ñëåäóåò ñóùåñòâåííî óâåëè÷èòü.

Íåîáõîäèìà ïåðåñòðîéêà â îáëàñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-

êóëüòóðíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ñëîæèâøàÿñÿ çà ìíîãèå äåñÿòèëåòèÿ ñèñ-

òåìà áþäæåòíî-ñìåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ó÷ðåæäåíèé íåïðîèçâîä-

ñòâåííîé ñôåðû èìååò ñóùåñòâåííûå íåäîñòàòêè. Ãëàâíûé èç íèõ

çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ôèíàíñèðîâàíèå ýòèõ ó÷ðåæäåíèé ñëàáî

óâÿçàíî ñ êîíå÷íûìè ðåçóëüòàòàìè èõ äåÿòåëüíîñòè. Ýòî ïðèâîäèò

ê íèçêîé ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ðàáîòíèêîâ çà êîëè÷åñò-

âåííûå è êà÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè ðàáîòû, ê íåýôôåêòèâíîìó èñ-

ïîëüçîâàíèþ ñðåäñòâ, ñíèæåíèþ ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà îò îñóùåñò-

âëåíèÿ ìåðîïðèÿòèé.

Âñå áîëåå àêòóàëüíîé ñòàíîâèòñÿ ïðîáëåìà âíåäðåíèÿ ýëåìåíòîâ

õîçðàñ÷åòíûõ îòíîøåíèé â äåÿòåëüíîñòü ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ó÷-

ðåæäåíèé. Ïåðâûå øàãè â ýòîì íàïðàâëåíèè óæå äåëàþòñÿ. Áîëü-

øèå âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ õîçðàñ÷åòíûõ îòíîøåíèé îòêðîþòñÿ

ñ âíåäðåíèåì â ïðàêòèêó ïîðÿäêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-

êóëüòóðíûõ ó÷ðåæäåíèé íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëü-

íûõ çàêàçîâ íà èõ óñëóãè è ðàñïðåäåëåíèå ïîëó÷åííûõ èç áþäæåòà

ïîä òàêèå çàêàçû ñðåäñòâ ñ ó÷åòîì êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ è ïðî-

äåëàííîé èìè ðàáîòû, íàïðèìåð âûïóñêà ó÷åíèêîâ, ñòóäåíòîâ, ÷èñ-

ëà âûëå÷åííûõ áîëüíûõ è ò.ä.

Øèðîêîìó âíåäðåíèþ òàêîãî ïîðÿäêà äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü

ðàçðàáîòêà ñîöèàëüíûõ íîðì è ôèíàíñîâûõ íîðìàòèâîâ. Èõ âíå-

äðåíèå ïîçâîëèò îáúåêòèâíî ïîäõîäèòü ê ïëàíèðîâàíèþ ôèíàíñî-

âûõ ðàñõîäîâ ðåñóðñîâ, óâÿçûâàòü ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ñ êîíå÷-

íûìè ðåçóëüòàòàìè äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé è ðàáîòíèêîâ.

Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ðàçìåð ìåñòíûõ áþäæåòîâ, çà ñ÷åò

ñðåäñòâ êîòîðûõ â îñíîâíîì ôèíàíñèðóåòñÿ ñîöèàëüíàÿ ñôåðà, íå

îòâå÷àåò âîçðîñøèì ïîòðåáíîñòÿì è ðàçâèòèþ ìåñòíîãî õîçÿéñòâà.

Îáñëåäîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ è ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíî-

ñáûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû ïîêàçûâàþò, ÷òî çíà÷èòåëüíî âîçðîñëè

õîçÿéñòâåííûå ðàñõîäû. Ýòîò ðîñò ñâÿçàí ñ âîçðàñòàíèåì çàòðàò íà

îòîïëåíèå, ýëåêòðîýíåðãèþ, òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå, à òàêæå

ñ ðîñòîì öåí. Óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ íà îòîïëåíèå îáóñëîâëåíî ðàç-

âèòèåì öåíòðàëèçîâàííîãî òåïëîñíàáæåíèÿ, êîòîðîå äîðîæå ïå÷íî-

ãî è ëîêàëüíîãî, à òàêæå óâåëè÷åíèåì ðàçìåðîâ çäàíèé è êóáàòóðû

ïîìåùåíèé.

