Овчинникова С.Г., Ягирская О.В. Промышленно-финансовая интеграция. Часть 2. Зоны свободного предпринимательства

Подождите немного. Документ загружается.

тие транспортных связей с памятниками истории, архитектуры и нацио-

нальной культуры, их реставрацию. Это неизбежно предполагало созда-

ние новых рабочих мест.

Вторая стратегия предусматривала создание промышленного парка

с участием иностранных инвесторов в строительстве и функционировании

предприятий, которые пользовались бы услугами аэропорта для ввоза де-

талей, полуфабрикатов, комплектующих изделий и экспорта готовой про-

дукции (в основном технологического оборудования).

Таким образом, достижение поставленной перед ЗСП цели планиро-

валось в два этапа.

Развитие ЗСП началось с международного туризма и беспошлинной

торговли. В качестве экономических мер стимулирования этих процессов

зарубежным туристам (преимущественно ирландского происхождения),

пожелавшим часть своего тура по Европе провести в Ирландии, предос-

тавлялся ряд льгот: скидки с цен на авиабилеты, снижение тарифов на ус-

луги и проживание в отелях. В целях большей привлекательности Шенно-

на в аэропорту был открыт первый в мире магазин беспошлинной торгов-

ли – «Дьюти фри шоп», в котором туристы, деловые люди и транзитные

пассажиры могли покупать высококачественные товары без уплаты тамо-

женных пошлин. Как известно, такие магазины достаточно широко рас-

пространены по всему миру, в т.ч. и в России.

Создание и развитие собственно промышленного парка «Шеннон»

в первое десятилетие шло медленно. Первые две иностранные фирмы,

вложившие свои инвестиции, были небольшими и мало известными

в деловом и финансовом мире. Одна из них производила деревянные

столы для настольных игр, а вторая организовала производство по об-

работке меха кроликов. И только с созданием третьей компании совме-

стно с известной в мире электроники фирмой начался приток солидного

капитала в ЗСП.

В связи с усилением международной конкуренции стран, создающих

ЗСП, к началу 80-х годов стали возникать затруднения с привлечением до-

полнительных капитальных вложений и в ЗСП «Шеннон». Это побудило

ШФАДК изыскивать внутренние возможности для создания националь-

ных экспортоориентированных предприятий. Для решения этой проблемы

и повышения конкурентоспособности ЗСП на мировом рынке капиталов

ШФАДК разрабатывает проект создания системы малых фирм, специаль-

но занимающихся совершенствованием технологий. Открыв в 1980 г. на

базе технического университета инновационный центр «Лимерик», ком-

пания приступила к реализации этого проекта.

На основе научных разработок национального инновационного цен-

тра и приглашения ведущих специалистов из-за рубежа на условиях пре-

доставления льгот и преференций в области использования научной, ла-

бораторной и экспериментальной базы, финансовой поддержки инноваци-

онного центра стал возможен переход к высокотехнологичным производ-

ствам. Произошла интернационализация не только производства, но и на-

учной сферы.

Особый интерес представляет разработанная и более 20-ти лет ус-

пешно реализуемая в ЗСП программа «Предпринимательство и новейшая

технология», имеющая своей целью организацию новых национальных

предприятий, ориентированных на развитие экспортного производство на

основе новейших технологий и подготовки кадров. Основу этой програм-

мы составляют следующие положения:

- выявление и подготовка потенциальных предпринимателей, спо-

собных организовать свой бизнес на базе новейшей технологии;

- демонстрация способов, подготовки и запуска в производство из-

делий, изготовляемых по высоким технологиям;

- содействие в подготовке и анализ планов экономической деятель-

ности экспериментальных предприятий;

- обеспечение подготовки и содействие деятельности руководству

этих предприятий;

- предоставление участникам программы информации о прогрес-

сивных идеях в области маркетинга, их применения, а также обучение на-

выкам управления финансовой деятельностью фирмы;

- согласование организации новых экспериментальных предприятий

с действующими программами по модернизации изделий в процессе их

использования.

