Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

же время развитие образования сдерживается из-за сокра-

щения бюджетного финансирования отрасли.

Специалисты в этой социальной сфере дальнейшее раз-

витие образования прогнозируют по следующим основным

направлениям.

Дошкольное образование:

• оптимизация структуры и ведомственной принадлежно-

сти сети дошкольных образовательных учреждений с учетом

рыночных отношений;

• переход к новым условиям финансирования дошкольно-

го образования и воспитания на основе сочетания федераль-

ного, регионального, муниципального и ведомственного ис-

точников финансирования;

• содействие семье в воспитании детей дошкольного воз-

раста, использование при этом разных структур дошколь-

ного образования.

Общее образование:

• сохранение государственной сети общеобразовательных

учреждений и приведение ее в соответствие с потребностя-

ми городского и сельского населения с учетом национальных

и региональных особенностей;

• разработка примерных комплектов учебного оборудова-

ния с использованием новых информационных технологий,

обновление педагогического инструментария, распростране-

ние технологий развивающего обучения;

• содействие образованию

одаренных'детей

и детей, име-

ющих отклонения в развитии.

Начальное профессиональное образование:

• сохранение и развитие сети образовательных учрежде-

ний начального профессионального образования;

• совершенствование системы подготовки и переподготовки

квалифицированных рабочих с учетом структурной перестрой-

ки экономики и потребностей региональных рынков труда;

• привлечение учреждений начального профессионально-

го образования к подготовке и переподготовке высвобождае-

мого с предприятий персонала и незанятого населения.

541

Среднее профессиональное образование:

• завершение разработки нормативно-правовых основ фун-

кционирования системы среднего профессионального обра-

зования;

• развитие различных форм интеграции среднего и выс-

шего профессионального образования;

• создание региональных комплексов среднего професси-

онального образования с ориентацией на запросы населения

и местные рынки труда.

Высшее образование:

• создание условий для реализации доступа граждан Рос-

сийской Федерации к высшему и послевузовскому професси-

ональному образованию;

• всемерное развитие интеллектуального, духовного и

экономического потенциала общества через поддержку сту-

денчества и учреждений высшего профессионального обра-

зования, в том числе негосударственных;

• формирование системы высшего профессионального об-

разования с учетом потребностей государства в специалис-

тах и интересов отдельной личности;

• развитие федеральных и региональных

учебно-научно-

производственных комплексов на базе имеющихся учебных

заведений, усиление их научного потенциала за счет присо-

единения к ним отраслевых

научных

организаций;

• совершенствование системы финансирования высшего

и послевузовского образования на основе консолидации бюд-

жетных средств всех уровней, внебюджетных источников и

средств населения с использованием федерального финанси-

рования для обеспечения минимальных нормативов.

Дополнительное образование:

• сохранение, развитие и поддержка существующей сети

государственных и негосударственных учреждений дополни-

тельного образования населения;

• определение спроса на услуги и требований к условиям

функционирования учреждений дополнительного образова-

ния;

542

• введение в действие механизма социальной защиты от

некачественного образования обучающихся на основе лицен-

зирования, аттестации и аккредитации учреждений допол-

нительного образования.

Следующее направление социальной сферы — здравоох-

ранение.

В последние годы его состояние в Российской Федерации

характеризуется ухудшением медико-демографической

си-

туации. Отмечаются снижение продолжительности жизни,

рост показателей общей смертности, снижение уровня рож-

даемости. Продолжается связанная с ними естественная убыль

населения. Происходит также рост общей заболеваемости

взрослого населения и подростков, заболеваемости туберку-

лезом, венерическими болезнями, нарко- и токсикомании.

Сохраняется угроза эпидемических вспышек и возникнове-

ния заболеваний, обусловленных ухудшающимися условия-

ми жизни. Из-за трудностей с финансированием резко со-

кращаются профилактические программы.

В связи с перераспределением полномочий между феде-

ральными органами управления здравоохранением, субъек-

тами Российской Федерации и муниципальными образовани-

ями снизилась управляемость системой, в том числе коорди-

нирующая и регулирующая роль федеральных органов. Это

привело к резкой дифференциации условий оказания меди-

цинской помощи на различных территориях.