Îñíàùåíèå ó÷ðåæäåíèé ñîâðåìåííîé òåõíèêîé (ëå÷åáíàÿ àïïàðà-

òóðà, õîëîäèëüíèêè â áîëüíèöàõ, ó÷åáíûå êàáèíåòû è ïðîèçâîäñò-

âåííûå ìàñòåðñêèå â øêîëàõ, òåëåâèçîðû è ò.ä.) ïðèâåëî ê çíà÷è-

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

386

òåëüíîìó âîçðàñòàíèþ èñïîëüçîâàíèÿ ýëåêòðîýíåðãèè. Â ñâÿçè ñ ðîñ-

òîì òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè ó÷ðåæäåíèé îíè íå â ñîñòîÿíèè

ñâîèìè ñèëàìè îñóùåñòâëÿòü êà÷åñòâåííîå îáñëóæèâàíèå è ðåìîíò

ñëóæåáíîé àïïàðàòóðû. Ýòè ðàáîòû ïðîèçâîäÿò ñïåöèàëèçèðîâàí-

íûå îðãàíèçàöèè, ÷òî òàêæå âûçûâàåò ðîñò ðàñõîäîâ.

Ïîäîáíûå ðàñõîäû íå èìåëè ìåñòà â ïðîøëîì, à â ñâÿçè ñ ïðè-

ìåíÿåìîé ìåòîäèêîé ïëàíèðîâàíèÿ ïî óðîâíþ ïðîøëîãî ãîäà â ìå-

ñòíûõ áþäæåòàõ íå õâàòàåò íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ

òåêóùèõ ðàñõîäîâ. Â òàêèõ ñëó÷àÿõ íåäîñòàþùèå àññèãíîâàíèÿ âûäå-

ëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñòàòåé «Ïðèîáðåòåíèå îáîðóäîâàíèÿ è èíâåíòàðÿ»,

«Ïðèîáðåòåíèÿ ìÿãêîãî èíâåíòàðÿ è îáìóíäèðîâàíèÿ», «Êàïèòàëüíûé

ðåìîíò çäàíèé è ñîîðóæåíèé». Îäíàêî â ó÷ðåæäåíèÿõ ôèíàíñèðîâà-

íèå ðàñõîäîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïî ýòèì ñòàòüÿì, íå îñóùåñòâëÿåòñÿ.

Îäíà èç ïðè÷èí òàêîãî ïîëîæåíèÿ — îòñóòñòâèå íàó÷íî îáîñ-

íîâàííûõ íîðìàòèâîâ è ïðèìåíÿâøèéñÿ â ñâÿçè ñ ýòèì â òå÷åíèå

ìíîãèõ ëåò ìåòîä ïëàíèðîâàíèÿ ïî óðîâíþ, äîñòèãíóòîìó â ïðîø-

ëîì ãîäó.

Ïëàíèðîâàíèå ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, îñíîâàí-

íîå íà íåäîñòàòî÷íî ðàçðàáîòàííûõ íîðìàòèâàõ, íåðåäêî ïðèâîäèò

ê ñóáúåêòèâíûì îöåíêàì è ðåøåíèÿì â ðàñïðåäåëåíèè ñðåäñòâ. Îïðå-

äåëåíèå æå ïëàíèðóåìûõ ðàñõîäîâ ïî óðîâíþ, äîñòèãíóòîìó â ïðî-

øëîì ãîäó, íå èñïðàâëÿåò ñäåëàííûõ ðàíåå ïðîñ÷åòîâ è íå ñîäåéñò-

âóåò âûðàâíèâàíèþ óðîâíåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Â ðåçóëüòàòå â îò-

äåëüíûõ ðåãèîíàõ ñóùåñòâóþò ðàçëè÷èÿ â óðîâíå ñîöèàëüíî-

ñáûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû, à ñëåäîâàòåëüíî, è â îáåñïå÷åíèè íàñå-

ëåíèÿ êîììóíàëüíî-áûòîâûìè è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûìè óñëóãàìè.

