Переверзев М.Р., Шайденко Н.А., Басовский Л.Е. Менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

101

Деятельность ЦОУ регулируется следующим пакетом доку-

ментов: федеральным законодательством, положением о ЦОУ,

приказом о структуре и органах управления, нормативами оплаты

труда сотрудников, штатным расписанием, сметами-калькуляци-

ями на различные виды образовательных услуг, положениями

о структурных подразделениях, должностными инструкциями,

текущими приказами и распоряжениями.

Общее руководство ЦОУ решением Совета университета

возложено на научного руководителя — ректора университета.

Руководит текущей работой генеральный директор ЦОУ, кото-

рый осуществляет непосредственный контроль за работой отдела

кадров, бухгалтерии, организационного отдела, издательства и

отделений по направлениям образовательной деятельности.

В настоящее время ЦОУ осуществляет свою деятельность по

девяти направлениям, каждое из которых возглавляет исполнитель-

ный директор. Общая координация деятельности исполнительных

директоров возложена на генерального директора (рис. 5.2).

Научный руководитель, генеральный директор и исполни-

тельные директора входят в совет директоров, основной задачей

которого является разработка принципиальных положений кад-

ровой и финансовой политики.

Для обеспечения единого учебно-методического руководства

учебным процессом в подразделениях ЦОУ образованы кафедры

гуманитарных и естественно-математических дисциплин, отде-

ление экономики.

Как следует из приведенной выше структуры, одной из задач

ЦОУ является развитие международных связей в сфере образо-

вания. Эта задача реализуется в рамках факультета иностранных

студентов, имеющего отделение довузовской подготовки, и от-

дела повышения квалификации, аспирантуры и докторантуры.

Иностранные граждане принимаются в университет на подго-

товительные курсы, на курсовое обучение (1–3 месяца), в ма-

гистратуру (2 года), в очную и заочную аспирантуру (3–4 года),

в докторантуру, на очную и заочную формы повышения ква-

лификации (от 3 месяцев до 2 лет), на научную стажировку (от

2 недель до 1 года).

Прием иностранных граждан осуществляется в рамках зака-

за через Министерство образования РФ; по прямым договорам

(контрактам) с зарубежными учебными заведениями и учрежде-

ниями; по индивидуальным контрактам с учащимися.