Прогнозы развития отрасли включают проведение ее

структурной перестройки с обязательным сохранением об-

щедоступной медицинской и лекарственной помощи всем

гражданам России по ниже перечисленным направлениям:

• Преобразования в сфере первичной медико-санитарной

помощи в целях улучшения качества и повышения эффек-

тивности медицинских услуг на догоспитальном этапе, в том

числе на дому и неотложной медицинской помощи; оказание

медицинской помощи на всех уровнях; снижение потребнос-

ти в госпитализации и более рациональное использование

коечного фонда;

543

• Реформирование скорой медицинской

помощи,

оказы-

ваемой бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно-про-

филактических учреждениях независимо от форм собствен-

ности и ведомственной принадлежности; реорганизация ста-

ционарной

помощи.

Прогнозируется также внедрение санитарно-эпидемиоло-

гического надзора, гигиенической экспертизы, мониторинга

за состоянием здоровья населения и среды обитания человека.

В сложных условиях радикальных преобразований в целом

удалось сохранить накопленный ранее культурный потенци-

ал, межрегиональные культурные связи, сеть учреждений

культуры. Начались процессы становления негосударственных

организаций культуры, формирования внутреннего художе-

ственного рынка. Но существенно ослабла материально-тех-

ническая база организаций культуры и искусства, кинематог-

рафии, архивного дела, снизился уровень культурного об-

служивания населения. Многовековые национальные

культурные традиции все больше вытесняются

упрощенны-

ми формами массовой культуры. В прогнозировании развития

культуры основной акцент поэтому делают специалисты на по-

вышение эффективности выделяемых финансовых ресурсов,

создание условий для частичного самофинансирования учреж-

дений культуры, концентрации средств для поддержки объек-

тов, включенных в списки всемирного и природного наследия

и оттесненных к особо ценным объектам культурного населе-

ния Российской Федерации. Одновременно предусматривает-

ся сделать доступным пользование услугами учреждений куль-

туры и искусства для малоимущих и наиболее уязвимых групп

населения, определив перечень услуг, предоставляемых бес-

платно или на льготных условиях.

Для улучшения положения дел в сфере культуры наме-

чено осуществить следующие мероприятия с учетом специ-

фики отраслей и объектов культуры:

• провести модернизацию российских библиотек, сделав

доступным для жителей

всех

регионов России пользование

фондами;

544

• разработать систему мер по поддержке и распростра-

нению лучших образцов массовой художественной продук-

ции, в первую очередь, изделий народных промыслов;

• оказать содействие созданию и развитию сети центров

народного творчества;

• создать общероссийские системы мониторинга состоя-

ния и использования памятников культуры, истории, хране-

ния предметов музейного фонда и книжных памятников;

• разработать и осуществить систему мер государствен-

ного протекционизма в отношении распространения отече-

ственных произведений искусства, включая культурные и

образовательные программы в электронных средствах мас-

совой информации;

• обеспечить проведение жесткой государственной поли-

тики в области защиты авторских прав;

• содействовать формированию и развитию системы него-

сударственных институтов поддержки художественного твор-

чества.

В сфере физической культуры, санитарно-курортного

дела и туризма в последние годы сложилась неоднозначная

ситуация. Многие объекты этой сферы закрылись или были

перепрофилированы, произошло резкое удорожание услуг,

ухудшилась материально-техническая база, сократились

объемы и номенклатура отечественной спортивной и турист-

ской продукции.

Одновременно начался процесс структурной перестрой-

ки, наметилась тенденция к стабилизации основных соци-

ально-экономических показателей, активизировалась спортив-

но-оздоровительная работа по месту жительства и в спортив-

ных школах, ведутся реконструкция и строительство ряда

объектов санаторно-курортного комплекса и туристской ин-

дустрии.

