Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

Первое направление социальной политики рассчитано на

экономически активное население, получающее трудовое

вознаграждение в виде заработной платы. Социальная поли-

тика в данном случае способствует созданию нормальных

условий для оптимального использования труда на произ-

водстве, предотвращению вырождения и деградации работ-

ников.

Российская практика свидетельствует, что рыночные

преобразования привели к преобладанию среди населения лиц,

живущих в бедности. Как показывает анализ их социального

состава, среди них преобладают специалисты, лица с выс-

шим образованием.

Второе направление социальной политики осуществляет-

ся путем прямой поддержки доходов населения через систе-

му социального обеспечения. Государство прямо определяет

денежные доходы нетрудоспособного населения, которые

формируются и предоставляются непосредственно в ходе

проведения социальной политики, перераспределения дохо-

дов общества. Таким образом, уменьшаются масштабы соци-

ального неравенства, порождаемого в ходе первичного пе-

рераспределения, а также формируются финансовые сред-

ства, предназначенные для социальной защиты населения.

Социальная политика государства не ограничивается фор-

мированием денежных доходов нетрудоспособных граждан.

На государство возлагается ответственность за обеспечение

доступа к социальным услугам всех слоев населения. Здесь

проявляется специфика потребностей, которые они призва-

ны удовлетворять. Это потребности в общем и специальном

образовании, медицинском обслуживании, жилье и т. д. Эти

потребности связаны с обеспечением качества жизни челове-

ка. Потребление в рамках социальной политики данных ус-

луг осуществляется не через их покупку на товарном рынке

в пределах денежных доходов, основу потребления состав-

ляет прямое предоставление услуг потребителю вне связи с

его денежным доходом. Необходимо учесть, что система со-

циального обеспечения, как инструмент социальной полити-

551

ки, предоставляет социальные пособия и услуги в минималь-

ных рамках. Всякая возможность выхода за эти рамки, по-

требление социальных услуг с относительно более совершен-

ными количественными и качественными характеристиками

определяется величиной индивидуального дохода, реализу-

емого на рынке социальных услуг.

Суть социальных направлений позволяет выработать адек-

ватное представление о том, что можно именовать соци-

альной сферой общественной жизни. Это не только совокуп-

ность учреждений и систем непроизводственного характера,

занимающихся образованием, культурой, здравоохранением

и т. п. В социальную сферу необходимо включить основную

область жизнедеятельности общества — производство. Мы

постоянно сталкиваемся с социальными проблемами в произ-

водственно-трудовой деятельности, призываем менеджеров

внимательно относиться к ним и умело разрешать, порица-

ем тех из них, кто «ужимает» расходы на социальные нужды

и вообще стремится освободиться от

«социалки».

Социальная сфера представляет собой устойчивую область

деятельности людей по воспроизводству своей жизни, ее

основной функцией является «воспроизводство целостной

совокупности дифференцированных субъектов в рамках об-

щества как единой социальной системы». Следовательно, к

социальной сфере относятся все объекты и процессы, кото-

рые принимают прямое, непосредственное участие в фор-

мировании свойств системы, связанных с воспроизводством

и совершенствованием личности (группы), удовлетворением

ее витальных и высших потребностей,

Сфера общественной жизни может быть определена как

большая социальная система, охватывающая условия (вклю-

чая социальную инфраструктуру) и образ жизни членов дан-

ного общества и объединяемая социальными отношениями в

качестве системообразующего фактора. Роль этой системы в

функционировании общества заключается в обеспечении не-

посредственного удовлетворения жизненных потребностей

людей при согласовании их с потребностями и интересами

552

социума в целом, на основе чего обеспечивается воспроиз-

водство социальных субъектов,

§ 2. Специфика прогнозирования управления

социальной сферой

В современных условиях экономической, политической,

социальной нестабильности особенно важно умение предви-

деть и прогнозировать будущее для того, чтобы оказывать

позитивное влияние на процессы, происходящие в различ-

ных областях социальной сферы, своевременно предотвра-

щать их отрицательные проявления. Этот вопрос особенно

актуален для российского общества, продолжающего пере-

живать острый социально-экономический и духовно-нрав-

ственный кризис.

Отличительной чертой современной общественной систе-

мы является государственное прогнозирование и планирова-

ние социально-экономического развития.