Благодаря деятельности инновационного центра «Лимерик» и реа-

лизации названной программы в ЗСП «Шеннон» было создано много

предприятий, значительная часть которых к настоящему времени стали

солидными коммерческими фирмами. Возник современный промыш-

ленный парк, обеспечивающий научно-техническое развитие района,

экспортную ориентацию производства и, что особенно важно, было соз-

дано значительное количество новых рабочих мест. Так, только за пер-

вый год функционирования ЗСП было создано 8000 рабочих мест.

К 1990 г. на предприятиях ЗСП было дополнительно занято 4,7 тыс. ра-

бочих. Эти же предприятия способствовали созданию 1,8 тыс. рабочих

мест в аэропорту и 800 рабочих мест в самом городе Шеннон. За преде-

лами ЗСП, в других районах Ирландии было создано еще около 1600

рабочих мест.

В ЗСП «Шеннон» зарегистрировано около 400 иностранных компа-

ний и филиалов, в т.ч. 140 крупных и средних (13,4 тыс. занятых) и 120

фирм малого бизнеса (2,5 тыс. занятых). Фирмы, расположенные в ЗСП, в

значительной степени пользуются услугами аэропорта «Шеннон»: около

90% экспорта и 75% импорта приходится на воздушные перевозки. Объем

экспортируемой из ЗСП продукции составляет порядка 20% промышлен-

ного экспорта страны. И еще один важный момент: если в первое десяти-

летие деятельности ЗСП доля иностранных инвестиций составляла 80%,

а национального капитала – 20%, то в настоящее время это соотношение –

прямо противоположное.

Популярность идеи СЭПЗ «Шеннон» стала столь значительной, что

в целях распространения её опыта правительство Ширландии создало до-

чернюю компанию «Шеннон Дивелопмент».Её задачей стало учреждение

учебных курсов для управленческого персонала ЗСП многих стран мира:

Стран Азии, Албании, Южной Америки, Латвии, Польши и др.

2.2. Опыт Китая

Опыт Китая полезен для нашей страны по причинам определенной

схожести в прошлом социально-экономических условий: централизованно

планируемая экономика, крупные масштабы производства, технологиче-

ское отставание от развитых стран, относительная дешевизна рабочей си-

лы и, наконец, некоторая схожесть политических систем.

Актуальность изучения опыта Китая усиливается и тем, что за период

проведения хозяйственных реформ (с 1978 г.), создания и функциониро-

вания ЗСП (с 1980 г.) эта страна достигла значительных успехов.

За два десятилетия реформ Китай увеличил свой ВВП в сопостави-

мых ценах в 5,6 раза, а личное потребление на душу населения – в 3,5

раза (30, с. 7). По данным периодической китайской печати, объем внеш-

неторгового оборота Китая с 1978 по 1998 гг. возрос в 46,6 раза. Если со-

отношение долей экспорта и импорта в 1978 г. составляло соответствен-

но 47,2 и 52,8%, то в 1998 г. это соотношение представлено соответст-

венно 56,7 и 43,3%. Качественные изменения произошли и в структуре

китайского экспорта. Так, если в 1978 г. удельный вес товаров промыш-

ленного производства и сырья в объеме экспорта составлял соответст-

венно 46,5 и 53,5%, то в 1998 г. это соотношение выглядит как 80 и 20%

соответственно. В 1998 г. по совокупному экономическому потенциалу

Китай вышел на 7-е место в мире после США, Японии, Германии, Фран-

ции, Италии, Англии. Он стал лидером по выплавке стали, добыче угля,

производству цемента, зерна, мяса, хлопка, занимает 3-е место по произ-

водству электроэнергии (30, с. 7).

Таких результатов Китай достиг благодаря как общему характеру

проведения экономической реформы, так и роли ЗСП в ходе реализа-

ции её идеи. Схематично эти процессы можно представить в виде трех

этапов.

На первом этапе (с 1978 по 1984 гг.) главный акцент в реформиро-

вании сделан на аграрный сектор экономики: внедряются различные

формы семейного (подворного) подряда, допускается существование

различных форм собственности и найма рабочей силы, либерализиро-

ваны сферы налогообложения и ценообразования, увеличены инвести-

ции в сельскохозяйственное производство за счет, главным образом,

собственных источников доходов крестьян. Одновременно была про-

возглашена либерализация внешнеэкономической деятельности и на-

чалось создание ЗСП.

