Овчинникова С.Г., Ягирская О.В. Промышленно-финансовая интеграция. Часть 2. Зоны свободного предпринимательства

Подождите немного. Документ загружается.

регламенты данных ФЗ не распространяются на отношения, регулируемые

ФЗ, «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и Ф3

«Об особой экономической зоне в Магаданской области».

4.3. Огранизационно-институциональная структура

системы управления процессами ЗСП

Организационно-институциональная структура государственного ре-

гулирования процессов ЗСП определяется организационно-институ-

циональным блоком в приведенной схеме на рис. 5. Этот блок предопре-

деляет внутреннюю упорядоченность, согласованность и взаимодействие

органов управления этими процессами на макро- и микроуровнях в форме

конкретных образовании – институтов регулирования процессов ЗСП

(рис. 5), унифицированную институциональную структуру системы управ-

ления этими процессами в условиях российской экономики можно пред-

ставить следующей блок-схемой (рис. 6).

В соответствии с данной схемой выделяется 4 уровня управления

процессами создания и развития ЗСП.

Рис. 6. Схема институциональной структуры системы управления

процессами в ЗСП

Правительство РФ

Территориальные Агент-

ства по управлению ОЭЗ

при Правительстве субъ-

екта Федерации

Уполномоченный федеральный орган по ЗСП –

федеральное Агентство по управлению ОЭЗ в Российской

Федерации

На

юд

ат

льный

Со

1 1

Органы местного

самоуправления

мини

ия

ЗС

Предприятия и организации – резиденты ЗСП

Первый – федеральный уровень, представленный специально учреж-

денным правительственным органом по делам ЗСП.

В качестве государственного органа, уполномоченного Ф3 «Об ОЭЗ

в РФ» осуществлять управление процессами создания функционирования

и развитая ЗСП в Российской экономике, Указом Президента РФ от

22 июня 2005 г. образовано Федеральное Агентство по управлению ОЭЗ

в РФ (РОСОЭЗ). Основные функции РосОЭЗ связаны с формированием го-

сударственной политики Правительства РФ В области использования ме-

ханизма ЗСП в целях развития национальной экономики, разработкой

стратегии ее реализации и соответствующего программного обеспечения.

На РосОЭЗ возлагаются функции контроля за ходом реализации Феде-

ральной программы создания и развития ЗСП, выполнения Соглашений

о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой и ту-

ристско-рекреационной деятельности.

Для координации деятельности всех органов управления процессами

ЗСП «по вертикали» хозяйствующих субъектов учрежденных зонообразо-

ваний, как было отмечено ранее, создаются Наблюдательные советы. Это

коллегиальные органы, состав которых определяется в зависимости от ви-

да ЗСП. Так, например, в состав Наблюдательного совета технико-

внедренческой зоны, помимо лиц, указанных в ст. 7 третьей главы Ф3 «Об

ОЭЗ В РФ», могут входить представители образовательных, научно-

исследовательских и проектных организаций, действующих в границах

муниципального образования, на территории которого расположена ЗСП.

Эти связи обозначены на рис. 6 с цифрой 1.

Второй уровень организационной структуры государственного

управления делами ЗСП определяется рамками субъектов Федерации

и органами местного самоуправление, обозначенный цифрой 2.

На уровне субъектов Федерации создаются Территориальные Агент-

ства по управлению ЗСП, образуя с РосОЭЗ единую централизованную

систему управления в данной сфере. Территориальные Агентства взаимо-

действуют с другими органами федерального уровня, органами исполни-

тельной власти субъектов Федерации, местного самоуправление и обще-

ственными организациями. Финансирование расходов по содержанию Ро-

сОЭЗ и его территориальных агентств осуществляется за счет средств

федерального бюджета.

В компетенцию территориальных агентств по управлению процесса-

ми ЗСП входят: регистрации юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей Е качестве резидентов и ведение их реестра; представление

в РосОЭЗ отчетов о результатах функционирования ЗСП; контроль за ис-

полнением резидентами ЗСП договора о ведения соответствующей пред-

принимательской деятельности; публикация не реже одного раза в квартал

сведении о наличии не сданных в аренду земельных участков ЗСП,

оформление по заявлении резидента ЗСП приглашений на въезд Е Россий-

скую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой

деятельности; управление и распоряжение объектами недвижимости на

территории ЗСП, а также функции заказчика по подготовке проектной до-

кументации на инфраструктурное обустройство ЗСП, проведение ее экс-

пертизы и выдачи разрешений на строительство.