Эта необходимость обусловливается общественным харак-

тером производства, сложностями межотраслевых и регио-

нальных связей, необходимостью поддержания рациональ-

ных связей, необходимостью поддержания рациональных

народнохозяйственных пропорций, неспособностью рыночной

экономики к саморегулированию, деятельностью государства

как субъекта рыночных отношений.

Отсюда правило: чем выше ответственность того реше-

ния, которое необходимо принять на основании конкретного

прогноза, тем более подробной должна быть информация об

условиях (и тех «если», для которых разрабатывался про-

гноз). Поэтому прогноз должен содержать либо перечень ог-

раничений (условий), для которых он разрабатывается, либо

перечень нескольких вариантов прогнозов (так называемый

«спектр прогнозов») с указанием вероятности каждого вари-

анта.

Для чего нужны такие, на первый взгляд, непривычные,

«неточные» прогнозы? В условиях недостаточности информа-

553

ции многовариантныи прогноз позволяет гораздо точнее

учесть ситуацию и существенно снизить риск принимаемого

решения, т. е. многовариантные прогнозы необходимы при

принятии управленческих решений.

Практическое назначение прогнозирования — подготовка

обоснованных предложений, проектов, программ, рекомен-

даций и оценок о том, в каком направлении желательно раз-

витие объектов в исследуемой области, как может протекать

развитие, каков механизм преодоления негативных тенден-

ций.

Сам процесс прогнозирования предполагает:

- проведение краткого ретроспективного анализа прогно-

зируемого объекта;

- описание современного состояния объекта;

- выявление проблем.

Необходимы прогнозы разного уровня по любой совокуп-

ности территорий, видов производств, отраслей, проблем.

Например, возможна следующая система прогнозов:

- прогнозы последствий от вероятного наступления собы-

тий в стране и за рубежом;

- прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономи-

ки, конкретных видов производств, территорий;

- демографические прогнозы;

- социальные прогнозы;

- научно-технические прогнозы;

- внешнеэкономические прогнозы;

- экологические прогнозы.

Прогнозы разрабатываются отдельно, но они тесно взаи-

мосвязаны между собой. На их основе составляется обобща-

ющий прогноз социально-экономического развития страны.

Социально-экономическое прогнозирование помогает вы-

явить области, проблемы, которые требуют активного госу-

дарственного воздействия.

Согласно Конституции Российской Федерации регулиро-

вание в социально-экономической сфере осуществляет Пра-

вительство Российской Федерации. Для этого оно вырабаты-

554

вает государственную структурную и инвестиционную поли-

тику, проводит бюджетную, кредитную, денежную, цено-

вую политику, прогнозирует

социально-экономическое

раз-

витие, формирует федеральные целевые программы и обес-

печивает их реализацию с учетом выбранных приоритетов.

Основополагающим нормативным актом, регламентирую-

щим функционирование государственной системы прогнози-

рования, является Федеральный закон «О государственном

прогнозировании и программах социально-экономического

развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г.

№

115-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон определяет цели и содер-

жание системы государственных прогнозов социально-эко-

номического развития Российской Федерации, а также об-

щий порядок разработки прогнозов и программ.

Государственное прогнозирование осуществляется в не-

сколько этапов:

1. Разработка сценарных условий функционирования эко-

номики.

2. Доведение сценарных условий и методических матери-

алов субъектам Российской Федерации для разработки реги-

ональных и отраслевых прогнозов.

3. Представление федеральными органами и субъектами

Российской Федерации предварительных прогнозов по отрас-

лям и регионам по основным показателям.

4. Уточнение федеральными органами, субъектами Рос-

сийской Федерации, государственными заказчиками потреб-

ности в средствах для финансирования: федеральных целе-

вых программ, поставок продукции для федеральных госу-

дарственных нужд, поддержки отраслей экономики и

регионов.

5. Представление федеральными органами, субъектами

Российской Федерации прогнозов социально-экономического

развития, предложений к прогнозам по основным направле-

ниям развития, прогноза платежного баланса, региональных

бюджетов.

555

Представление прогнозных документов в Государствен-

ную Думу на утверждение.

7. Уточнение федеральными органами и субъектами Рос-

сийской Федерации прогнозов после рассмотрения Государ-

ственной Думой.

8. Представление Федеральными органами и субъектами

Российской Федерации уточненных прогнозов в Правитель-

ство Российской Федерации.