Î˛¾¦þÞ˛ÝşÞŞš= −×þšð²Ş Âàæíûì ôàêòîðîì ðîñòà áþäæåòíûõ

ðàñõîäîâ äîëæíû ñòàòü íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû â ñîöèàëüíîé ñôåðå.

Íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîñòîÿíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû è ñåëüñêîãî

õîçÿéñòâà â ñòðàíå ñòàëî òîðìîçîì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Îá ýòîì óêàçûâàëîñü â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåí-

òà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ â 2004 ã. Íàøå îáùåñòâî ïðèøëî

ê îñîçíàíèþ íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ìàñøòàáíûõ

íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ â ñîöèàëüíîé ñôåðå. Íà áàçå ýòèõ ïðîåê-

òîâ äîëæíû áûòü ñêîíöåíòðèðîâàíû ðåñóðñû è óñèëèÿ ãîñóäàðñòâ

è íàñåëåíèÿ íà ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì.

Â 2005 ã. Ïðåçèäåíò ÐÔ îáúÿâèë î ÷åòûðåõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ãîñó-

äàðñòâåííûõ ïðèîðèòåòàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

ñòðàíû íà áëèæàéøèå ãîäû. Â ÷èñëî ýòèõ ïðèîðèòåòîâ âîøëè ðàç-

âèòèå ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ðåøåíèå çàäà÷ â æè-

ëèùíîé ñôåðå, ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû.

14. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå

387

Â öåëÿõ êîîðäèíàöèè õîäà ðåàëèçàöèè ýòèõ ïðîåêòîâ ïðè Ïðå-

çèäåíòå ÐÔ áûë ñôîðìèðîâàí Ñïåöèàëüíûé ñîâåò, à â ïðàâèòåëüñò-

âå íàçíà÷åí çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà — îòâåòñò-

âåííûé çà âûïîëíåíèå ïðîåêòîâ.

Ïðîåêòû ðàññ÷èòàíû íà øåñòü ëåò è îñóùåñòâëÿþòñÿ ïîýòàïíî:

ïîäãîòîâèòåëüíûé ýòàï (2005); ïåðâûé ýòàï (2006—2007), âòîðîé

ýòàï (2008—2010).

Çàäà÷è, ïîñòàâëåííûå íà áëèæàéøèå äâà ãîäà ïî êàæäîìó èç

ýòèõ ïðîåêòîâ, âêëþ÷àþò:

(1) â çäðàâîîõðàíåíèè:

• â ÷åòûðå ðàçà óâåëè÷èòü îáúåìû îêàçàíèÿ âûñîêîòåõíîëîãè÷-

íîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè;

• ïîëíîñòüþ óêîìïëåêòîâàòü ó÷àñòêîâóþ ñëóæáó êâàëèôèöèðî-

âàííûìè âðà÷àìè è ìåäèöèíñêèìè ñåñòðàìè, îáåñïå÷èòü åå

íåîáõîäèìûì îáîðóäîâàíèåì;

(2) â îáðàçîâàíèè:

• ïîäêëþ÷èòü áîëüøå ïîëîâèíû øêîë ñòðàíû ê ñåòè Èíòåðíåò;

• âûäåëèòü òûñÿ÷è ãðàíòîâ òàëàíòëèâîé ìîëîäåæè, ó÷åíûì,

ëó÷øèì ó÷èòåëÿì;

(3) â æèëèùíîé ñôåðå:

• îáåñïå÷èòü àäðåñíóþ ïîääåðæêó äåñÿòêîâ òûñÿ÷ ìîëîäûõ ñå-

ìåé, ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ íà ñåëå;