На втором этапе (1985-1991 гг.) центр тяжести экономических ре-

форм переносится на городские объекты, принимается ряд мер по созда-

нию системы рынков и реформированию методов управления экономикой

на макроуровне, активизируется деятельность созданных ЗСП.

Третий этап начался с 1992 г. и связан с переходом от «прорывов»

в отдельных звеньях хозяйственной системы к комплексным и взаимосвя-

занным преобразованиям.

Таким образом, как и в других странах в прошлом социалистической

ориентации, проведение экономических преобразований в Китае началось

с либерализации внешнеэкономической деятельности с конца 70-х годов,

одним из результатов которой и появилась идея создания ЗСП. Практиче-

ское воплощение эта идея приобрела с 1979 г., и в течение почти десяти

лет была создана и начала реально функционировать система организаци-

онно-правовых экономических образований рыночного типа.

Опыт Китая представляет интерес с точки зрения разнообразия соз-

данных там типов и видов ЗСП, практики законодательно-нормативного

обеспечения и продуманности политики их создания, стимулирования

привлечения иностранных инвесторов, развития конкурентоспособных

производств, а также необходимости учета некоторых негативных соци-

ально-экономических последствий их создания.

Если использовать предложенную схему классификации ЗСП (рис. 2),

то все созданные зоны Китая отличаются большим разнообразием. Часть

из них функционирует как анклавные, а другие – в качестве центров ос-

воения принципов и методов рыночной экономики, т.е. режимного типа.

В их составе есть комплексные и функциональные ЗСП.

В Китае созданы и функционируют 4 вида ЗСП: специальные эконо-

мические зоны (СпЭЗ), зоны экономического и технологического развития

(ЗЭТР), зоны экономического освоения (ЗЭО) и зоны свободной пригра-

ничной торговли (ЗСПТ), представленные на рис. 3.

Создание СпЭЗ началось с 1980 г. в провинции Гуандун, где были

учреждены СпЭЗ «Шэньчжень», «Чжухай», «Шаньтоу», и в провинции

Фуцзянь – СпЭЗ «Сямэнь». В 1988 г. к ним присоединилась еще одна

СпЭЗ острова Хайнань. Все они имеют удобное географическое положе-

ние, занимая юго-восточное побережье, и довольно тесные связи с Гон-

конгом («Шэньчжень»), Макао («Чжухай»), Тайванем («Шаньтоу» и «Ся-

мэнь»). На рис. 3 они отражены в форме квадратов.

Главная целевая функция всех СпЭЗ состояла в обеспечении меха-

низма привлечения иностранных инвестиций в промышленность, крупные

проекты развития инфраструктуры, включая строительство дорог, систем

водоснабжения, аэропортов и телекоммуникационных сетей, а также соз-

дание центров услуг, туризма, высокотехнологичного промышленного

производства с экспортной ориентацией.

Во всех СпЭЗ основной акцент сделан на поощрение трудо- и капи-

талоемкого экспортоориентированного производства, на создание пер-

спективных наукоемких промышленных объектов.

Обращает на себя внимание продуманность обеспечения законода-

тельно-нормативной базы создания и функционирования ЗСП и иностран-

ного капитала, стратегии развития и элементов экономического механиз-

ма ЗСП с достаточно высокой степенью адаптации к изменяющимся усло-

виям и гибкости реализации.

Как уже отмечалось, решение о создании ЗСП было принято пра-

вительством Китая в 1979 году в рамках стратегической программы

модернизации экономики на основе хозяйственных реформ и расшире-

ния границ сотрудничества с внешним миром. Процесс создания

и функционирования ЗСП имеет четкое и прочное законодательное

обеспечение. Так, к началу 90-х годов в Китае утверждено и действуют

в общей сложности около 15 тысяч соглашений о создании объектов

с участием иностранного капитала. Концепция хозяйственного меха-

низма ЗСП постоянно корректируется с учетом меняющихся условий,

упущений и ошибок. Только в 80-е годы было принято более 100 нор-

мативных актов по регулированию деятельности ЗСП и иностранного

предпринимательства. В их число входят, например, такие, как «Поло-

жение о специальных экономических зонах в провинции Гуандун»

(1981 г.), «Порядок освидетельствования и утверждения предприятий-

экспертов и предприятий передовой технологии с иностранными капи-

таловложениями в Шэньчженьской особой зоне» (май 1987 г.), «Вре-

менные правила дальнейшего развития экономических отношений

Шэньчженьской особой зоны с другими районами страны» (сент. 1987 г.)

