Овчинникова С.Г., Ягирская О.В. Промышленно-финансовая интеграция. Часть 2. Зоны свободного предпринимательства

Подождите немного. Документ загружается.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ

И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

С.Г. ОВЧИННИКОВА, О.В. ЯГИРСКАЯ

ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ

ИНТЕГРАЦИЯ

Ч.2

ЗОНЫ СВОБОДНОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Под редакцией д-ра экон. наук, проф. А.Е. Карлика

4-е издание, переработанное и дополненное

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

2008

ББК 65.9(2 Рос)09

О 35

Овчинникова С.Г., Ягирская О.В.

Промышленно-финансовая интеграция. Ч.2. Зоны свободного пред-

принимательства: Учебное пособие / Под ред. д-ра экон. наук, проф.

А.Е. Карлика. 4-е издание, переработанное и дополненное.– СПб.:

Изд-во СПбГУЭФ, 2008.– 138 с.

Учебное пособие является результатом переработки и дополнения 3-го

издания учебного пособия «Зоны свободного предпринимательства»

Учебное пособие освещает теоретические и практические основы созда-

ния и функционирования зон свободного предпринимательства (ЗСП) в усло-

виях российской экономики: формирование основ концепции создания и сис-

темы государственного регулирования этих процессов на основе анализа зару-

бежного и отечественного опыта, федеральное законодательство и другие

нормативно-правовые акты в области зонообразований, методические основы

разработки проекта ЗСП, технико-экономическое обоснование целесообразно-

сти его реализации, особенности менеджмента проектирования, функциониро-

вания ЗСП и оффшорного бизнеса.

Пособие предназначено для студентов специальности 080508 «Менеджмент

организаций» (направление 080500 «Менеджмент») всех форм обучения, аспиран-

тов специальности «Экономика и управление народным хозяйством». Оно может

быть полезным для управленческого персонала, специалистов и предпринимате-

лей, непосредственно интересующихся проблемами создания ЗСП.

Авторы: канд. экон. наук, проф. С.Г. Овчинникова – главы: 1, 2, 3

(3.1, 3.2, 3.3.); 4 (4.1, 4.3-4.5); 5; 6; 7; 8 (8.1, 8.2)

Раздел 2.3 подготовлен совместно с канд экон. наук,

Г.Р. Хакимовой

канд. экон. наук О.В. Ягирская – главы: 3 (3.4); 4 (4.2); 8 (8.3)

Рецензенты: д-р экон. наук, проф. И.А. Рогачева

д-р экон. наук, проф. В.Е. Кантор

ISBN 978-5-7310-2361-0

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗСП ......................................

1.1. Этапы эволюции развития ЗСП. Терминология ..............................

1.2. Понятие, экономическая сущность и жизненный цикл ЗСП..........

1.3. Классификация ЗСП...........................................................................

ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ

И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЗСП.....................................................

2.1. Опыт Ирландии ..................................................................................

2.2. Опыт Китая .........................................................................................

2.3. Общие черты и особенности опыта стран

Латинской Америки и ОАЭ ...............................................................

2.4.Оффшорные зоны и компании, схемы их функционирования........

ГЛАВА 3. ОПЫТ РОССИИ ПО СОЗДАНИЮ

И ФУНКЦИНИРОВАНИЮ ЗСП ......................................................

3.1.Практика создания ЗСП в России начала 90-х годов

и ошибочность ее концепции ............................................................

3.2.Особенности создания и развития ОЭЗ

в Калининградской области...............................................................

3.3.Опыт Санкт-Петербурга по созданию системы зон

экономического развития...................................................................

3.4.Опыт российского оффшорного бизнеса ..........................................

ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРОЦЕССОВ ЗСП В РОССИИ.........................................................

4.1. Общая схема системы государственного регулирования процес-

сов ЗСП, ее правовая основа..............................................................

4.2. Основные положения Федеральных законов

в области зонообразований................................................................

4.3. Организационно-институциональная система управления

процессами ЗСП..................................................................................

4.4. Государственная политика в области ЗСП

и программное обеспечение ее реализации......................................

4.5. Положение о ЗСП: термины, понятия, содержание ........................

ГЛАВА 5.РЕЖИМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ В ЗСП ...............................................

5.1. Понятие и содержание режима экономического

благоприятствования ЗСП .................................................................

5.2. Принципы и логика формирования режима экономического

благоприятствования..........................................................................

ГЛАВА 6. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЗСП ................................................................

6.1. Состав и характеристика цикла работ по созданию

и проектированию ЗСП......................................................................

6.2. Программа содействия процессам создания

и проектирования ЗСП .......................................................................

ГЛАВА 7. ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ТЭО ПРОЕКТА ЗСП .....................