рис. 5.2. Структура Центра образовательных услуг при ТГПУ им. Л.Н. Толстого

Научный руководитель ЦСУ,

ректор университета

Генеральный

директор ЦСУ

Бухгалтерия

Отдел кадров

Отделение

совместных

проектов

Организационный отдел

Заведующий учебным отделом

Заместитель генерального

директора ЦСУ,

коммерческий директор

Директор

международного

отдела

Отдел

протокола

Отдел

аспирантуры

и ПК

Отделение

по взаимодейст-

вию с паспортно-

визовой

службой УВД

Исполнитель-

ный директор

по высшему

образованию

иностранных

граждан

Факультет

иностранных

студентов

Отделение

высшего

образования

Отделение

довузовской

подготовки

Отделение

бакалавриата

Кафедра РКИ

Исполнительный

директор

по медицинскому

образованию

Медицинский

факультет

Подготовитель-

ное отделение

медицинского

факультета

Подготовитель-

ные медицин-

ские курсы

Исполнительный

директор по

дополнительному

высшему

образованию

граждан РФ

Факультер

дополнительного

высшего

образования

Математическая

школа

Лингвинисти-

ческая школа

Историко-

археологическая

лаборатория

Исполнительный

директор

по довузовской

подготовке

граждан РФ

Факультет

ДП и ПО

Педагогическая

школа

Подготовитель-

ные курсы

Школа

художественного

мастерства

Лаборатория

информацион-

ных технологий

Директор

института

новых обра-

зовательных

систем

и технологий

Отделение

психологии

Отделение

социальной

педагогики

Директор

лицея

университета

Учебная

и научная

часть

Гуманитарные

классы

Естественно-

научные

классы

Естественно-

математичес-

кие классы

Директор

информаци-

онно-издатель-

ского центра

Отделение

автотранспорта

и автосервиса

Отделение

развития

материально-

технической

базы

Агентство

рекламы

и молодежного

туризма

Кафедра

естественно-

математических

дисциплин

Кафедра

гуманитарных

дисциплин

10

Командирование специалистов университета на работу в за-

рубежные страны производится по направлениям российских

организаций системы образования, а также на основе прямых

соглашений университета с зарубежными партнерами и индиви-

дуальных контрактов преподавателей. Порядок командирования

определяется соответствующими документами органов образо-

вания или приказами по университету.

Университет и его подразделения проводят в стране и за рубе-

жом совместные с иностранными организациями и учреждениями

или по их заказам научно-исследовательские работы, создают

временные творческие коллективы, совместные предприятия,

учебно-научные центры, лаборатории и другие структурные об-

разования по профилю деятельности вуза.

Научно-исследовательская работа, обучение, подготовка

и повышение квалификации граждан иностранных государств

в университете, равно как и студентов, сотрудников и препода-

вателей университета в зарубежных образовательных и научных

учреждениях, осуществляется на основе межгосударственных

соглашений, соглашений между соответствующими федераль-

ными (центральными) государственными органами управления,

а также по договорам (контрактам), заключаемым университе-

том с зарубежными или отечественными учебными заведениями

или организациями, или на основе индивидуальных договоров

(контрактов).

На факультете иностранных студентов ЦОУ развиваются фор-

мы международного сотрудничества и подготовки иностранных

граждан, осуществлявшиеся в вузе в рамках государственного

заказа. Поэтому этот вид образовательной деятельности не вызы-

вает затруднений в обеспечении методической стороны учебного

процесса.

Одним из наиболее значимых видов деятельности ЦОУ яв-

ляется довузовская подготовка граждан РФ, которая структурно,

как уже отмечалось, включает факультет довузовской подготов-

ки, подготовительное отделение, педагогическую школу и под-

готовительные курсы для поступающих в вуз, полностью или

частично оплачиваемые программы, факультативы в гимназиях,

лицеях, колледжах и др., специальные курсы дополнительного

образования школьников. Главная задача довузовской подготов-

ки — максимальная помощь выпускникам учебных заведений в

правильном выборе профиля будущей профессии и реализации

104

своих возможностей. Подразделения довузовской подготовки

осуществляют значительный объем профориентационной работы

с учащимися старших классов города и области. Результаты этой

работы сотрудников ЦОУ налицо: прием на подготовительное

отделение и в педагогическую школу проводится на конкурсной

основе.

Вузовская подготовка граждан России осуществляется в рам-

ках бюджетного финансирования и ограничивает реализацию

потенциальных возможностей профессорско-преподавательского

состава института и его студентов. Поэтому создание структуры

дополнительного образования и платных образовательных услуг

создает оптимальные условия для повышения эффективности

процесса обучения. Это достигается за счет обучения в вузе по

договорам с частичным возмещением затрат. Однако следует

отметить, что платные образовательные услуги не могут быть

оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятель-

ности, финансируемой из средств бюджета. В противном случае

средства, заработанные путем такой деятельности, изымаются

учредителем. Вуз имеет право оказывать платные образователь-

ные услуги не только населению, но и своим же студентам, если

это не противоречит приведенному выше замечанию. Учитывая

устойчивый спрос на платные образовательные услуги, в ЦОУ

открыт факультет дополнительного высшего образования для

российских граждан.