Согласно плану дальнейшего развития этой отрасли на-

мечается:

• расширить и модернизировать физкультурно-оздорови-

тельные объекты массового посещения, предоставляя бес-

545

платные услуги в

первую

очередь молодежи, подросткам и

детям;

• повысить доступность и эффективность санаторно-ку-

рортного лечения;

• ускорить формирование отечественного туристского

рынка на основе развития конкуренции, углубления специа-

лизации и кооперации в работе туристских предприятий,

развития материальной базы туризма.

Приоритетной в этой работе является реализация быстро

окупающихся проектов с максимальным использованием вне-

бюджетных источников финансирования, прежде всего соб-

ственных средств предприятий, частных инвестиций, госу-

дарственных и коммерческих кредитов, лотерей и игрового

бизнеса.

Несмотря на резкое сокращение бюджетных ассигнова-

ний в области жилищного строительства, удалось преодо-

леть негативные последствия сокращения ввода жилья в ос-

новном за счет развития индивидуального строительства. В

большинстве субъектов Российской Федерации выпущены

жилищные ценные бумаги, образованы фонды развития

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту

сферу иностранных инвестиций, организуется предоставле-

ние малоимущим семьям субсидий на оплату жилья и ком-

мунальных услуг, а также субсидий на строительство и при-

обретение

жилья.

Однако острота жилищной проблемы не снижается. По-

этому целью жилищной политики на новом этапе является

обеспечение доступности улучшения жилищных условий для

семей со скромным и средним достатком, сохранение бес-

платного предоставления жилья малоимущим гражданам,

военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и

членам их семей, многодетным семьям.

Эта политика реализуется по следующим основным на-

правлениям:

• активизация усилий субъектов Российской Федерации и

местных органов власти по увеличению ввода жилья;

546

• расширение источников и обеспечение устойчивости

финансирования жилищного строительства с увеличением

доли внебюджетных инвестиций;

• обеспечение приоритета частного жилья, развитие рын-

ка жилья;

• поэтапный переход жилищно-коммунальной сферы в ре-

жим безубыточного функционирования при социальной за-

щите малообеспеченных групп населения.

Каждая из отраслей сферы услуг характеризуется специ-

фическими показателями развития, среди них есть предста-

вительские показатели, которые позволяют показать дея-

тельность каждой из отраслей сферы обслуживания. В на-

родном образовании — численность учащихся всех

направлений; в здравоохранении — число больничных коек;

в бытовом обслуживании населения — количество кресел в

парикмахерских; в зрелищных видах искусства — число мест

в зрительных залах; в жилищном хозяйстве — это размер

жилой площади, приходящейся на одного человека, в ком-

мунальном хозяйстве — размер оборудованной жилой пло-

щади, приходящейся на одного человека.

Развитие отраслей услуг в обобщенном виде можно ха-

рактеризовать показателем ввода основных фондов, и на его

базе построить модель прогнозирования сферы обслужива-

ния.

В планировании перечня услуг учреждений социальной

сферы большую роль играют разрабатываемые и утвержда-

емые федеральными и региональными органами нормативы

и стандарты.

Немалая роль в финансировании социальных расходов

принадлежит регионам.

Самым актуальным, на наш взгляд, в период реформиро-

вания общества является вопрос прогнозирования занятости

населения.

Потеря работы, как правило, означает для человека пе-

реход в низшую социальную группу по уровню жизни. Нево-

стребованность на рынке труда крайне отрицательно влияет

547

на моральное состояние человека, обостряет криминогенную

обстановку в обществе.

Политика государства на рынке труда направлена на обес-

печение рациональной структуры занятости, достижение

сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предуп-

реждение массовой безработицы, создание новых и повы-

шение эффективности существующих рабочих мест, разви-

тие кадрового потенциала, совершенствование системы обу-

чения, переобучения, переподготовки и повышения

квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.

В этих целях намечаются меры по структурной перестройке

экономики, стимулированию производства, поддержке отече-

ственных производителей, оздоровлению финансового состоя-

ния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную и кредит-

ную политику предусматривается в большей степени ориентиро-

вать на повышение инвестиционной активности и реализацию

важнейших целевых инвестиционных программ, на поощрение

иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест.