Прогнозирование эффективно только тогда, когда оно

базируется на научных системах познания, позволяющих

предвидеть ход процессов, социальных явлений, тенденций

развития и социальные последствия предпринимаемых прак-

тических мер.

Прогнозирование произошло от греческого слова

«prognosis», что в переводе означает «предвидение», «пред-

сказание». Разработкой прогноза называется специальное на-

учное исследование конкретных перспектив развития какого-

либо явления. В нашем случае это явление всегда будет но-

сить социальный характер. Цель прогнозирования — не просто

предвидеть те или иные явления будущего, а способствовать

более эффективному воздействию на них в нужном направле-

нии. Так, академик Анохин П. К. утверждал, что социальное

предвидение выступает как опережающее отражение действи-

тельности. Организмы выживают не потому, что «умеют» мгно-

венно реагировать на сиюминутное воздействие, а потому,

что их реакции опираются на своеобразное воспоминание «о

будущем», на закодированный в организме прогноз предстоя-

щего состояния внешней среды.

Берштейн

Н. А. высказывал

идею о том, что в мозге человека перед совершением какого-

либо действия создается модель «потребного будущего» и с

этой моделью сверяются результаты, пока они не будут удов-

летворены.

Под научным прогнозом подразумевается многовариантное

суждение о возможных исходах существующей ситуации с

оценкой вероятности осуществления каждого варианта.

Прогноз —- это многовариантная гипотеза о возможных

результатах и путях развития исследуемого объекта.

556

Прогнозирование — социальная теория познания, кото-

рая находится в специфическом взаимодействии с целым ря-

дом теоретических доктрин, концепций, систем, в той или

иной мере рассматривающих в качестве основного объекта

будущее, осуществляющих на разных уровнях — теорети-

ческом, психолого-интуитивном, практическом — исследо-

вание проблем близкого и далекого будущего.

С точки зрения содержания прогнозы можно разделить

на два вида:

- прогнозы, содержащие сведения о том, какие события

произойдут на указанную дату;

- прогнозы, содержащие сведения о том, когда произой-

дет конкретное (выбранное) событие.

Важным здесь является то, что ни один прогноз не мо-

жет содержать сведения одновременно и о том, какие собы-

тия произойдут, и о том, когда они произойдут. Здесь прояв-

ляется фундаментальный закон Гейзенберга. Например, Ве-

щий Олег, спрашивая кудесника, что сбудется с ним в жизни,

и одновременно, когда эта жизнь прервется, задавал вопрос,

на который не ответит ни один прогнозист, когда произойдет

событие (смерть) и какие события произойдут перед этой

датой.

В зависимости от номенклатуры называемых событий

про-

гнозы можно разделить на экономические, социальные, по-

литические, биологические, медицинские, космические, ме-

теорологические и т.д. Методы, применяемые при прогнози-

ровании, содержат составляющие, универсальные для всех

тематических областей. Назовем их инвариантами. Вместе с

тем, при прогнозировании конкретной тематической сферы

обязательно используются также методические элементы,

специфичные для данной сферы.

Типология прогнозов зависит также от их направленнос-

ти. С этой точки зрения различают два типа прогнозов;

- прогнозы, направленные из настоящего в будущее. Их

называют исследовательскими, или эксплоративными. В этом

случае изучают ситуацию на настоящий момент и пытаются

557

определить, как она будет изменяться в будущем. Напри-

мер, зная сложившуюся динамику рождаемости, заболевае-

мости и смертности в нашей стране, можно попытаться про-

гнозировать демографическую ситуацию в будущем десяти-

летии;

- прогнозы, направленные из будущего в настоящее. Их

называют нормативными или иногда программными. Здесь изу-

чают ситуацию в настоящем, выбирают ее желательное со-

стояние в будущем и строят последовательность событий, ко-

торые могли бы это состояние обеспечить. Например, для того,

чтобы разработать реально осуществимую концепцию разви-

тия экономики России к 2010 году, необходимо задаться нор-

мативами уровня жизни, экологии, ролью России в междуна-

родном сообществе и т,д. Именно отсутствие таких нормати-

вов и подразумевается Президентом и Правительством, когда

они говорят о несформулированности национальных целей

развития. Это и мешает наметить четкую последовательность

действий — стратегию и тактику органов государственного

управления нашей страной на ближайшие 7-8 лет.