7.1. Особенности и содержание ТЭО проекта ЗСП................................

7.2. Методика расчета первоначальных капитальных вложений..........

7.3. Прогнозная оценка результатов функционирования

и экономической целесообразности создания ЗСП.........................

7.4. Оценка экономической целесообразности создания ЗСП ..............

7.5. Показатели эффекта и конкурентоспособности ..............................

ГЛАВА 8. ОСОБЕННОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА ЗСП............................

8.1. Особенности менеджмента проектирования и создания ЗСП........

8.2. Менеджмент функционирования и развития ЗСП ..........................

8.3.Особенности менеджмента оффшорного бизнеса ЗСП ...................

ЛИТЕРАТУРА...........................................................................................

100

106

107

110

114

116

119

124

129

134

ВВЕДЕНИЕ

Ключевая проблема макроэкономической стабилизации в период про-

ведения радикальных хозяйственных реформ связана с поиском финансо-

вых средств для структурной и технологической перестройки. Как свиде-

тельствует мировой опыт, решение этой проблемы зачастую достигается

путем открытия экономики для притока иностранных инвестиций, созда-

ния привлекательного инвестиционного климата и благоприятных усло-

вий для предпринимательской деятельности зарубежных деловых кругов,

образования и функционирования зон свободного предпринимательства

(ЗСП), где режим приема и реализации инвестиций более выгоден, чем

в целом по стране.

Создание и функционирование таких привлекательных для инвесто-

ров ареалов, какими являются ЗСП, подтвердили высокую их эффектив-

ность в период решающих экономических преобразований во многих

странах мира. Экономические достижения, например, новых индустри-

альных стран Юго-Восточной Азии в значительной мере обеспечены соз-

данием ЗСП со стратегией развития собственного научно-технического

потенциала. Сегодня ЗСП созданы и эффективно действуют в различных

по уровню и характеру экономического развития государствах. Они есть

в высокоразвитых странах (Великобритании, Германии, США, Японии),

в новых индустриальных странах Азиатско-Тихоокеанского региона,

в развивающихся странах с переходной экономикой (Болгарии, Венгрии,

Китае, Польше, странах СНГ).

Обеспечение перевода российской экономики на инновационный тип

развития, утверждение рыночных принципов хозяйствования во всех сфе-

рах и преодоление социально-экономического и отставания России от

экономически развитых стран возможно лишь на основе комплекса мер

политического и экономического характера, в том числе нового инстру-

ментария в привлечении и рациональном использовании отечественных

и иностранных инвестиций. Одним из элементов такого инструментария

являются ЗСП.

Поскольку функционирующие в мире ЗСП первоначально создава-

лись в странах с развитыми рыночными отношениями, постольку приме-

нительно к странам постсоциалистического развития их следует рассмат-

ривать как микромодель рыночной экономики. В этой связи они служат

механизмом ускоренного перехода от централизованно планируемой эко-

номики к экономике рыночного типа, и независимо от организационного

принципа их создания (территориальный, режимный) они неизбежно бу-

дут оказывать модернизирующее воздействие не только на экономику

региона, в рамках которого они учреждаются, но и страны-учредителя

в целом.

Модернизирующий характер ЗСП проявляется в том, что исполь-

зуемые в них новые методы организации производства и управления,

изучения потребностей внутреннего и внешнего рынков, привлечения

зарубежных партнеров, расширения масштабов внешнеэкономических

связей, внедрения новых технологий преобразуют экономическое мыш-

ление, отношение к труду и его организации, привлекают внимание ме-

стных деловых кругов. Это неизбежно приводит к возникновению за

пределами ЗСП эффекта заинтересованности в восприятии и распро-

странении элементов ее опыта.

Создание ЗСП с участием иностранных инвестиций и развитие, в ча-

стности, ЗСП внешнеторговой направленности, обеспечивающих валют-

ные поступления, потенциально способствуют преодолению инвестици-

онного кризиса реформируемой экономики, ее интеграции в мировую хо-

зяйственную систему.

Таким образом, не считая ЗСП, панацеей от всеобщего экономиче-

ского неблагополучия, есть основания полагать, что их создание и разви-

тие являются одним из элементов внутренней и внешней политики госу-

дарства. Подтверждением этого может служить Федеральный закон «Об

особых экономических зонах в Российской Федерации», принятый Госу-

дарственной думой 08 июля 2005 года одобренный Советом Федерации

13 июля 2005 года с изменениями и дополнениями в Федеральном законе

от 03.06.2006 г. (1,2). Это дает основание полагать, что процесс создания

и функционирования ЗСП на территории России получит легитимный,

определяемый законом характер, будет соотноситься с действующими

нормами налогового и другого законодательства, не ущемляя права и ин-

тересы многих регионов и обеспечивая удовлетворение интересов тех

территорий, где планируется создание ЗСП.