• îáåñïå÷èòü ìàññîâîå ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ìèêðîðàéîíîâ;

(4) â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå:

• íàïðàâèòü ìèëëèàðäû ðóáëåé íà ïîääåðæêó ïðåäîñòàâëåíèÿ

äåøåâûõ äîëãîñðî÷íûõ êðåäèòîâ íà ñòðîèòåëüñòâî è ïåðåâîî-

ðóæåíèå æèâîòíîâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ, à òàêæå íà ðàçâèòèå

ïðîèçâîäñòâà â ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ è êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåð-

ñêèõ) õîçÿéñòâàõ.

Îñóùåñòâëåíèå íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ ïîòðåáóåò âûäåëåíèÿ

çíà÷èòåëüíûõ ñðåäñòâ çà ñ÷åò âñåõ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû.

Êîíêðåòíûå Íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû è ðàñõîäû íà èõ ðåàëèçà-

öèþ ðàññìîòðèì â ñîîòâåòñòâóþùèõ ãëàâàõ ó÷åáíèêà.

NQKPK=Óš½þ×ý¦×þŁ˛Þ¦š=ˇćŠŽš²ÞŞ¼=

=þ×ł˛Þ¦ž˛¾¦Ð=

Îäíî èç âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé ïðîâîäèìîé â ñòðàíå áþäæåòíîé

ðåôîðìû — ðåîðãàíèçàöèÿ ñåòè áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñóòü áþäæåòíîé ðåôîðìû — ïåðåõîä îò

óïðàâëåíèÿ áþäæåòíûìè ðàñõîäàìè ê óïðàâëåíèþ ðåçóëüòàòàìè,

ïîëó÷åííûìè ïîñëå ïðîèçâåäåííûõ çàòðàò. Ïîëó÷àòåëÿìè áþäæåò-

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

388

íûõ ðåñóðñîâ ÿâëÿþòñÿ áþäæåòíûå îðãàíèçàöèè, è îò èõ äåÿòåëüíîñòè

çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è â êî-

íå÷íîì èòîãå ïîëó÷åííûé ñîöèàëüíûé, ýêîíîìè÷åñêèé, ïîëèòè÷å-

ñêèé ðåçóëüòàò. Ñëåäîâàòåëüíî, ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîé ñôåðû

ãîñóäàðñòâà, äîñòèæåíèå íà ýòîé îñíîâå ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè

èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íåìûñëèìû áåç ðåôîðìèðîâàíèÿ

äåéñòâóþùåé ñåòè áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé.

Àíàëèç äåéñòâóþùåé ñåòè áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé ïîêàçàë åå

ãðîìîçäêîñòü, íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ ó÷ðåæäåíèÿìè,

íèçêèé óðîâåíü èõ îòâåòñòâåííîñòè çà ðåçóëüòàòû ðàáîòû. Âñå ýòî

âåäåò ê íåäîñòàòî÷íûì ðåçóëüòàòàì èõ ðàáîòû è â êîíå÷íîì èòîãå

ê ïîâûøåííîé ïîòðåáíîñòè â ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñàõ.

Èìåþòñÿ âåðòèêàëüíûå è ãîðèçîíòàëüíûå äèñïðîïîðöèè â óïðàâ-

ëåíèè è ôèíàíñèðîâàíèè áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé. Âåðòèêàëüíûå

äèñïðîïîðöèè âûðàæàþòñÿ â òîì, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü áþäæåòíûõ

îðãàíèçàöèé, äåéñòâóþùèõ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïîëó÷àþò

áþäæåòíûå ñðåäñòâà èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íî îðãàíû èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè çà ïîëíîìî-

÷èÿ, êîòîðûå èì ïåðåäàíû ïî îáñëóæèâàíèþ ïîëó÷àòåëåé áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ. Â ñòðóêòóðå áîëüøèíñòâà ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ

è âåäîìñòâ èìåþòñÿ íåïðîôèëüíûå äëÿ ýòèõ âåäîìñòâ ó÷ðåæäåíèÿ

ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ (ïîëèêëèíèêè, áîëüíèöû, äåòñàäû, äîìà

îòäûõà è äð.). Ïîýòîìó îíè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïîë-

íîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè îðãà-

íàìè âëàñòè äîëæíû áûòü ïåðåäàíû ñóáúåêòàì ÐÔ.