и др. Особо следует подчеркнуть, что названные документы и другие

нормативные акты, принимаемые Министерством торговли и внешне-

экономических связей, финансов, труда, Национальным банком Китая

не противоречат, а наоборот, усиливают и уточняют отдельные поло-

жения основного документа – «Мероприятия Государственного Совета

Китайской Народной Республики по стимулированию иностранных ка-

питальных вложений».

Следует отметить и стройную систему управления процессами созда-

ния и функционирования ЗСП. В правительствах страны, провинций и го-

родов созданы специальные органы управления, обеспечивающие коор-

динацию и контроль, а внутри ЗСП – хозяйственные корпорации (в т.ч.

совместные с иностранным капиталом), обеспечивающие функциониро-

вание иностранных инвестиций и предпринимательства. Общая целевая

задача органов управления на макро- и микроуровнях заключается в соз-

дании благоприятных условий для иностранных инвесторов и оперативно-

го решения всех организационных вопросов. Практика начальных стадий

создания ЗСП показала, что руководство Китая осознанно пошло на зна-

чительные финансовые затраты по проектированию и предварительной

подготовке инфраструктуры СпЭЗ к приему иностранных инвесторов. Ос-

нову финансирования этих стадий составляли не столько дотационные

средства, сколько возвратные их формы, т.е. льготные займы государст-

венных банков на 7-10 лет по ставке 4% годовых, кредиты коммерческих

банков и банковский капитал иностранцев китайского происхождения. На

эти же цели использовались средства бюджетов СпЭЗ, которые образовы-

вались в результате применения предоставленного права в течение 5-8 лет

накапливать налоговые платежи предприятий-резидентов зоны – так на-

зываемый налоговый кредит.

Вторым видом ЗСП Китая являются ЗЭТР, призванные также прово-

дить экспортоориентированную политику и использовать гибкие формы

внешнеэкономической деятельности. К их числу относятся зоны 14-и при-

морских городов, которые в 1984 г. получили статус «открытых городов»,

т.к. созданные в них ЗЭТР основывались на режимном принципе органи-

зации (на рис. 3 они обозначены кружочками).

ЗЭТР имеют как общие черты со СпЭЗ по целевому назначению, так

и некоторые различия. Оба эти вида ЗСП созданы для «открытия» эконо-

мики Китая с целью привлечения иностранного капитала, передовой тех-

ники, технологии, методов управления, информации, подготовки кадров.

В отличие от СпЭЗ зоны «открытых городов» призваны стать технико-

экономическими центрами развития прилегающих к ним районов. Ос-

новной упор в их развитии делается на реконструкцию действующих

предприятий, повышение качества и конкурентоспособности традицион-

ной продукции. Развитие ЗЭТР в большей мере связано с использованием

имеющейся инфраструктуры, производственной и социальной базы, кад-

ров и в меньшей степени – с новым строительством.

В области науки и техники этих двух видов ЗСП Китая имеет место

явление «имитационного качества» продукции, суть которого состоит в

производстве изделий, по потребительским свойствам похожих на фир-

менные. Это означает, что китайские специалисты действуют по схеме:

первые изделия импортируются, вторые – должны быть сделаны в Китае,

а третьи – экспортируются. Эта схема в свое время была применена в Гон-

конге и Сингапуре, где создавались ЗСП вида СЭПЗ.

Наряду с этим на предприятиях СпЭЗ и ЗЭТР внедрена система OEM

(Original Equipment Manufacturing), представляющая собой форму междуна-

родной кооперации, которая связана с размещением высокотехнологичного

производства в других странах. Данная система обеспечивает высокий ор-

ганизационно-технический уровень производства и качества продукции.