Процессы разработки идеи ЗСП и собственно ее проекта, обоснова-

ния целесообразности создания ЗСП и построения ее механизма хозяйст-

вования предопределяют необходимость приобретения соответствующих

знаний, обучения, переобучения и повышения квалификации кадров в об-

ласти менеджмента.

Подготовка кадров-менеджеров в области ЗСП должна стать важ-

ной составляющей внутренней политики государства. Актуальность

этого усиливается и в связи с тем, что в реальной действительности

процесс создания ЗСП в России имеет место, а специалистов-

менеджеров в этой области нет.

С частичным решением этой задачи связано введение в процесс под-

готовки экономистов-менеджеров СПбГУЭФ спецкурса «Промышленно-

финансовой интеграция», в качестве самостоятельной части которого вхо-

дит раздел «Зоны свободного предпринимательства» как одна из органи-

зационно-правовых форм, хозяйственно-финансовой интеграции.

Основная цель изучения этого раздела спецкурса состоит в приоб-

ретении совокупности знаний в области теории, методологии и зару-

бежного опыта создания и функционирования ЗСП, а также знаний

и практического опыта в области концептуальных подходов к созданию

ЗСП и государственному регулированию этого процесса в России как

формы привлечения и интеграции российских и иностранных инвести-

ций, методических основ формирования режима экономического благо-

приятствования в рамках ЗСП, их проектирования и ТЭО проекта ЗСП.

С решением этих задач и связана подготовка данного учебного пособия.

Оно является результатом переработки и дополнения 3-го издания

учебного пособия «Зоны свободного предпринимательства» (СПб.: Изд-

во СПбУЭФ, 2001.– 123 с.)

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕКИЕ ОСНОВЫ ЗСП

1.1. Этапы эволюционного развития ЗСП. Терминология

Создание ЗСП является одной из старейших и, вместе с тем, новей-

шей идеей человечества в области экономического развития и междуна-

родных связей.

1. Как известно, преобладающей формой международного сотрудниче-

ства издревле и долгое время была внешняя торговля. Со времен фини-

кийцев страны, стремящиеся расширить границы международной торгов-

ли, выделяли отдельные географические территории, которые отличались

от других некоторой степенью свободы от экономических и администра-

тивных барьеров как части протекционистской политики государства.

С тех времен данная организационно-правовая форма развития экономики

той или иной страны претерпела существенные изменения в результате

углубления международного разделения труда, высоких темпов НТП, раз-

вития разнообразных форм международных экономических связей. Это

предопределило появление множества терминов для обозначения того,

что мы называем «зоной свободного предпринимательства». В современ-

ной научной литературе можно встретить такие термины, как «свободная

таможенная зона», «свободная торговая зона», «беспошлинная зона»,

«специальная экономическая зона», «свободная технико-внедренческая

зона», «свободная экономическая зона», «особая экономическая зона»,

«свободная экспортно-промышленная зона» и др. Общим числом порядка

30. Только для обозначения такого вида, как «свободная экспортная зо-

на» в последнее время используется более 20 различных терминов (41).

Такое множество обозначений можно объяснить следующим. Во-

первых, первоначально возникшая новация по мере своего развития

и распространения приобретает новые черты и особенности в зависимо-

сти от национальных свойств экономики, политических и социальных

условий страны-учредителя. Во-вторых, очевидно, что еще недостаточ-

но сформированы научно-теоретическая база этого явления, классифи-

кационный подход к таким образованиям и использованию соответст-

вующей им терминологии.

Однако наука, оперируя своими рабочими понятиями, не допускает

двусмысленностей. В этой связи целесообразно определить каждое из

этих понятий и общее для них – «зона свободного предпринимательства».

В самом общем плане вышеперечисленные термины по форме явля-

ются синонимами. Однако по своей сущности каждый из них выражает

определенное функциональное назначение и степень сложности необхо-

димых условий функционирования того или иного образования. Для

обоснования данной позиции необходимо рассмотреть этот вопрос в исто-

рическом аспекте.

Анализ эволюции ЗСП позволяет сделать вывод о том, что в своем

развитии они прошли несколько этапов. Каждый последующий из них

характеризовался задачей расширения границ и форм международного

сотрудничества, усложнением решаемых проблем и механизма хозяйст-

вования.