Ñóòü âåðòèêàëüíîé äèñïðîïîðöèè è â òîì, ÷òî áîëåå òðåòè ó÷-

ðåæäåíèé îáðàçîâàíèÿ íå íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè Ìèíèñòåðñòâà îáðà-

çîâàíèÿ è íàóêè ÐÔ, à òðè ÷åòâåðòè ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé íå

íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè Ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ ÐÔ. Âñå ýòî âåäåò ê îñëîæíåíèÿì â óïðàâëåíèè èìè è â

óïðàâëåíèè âûäåëÿåìûìè èì èç áþäæåòà ðåñóðñàìè.

Ñóùåñòâóåò òàêæå ïðîáëåìà èñïîëüçîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ,

ïîëó÷àåìûõ áþäæåòíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Èìåþòñÿ áþäæåòíûå

ó÷ðåæäåíèÿ, ïî îáÿçàòåëüñòâàì êîòîðûõ ôåäåðàëüíûé áþäæåò íå-

ñåò ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü. Îäíàêî èõ âíåáþäæåòíûå ñðåä-

ñòâà èñïîëüçóþòñÿ ýòèìè ó÷ðåæäåíèÿìè ñàìîâîëüíî, áåç îãðàíè-

÷åíèé ñî ñòîðîíû ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íà

îñíîâå ñìåò, ïàðàëëåëüíûõ áþäæåòó. Â ðåçóëüòàòå îäíè áþäæåò-

íûå îðãàíèçàöèè ñâåðõîáåñïå÷åíû ðåñóðñàìè, à äðóãèì íå õâàòàåò

ñðåäñòâ äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé. Ïðè ýòîì

ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè íå â ñîñòîÿíèè ïðîèçâîäèòü ïåðåðàñïðåäå-

ëåíèå ñðåäñòâ.

14. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå

389

Óñòðàíåíèå ýòèõ ïðîòèâîðå÷èé âîçìîæíî íà îñíîâå ðåôîðìèðî-

âàíèÿ ñåòè áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé. Ïðåîáðàçîâàíèå â ýòîé îáëàñ-

òè ïðåäïîëàãàåòñÿ â íåñêîëüêèõ íàïðàâëåíèÿõ:

(1) ïåðåäà÷à ïðåîáëàäàþùåé ÷àñòè íåïðîôèëüíûõ äëÿ ôåäåðàëü-

íûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ îðãàíèçàöèé â âåäåíèè ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè, ò.å. ñíÿòèå èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñ ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà è ïåðåäà÷à íà òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû;

(2) óêðóïíåíèå ïðåäïðèÿòèé, ïåðåïîä÷èíåíèå èõ ëèáî ôåäå-

ðàëüíûì, ëèáî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì âëàñòè;

(3) ñîõðàíåíèå ñòàòóñà áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé ëèøü çà òåìè,

êîòîðûå íóæäàþòñÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì êîíòðîëå è ñìåò-

íîì ôèíàíñèðîâàíèè. Ïî îáÿçàòåëüñòâàì ýòèõ îðãàíèçàöèé

ãîñóäàðñòâî áóäåò íåñòè ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü. Äî-

õîäû ýòèõ ó÷ðåæäåíèé, â òîì ÷èñëå âíåáþäæåòíûå, â ïîë-

íîì îáúåìå çà÷èñëÿþòñÿ â êà÷åñòâå íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ

â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò, è èõ ôèíàíñèðîâàíèå îñóùåñò-

âëÿåòñÿ èç ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà;

(4) ïðåîáðàçîâàíèå áîëüøèíñòâà áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé â îð-