Изменилась отраслевая структура занятости: уменьшилось

число работающих в отраслях обрабатывающей промышлен-

ности, особенно в машиностроении и легкой промышленнос-

ти, несколько возросла занятость в социально-культурных

отраслях. Имеют место структурные сдвиги в пользу добы-

вающих отраслей. Отраслевые изменения обострили регио-

нальные проблемы занятости.

Кардинально поменялась структура занятых по формам

собственности: в настоящее время треть работающих заняты

в частном секторе экономики.

Более 4 млн. чел. работают неполное время или находятся

в вынужденных отпусках. Во многом это связано со стрем-

лением администраций предприятий и органов исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации сдержать мас-

совую безработицу. Развивается вторичная и самостоятель-

ная занятость, в том числе в теневом секторе экономики.

Для преодоления негативных явлений в сфере занятости

на федеральном и региональном уровнях предполагается:

548

• проведение сбалансированной инвестиционной и налого-

вой политики, стимулирующей более полное использование

имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, на-

правление капитальных вложений как в перспективно разви-

вающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

• разработка на основе прогнозов социально-экономичес-

кого развития генеральной схемы создания рабочих мест;

• введение системы стимулирования предприниматель-

ства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой

деятельности, прежде всего в регионах с критической ситу-

ацией на рынке труда;

• совершенствование механизма привлечения

иностран-

- • ной рабочей силы, обеспечивающего приоритетное право рос-

сийских граждан на занятие вакантных мест, в том числе за

счет установления квоты, соответствующей возможностям

российского и региональных рынков труда;

• разработка специальных программ по стабилизации за-

нятости в регионах с кризисной ситуацией, монопромышлен-

ных городах, районах Крайнего Севера.

Способность рынка труда к саморегулированию незначи-

тельна, поэтому главным направлением государственной по-

литики в трудовой сфере является формирование эффек-

тивной системы создания рабочих мест, сохранение кадро-

вого потенциала, прекращение роста безработицы. Для этого

на основе демографического прогноза определяется общая

потребность в рабочих местах, потребность отраслей, регио-

нов исходя из общеэкономических тенденций развития стра-

ны. Данные о потребностях в рабочих местах служат базой

для построения генеральной схемы создания рабочих мест в

региональном и отраслевом разрезах.

В рамках генеральной схемы создания рабочих мест опре-

деляются:

• сложившаяся и рациональная структура занятости на-

селения;

• общая, региональная, отраслевая потребность в рабо-

чих местах;

549

• основные направления содействия занятости.

Генеральная схема утверждается Правительством РФ. Оно

также ежегодно утверждает перечень федеральных (регио-

нальных) целевых программ, в которые включаются конк-

ретные задания по созданию рабочих мест с учетом гене-

ральной схемы. Правительство РФ и органы исполнительной

власти субъектов РФ составляют перечень городов, в кото-

рых ситуация с занятостью и уровнем жизни населения при-

обрела критический характер и разрабатывают специальные

программы по созданию и сохранению рабочих мест.

При составлении генеральной схемы и федеральных (ре-

гиональных) целевых программ принимаются во внимание

стоимость создания и сохранения рабочего места, состояние

региональных рынков труда, необходимость организации про-

изводства конкурентной продукции, другие условия, оказы-

вающие влияние на решение проблемы занятости.

Для обеспечения занятости и сохранения кадрового по-

тенциала в случаях, когда сокращение персонала превыша-

ет 10% общего количества работающих, на госпредприятиях

разрабатываются с участием органов службы занятости со-

циальные планы, предусматривающие меры по защите от

безработицы.

Проводится социальная экспертиза федеральных целевых

программ и инвестиционных проектов по критерию влияния

на создание и сохранение рабочих мест.

Особенностью социальной политики является жесткая вза-

имосвязь отдельных ее направлений:

- создание условий для трудовой активности, регулиро-

вание занятости и заработной платы, совершенствование

трудовых качеств работников;

- прямая поддержка доходов через систему социального

обеспечения;

- развитие человеческой личности, поддержание здоро-

вья, повышение культурного уровня, предоставление «на-

туральных» услуг через систему социальной инфраструкту-

ры.

550