Третий вид ЗСП Китая представлен зонами экономического разви-

тия (ЗЭО), которые создаются, как правило, в обжитых районах крупных

городов, располагающих научно-учебной базой. Их назначение состоит

в производстве и модернизации традиционной и освоении наукоемкой

продукции. В проведении прикладных исследований и организации про-

изводства активное участие принимают научно-исследовательские под-

разделения вузов, НИИ и частные лица, которые объединяются в Ассо-

циации изобретателей.

Нетрудно заметить, что ЗЭО имеют характер технопарков. Примером

этого вида ЗСП может служить ЗЭО «Хайдянь» в Пекине, где производятся

электронные игры и игрушки, искусственные корма и добавки к ним, изделия

косметики и другие виды продукции. В области стимулирования привлечения

иностранных инвестиций ЗЭО имеют те же права, что и СпЭЗ, ЗЭТР.

К четвертому виду ЗСП Китая относятся города, имеющие право ве-

дения приграничной торговли (ЗСПТ), например, с Россией – Харбин,

Хей-хе, Мудацзян и др.

Об эффективности функционирования ЗСП Китая, их вкладе в развитие

национальной экономики можно судить по некоторым данным за первые

10 лет их деятельности. Так, объем валовой продукции всех ЗСП возрос

в 20,9 раза; доля ЗСП в национальном доходе страны увеличилась с 5% до

12%; экспортная выручка только СпЭЗ выросла в 50,9 раза; валютные по-

ступления от экспорта из ЗСП составляют 80% объема валютных доходов

Китая; обеспечена занятость населения провинций дислокации ЗСП.

Решающим фактором успешного развития ЗСП Китая явилось прове-

дение Центральным его правительством и местными органами власти со-

гласованной специальной экономической и финансовой политики, обеспе-

чивающей благоприятные условия для привлечения иностранных инве-

стиций, их надлежащую страховую и юридическую защиту. Всего за

20 лет в китайских ЗСП введено в действие около 5700 предприятий с уча-

стием иностранных инвестиций (29, с. 24).

Привлекающее воздействие на зарубежных инвесторов оказывает

особая налоговая, кредитная и таможенная политика. Во-первых, в ЗСП

все совместные, иностранные и национальные предприятия уплачивают

налог с прибыли по единой ставке – 15%, что является более привлека-

тельным в сравнении с «внезональной» территорией, где ставка этого на-

лога составляет 30%. Во-вторых, в первый год работы новое предприятие

полностью освобождается от уплаты налога, а в последующие четыре года

вносят его в размере 50% ставки.

Рис. 3. Схема

азме

ения ЗСП Китая

Стимулируется заключение контрактов на длительный срок: если они

заключаются на 10 лет и более, то налог взимается лишь спустя

2 года после объявления прибыли и в размере 50% ставки. В-третьих, нало-

говые льготы поощряют экспорт и применение прогрессивной технологии:

если контрактом предусматривается экспортировать свыше 70% объема

продукции, то ставка налога составляет 10%. По такой же ставке уплачива-

ется налог предприятиями с новейшей технологией, соответствие мирово-

му уровню которых определяется специальной экспертной комиссией.

В-четвертых, устанавливаются также определенные льготы по налогооб-

ложению прибыли при вложении средств в развитие инфраструктуры, реа-

лизации высококачественной продукции на внутреннем рынке, поставках

в ЗСП высококачественных комплектующих изделий и материалов.

Анализ деятельности всех видов ЗСП Китая свидетельствует о том, что

при разработке их проектов и хозяйственного механизма, в частности, были

четко определены сферы, отрасли и производства, приоритетные для прило-

жения иностранных инвестиций. Эти приоритеты соблюдались за счет поста-

новки четких задач (развитие экспортоориентированных, высокотех-

нологичных производств, выпуск товаров народного потребления для внут-

реннего рынка, повышение конкурентоспособности производимой продукции

и т.п.) и разработки соответствующей системы льгот и преференций, обеспе-

чивающей дифференцированные направления размещения иностранных ин-

вестиций. Важную роль играют и меры организационного порядка. По-

скольку для зарубежного инвестора важное значение имеет четкость и ин-

формированность о регламентации условий размещения капитала по видам

ЗСП и внутри их, то с этой целью в каждой ЗСП созданы специальные ин-

формационные центры. Здесь потенциальный инвестор (или его агент) может

легко ознакомиться с этими условиями, т.е. величиной льгот, периодом вре-

мени их действия в зависимости от направлений инвестирования, тарифами,

сроками аренды земли и помещений, таможенными льготами и т.п.