ãàíèçàöèè äðóãèõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì (àâòî-

íîìíîå ó÷ðåæäåíèå, àâòîíîìíàÿ íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçà-

öèÿ). Îíè íå áóäóò âõîäèòü â ðååñòð ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ è áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü óñëóãè, ÷àñòè÷íî îïëà÷èâàå-

ìûå èç áþäæåòà. Ïðè ýòîì îíè ñòàíóò ñàìîñòîÿòåëüíûìè

â ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, â îïðåäåëåíèè

øòàòíîãî ðàñïèñàíèÿ, â ôîðìàõ îïëàòû òðóäà.

Òàêèì îáðàçîì, áûâøèå áþäæåòíûå îðãàíèçàöèè áóäóò ïðåîá-

ðàçîâàíû â ñëåäóþùèå ôîðìû îðãàíèçàöèè.

1. Ó÷ðåæäåíèÿ, ñîñòîÿùèå íà áþäæåòå, âõîäÿò â ðååñòð ïîëó÷à-

òåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ; ôèíàíñèðîâàíèå ïðîâîäèòñÿ íà îñíîâå

ñìåòû ðàñõîäîâ; îíè èìåþò ñ÷åò â êàçíà÷åéñòâå. Áþäæåò íåñåò çà

íèõ ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî èõ îáÿçàòåëüñòâàì. Ïîëó÷àå-

ìûå èìè âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà ïîñòóïàþò â äîõîäû áþäæåòà. Èñ-

ïîëíèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè îñóùåñòâëÿþò àäìèíèñòðàòèâíûé

êîíòðîëü çà èõ ðàñõîäàìè.

2. Àâòîíîìíûå ó÷ðåæäåíèÿ, àâòîíîìíûå íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçà-

öèè íå âõîäÿò â ðååñòð ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Èñòî÷íè-

êàìè èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ äîõîäû îò îêàçàíèÿ ïëàòíûõ

óñëóã èëè áþäæåòíûå ñóáñèäèè. Îíè èìåþò ñ÷åò â êîììåð÷åñêîì

áàíêå. Áþäæåò íå íåñåò çà íèõ ñóáñèäèàðíîé îòâåòñòâåííîñòè. Âíå-

áþäæåòíûå ñðåäñòâà ÿâëÿþòñÿ èõ ñîáñòâåííûìè äîõîäàìè. Êîí-

òðîëü çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ èìååò îáùåñòâåííûé õàðàêòåð.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

390

NQKQK=Ìþ×ČŠþð=×˛¹¼þŠþŁ˛Þ¦Č=ˇćŠŽš²ÞŞ¼=¹×šŠ¹²Ł===

=Þ˛=þ¹ÞþŁš=×˛žýšğšÞ¦Č=łþ¹³Š˛×¹²ŁšÞÞþłþ==

=¦Ý¦=ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞþłþ=ž˛ð˛ž˛=

Â öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ áþäæåòîâ è âíåáþä-

æåòíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ, ðàñøèðåíèÿ âîçìîæíîñòåé äëÿ

ó÷àñòèÿ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö â ðàçìåùåíèè çàêàçîâ, ðàç-

âèòèÿ äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, îáåñïå÷åíèÿ ãëàñíîñòè è ïðî-

çðà÷íîñòè ðàçìåùåíèÿ çàêàçîâ â 2005 ã. áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé

çàêîí «Î ðàçìåùåíèè çàêàçîâ íà ïîñòàâêè òîâàðîâ, âûïîëíåíèå

ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä»

(¹ 94-ÔÇ).

Çàêîí ðåãëàìåíòèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå

ðàçìåùåíèÿ çàêàçîâ íà ïîñòàâêó òîâàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò è îêà-

çàíèå óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, à òàêæå

óñòàíàâëèâàåò åäèíûé ïîðÿäîê ðàçìåùåíèÿ çàêàçîâ. Òî åñòü ðå÷ü

èäåò î ïîðÿäêå ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòîïîëó÷àòåëÿìè ñðåäñòâ, âûäå-

ëåííûõ èì èç áþäæåòà.