Таким образом, объединение в рамках системы дополнитель-

ных образовательных услуг отдельных элементов довузовской

и послевузовской подготовки в сочетании с дополнительны-

ми образовательными услугами населению призвано повысить

социальную защищенность сотрудников и студентов, создает

необходимые условия для удовлетворения возрастающих обра-

зовательных потребностей населения. Речь здесь прежде всего

идет о создании дополнительных рабочих мест. Так, при сло-

жившемся объеме услуг в ЦОУ имеется более 225 ставок. Из них

155 ставок занимают совместители университета, 55 — штатные

работники Центра и лишь 15 — работники других организаций.

По характеру деятельности эти ставки распределены следующим

образом: 119 ставок определены под преподавательскую работу,

33 занимают сотрудники Информационно-издательского центра,

45 — учебно-вспомогательный персонал (лаборанты, учебные

мастера, библиотекари, уборщицы, гардеробщицы, методисты,

10

научные консультанты), 28 ставок составляют аппарат управ-

ления.

Как известно, коммерческая деятельность в сфере высшей

школы вызывает противоречивую реакцию как в самих учебных и

научных коллективах, так и у населения. Особенно это касается

платности образования.

Однако государственные вузы не могут больше рассчитывать

только на бюджетные ассигнования, они вынуждены кроме ре-

шения образовательных проблем еще и зарабатывать деньги на

свое существование путем продажи научной продукции, оказания

услуг населению, предприятиям и организациям.

Коммерческую деятельность вуза можно развивать в различ-

ных направлениях: сдача в аренду земли и помещений, получение

средств от дополнительного приема студентов с полным возме-

щением затрат на их обучение и т. п. Каждое из этих направле

ний может быть предметом серьезного экономического анализа

и подтверждаться опытом работы конкретных вузов. Поэтому

именно в этом аспекте совет исполнительных директоров ЦОУ

прорабатывает и анализирует каждое свое управленческое, фи-

нансовое или кадровое решение.

Основная задача ЦОУ — поиск внебюджетных источников

финансирования для обеспечения жизнедеятельности универ-

ситета. Представляется интересным проследить, каким образом

формируются внебюджетные средства.

Пусть D — доход центра за учебный год. Очевидно, что

определенная часть дохода идет на выплату заработной платы

сотрудникам ЦОУ. Обозначим эту часть через N

. Для того что-

бы деятельность была рентабельной, фонд оплаты труда может

варьироваться в пределах от 30 до 50%. В ряде подразделений

фонд оплаты труда немного превышает верхнюю цифру (58%),

но это объясняется нежеланием слишком резко поднимать цены

за обучение. Реально средний общий фонд оплаты труда за год

составляет примерно 47% дохода. Таким образом, фонд оплаты

труда Z

вместе с налогом составит

= N

≥ D.

Примерно 5% от заработанных средств подразделения рас-

ходуют на хозяйственные нужды, канцелярские товары, рекламу

). Около 10% идет на приобретение оборудования и литера-

10

туры (N

). В итоге затраты на хозяйственные нужды, а также на

оборудование составят

Z N D Z N D

x x

= ≥ ≥ = ≥

0 0

Следовательно, ЦОУ затрачивает на свои внутренние нужды

Z Z Z Z N N N D

z x z x

= + + = + +

( )

≥

0 0

Остальные средства аккумулируются в централизованном

фонде, который в итоге расходуется на нужды университета.

Его величина равна

F D Z N N N D

z x

= − = − − −

( )

≥1

Следует отметить, что ЦОУ согласно положению о ЦОУ не

оплачивает коммунальные услуги, капитальный ремонт и аренду

помещений. Такой подход является экономически оправданным,

поскольку ЦОУ есть структурное подразделение университета.

Централизованный фонд университета структурируется по

следующим направлениям: фонд развития общей материально-

технической базы, фонд текущего и капитального ремонта, фонд

развития учебно-методической базы, фонд социального развития,

фонд материального поощрения, резервный фонд.

Общеизвестно, что государственный бюджет вуза (B

) обеспе-

чивает в основном стипендию студентам и заработную плату

сотрудникам и преподавателям (вместе с налогом). Обозначим

через B сумму средств, необходимых вузу для нормального

функционирования (т. е. с учетом развития материально-тех-

нической и учебной базы, затрат на ремонт, НИР и т. д.).