Как уже отмечалось, преобладающей формой международного со-

трудничества долгое время была внешняя торговля. В целях расширения

границ такого сотрудничества власти участвующих государств применяли

определенные меры воздействия на ослабление протекционизма, сдержи-

вающего мировую торговлю. Первая документально известная «свободная

зона» была провозглашена в 166 г. до н.э. властями греческого государст-

ва в целях содействия торговле на острове Делос. Здесь приезжие купцы

освобождались от налогов, пошлин и выполнения административных

формальностей. Остров Делос стал первой «зоной свободной торговли»

и на протяжении почти столетия играл заметную роль в торговле между

Западом и Востоком в качестве посредника.

Однако началом первого этапа в развитии ЗСП следует считать се-

редину 16 века (в 1547 г. городом свободной торговли был объявлен

г. Ливорно, где купцы добились права вести торговлю, необлагаемую

налогами).

В целях противостояния жесткому таможенному режиму, гро-

моздкости таможенных процедур и высоким пошлинам, которых при-

держивалось большинство европейских государств, в средние века

в портовых городах (Генуе, Венеции, Марселе) возникают первые рай-

оны «порто-франко».Территория «порто-франко» отделяется от ос-

тальной территории города специальной таможенной границей. Дви-

жение товаров между «порто-франко» и зарубежными государствами

было свободным, т.е. без таможенных формальностей и уплаты по-

шлин. При перемещении же товаров на территорию своей страны при-

менялся обычный таможенный режим.

Таким образом, «порто-франко» как организационно-правовая форма

характеризуется, во-первых, его обособленностью от остальной террито-

рии страны и, во-вторых, режим «порто-франко» вводился уже не только

для развития внешней торговли, но и для подъема экономики того или

иного района. В таких районах интенсивнее развивалось производство,

активизировались транзитные перевозки, обеспечивалось снабжение насе-

ления товарами, которые не производились в данной стране, создавались

новые рабочие места.

На смену «порто-франко» приходят «свободные гавани» или «сво-

бодные порты». В отличие от своих предшественников на территории

«свободного порта» не разрешалось проживание лиц, не имевших отноше-

ние к эксплуатации и охране товаров, потребление ими товаров, не опла-

ченных пошлиной. При вывозе товаров из «свободных портов» во внутрь

страны таможенные пошлины взимались в обычном порядке. Статус

«свободных портов» получают Гамбург, старые Ганзейские города (Лю-

бек, Данциг), такие известные порты, как Генуя и Марсель, а также рос-

сийские: Одесса, Владивосток, Батуми.

Итак, первый этап в развитии ЗСП характеризуется тем, что они пред-

ставляли собой торгово-складские и транзитные зоны. Это самый древний

вид ЗСП, дающий возможность предпринимателям складировать, прове-

рять, упаковывать, маркировать и перегружать товары стран-контактеров

в условиях освобождения от таможенных пошлин и других сборов, адми-

нистративных барьеров и формальностей. Этот вид ЗСП не утратил своей

актуальности и по сей день. В настоящее время, по некоторым данным,

в мире действует более 400 небольших «свободных портов», служащих

для транзита, складирования товаров и торговли. Как единственный вид

ЗСП «свободные порты» существовали до конца XIX века.

Конец XIX в. и начало XX в. характеризуются существенными от-

крытиями и достижениями в научно-технической сфере, которые револю-

ционизировали процесс производства и обусловили значительный эконо-

мический спад в ранее действовавших отраслях многих регионов мира.

Наряду с этим, углубляется международное разделение труда, с разделе-

нием мира растет вывоз капитала. Внешнеэкономические связи охваты-

вают не только торговлю, но и другие сферы деятельности.

Эти условия предопределили начало второго этапа в развитии ЗСП.

Его особенность состоит в том, что в поисках средств вывода из эко-

номического кризиса отдельных территорий и отраслей был использован

опыт функционирования «свободных портов». Идеологами новой концеп-

ции ЗСП были англичане П. Халл и Г. Хаув, американец С. Бутлер. Квинт-

эссенцией разработанной ими концепции было то, что в таких районах за-

интересованным предпринимателям предоставлялся ряд налоговых льгот,

сужалась регламентация их деятельности со стороны государственных ор-

ганов, разрешалось осуществлять ряд банковских и страховых операций,

которые обычно запрещался действующим законодательством (например,

возможность оперировать любой валютой, иметь деловые отношения с

контрагентами, находящимися вне зоны и др.). Эти меры способствуют

активизации производственной, торговой, сервисной деятельности. В ре-

зультате существенно снижается «сопротивление экономической среды»,

что и нашло отражение, по предложению авторов, в термине «свободная

экономическая зона» (СЭЗ). Изменяется характер и содержание предпри-

нимательской деятельности в этих образованиях. Здесь, помимо коммер-

ческой деятельности, разрешена обработка товаров, их производство, ос-

новывались специальные производства. Это обусловило создание новых

рабочих мест, обеспечивало занятость населения и увеличение прибавоч-