Äåéñòâèå Çàêîíà íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà çàêóïêè òîâàðîâ, ðàáîò

è óñëóã, ñòîèìîñòü êîòîðûõ íå ïðåâûøàåò óñòàíîâëåííîãî Öåí-

òðàëüíûì áàíêîì ÐÔ ïðåäåëüíîãî ðàçìåðà ðàñ÷åòîâ íàëè÷íûìè

äåíüãàìè â ÐÔ ìåæäó þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ïî îäíîé ñäåëêå (ðàç-

ìåð ýòîò ñîñòàâëÿåò 60 òûñ. ðóá.).

Çàêîíîì ðåãóëèðóåòñÿ ïîðÿäîê ðàçìåùåíèÿ çàêàçîâ, ââîäÿòñÿ

ðàçëè÷íûå ñïîñîáû ðàçìåùåíèÿ çàêàçà, à òàêæå îïðåäåëÿþòñÿ óñëî-

âèÿ, ïðè êîòîðûõ ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû òå èëè èíûå ïðîöåäóðû

ðàçìåùåíèÿ çàêàçîâ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ðàçìåùåíèå çàêàçà

çàêàç÷èêîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì:

(1) ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà;

(2) ïðîâåäåíèÿ àóêöèîíà, â òîì ÷èñëå àóêöèîíà â ýëåêòðîííîé

ôîðìå;

(3) çàïðîñà êîòèðîâîê;

(4) çàïðîñà êîòèðîâîê â öåëÿõ îêàçàíèÿ ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè

ëèáî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðè-

ðîäíîãî èëè òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà;

(5) ðàçìåùåíèÿ çàêàçà ó åäèíñòâåííîãî ïîñòàâùèêà (èñïîëíèòå-

ëÿ, ïîäðÿä÷èêà);

(6) ðàçìåùåíèÿ çàêàçà íà òîâàðíûõ áèðæàõ.

Ðåøåíèå î ñïîñîáå ðàçìåùåíèÿ çàêàçà ïðèíèìàåòñÿ ñàìèì çà-

êàç÷èêîì èëè óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì.

Ì×þŁšŠšÞ¦š=ðþÞð³×¹˛ Ïîä êîíêóðñîì ïîíèìàþòñÿ òîðãè, ïîáåäè-

òåëåì êîòîðûõ ïðèçíàåòñÿ ëèöî, êîòîðîå ïðåäëîæèëî ëó÷øèå óñëî-

âèÿ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî êîíòðàêòà

14. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå

391

è çàÿâêå íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå êîòîðîãî ïðèñâîåí ïåðâûé íîìåð.

Êîíêóðñ ìîæåò áûòü îòêðûòûì èëè çàêðûòûì. Çàêàç÷èê âïðàâå

ðàçìåùàòü çàêàç ïóòåì ïðîâåäåíèÿ çàêðûòîãî êîíêóðñà èñêëþ÷è-

òåëüíî â ñëó÷àå ðàçìåùåíèÿ çàêàçà íà ïîñòàâêó òîâàðîâ, âûïîëíå-

íèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã, ñâåäåíèÿ î êîòîðûõ ñîñòàâëÿþò ãîñóäàð-

ñòâåííóþ òàéíó.

Äëÿ ïîäãîòîâêè ê ïðîâåäåíèþ êîíêóðñà, â òîì ÷èñëå â ñëó÷àå,

åñëè çàêàç÷èê íå èìååò âîçìîæíîñòè ñîñòàâèòü ïîäðîáíûå ñïåöè-

ôèêàöèè òîâàðîâ, îïðåäåëèòü õàðàêòåðèñòèêè ðàáîò èëè óñëóã â öå-

ëÿõ íàèáîëåå ïîëíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíè-

öèïàëüíûõ íóæä, çàêàç÷èê ìîæåò îïóáëèêîâàòü â îôèöèàëüíîì ïå-

÷àòíîì èçäàíèè è ðàçìåñòèòü íà îôèöèàëüíîì ñàéòå ñîîáùåíèå

î ñâîåé çàèíòåðåñîâàííîñòè â ïðîâåäåíèè êîíêóðñà ñ óêàçàíèåì

ñðîêà ïðåäñòàâëåíèÿ ïðåäëîæåíèé î òåõíè÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ

è êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèêàõ òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã. Ïðåäñòàâ-

ëåííûå ïðåäëîæåíèÿ ìîãóò ó÷èòûâàòüñÿ ïðè îïðåäåëåíèè ïðåäìåòà

êîíêóðñà. Ïîñëå îïðåäåëåíèÿ ïðåäìåòà êîíêóðñà çàêàç÷èê ïðèíè-

ìàåò ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè êîíêóðñà. Ïðè ýòîì çàêàç÷èê íå âïðàâå

óñòàíàâëèâàòü êàêèå-ëèáî ïðåèìóùåñòâà äëÿ ëèö, ïîäàâøèõ óêà-

çàííûå ïðåäëîæåíèÿ.

Ì×þŁšŠšÞ¦š= ˛³ð¾¦þÞ˛ Ïîä àóêöèîíîì íà ïðàâî çàêëþ÷èòü ãîñó-

äàðñòâåííûé èëè ìóíèöèïàëüíûé êîíòðàêò ïîíèìàþòñÿ òîðãè, ïî-

áåäèòåëåì êîòîðûõ ïðèçíàåòñÿ ëèöî, ïðåäëîæèâøåå íàèáîëåå íèç-

êóþ öåíó ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî êîíòðàêòà. Àóêöè-

îí ìîæåò áûòü îòêðûòûì èëè çàêðûòûì. Â ñëó÷àå åñëè íà÷àëüíàÿ

öåíà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî êîíòðàêòà íå ïðåâûøà-

åò 500 òûñ. ðóá., îòêðûòûé àóêöèîí ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ â ýëåêòðîí-

íîé ôîðìå íà ñàéòå â ñåòè Èíòåðíåò.

Â˛−×þ¹= ðþ²¦×þŁþð===Ïîä çàïðîñîì êîòèðîâîê ïîíèìàåòñÿ ñïîñîá

ðàçìåùåíèÿ çàêàçà, ïðè êîòîðîì èíôîðìàöèÿ î ïîòðåáíîñòÿõ â òî-

âàðàõ, ðàáîòàõ, óñëóãàõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ

íóæä ñîîáùàåòñÿ íåîãðàíè÷åííîìó êðóãó ëèö ïóòåì ðàçìåùåíèÿ íà

îôèöèàëüíîì ñàéòå èçâåùåíèÿ î ïðîâåäåíèè çàïðîñà êîòèðîâîê, è

ïîáåäèòåëåì â ïðîâåäåíèè çàïðîñà êîòèðîâîê ïðèçíàåòñÿ ó÷àñòíèê

ðàçìåùåíèÿ çàêàçà, ïðåäëîæèâøèé íàèáîëåå íèçêóþ öåíó êîíòðàêòà.

Çàêàç÷èê âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ðàçìåùåíèå çàêàçà ïóòåì çàïðîñà

êîòèðîâîê öåí òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã, ïðîèçâîäñòâî, âûïîëíåíèå,

îêàçàíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþòñÿ íå ïî êîíêðåòíûì çàÿâêàì çà-

êàç÷èêà è äëÿ êîòîðûõ åñòü ôóíêöèîíèðóþùèé ðûíîê, â ñëó÷àÿõ,

åñëè öåíà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî êîíòðàêòà íå ïðå-

âûøàåò 250 òûñ. ðóá. ëèáî àóêöèîí ïðèçíàí íåñîñòîÿâøèìñÿ è íà-

÷àëüíàÿ öåíà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî êîíòðàêòà íå

ïðåâûøàåò 250 òûñ. ðóá.