Третий уровень управления процессами создания, функционирования

и развития ЗСП представлен взаимоотношениями между территориаль-

ными агентствами, органами местного самоуправления и Администрацией

ЗСП (цифра 3).

Территориальные агентства местного самоуправления наделены правом

решать текущие административно-хозяйственные вопросы создания

и функционирования ЗСП, а ее Администрация осуществляет оперативное

управление процессом обеспечения необходимых условий для эффективной

деятельности резидентов. Наряду с этим, Администрация ЗСП участвует

в разработке перспективных планов, федеральной и региональной програм-

мы в части аспектов создания и развития ЗСП на их территории, руководит

подготовкой проектов ЗСП и их технико-экономическим обоснованием.

Важным организационным вопросом данного уровня управления яв-

ляется выбор организационно-правовой формы Администрации ЗСП, осу-

ществляющей непосредственное управление деятельностью ее участников

по достижению цели ее создания.

ФЗ «Об ОЭЗ в РФ» устанавливает, что Администрация ЗСП может

быть в форме акционерного общества, сто процентов акций которого при-

надлежит Российской Федерации, или в виде управляющей компании.

Порядок учреждения такой компании возлагается на Федеральное Агент-

ство (РосОЭЗ), уполномоченное осуществлять функции по нормативно-

правовому регулированию в сфере процессов создают и функционирова-

ния ЗСП (ч. 2 ФЗ от 03.06.2006. г. №76-ФЗ).

Четвертый уровень управления процессами ЗСП определяется взаи-

моотношениями между ее Администрацией и резидентами. Он связан реа-

лизацией функций Администрации, отраженных в Положении о ЗСП, не

вмешиваясь в хозяйственную деятельность резидентов.

4.4. Государственная политика в области ЗСП

и программное обеспечение ее реализации

Государственная политика в области ЗСП является составной частью

экономической политике государства, которая представляет собой систе-

му мер, проводимых правительством в области управления экономикой

в целях придания экономическим процессам определенной направленно-

сти в соответствии с целями, задачами, интересами страны.

Формой реализации такой политики являются государственные про-

граммы, связанные с анализом состояния и оценкой перспектив развития

этих процессов.

Следует подчеркнуть такой положительный факт, как участие в фор-

мировании Федеральной программы органов государственной власти со-

ответствующих субъектов Федерации и органов местного самоуправле-

ния, на территории которых создаются ЗСП, их администраций.

Федеральные программы создания и развития ЗСП предположитель-

но должны содержать 5 разделов:

1. Основные направления экономической политики РФ в области соз-

дания и развития ЗСП.

2. Перечень действующих и планируемых ЗСП на территории РФ

с обоснованием необходимости их создания.

3. Анализ функционирования ЗСП на территории РФ и меры по по-

вышению его эффективности.

4. Предполагаемое ресурсное обеспечение Федеральной программы

создания и развития ЗСП на территории РФ, в т.ч. за счет средств феде-

рального бюджета с распределением их по отдельным ЗСП, этапом их

создания и развития.

5. Предварительная бюджетная заявка на выделение из федерального

бюджета средств на реализацию Федеральной программы создания и раз-

вития ЗСП в РФ на очередной финансовый год. Основываясь на изложен-

ном представляется, что разрабатываемая государственная программа

создания и развития ЗСП должна быть двухуровневой (см. рис. 5 – блок

программного обеспечения).

Программа первого (федерального) уровня разрабатывается в терри-

ториальном разрезе с поэтапной реализацией проектов ЗСП и их продол-

жительностью. В зависимости от степени важности государственных за-

дач, решаемых созданием данной ЗСП, реализация соответствующих эта-

пов, например, подготовительной и первой стадий их жизненного цикла,

увязывается с использованием государственных капитальных вложений

и субсидий на строительство объектов инфраструктуры. Эта программа

будет носить комплексный и укрупненный характер.

Детальную же проработку каждого этапа по конкретным мероприя-

тиям, срокам их реализации и ответственных лиц с указанием всех источ-

ников финансирования целесообразно отражать в программе второго

уровня, разрабатываемой правительствами субъектов Федерации с уча-

стием соответствующих местных органов власти, на территории которых

планируется создание ЗСП, и ее будущей Администрацией.