В результате всех этих мер во всех ЗСП Китая был сформирован бла-

гоприятный инвестиционный климат и создана такая организационная

среда, которые предоставляли иностранным инвесторам возможность вы-

бора области (направления) приложения своего капитала, а в зависимости

от нее и выбора канала выхода на внутренний рынок Китая.

Вместе с тем, анализ опыта Китая показал, что при разработке эконо-

мического механизма ЗСП имели место упущения и ошибки, которые сле-

дует иметь в виду при создании ЗСП в России. Так, инвестиционный бум и

недостаточное регулирование этого процесса на начальных стадиях созда-

ния ЗСП Китая привели к существенным диспропорциям в их развитии.

В частности, неоправданно большой удельный вес иностранных инвестиций

был сосредоточен вне производственной сферы. Например, в СпЭЗ «Шэнь-

чжень» он достиг 40% общего объема инвестиций, а в СпЭЗ «Чжухай» он

еще больше. В производственной сфере из-за опережающего роста обраба-

тывающих отраслей значительное отставание наблюдается в развитии сырь-

евой базы и инфраструктуры. Это связано с тем, что иностранные вкладчи-

ки, стремясь к максимально быстрой окупаемости авансируемого капитала,

неохотно идут на инвестирование этих низкорентабельных отраслей. Оче-

видно, что система льгот и преференций была недостаточно действенной,

чтобы предупредить эти явления и процессы. Наряду с этим вопреки страте-

гическому курсу государства на расширение экспорта зарубежные инвесто-

ры пытаются увеличить сбыт своей продукции на внутреннем рынке Китая.

За счет налоговых и таможенных льгот на импорт комплектующих изделий

и полуфабрикатов они получают высокую прибыль, уменьшая при этом

темпы и объемы валютных поступлений, а также затрудняя развитие соот-

ветствующего национального производства. Иностранные инвесторы не все-

гда предлагают самую передовую технику и технологию. Так, например, по

данным специалистов, около 90% контрактов о сотрудничестве с инофир-

мами в СпЭЗ «Шэньчжень» (1985 г.) предусматривало создание небольших,

технически слабо оснащенных объектов, производственная деятельность ко-

торых ограничивалась, в основном, сборкой продукции из импортных дета-

лей или технологически простой обработкой сырья. Это потребовало вме-

шательства правительства и его органов. В октябре 1986 г. Госсовет Китая

принял соответствующее постановление, и органы управления ЗСП перешли

к новой структурной политике. Это предопределило корректировку кредит-

ной, процентной политики, системы льгот и преференций. Принятые меры

были направлены на создание более благоприятных условий для развития

наиболее приоритетных отраслей, производств и инфраструктуры, усиления

стимулирования развития экспортоориентированных смешанных предпри-

ятий и высокотехнологичных производств.

На третьем этапе реформирования экономики руководство Китая, ис-

пользуя опыт функционирования ЗСП, осуществляет переход к формирова-

нию Особых экономических районов (ОЭР), к числу которых относятся от-

крытый район Пудун близ Шанхая (1990 г.) и район Чунцин (1997 г.). Это

новая форма регионально-структурной политики развития экономики Китая.

2.3. Общие черты и особенности создания ЗСП в странах

Латинской Америки и Объединенных Арабских Эмиратах

Выбор опыта этих стран в области ЗСП обоснован двумя причинами.

Первая состоит в том, что в сравнительно недалеком прошлом экономика

этих стран находилась в состоянии кризиса, и они относились к категории

развивающихся стран. Используя потенциальные возможности ЗСП, им

удалось решить многие экономические проблемы. Вторая причина связана