Отсюда следует, что недостаток средств определяется раз-

ностью B – B

. В результате нетрудно видеть, что если ЦОУ

формирует централизованный фонд в таком размере, чтобы

выполнялось следующее равенство:

F = B – B

то в этих условиях вуз никак не будет ощущать «погреш-

ности» государственного финансирования.

Если F < B – B

, то вуз лишь частично может решать свои фи-

нансовые и другие проблемы. Наконец, в случае выполнения

обратного неравенства F > B – B

учебное заведение получает

возможность проводить финансовую, кадровую и другую поли-

тику по своим нормам или стандартам, которые, как нетрудно

•

10

видеть, будут в определенном смысле лучше предусмотренных

государственным финансированием. В теоретическом плане

последнее неравенство формально допускает обращение ве-

личины B

в ноль. Это означает переход от государственных

к негосударственным источникам финансирования, а самого

вуза — от государственного к негосударственному учебному

заведению. Однако отсутствие полной законодательной базы

для негосударственных образовательных учреждений и необ-

ходимость более глубокого изучения различных аспектов их

деятельности не позволяет рекомендовать государственным

вузам стремиться переходить в разряд негосударственных об-

разовательных учреждений.

Таким образом, если считать, что ЦОУ формирует центра-

лизованный фонд, равный разности B – B

, то его годовой

доход должен составлять

B B

N N N

z x

−

− − −1

На сегодняшний день ЦОУ приносит доход, составляющий

примерно 30–40% бюджета университета. Однако имеются воз-

можности дальнейшего увеличения дохода. В качестве примера

можно привести расширение объемов учебно-производственной

работы и, самое главное, внедрение различных видов предпри-

нимательской деятельности, включая банковские операции с

ценными бумагами. Такие виды деятельности не связаны непо-

средственно с платными образовательными услугами. Их внедре-

ние требует определенной подготовки кадров, особенно в области

налогового законодательства.

Итоги финансовой деятельности ЦОУ Тульского госпедуни-

верситета за один учебный год приведены в табл. 5.6. Отметим,

что для упрощения анализа, во-первых, цифры приведены в про-

центах и, во-вторых, указаны только основные подразделения,

что и привело в столбце «Внешний доход» к итоговой цифре

несколько меньше 100%.

Из приведенных данных видно, что наибольший доход при-

несли подразделения довузовской подготовки, медицинского

образования и иностранных студентов. Эти же подразделения

дают наибольшие проценты отчислений в централизованный

фонд. Ряд подразделений имеют отрицательный процент отчис-

•

10

лений, т. е. у них расходы превышают доходы. Остановимся на

этом подробнее.