Реализация Федеральной программы обоих уровней и ответствен-

ность за достижение утвержденных в них параметров развития опреде-

ленной ЗСП в соответствии с разграничением предметов ведения и пол-

номочий адресуются правительству соответствующего субъекта Феде-

рации при содействии и под контролем территориального агентства

и РосОЭЗ.

Практическая значимость такого организационно-методического

подхода к программному обеспечению процессов создания и развития

ЗСП в России состоит в том, что он позволяет четко определить круг

мероприятий, реализуемых на федеральном, региональном и зональ-

ном уровнях на каждый календарный год, а также обеспечить дина-

мичное развитие государственно важного направления деятельности

(производства) и соответствующего региона на основе государствен-

ной поддержки и координации работ по «зонированию» российской

экономики.

Разработанная таким образом и введенная в действие государствен-

ная программа (обоих уровней) создания и развития ЗСП, с одной сторо-

ны, непосредственно «включает» в действие все прямые организационно-

экономические регуляторы этого процесса. С другой стороны, такой мето-

дический подход позволяет реализовать положение ст. 6 Федерального за-

кона об участии органов государственной власти субъектов Федерации

в этих процессах, аккумулировать, изучать и анализировать накапливае-

мый опыт деятельности в этой области как на уровне субъектов Федера-

ции, так и по стране в целом.

Как видно из рис. 5, блок программного обеспечения процессов соз-

дания и развития ЗСП включает еще один вид программы - программу со-

действия процессам создания ЗСП, разрабатываемую на стадии разработ-

ки идеи ЗСП по достижению определенной социально-экономической це-

ли и непосредственно ее проекта. Необходимость разработки такого рода

программы объясняется тем, что проект любой ЗСП относится к катего-

рии дорогостоящих инновационных проектов с высокой степенью непред-

сказуемости достижений конечных результатов, а следовательно, и высо-

кой степенью риска инвестирования.

Более подробно содержательная часть этой программы будет осве-

щена в разделе 6.2. Однако учитывая отмеченную специфичность ЗСП как

инвестиционного проекта, следует отметить ее роль в процессе разработки

идеи и самого проекта ЗСП. Эта роль носит определяющий характер, т.к.

реализация этой программы призвана обеспечить разработчиков проекта

ЗСП информацией, необходимой для обоснованного выбора вида ЗСП,

формирования ее контурного проекта и технико-экономического обосно-

вания целесообразности его реализации. От полноты и объективности

данного вида программы зависит качество проекта ЗСП, оценки ее потен-

циальной эффективности и целесообразность включения данного проекта

в Федеральную программу обоих уровней.

4.5. Положение о ЗСП: термины, понятия, содержание

Положение о ЗСП является тем официальным нормативно-правовым

документом, которым руководствуются в своей деятельности как Админи-

страция, так и участники ЗСП.

Положение о конкретной ЗСП утверждается вместе с принятием Пра-

вительством РФ решения о её создании, если данная ЗСП потенциально

способна внести существенный вклад в развитие национальной экономи-

ки. В этом случае данная ЗСП подлежит включению в Федеральную про-

грамму обоих уровней.

В Положении о ЗСП, как и в других нормативных актах в этой облас-

ти, используется ряд специфических терминов и понятий.

Специфическим термином и понятием, характерным для ЗСП лю-

бого типа и вида, является «режим экономического благоприятствова-

ния». Он представляет собой систему льгот и преференций, устанавли-

ваемую Законом о ЗСП в отношении ее участников. Этот Закон утвер-

ждает порядок и размер льгот с учетом приоритетности видов

предпринимательской деятельности в условиях конкретной ЗСП и цели

ее создания.

«Резидент ЗСП» – это субъект предпринимательской деятельно-

сти, который осуществляет в рамках ЗСП свою хозяйственную дея-

тельность, направленную на удовлетворение жизненно важных эконо-

мических интересов соответствующего региона (страны). Он состоит

на учете в органах государственной инспекции по месту нахождения

ЗСП, заключает Соглашение о ведении своей хозяйственной деятель-

ности в соответствии с программой ее развития и имеет свидетельство

резидента. Это национальные, совместные и иностранные предпри-

ятия, организации, их филиалы и отделения, а также физические лица,

осуществляющие предпринимательскую деятельность в интересах

и целях развития ЗСП. В целях защиты и совместного представления

своих интересов, повышения эффективности функционирования ЗСП

ее резиденты могут создавать объединения (ассоциации, союзы) в со-

ответствии с Гражданским кодексом РФ.