Метод научного исследования, ставящий своей целью пре-

дусмотреть возможные варианты тех процессов и явлений,

которые выбраны в качестве предмета анализа, есть прогно-

зирование,

Выбор метода, сочетания методов, а также приемов для

выполнения операций при прогнозировании конкретного

объекта зависит не только от характеристик самого объек-

та, но и от складывающейся на настоящее время ситуации,

наличия доступных источников информации, количества ма-

териальных и человеческих ресурсов, инвестируемых в его

разработку, и др. Выбранное конкретное сочетание приемов

и методов для создания конкретного прогноза будем назы-

вать методикой разработки конкретного прогноза.

В случае, если сочетание методов и конкретных

приемо*

выполнения прогностических операций носит настолько обоб-

щенный характер, что может быть применено не к одному

объекту, а к целому множеству (классу) объектов, мы имеем

558

дело с методикой прогнозирования. Под методологией про-

гнозирования будем понимать совокупность сведений о при-

емах выполнения отдельных прогностических операций, ме-

тодах и методиках прогнозирования.

При выборе методики разработки прогноза следует учи-

тывать также известный из физики принцип дополнительно-

сти, не позволяющий нам, например, измерить одновремен-

но скорость и массу элементарной частицы. Применительно

к научным исследованиям и прогнозированию принцип до-

полнительности означает, что чем шире область исследова-

ния, тем меньше точность и конкретность оценки с помощью

соответствующих методов. Иными словами, чем крупнее

объект прогноза, тем больше объем информации, которую

нужно обработать при прогнозировании и, следовательно,

меньше подробность и достоверность рассмотрения каждой

единицы информации.

Наука, занимающаяся созданием и совершенствованием

методологии прогнозирования, называется прогностикой. Сле-

дует учесть, что в качестве приема выполнения какой-либо

прогностической операции достаточно часто используются как

отдельные методы, так и совокупность методов, созданных

и применяющиеся в других науках. Роль прогностики в этом

случае сводится к адаптации этих приемов методов к нуж-

дам соответствующих прогностических операций и специфи-

ке разрабатываемых прогнозов, Кроме того, разработка кон-

кретного прогноза представляет собой непрерывный процесс,

в котором способы выполнения отдельных операций взаимо-

связаны так, что выбор определенного приема для предше-

ствующей операции обусловливает возможные варианты ме-

тодов для выполнения последующих операций. Эти взаимо-

связи также являются предметом изучения прогностики.

Соответственно, само прогнозирование — это процесс

разработки конкретных прогнозов. Иными словами, прогнос-

тик — ученый, занимающийся исследованиями в области со-

здания, совершенствования и опробования методологии про-

гнозирования, а прогнозист — это человек, занимающийся

559

производственной деятельностью — разработкой конкретных

прогнозов, например, при обосновании определенных управ-

ленческих решений.

При установлении номенклатуры прогнозируемых пока-

зателей следует учесть, что любой объект может быть оха-

рактеризован как внешними, так и внутренними показателя-

ми. Под внешними будем понимать показатели, измеряющие

степень выполнения общих функций объекта. Сюда относят-

ся номенклатура удовлетворяемых потребностей человека

(организации, общества), качество их удовлетворения, но-

менклатура и количество потребляемых ресурсов и т.д. Та-

ким образом, внешние показатели характеризуют «потреби-

тельские свойства» объекта прогноза, т.е. показывают, какие

именно нужды потребителя и насколько эффективно он удов-

летворяет. Под потребителем здесь разумеется человек, об-

щество (социальное потребление), промышленность (произ-

водственное потребление) и т.п.

Цель прогнозирования — правильно оценивать все но-

вое, то что уже в настоящем оказывает влияние на обще-

ственную жизнь, что из настоящего может не только сохра-

ниться, но и перейти в будущее.

Практическое значение прогнозирования — подготовка

заблаговременных обоснованных предложений, проектов,

программ, рекомендаций и оценок:

1) в каком направлении желательно развитие объектов в

исследуемой области;

2) как действительно может протекать развитие.

Важнейшей характеристикой прогноза является его осу-

ществимость. Понятно, что, с точки зрения обычного здраво-

го смысла, прогноз осуществившийся более верен и потому

более желателен, чем не осуществившийся. Однако на са-

мом деле это не так. Например, можно спрогнозировать, к

какой дате половина человечества умрет от СПИДа, если

сегодняшнее состояние медицины и тенденции в области нар-

комании и других социальных факторов не изменяется. Если

человеческим обществом будут приняты действенные меры

560