Т а б л и ц а 5.6

структура внебюджетных доходов и расходов подразделений

Центра образовательных услуг, %

Подразделения

ЦОУ

Внеш-

ний

доход

Заработ-

ная

плата

Расходы

Итого

расходов

Централи-

зованный

фонд

Международный отдел

Международный

отдел

0,29 1,19 0,13 1,32 –1,03

Отдел аспирантуры 1,77 0,81 0,01 0,82 0,95

подразделение иностранных студентов

Факультет ино-

странных студентов

14,19 7,13 2,97 10,10 4,09

подразделение медицинского образования

Медицинский

факультет

24,69 6,68 3,91 10,60 14,09

Подготовительные

медицинские курсы

1,83 0,77 0,04 0,81 1,02

подразделение дополнительного высшего образования

Факультет допол-

нительного высше-

го образования

2,46 1,67 0,42 2,09 0,37

Математическая

школа

0,41 0,07 0,09 0,15 0,26

Лингвистическая

школа

0,74 0,68 0,09 0,76 –0,03

Историко-археоло-

гическая лабора-

тория

0,56 0,37 0,57 0,94 –0,37

Отделение соци-

альной педагогики

0,67 0,43 0,18 0,61 0,07

подразделение довузовской подготовки

Факультет довузов-

ской подготовки

27,19 9,17 1,32 10,48 16,70

10

Подразделения

ЦОУ

Внеш-

ний

доход

Заработ-

ная

плата

Расходы

Итого

расходов

Централи-

зованный

фонд

Педагогическая

школа

9,19 2,92 0,59 3,51 5,68

Подготовительные

курсы

6,85 1,5 0,18 1,72 5,1

Школа художест-

венного мастерства

0,90 0,37 0,23 0,60 0,30

Лаборатория

информационных

технологий

0,67 0,50 0,04 0,53 0,14

лицей университета

Лицей универси-

тета

1,56 1,23 0,01 1,24 0,32

издательский центр

Издательский

центр

3,77 3,82 3,50 7,32 –3,54

отделение «автотранспорт и автосервис»

Отделение «Авто-

транспорт и авто-

сервис»

1,43 2,29

–0,86

Всего 100,0 55,92 43,30

Международный отдел в структуре ЦОУ создан и работает

над рядом проектов со странами ЕС и США; историко-архео-

логическая лаборатория имеет специфическую систему финан-

сирования через спонсоров; издательский центр — хозрасчетное

подразделение; отделение «Автотранспорт и автосервис» не только

работает с внешними заказчиками, но и полностью обслуживает

транспортом все остальные подразделения университета.

Рассмотрим следующий, весьма существенный канал фор-

мирования внебюджетных средств. Речь идет о бюджетных под-

разделениях университета — факультетах и кафедрах, которые

также имеют возможность зарабатывать внебюджетные средства.

В частности, в соответствии с письмом Министерства образования

РФ «Об организации платных дополнительных образовательных

услуг» от 21 июля 1995 г. № 52 высшие учебные заведения полу-

Окончание табл. 5.6

110

чили разрешение предоставлять дополнительные платные услуги

с целью улучшения качества образования. Есть и другие воз-

можности у факультетов и кафедр для получения внебюджетных

доходов (научные гранты, платные аспиранты, стажеры и др.).

В табл. 5.7 приведена структура внебюджетных доходов и

расходов факультетов и других подразделений университета; как

и в предыдущей таблице, здесь также отмечены не все подразде-

ления. В частности, внебюджетные доходы общеуниверситетских

кафедр в минувшем году были крайне незначительными.

Сравнивая между собой данные двух таблиц, видим, что подраз-

деления ЦОУ отчисляют в централизованный фонд менее половины

дохода (43%), в то время как факультеты — более 60% средств.

Однако следует отметить, что в абсолютных цифрах поступления

от ЦОУ почти в 2 раза выше, чем от факультетов. Кроме того, ряду

подразделений ЦОУ требуется достаточно дорогостоящая матери-

альная база, и это приводит к значительным расходам. Отметим

также, что в табл. 5.7 в графе «Расходы» учтены только сравнительно

мелкие расходы, а приобретение дорогостоящей компьютерной и

другой техники, приборов, оборудования и литературы произво-

дилось опять из средств централизованного фонда.

Таким образом, действующая в ТГПУ им. Л.Н. Толстого сис

тема внебюджетного многоканального финансирования позволяет

обеспечивать условия нормального функционирования универ-

ситета.

Т а б л и ц а 5.7

структура внебюджетных доходов и расходов факультетов

и других подразделений университета, %

Подразделения

университета

Внешний

доход

Зара-

ботная

плата

Расходы

Итого

расходов

Централи-

зованный

фонд

Факультеты

Факультет русской

филологии

2,44 0,03 0,66 0,70 1,74

Исторический

факультет

10,58 0,20 1,15 1,35 9,23

Факультет ино-

странных языков

12,04 0,80 2,66 3,46 8,58

Факультет физичес-

кой культуры

3,00 0,07 2,40 2,47 0,53