«Соглашение о ведении хозяйственной деятельности, заключенное

между резидентами и с органами управления ЗСП в порядке и на услови-

ях, предусмотренных ФЗ «Об ОЭЗ в РФ».

В частности, в Соглашении отражаются следующие положения:

- предмет договора, т.е. вид и характер предпринимательской дея-

тельности;

- обязательства резидента ЗСП осуществлять инвестиции в опреде-

ленные сроки и определенных объемах;

- обязательства резидента представить в органы управления ЗСП

к определенному сроку проектную документацию, необходимую

для осуществления мероприятий бизнес-плана, для проведения её экс-

пертизы;

- обязательства органов управления ЗСП по проведению экспертизы

проектной документации за счет резидента;

- обязательства органов управления ЗСП в определенный срок заклю-

чить с резидентом ЗСП договор аренды земельного участка, расположен-

ного в границах ЗСП и прошедшего кадастровый учет за счет резидента,

для осуществления хозяйственной деятельности на срок действия Согла-

шения;

- обязательства органов управления ЗСП по форме и срокам предос-

тавления режима экономического благоприятствования;

- ответственность сторон за невыполнение обязательств;

- порядок контроля за соблюдением условий Соглашения (как прави-

ло, это – форма ежеквартального отчета);

- условия расторжения Соглашения;

- другая информация по взаимному соглашению сторон.

«Свидетельство резидента ЗСП» – документ, подтверждающий

присвоение субъекту предпринимательской деятельности статуса рези-

дента ЗСП.

«Специальный реестр» представляет собой список (реестр) рези-

дентов ЗСП, который ведется органами государственной налоговой

службы. Включение резидента ЗСП в специальный реестр производит-

ся с момента подачи в государственную налоговую службу личного за-

явления с приложением Свидетельства резидента. С этого момента по

отношению к нему начинает применяться режим экономического бла-

гоприятствования.

Главное целевое предназначение Положения о ЗСП состоит в уста-

новлении организационно-экономической базы хозяйственной деятель-

ности и управления в ЗСП, обеспечении ее инвестиционной привлека-

тельности путем подтверждения и уточнения правовых гарантий, фор-

мирования режима экономического благоприятствования и особого

локального бюджета на основе регуляторов косвенного воздействия.

Это и предопределяет содержание Положения о ЗСП, состоящее, как

правило, из семи разделов.

Первый раздел – «Общие положения» – отражает наименование и вид

ЗСП как по направлению предпринимательской деятельности, так и по

способу ее организации; описание границ ее территории, если ЗСП созда-

ется на основе территориального подхода, или состав непосредственных

ее участников-резидентов, если в основе ее организации лежит режимный

принцип; цель создания и задачи по ее достижению; термины и понятия,

условия и порядок получения статуса резидента ЗСП.

Второй раздел – «Правовой режим» – содержит перечень законода-

тельных и нормативных актов, которым следует руководствоваться Адми-

нистрации и участникам ЗСП при осуществлении предпринимательской

деятельности, а также положения об обеспечении охраны территории, ее

границ и общественного порядка в ЗСП.

Третий раздел – «Особенности применения таможенного законода-

тельства» – содержит положения о порядке определения происхождения

товара (квоте добавленной стоимости его обработки или переработки),

подтверждения этого факта, ввоза и вывоза товаров в ЗСП и за ее преде-

лы, лицензировании, квотировании, декларировании, взимании или отме-

не таможенных пошлин и сборов, а также о порядке въезда на территорию

ЗСП, проживания и выезда иностранных и отечественных граждан.

Четвертый раздел – «Особенности применения налогового зако-

нодательства» – регламентирует степень приоритетности видов пред-

принимательской деятельности и объектов экономического роста

и в зависимости от этого – перечень и размерность льгот по налогооб-

ложению, продолжительность их действия; порядок определения на-

логооблагаемой прибыли российских и иностранных юридических

лиц (например, направляемая на строительство и обновление основ-

ных производственных фондов прибыль резидента исключается из

объема налогооблагаемой).

Пятый раздел – «Особенности валютного регулирования» – подтвер-

ждает факт принадлежности пространства ЗСП к единой валютной терри-

тории РФ, разрешает или ограничивает использование иностранной валю-

ты в качестве средства платежа по совершаемым сделкам и содержит по-

ложения об обязательной продаже, уменьшении ее доли или отмене на

определенный период валютных средств от экспортно-импортных опера-

ций или другие меры по их использованию.

Шестой раздел – «Осуществление хозяйственной деятельности в

ЗСП» – утверждает организационно-правовую форму ее Администрации,

ее права, функциональные обязанности и ответственность в области вла-

дения, пользования и распоряжения земельными участками, недвижимо-

стью, проектирования и строительства объектов, заключения договоров

с отечественными и иностранными юридическими и физическими лица-

ми, которые вправе заниматься предпринимательской деятельностью

в ЗСП, регламентирует условия ведения этой деятельности и порядок роз-

ничной торговли товарами, производимыми или импортируемыми в ЗСП.

Седьмой раздел – «Бюджет ЗСП» – устанавливает возможные источ-

ники поступления средств, направления их использования, порядок учета

и контроля за ходом целевого их расходования.

Термины и понятия

Система государственного регулирования процессов ЗСП.

Законодательно-правовой блок системы.

Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в Российской

Федерации» от 2005 г. с изменениями и дополнениями в Федераль-

ном законе от 2006 г.

Соглашение между Правительством РФ и государственными орга-

нами субъектов Федерации, их муниципальными образованиями

о создании ЗСП на их территории организационно-институциональ-

ного блока.

Федеральное агентство по управлению ОЭЗ в РФ (РосОЭЗ).

Наблюдательный совет ОЭЗ.

Территориальные агентства ЗСП.

Блок программного обеспечения.

Режим экономического благоприятствования.

Резидент ЗСП.

Свидетельство резидента ЗСП.

Специальный реестр ЗСП.

Соглашение о ведении хозяйственной деятельности.

Положение о ЗСП.

Вопросы к самопроверке

1. В чем особенность системы государственного регулирования про-

цессов ЗСП и ее правовой базы?

2. Каковы определение понятия «ОЭЗ» в ФЗ «Об ОЭЗ в РФ» и сте-

пень правомерности его использования с позиции менеджмента?

3. Каково содержание Соглашения о создании ЗСП?

4. В чем состоят функции РосОЭЗ и наблюдательного совета?

5. Что входит в компетенцию территориальных агентств по управле-

нию ОЭЗ?

6. В чем особенность программного обеспечения процессов создания

и развития ЗСП в российской экономике?

7. Какие термины и понятия используются в нормативно-правовых

актах о ЗСП?

8. Каково назначение и содержание Положения о ЗСП?

ГЛАВА 5. РЕЖИМ ЭКОНОМИЧЕКОГО

БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ В ЗСП

5.1. Понятие и содержание режима экономического

благоприятствования ЗСП

В рамках ЗСП действует, как было установлено выше, государст-

венное законодательство, что обеспечивает, в частности, единство

элементов механизма хозяйствования для всей территории страны.

В то же время основной принцип функционирования ЗСП – полная

самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, самоокупае-

мость и самофинансирование, а также принцип активного привлече-

ния иностранных инвестиций предопределяют необходимость и

целесообразность разработки системы мер, стимулирующих инве-

стиционную привлекательность ЗСП и активизацию в ней предприни-

мательской деятельности.

Из этого следует, что экономический механизм ЗСП является в опре-

деленной степени независимым от общенационального, обеспечивая ре-

жим экономического благоприятствования для инвестиционной и пред-

принимательской деятельности.

Режим экономического благоприятствования ЗСП, представляет со-

бой систему льгот и преференций, устанавливаемую Законом о ЗСП в от-

ношении ее резидентов. Он определяет особенность целевой функции ме-

ханизма хозяйствования, сущность которой сводится к созданию привле-

кательных условий для притока отечественных иностранных инвестиций

и максимального приближения условий хозяйствования отечественных и

иностранных участников ЗСП к уровню международных требований. Для

обеспечения этой функции экономического механизма в мировой практи-

ке используется универсальный набор организационно-экономических

мер, которые применительно к российской экономике можно объединить

в 3 группы: финансовые, фискальные и административные (нефинансово-

го характера), представленные на рис. 7.

Финансовая группа мер стимулирования привлечения иностран-

ных инвестиций включает субсидии, займы и кредиты под низкие

проценты, предоставляемые для решения определенных задач,

и право ускоренной амортизации основных производственных фон-

дов ЗСП.

Фискальные меры представляются в виде отмены, отсрочки уплаты

или снижения ставок налогов, пошлин, тарифов.